第四讲 财政学优秀PPT.ppt

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1、第四讲财政学第一页，本课件共有50页目 录行政管理与国防支出行政管理与国防支出 一教育、科学技术和医疗卫生支出教育、科学技术和医疗卫生支出 二第二页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出（一）行政管理支出与国防支出的属性（一）行政管理支出与国防支出的属性（二）行政管理支出（二）行政管理支出（三）国防支出（三）国防支出第三页，本课件共有50页 行政活动和国防活动是非生产性劳动行政活动和国防活动是非生产性劳动国防和行政活动是国家必不可少的国防和行政活动是国家必不可少的行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成部分行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成部分一、行政管理与国防支出（一）行政管理支

2、出与国防支出的属性（一）行政管理支出与国防支出的属性第四页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出 我国行政管理支出的构成我国行政管理支出的构成1.1.行政管理支出的特点行政管理支出的特点2.2.我国行政管理支出的规模我国行政管理支出的规模3.3.影响行政管理支出增长的因素影响行政管理支出增长的因素4.4.行政管理费的控制行政管理费的控制5.5.（二）行政管理支出（二）行政管理支出第五页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出 1.我国行政管理支出的构成按支出对象的不同，行政支出可分为按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费人员经费和和公用经费公用经费按支出部门的不同，行政支出可分为：按支出部

3、门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出、外行政经费、公检法支出、外交支出交支出等等（二）行政管理支出（二）行政管理支出第六页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出 2.行政管理支出的特点行政管理支行政管理支出的特点出的特点行政管理支出属于公共支出行政管理支出属于公共支出行政管理支出的效率难以考核行政管理支出的效率难以考核行政管理支出具有稳定性行政管理支出具有稳定性（二）行政管理支出（二）行政管理支出第七页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出 3.我国行政支出的规模（1）行政管理支出的绝对规模行政管理支出的绝对规模（二）行政管理支出（二）行政管理支出第八页，本课件共有50页一、行政

4、管理与国防支出 3.我国行政支出的规模（2）行政管理支出的相对大小）行政管理支出的相对大小行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。（二）行政管理支出（二）行政管理支出第九页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出 3.我国行政支出的规模（2）行政管理支出的相对大小）行政管理支出的相对大小我国行政管理支出的相对大小变化我国行政管理支出的相对大小变化（二）行政管理支出（二）行政管理支出第十页，本课件共有

5、50页若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重国别国别印度印度韩韩国国泰国泰国荷荷兰兰美国美国英国英国澳大利澳大利亚亚行政管理支行政管理支出占出占财财政政总总支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表4-3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）第十一页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出 4.影响行政管理支出增长的因素外在因素外在因素内在因素内在因素财政收支水平财政收支水平经济发展水平经济发展水平物价指数水平物价指数水平政府机构膨胀政府机构膨胀财政秩序紊乱财政秩序紊乱预算

6、编制不合理预算编制不合理只管支出不管绩效只管支出不管绩效（二）行政管理支出（二）行政管理支出第十二页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出 5.国行政管理支出的控制（二）行政管理支出（二）行政管理支出建议：建立廉洁、高效的瘦身政府，这需要每个公务建议：建立廉洁、高效的瘦身政府，这需要每个公务员的共同奋斗员的共同奋斗结论：政府机构臃肿、人员规模较大、消耗性支出庞结论：政府机构臃肿、人员规模较大、消耗性支出庞大大第十三页，本课件共有50页第二节行政管理费和国防费财政供养人口1978年2015万人，1997年3675万人，2005年4418万人。官民比例1:79341:39271:22991：50

7、汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏专栏：机构改革与我国的行政支出改革第十四页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出（二）行政管理支出（二）行政管理支出专题：专题：“三公经费三公经费”三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。经财政部汇总，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。第十五页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出 1.1.我国的国防政策我国的国防政策2.2.我国国防支出的规模和构成我国国防支出的规模和构成4.4.

8、国防支出的经济发展效应国防支出的经济发展效应（三）国防支出（三）国防支出3.3.我国国防支出的局部和一般均衡分析我国国防支出的局部和一般均衡分析第十六页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出 1.1.我国的国防政策我国的国防政策（三）国防支出（三）国防支出维护国家安全统一，保障国家发展利益维护国家安全统一，保障国家发展利益实现国防和军队建设全面协调可持续发展实现国防和军队建设全面协调可持续发展加强以信息化为主要标志的军队质量建设加强以信息化为主要标志的军队质量建设贯彻积极防御的军事战略方针贯彻积极防御的军事战略方针坚持自卫防御的核战略坚持自卫防御的核战略营造有利于国家和平发展的安全环境营造有

