财政支出概述优秀PPT.ppt

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1、财政支出概述现在学习的是第1页，共42页2第一节 财政支出范围与分类 一、财政支出范围财政支出是国家对集中起来的财政资金进行有计划的分配的过程。公共性、非市场性将成为划定财政支出范围的基本依据。就保障对象的社会属性来看，只有纯公共品和混合品可以列做财政支出对象。现在学习的是第2页，共42页3为国家机构的正常运转提供经费为国家机构的正常运转提供经费为社会事业提供经费为社会事业提供经费公共基础设施的建设和管理经费公共基础设施的建设和管理经费社会公平的支持费用社会公平的支持费用财财政政支支出出范范围围现在学习的是第3页，共42页4二、财政支出分类 财政支出分类是按照不同标准，对财政支出进行划分和归并

2、。一、国家职能分类法一、国家职能分类法 按按国国家家职职能能分分类类服务于国家经服务于国家经服务于国家经服务于国家经济职能的支出济职能的支出济职能的支出济职能的支出包括经济建设支出包括经济建设支出包括经济建设支出包括经济建设支出和经济管理支出和经济管理支出和经济管理支出和经济管理支出服务于国家社服务于国家社服务于国家社服务于国家社会职能的支出会职能的支出会职能的支出会职能的支出文教卫生支出和社会保障支文教卫生支出和社会保障支文教卫生支出和社会保障支文教卫生支出和社会保障支出等出等出等出等行政管行政管行政管行政管理支出理支出理支出理支出经济建经济建经济建经济建设支出设支出设支出设支出文教卫文教卫

3、文教卫文教卫生支出生支出生支出生支出服务于政府行服务于政府行服务于政府行服务于政府行政职能的支出政职能的支出政职能的支出政职能的支出包括行政经费支出包括行政经费支出包括行政经费支出包括行政经费支出和行政性投资支出和行政性投资支出和行政性投资支出和行政性投资支出国防安国防安国防安国防安全支出全支出全支出全支出服务于政府国服务于政府国服务于政府国服务于政府国防职能的支出防职能的支出防职能的支出防职能的支出包括国防建设费用包括国防建设费用包括国防建设费用包括国防建设费用和民兵建设支出和民兵建设支出和民兵建设支出和民兵建设支出现在学习的是第4页，共42页2007年以前财政支出结构（按国家职能分类）年以

4、前财政支出结构（按国家职能分类）年 份经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出197864.0813.1014.964.713.16198058.2216.2015.776.153.66198556.2620.389.568.535.27200036.1827.607.6017.4211.19200134.2427.587.6318.5811.97200230.2626.877.7418.6016.53200328.0426.247.7419.0318.94200427.8526.297.7219.3818.75200527.4626.397.2919.1919.67200626.

5、5626.837.3718.7320.515现在学习的是第5页，共42页2007年以后，我国实行政府收支分类改革，对财政支出实行了新的支出功能分类法，其主要反映政府各项职能活动及其政策目标。现在学习的是第6页，共42页2008年国家财政主要支出项目及其占比重 单位：亿元项项 目目国家财政支出国家财政支出占全部财政支出的比重占全部财政支出的比重%总计总计62592.66100一般公共服务一般公共服务9795.9215.65 国内外债务付息国内外债务付息1305.092.09外交外交240.720.38 对外援助对外援助125.590.20国防国防4178.766.68公共安全公共安全4059.7

6、66.65 武装警察武装警察664.131.06教育教育9010.2114.39科学技术科学技术2129.213.40文化体育与传媒文化体育与传媒1095.741.75社会保障和就业社会保障和就业6804.2910.87医疗卫生医疗卫生2757.044.40环境保护环境保护1451.362.32城乡社区事务城乡社区事务4206.146.72农林水事务农林水事务4544.017.26交通运输交通运输2354.003.76 车辆购置税支出车辆购置税支出1002.741.60工业商业金融等事务工业商业金融等事务6226.379.95地震灾后恢复重建支出地震灾后恢复重建支出798.341.28其他支出

7、其他支出2940.794.70现在学习的是第7页，共42页8（二）经济性质分类法转转移移性性支支出出购购买买性性支支出出购买性支购买性支购买性支购买性支出出出出转移性支转移性支转移性支转移性支出出出出表现形表现形表现形表现形式不同式不同式不同式不同购买商品购买商品购买商品购买商品或劳务或劳务或劳务或劳务价值的单价值的单价值的单价值的单方面转移方面转移方面转移方面转移国家身国家身国家身国家身份不同份不同份不同份不同购买者购买者购买者购买者分配者分配者分配者分配者影响不影响不影响不影响不同同同同直接影响直接影响直接影响直接影响生产和就生产和就生产和就生产和就业，间接业，间接业，间接业，间接影响分配

8、影响分配影响分配影响分配结构结构结构结构直接影响直接影响直接影响直接影响分配结构，分配结构，分配结构，分配结构，间接影响间接影响间接影响间接影响生产和就生产和就生产和就生产和就业。业。业。业。政府在商政府在商品和劳务市品和劳务市场上直接购场上直接购买商品、劳买商品、劳务的支出务的支出政府单方政府单方面、无偿的面、无偿的资金转移，资金转移，不取得商品不取得商品和劳务。和劳务。现在学习的是第8页，共42页9购买性支出比重越大，财政支出对经济运行影响越大，执行资源配置的功能较强；转移性支出比重越大，财政支出对收入分配的影响较大。购买性支出：应实行较为严格的效益指标管理 转移性支出：其效果很难进行严格

9、的量化评价，应实行投入指标管理现在学习的是第9页，共42页（三）支出用途分类法社会总产品在价值构成上分为C、V和M三个部分。如果不从事扩大再生产，社会总产品的最终使用可分为补偿和消费两大部分。社会总产品的运动，从静态价值构成上划分，可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出；而从动态的再生产角度考察，则可以分为投资性支出与消费性支出。现在学习的是第10页，共42页11第二节 财政支出规模一、定义与衡量指标财政支出规模反映着政府在一定时期集中、占有和使用财政资源的数量状态。财政支出规模直接关系到政府、财政与市场的关系，关系到公共品提供的总体状况，也体现了财政职能的发挥程度。绝对指标：财政支出总量

10、绝对指标：财政支出总量相对指标：财政支出率相对指标：财政支出率=财政支出总量财政支出总量/GDP(GNP)100%/GDP(GNP)100%更具分析价值现在学习的是第11页，共42页12二、财政支出绝对规模不断扩张年份财政支出绝对量发达国家年份财政支出绝对量我国参考教材上表中数据现在学习的是第12页，共42页三、各国财政支出相对规模情况我国财政支出相对规模我国财政支出相对规模“V”型发展趋势型发展趋势现在学习的是第13页，共42页美国财政支出相对规模先升后稳美国财政支出相对规模先升后稳其他发达国家情况也类似其他发达国家情况也类似现在学习的是第14页，共42页15四、各国财政支出不断扩大的原因四

11、、各国财政支出不断扩大的原因（一）理论解释（一）理论解释瓦格纳公共支出增长法则。瓦格纳公共支出增长法则。瓦格纳（瓦格纳（Adolph WagnerAdolph Wagner德国，德国，1835183519171917）由于工业化经济社会的不断发展，人均收入提高，社会公共需要的规模由于工业化经济社会的不断发展，人均收入提高，社会公共需要的规模也随之增长，财政支出不断增加，且会高于生产增长速度，这是不可避也随之增长，财政支出不断增加，且会高于生产增长速度，这是不可避免的历史趋势。免的历史趋势。GDP财政支出GABYaYbGaGbGb/YbGa/YaGb/YbGa/YaGDPGDP增加财政支出比率必

12、然增增加财政支出比率必然增加加(Gb-Ga)/Ga(Yb-Ya)/Ya(Gb-Ga)/Ga(Yb-Ya)/Ya随随GDPGDP增加，财政支出的增长速增加，财政支出的增长速度度GDPGDP的增长速度，的增长速度，即财政支即财政支出弹性出弹性11现在学习的是第15页，共42页16 瓦格纳学说支持者认为，政府支出增长过快的原因是：第一、政府消费随国家机器增大而增加，政府对经济的干预随经济发展而逐渐强化。第二、人口增加要求社会现代化和城市化所必须提供的公共设施和公共福利总量不断扩大。第三、生活水准的提高要求人均支出标准有所提高。第四、社会发展和社会福利水平的提高，对政府转移支付（调整地区之间和个人之间

13、的收入差异）提出更高的要求。现在学习的是第16页，共42页17皮考克和卫斯曼的梯度渐进增长论（皮考克和卫斯曼的梯度渐进增长论（皮考克和卫斯曼的梯度渐进增长论（皮考克和卫斯曼的梯度渐进增长论（20202020世纪世纪世纪世纪60606060年代）年代）年代）年代）英国经济学家英国经济学家英国经济学家英国经济学家PeacockPeacockPeacockPeacock和和和和WisemanWisemanWisemanWiseman认为，财政支出不断扩大是以一认为，财政支出不断扩大是以一认为，财政支出不断扩大是以一认为，财政支出不断扩大是以一种梯度渐进的方式增长的。种梯度渐进的方式增长的。种梯度渐进