9、利于国家和平发展的安全环境第十七页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出（三）国防支出（三）国防支出2.2.我国国防支出的规模和构成我国国防支出的规模和构成（1）我国国防的规模我国国防的规模第十八页，本课件共有50页一、行政管理与国防支出（三）国防支出（三）国防支出2.2.我国国防支出的规模和构成我国国防支出的规模和构成（1）我国国防的规模我国国防的规模第十九页，本课件共有50页2005年度部分国家国防费的比较图4-22005年度部分国家国防费的比较第二十页，本课件共有50页2005年度部分国家国防费占GDP的比重图4-32005年度部分国家国防费占GDP的比重第二十一页，本课件共有50页一

10、、行政管理与国防支出（三）国防支出（三）国防支出2.2.我国国防支出的规模和构成我国国防支出的规模和构成（2）我国国防的构成）我国国防的构成我国国防的我国国防的构成构成人员生活费人员生活费装备费装备费 训练维持费训练维持费第二十二页，本课件共有50页二.教育、科学技术和医疗卫生支出（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性 （二）教育支出（二）教育支出（四）医疗卫生支出（四）医疗卫生支出（三）科学研究费支出（三）科学研究费支出第二十三页，本课件共有50页（2 2）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将

11、不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大（1 1）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性 二.教育、科学技术和医疗卫生支出第二十四页，本课件共有50页文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重197819801985199019

12、9520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)第二十五页，本课件共有50页（二）教育支出（二）教育支出二.教育、科学技术和医疗卫生支出1.1.教育支出的提供方式教育支出的提供方式2.2.我国教育经费的规模、结构和效率我国教育经费的规模、结构和效率第二十六页，本课件共有50页二.教育、科学技术和医疗卫生支出1.教育支出的提供方式（二）教育支出（二）教育支出教育是分初、

13、中、高几个层次。教育是分初、中、高几个层次。义务教育并非混合物品，而是纯公共物品义务教育并非混合物品，而是纯公共物品 。义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。第二十七页，本课件共有50页二.教育、科学技术和医疗卫生支出1.教育支出的提供方式（二）教育支出（二）教育支出 各国政府特别是发展中国家的政府一般在提供教育服务方各国政府特别是发展中国家的政府一般在提供教育服务方面发挥主导作用。面发挥主导作用。这是因为教育具有以下三个特点：这是因为教育具有以下三个特点：科技进步成为经济增长的主要动力，而科技进步又源于教育。科

14、技进步成为经济增长的主要动力，而科技进步又源于教育。避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。教育资本市场的不发达和不完善。教育资本市场的不发达和不完善。第二十八页，本课件共有50页二.教育、科学技术和医疗卫生支出2.我国教育经费的规模、结构和效率（二）教育支出（二）教育支出（1 1）我国教育支出的规模）我国教育支出的规模第二十九页，本课件共有50页我国政府教育投入的比重表4-6我国政府教育投入的比重（%）项目199520002001200220032004全国教育经费占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重2.3

15、2.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份 国务院在1993年中国教育改革和发展纲要中提出逐步把国家财政性教育经费提高到占GDP的4%。第三十页，本课件共有50页我国教育投入总规模及各种来源的比重表4-7我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）年份合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.

16、9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6661.6655.6155.614.804.801.301.3018.5918.5913.6513.65第三十一页，本课件共有50页世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年 1:2.7:3.0

17、1：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-8世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1)我国教育支出的结构和效益我国教育支出的结构和效益第三十二页，本课件共有50页二.教育、科学技术和医疗卫生支出（二）教育支出（二）教育支出大中小学生入学率大中小学生入学率 第三十三页，本课件共有50页中国的教育投资社会收益率和个人收益率均低于同类国家的平均水平。尤其是高等教育的收益率。中低收入国家11.4，世界平均水平10.7。我国是5.05。1994年各发达国家的综合入学率均在80%以

18、上；中国仅为58%。人文发展指数各发达国家在0.8-0.96之间，中国仅为0.6。第三十四页，本课件共有50页1.1.把提高自主创新能力摆在突出地位把提高自主创新能力摆在突出地位2.2.国家的科技投入政策国家的科技投入政策4.4.国际比较国际比较3.3.财政的科学研究支出财政的科学研究支出二.教育、科学技术和医疗卫生支出（三）科技支出（三）科技支出第三十五页，本课件共有50页二.教育、科学技术和医疗卫生支出（三）科技支出（三）科技支出1.1.把提高自主创新能力摆在突出地位把提高自主创新能力摆在突出地位（1 1）科学技术是对历史起推动作用的革命力量）科学技术是对历史起推动作用的革命力量(2)(2