14、的方式增长的。种梯度渐进的方式增长的。假定：政府喜欢多征税，公民不愿意多缴税，因而当政府假定：政府喜欢多征税，公民不愿意多缴税，因而当政府假定：政府喜欢多征税，公民不愿意多缴税，因而当政府假定：政府喜欢多征税，公民不愿意多缴税，因而当政府决定支出规模时，必须密切注意公民对于赋税承受力的反决定支出规模时，必须密切注意公民对于赋税承受力的反决定支出规模时，必须密切注意公民对于赋税承受力的反决定支出规模时，必须密切注意公民对于赋税承受力的反应，公民所能容忍的税收水平就是政府的支出约束条件。应，公民所能容忍的税收水平就是政府的支出约束条件。应，公民所能容忍的税收水平就是政府的支出约束条件。应，公民所能

15、容忍的税收水平就是政府的支出约束条件。导致政府财政支出增长的因素（外在因素是主要因素）导致政府财政支出增长的因素（外在因素是主要因素）导致政府财政支出增长的因素（外在因素是主要因素）导致政府财政支出增长的因素（外在因素是主要因素）内在因素：经济发展，收入水平提高，税收增长，财政支出增长内在因素：经济发展，收入水平提高，税收增长，财政支出增长内在因素：经济发展，收入水平提高，税收增长，财政支出增长内在因素：经济发展，收入水平提高，税收增长，财政支出增长 外在因素：战争、自然灾害，应对突发事件，政府提高税率，增加外在因素：战争、自然灾害，应对突发事件，政府提高税率，增加外在因素：战争、自然灾害，应

16、对突发事件，政府提高税率，增加外在因素：战争、自然灾害，应对突发事件，政府提高税率，增加财政收入以应对增加的财政支出，公众由于是突发危机时期所以也财政收入以应对增加的财政支出，公众由于是突发危机时期所以也财政收入以应对增加的财政支出，公众由于是突发危机时期所以也财政收入以应对增加的财政支出，公众由于是突发危机时期所以也就接受了。就接受了。就接受了。就接受了。现在学习的是第17页，共42页18梯度渐进增长规律梯度渐进增长规律时间时间财财政政支支出出正常时期非常时期正常时期非常时期现在学习的是第18页，共42页19马斯格雷夫和罗斯托的经济增长阶段论美国著名经济学家 Musgrave和经济史学家Ro

17、stow从经济发展的各个阶段来寻找和解释财政支出增长原因。（20世纪70年代）(1)在经济发展的早期阶段，为了促进经济增长，政府往往会大力增加投资；重点是基础设施；(2)中期阶段，政府会继续增加投资，以保持经济稳定；(3)经济发展“发达”阶段，政府公共投资比重可能会减少，但支出总额不减，支出转向改善教育、卫生保健以及国民福利等“软件”项目。现在学习的是第19页，共42页20（二）财政支出规模不断扩张的现实原因（二）财政支出规模不断扩张的现实原因政府职能扩张（宏观调控、社会公平、可持续发展）人口增加（纯度低的公共物品支出加大）科技进步（创造新的需求、政府提供产品和服务成本加大）物价上涨（政府购买

18、性支出增长）突发事件（应急治理支出、后期治理支出、政策性支出）政府提供公共产品的质量提高政府服务环境现在学习的是第20页，共42页第三节 财政支出结构一、我国财政支出结构的变化趋势我国财政支出结构的变化趋势（一）按国家职能分类的财政支出结构（一）按国家职能分类的财政支出结构20072007年以前我国财政支出基于国家职年以前我国财政支出基于国家职能分类法的结构状况第一节已经介绍。能分类法的结构状况第一节已经介绍。20072007年以后，我国实行政府收支分类年以后，我国实行政府收支分类改革，从而对财政支出实行了支出功改革，从而对财政支出实行了支出功能分类法，其主要反映政府各项职能能分类法，其主要反

19、映政府各项职能活动及其政策目标，具体情况第一节活动及其政策目标，具体情况第一节也已经介绍。也已经介绍。现在学习的是第21页，共42页（二）按经济性质分类的财政支出结构一般来说，在经济发达国家，由于政府较少直接参与生产活动，财政收入较为充裕，财政职能更侧重于促进经济稳定和调节收入分配，因而转移性支出占财政支出的比重较大。在发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，因而购买性支出占财政支出的比重较大。发达国家和发展中国家购买性支出占财政支出的比重平均为45.2%和61.6%，转移性支出占财政支出的比重平均为41.0%和22.5%现在学习的是第22页，共42页20052005年我

20、国包括政策性补贴、企业亏损补贴、债务年我国包括政策性补贴、企业亏损补贴、债务支出、抚恤和社会福利救助费在内的转移性支出占支出、抚恤和社会福利救助费在内的转移性支出占财政支出比重为财政支出比重为19.7%19.7%，低于发展中国家水平，更远，低于发展中国家水平，更远低于发达国家水平，反映出我国政府财政支出中以低于发达国家水平，反映出我国政府财政支出中以直接参与生产活动的购买性支出为主，政府直接干直接参与生产活动的购买性支出为主，政府直接干预经济运行，财政转移性支出作为自动稳定器自发预经济运行，财政转移性支出作为自动稳定器自发调节经济健康发展的作用较弱。调节经济健康发展的作用较弱。20072007

21、年实行支出科目改革后，比较明显的接近转移性年实行支出科目改革后，比较明显的接近转移性支出的项目只有国内外债务付息支出和社会保障和就支出的项目只有国内外债务付息支出和社会保障和就业支出，业支出，20082008年这两类支出的比重分别为年这两类支出的比重分别为2.092.09和和10.8710.87，合计占比约，合计占比约13%13%。尽管该数字未必反映我国转移性。尽管该数字未必反映我国转移性支出的全貌，但我国财政支出是购买性支出占主导地支出的全貌，但我国财政支出是购买性支出占主导地位确实千真万确的。位确实千真万确的。现在学习的是第23页，共42页二、当前我国财政支出结构的特点（一）经济建设支出占

22、财政支出比重远高于西方发达国家（三）民生类支出比重依然（三）民生类支出比重依然过低过低（二）行政管理支出增长过快，与体制改革（二）行政管理支出增长过快，与体制改革的方向背道而驰的方向背道而驰 现在学习的是第24页，共42页三、调整和优化我国财政支出结构的对策三、调整和优化我国财政支出结构的对策有效发挥政府投资示范效应，调节社会投资总量提高科技支出投入，促进自主创新和经济增长增加公共服务领域投入，保障和改善人民生活 合理界定财政保障范围，严格控制一般性开支 现在学习的是第25页，共42页现在学习的是第26页，共42页27第四节第四节第四节第四节 财政支出效益与绩效评价财政支出效益与绩效评价财政支

23、出效益与绩效评价财政支出效益与绩效评价一、财政支出效益的内涵一、财政支出效益的内涵一、财政支出效益的内涵一、财政支出效益的内涵政府在集中资源时，应当首先考虑将有限的资源是交由政府在集中资源时，应当首先考虑将有限的资源是交由政府在集中资源时，应当首先考虑将有限的资源是交由政府在集中资源时，应当首先考虑将有限的资源是交由政府还是交由微观经济主体更能促进经济的发展和社会政府还是交由微观经济主体更能促进经济的发展和社会政府还是交由微观经济主体更能促进经济的发展和社会政府还是交由微观经济主体更能促进经济的发展和社会财富的增加，这里存在一个机会成本的问题，因而也就财富的增加，这里存在一个机会成本的问题，因

24、而也就财富的增加，这里存在一个机会成本的问题，因而也就财富的增加，这里存在一个机会成本的问题，因而也就产生了一个效率衡量的问题，也就是要分析和评价财政产生了一个效率衡量的问题，也就是要分析和评价财政产生了一个效率衡量的问题，也就是要分析和评价财政产生了一个效率衡量的问题，也就是要分析和评价财政支出效益。支出效益。支出效益。支出效益。完整的财政支出效益内涵应包含四个方面：财政支出完整的财政支出效益内涵应包含四个方面：财政支出完整的财政支出效益内涵应包含四个方面：财政支出完整的财政支出效益内涵应包含四个方面：财政支出总量效益，即财政支出规模与社会经济发展的总体状总量效益，即财政支出规模与社会经济发