19、)提高自主创新能力，建设创新型国家提高自主创新能力，建设创新型国家第三十六页，本课件共有50页二.教育、科学技术和医疗卫生支出（三）科技支出（三）科技支出2.2.国家的科技投入政策国家的科技投入政策国家的科技国家的科技 投入政策投入政策（1 1）科技投入机制）科技投入机制（3 3）政府采购）政府采购（2 2）税收激励）税收激励第三十七页，本课件共有50页二.教育、科学技术和医疗卫生支出（三）科技支出（三）科技支出3.3.财政的科学研究支出财政的科学研究支出第三十八页，本课件共有50页科学经费和研究与试验发展经费（R&D）项目20012002200320042005科学经费筹集额（亿元）：258

20、9.42938.03459.14328.35250.8政府资金656.4776.2839.3985.51213.1企业资金1458.41676.72053.52771.23440.3金融机构贷款190.8201.9259.3265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基础研究52.273.887.7117.2131.2应用研究175.9246.7311.4400.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表4-10科技经费和

21、研究与试验发展经费第三十九页，本课件共有50页国际比较（2003年）1.我国R&D经费总额已跃居世界第6位。美：2846亿美元，日：1353亿美元：德：613，法：385，英：340，中：186亿美元。2.我国R&D经费占GDP的比重进一步提高。中国2003：1.31%，目标：2%。3.企业已成为R&D经费的主要来源和R&D活动的主要执行部门。企业：60.1%，政府：29.9%，其他：10%。4.我国基础研究经费支出接近10亿美元，在R&D支出中的份额尚需提高。第四十页，本课件共有50页部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）图4-4部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003

22、年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）第四十一页，本课件共有50页二.教育、科学技术和医疗卫生支出（三）科技支出（三）科技支出每百万人中研究人员和技术人员数每百万人中研究人员和技术人员数4.4.国际比较国际比较第四十二页，本课件共有50页二.教育、科学技术和医疗卫生支出（四）卫生支出（四）卫生支出1.1.政府介入卫生医疗事业的理由政府介入卫生医疗事业的理由2.2.我国卫生费用的投入规模我国卫生费用的投入规模3.3.我国当前卫生医疗体系的缺陷我国当前卫生医疗体系的缺陷第四十三页，本课件共有50页1.政府介入医疗事业的理由

23、二.教育、科学技术和医疗卫生支出（四）卫生支出（四）卫生支出（3 3）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。论基础。（2 2）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性（1 1）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础 第四十四页，本课件共有50页2、我国近几年财政支出中卫生支出规模二.教育、科学技术和医疗卫生支出（四）卫生支出（四）卫生支出第四十五页，本课件共有50页2、我国近几年财政支出

24、中卫生支出规模二.教育、科学技术和医疗卫生支出（四）卫生支出（四）卫生支出医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出第四十六页，本课件共有50页2、我国近几年财政支出中卫生支出规模二.教育、科学技术和医疗卫生支出（四）卫生支出（四）卫生支出每千人口医生数和病床数每千人口医生数和病床数 第四十七页，本课件共有50页2003年一些国家卫生支出规模的比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本

25、7.981.516.9韩国5.649.49.0印度4.824.83.9中国4.917.04.5表4-122003年一些国家卫生支出规模的比较第四十八页，本课件共有50页政府在医疗卫生领域提供的服务：公共卫生服务：计划免疫；以学校为基础的医疗卫生服务；计划生育和营养的信息及某些服务；减少烟草和酒精消耗的计划；为改善居民环境而采取的行为调控和信息服务；防治艾滋病。基本医疗服务：混合物品，需要一定收费。妇女怀孕方面的服务；计划生育服务；肺结核控制；控制传染性疾病；治疗常见的婴幼儿严重疾病；轻微临床上的治疗、小手术以及对现有医疗技术彻底解决的健康问题提供咨询。第四十九页，本课件共有50页3.我国当前卫

26、生医疗体系的缺陷二.教育、科学技术和医疗卫生支出（四）卫生支出（四）卫生支出政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应急机制；医疗机构实行创收机制，以药补医，公益性严重淡化。急机制；医疗机构实行创收机制，以药补医，公益性严重淡化。医疗保障机制不健全，还没有建立覆盖城乡居民的基本卫生医疗保医疗保障机制不健全，还没有建立覆盖城乡居民的基本卫生医疗保障制度，社会医疗保险发展滞后，农村合作医疗保障水平较低，相障制度，社会医疗保险发展滞后，农村合作医疗保障水平较低，相当多的城乡居民没有基本医疗保障，仍然主要靠自费就医。当多的城乡居民没有基本医疗保障，仍然主要靠自费就医。城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差距扩大。城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差距扩大。医疗和医药费用上涨，居民个人负担加重，看病难、看病贵、医患医疗和医药费用上涨，居民个人负担加重，看病难、看病贵、医患关系紧张，成为社会关注的热点和影响构建和谐社会的一个突出问关系紧张，成为社会关注的热点和影响构建和谐社会的一个突出问题。题。第五十页，本课件共有50页