25、展的总体状总量效益，即财政支出规模与社会经济发展的总体状总量效益，即财政支出规模与社会经济发展的总体状况是否匹配；财政支出结构效益，即支出结构是否科况是否匹配；财政支出结构效益，即支出结构是否科况是否匹配；财政支出结构效益，即支出结构是否科况是否匹配；财政支出结构效益，即支出结构是否科学，各类支出占财政支出比重是否合适；财政支出项学，各类支出占财政支出比重是否合适；财政支出项学，各类支出占财政支出比重是否合适；财政支出项学，各类支出占财政支出比重是否合适；财政支出项目效益，即具体支出项目所产生的效益；财政支出的目效益，即具体支出项目所产生的效益；财政支出的目效益，即具体支出项目所产生的效益；财

26、政支出的目效益，即具体支出项目所产生的效益；财政支出的部门绩效评价和财政支出的单位绩效评价。部门绩效评价和财政支出的单位绩效评价。部门绩效评价和财政支出的单位绩效评价。部门绩效评价和财政支出的单位绩效评价。现在学习的是第27页，共42页28财政支出效益的特殊性财政支出效益与微观经济主体支出效益比较，有其特殊性：第一、计算所费与所得的范围不同；第二、衡量效益的标准不同；第三、效益的表现形式不同。现在学习的是第28页，共42页29二、衡量财政支出效益的方法二、衡量财政支出效益的方法（一）（一）“成本成本效益效益”分析法分析法1936年美国政府在一项防洪工程的投资决策上，首次运用了该方法。1.适用范

27、围：政府投资性支出2.内容：)归纳成本和效益)计算成本和效益计算成本和效益）计算各个方案的成本收益率（考虑货币的时间价值）B/C1方案可取，B/C1方案不可取(B-C)/C0方案可取，(B-C)/C长期均衡产量超额供给国家对超额供给部分进行收购或出口农产品供给量长期均衡产量超额需求国家销售库存农产品或进口农产品消灭超额供给或超额需求，维持农产品长期均衡价格现在学习的是第35页，共42页363.对竞争市场的公共定价政府对生活必需品规定较低的价格政府对奢侈品规定较高的价格一般来说，政府对竞争市场进行公共定价是不具效率的，不如对低收入者补贴而对高收入者课税有效率。现在学习的是第36页，共42页37三

28、、政府采购与提高财政支出效益三、政府采购与提高财政支出效益（一）政府采购的概念和特点政府使用财政资金采购所需货物、工程和服政府使用财政资金采购所需货物、工程和服务的行为。务的行为。主体主体主体主体客体客体客体客体目的目的目的目的来源来源来源来源形式形式形式形式国家行政机国家行政机国家行政机国家行政机关、社会团关、社会团关、社会团关、社会团体、事业单体、事业单体、事业单体、事业单位、党政组位、党政组位、党政组位、党政组织织织织各种商各种商各种商各种商品、劳品、劳品、劳品、劳务以及务以及务以及务以及公共工公共工公共工公共工程程程程政府开展日政府开展日政府开展日政府开展日常政务、向常政务、向常政务、

29、向常政务、向社会提供公社会提供公社会提供公社会提供公共服务的需共服务的需共服务的需共服务的需要要要要财政财政财政财政资金资金资金资金集中集中集中集中支付支付支付支付现在学习的是第37页，共42页38政府采购的特点采购目的的采购目的的特殊性特殊性采购资金的采购资金的公共性公共性采购对象的采购对象的广泛性广泛性采购活动的采购活动的非营利性非营利性采购依据的采购依据的政策性政策性采购活动的采购活动的公开性公开性采购数量的采购数量的规模性规模性现在学习的是第38页，共42页39(四)政府采购的意义有利于提高财政资金的使用效益 有利于加强对财政资金的管理 有利于完善政府宏观调控的水平（五）我国开展政府采

30、购的情况1996年上海市成为全国首个政府采购制度的试点城市 1999年4月，财政部颁布政府采购管理暂行办法 2002年6月，人大通过了政府采购法，标志着我国的政府采购制度正式确立并逐步迈入法制化阶段。现在学习的是第39页，共42页政府采购的规模不断提高政府采购的规模不断提高 政府采购的结构不断优化政府采购的结构不断优化 政府采购的效益不断提高政府采购的效益不断提高 目目前前现在学习的是第40页，共42页四、财政支出绩效评价体系的建立财政支出绩效评价体系的建立（一）财政支出绩效评价的内涵所谓财政支出绩效评价，是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的产出和效果进行客观、公正的评价。这里需要指出的是，财政支出绩效评价强调的是“结果导向”。现在学习的是第41页，共42页（二）完善我国财政支出绩效评价制度的基本思路健全法律依据明确评价主体完善评价指标现在学习的是第42页，共42页