环境卫生学第十四章突发环境污染事件及其应急处理.ppt

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1、第第14 14章章 突发环境污染事件及其应急处理突发环境污染事件及其应急处理教学要求教学要求u掌握掌握突发环境污染事件的定义、基本特征；应急突发环境污染事件的定义、基本特征；应急准备、应急响应、应急监测、泄露处置和紧急医准备、应急响应、应急监测、泄露处置和紧急医疗救助的具体内容。疗救助的具体内容。u熟悉突发环境污染事件的分级、分类；熟悉突发环境污染事件的分级、分类；对人群健对人群健康的危害、对社会经济发展的影响康的危害、对社会经济发展的影响内内 容容第一节第一节 概述概述第二节第二节 突发环境污染事件的危害突发环境污染事件的危害第三节第三节 突发环境污染事件的应急准备突发环境污染事件的应急准备

2、第四节第四节 突发环境污染事件的应急处理突发环境污染事件的应急处理 第一节 概述一、一、突发环境污染事件的定义突发环境污染事件的定义二、突发环境污染事件的基本特征二、突发环境污染事件的基本特征三、突发环境污染事件的分类三、突发环境污染事件的分类 四、突发环境污染事件的分级四、突发环境污染事件的分级5突发事件突发事件(abrupt accidents)突发环境事件突发环境事件(abrupt environmental accidents)突发环境污染事件突发环境污染事件(abrupt environmental pollution accidents)一、定义一、定义61.突发事件突发事件定义：

3、是指在某种必然因素支配下出人意料地发定义：是指在某种必然因素支配下出人意料地发生生,给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。处理的负面事件。分类：分类：自然灾害类自然灾害类事故灾难类事故灾难类突发公共卫生事件类突发公共卫生事件类突发社会安全事件类突发社会安全事件类经济危机类。经济危机类。突发环境突发环境事件事件72.突发环境事件突发环境事件定义定义是指是指突然发生突然发生，造成或者可能造成重大人员，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和

4、损害，有济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的重大社会影响的涉及公共安全的环境事件环境事件。分类分类突发环境污染事件突发环境污染事件生物物种安全环境事件生物物种安全环境事件辐射环境事件。辐射环境事件。83.突发环境污染事件突发环境污染事件是指在社会生产和人民生活中所使用的是指在社会生产和人民生活中所使用的化学品、化学品、易燃易爆危险品、放射性物品易燃易爆危险品、放射性物品，在，在生产、运输、生产、运输、储存、使用和处置储存、使用和处置等环节中，由于等环节中，由于操作不当、交操作不当、交通肇事或人为破坏通肇事或人为破坏而造成的爆炸、泄露，从而造而造成的爆炸、泄露，

5、从而造成的成的环境污染和人民群众健康危害环境污染和人民群众健康危害的恶性事故。的恶性事故。突发性环境污染事件与一般意义上的环境污染有突发性环境污染事件与一般意义上的环境污染有区别吗？区别吗？突发性公共卫生事件突发性公共卫生事件突发性公共卫生事件 是指是指是指是指突然发生突然发生突然发生突然发生 ,造成或者可能造成造成或者可能造成造成或者可能造成造成或者可能造成社会公众健康社会公众健康社会公众健康社会公众健康严重损害严重损害严重损害严重损害的的的的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职重大传

6、染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康业中毒以及其他严重影响公众健康业中毒以及其他严重影响公众健康业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。的事件。的事件。的事件。从从发生原因发生原因上来分析上来分析,通常可分为通常可分为:(1)(1)生物病原体所致疾病生物病原体所致疾病生物病原体所致疾病生物病原体所致疾病:主要指传染病、寄生虫病、地方病、主要指传染病、寄生虫病、地方病、预防接种或预防服药后出现群体性异常反应预防接种或预防服药后出现群体性异常反应;群体性医院群体性医院感染等。感染等。(2)(2)(2)(2)食物中毒事件食物中毒事件食物中毒事件食物中毒事件 :农药、

7、鼠药中毒农药、鼠药中毒:主要由投毒、误食、主要由投毒、误食、农药使用不合理农药使用不合理;细菌性食物中毒细菌性食物中毒;有毒动植物中毒有毒动植物中毒:致死率高致死率高,误食的品种主要为河豚鱼和毒蕈。误食的品种主要为河豚鱼和毒蕈。(3)(3)(3)(3)有毒有害因素污染有毒有害因素污染有毒有害因素污染有毒有害因素污染造成的群体中毒、中毒死亡造成的群体中毒、中毒死亡造成的群体中毒、中毒死亡造成的群体中毒、中毒死亡:污染所致污染所致(4)(4)(4)(4)自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害:地震、火山爆发、泥石流台风、洪涝等地震、火山爆发、泥石流台风、洪涝等突发性公共卫生事件的特征：突发性公共卫生事件

8、的特征：(1)突突发性和意外性。发性和意外性。发性和意外性。发性和意外性。发生突然发生突然,较难预测较难预测。(2)(2)群体性或社区危害性群体性或社区危害性群体性或社区危害性群体性或社区危害性:往往同时波及多人甚至整个工往往同时波及多人甚至整个工作或生活的群体。作或生活的群体。(3)(3)对社会危害的严重性对社会危害的严重性对社会危害的严重性对社会危害的严重性 :由于其发生突然由于其发生突然,累及数众累及数众,损损失巨大失巨大,往往引起社会惊恐不安往往引起社会惊恐不安,危害相当严重。危害相当严重。(4)4)处理的综合性和系统性处理的综合性和系统性处理的综合性和系统性处理的综合性和系统性:现场

9、抢救、控制和转运救治现场抢救、控制和转运救治,原因调查和善后处理涉及多系统多部门原因调查和善后处理涉及多系统多部门,必须在政府领必须在政府领导下综合协调处理。导下综合协调处理。5)5)常与违法行为、违章操作、责任心不强等有直接关系。常与违法行为、违章操作、责任心不强等有直接关系。常与违法行为、违章操作、责任心不强等有直接关系。常与违法行为、违章操作、责任心不强等有直接关系。二、突发环境污染事件的基本特征二、突发环境污染事件的基本特征发生时间的突然性发生时间的突然性 污染范围的不定性污染范围的不定性 负面影响的多重性负面影响的多重性 健康危害的复杂性健康危害的复杂性 12二、突发环境污染事件的基

10、本特征二、突发环境污染事件的基本特征一般的环境污染是一种常量的排放，有固定的排一般的环境污染是一种常量的排放，有固定的排污方式和途径，并在一定时间内有规律地排放污污方式和途径，并在一定时间内有规律地排放污染物质。染物质。但突发环境事件则没有固定的排放方式，往往但突发环境事件则没有固定的排放方式，往往突突然发生、始料未及、来势凶猛，有着很大的偶然然发生、始料未及、来势凶猛，有着很大的偶然性和瞬时性。性和瞬时性。1.发生时间的突然性发生时间的突然性132.2.污染范围的不确定性污染范围的不确定性由于造成突发环境污染事件的原因、规模及污由于造成突发环境污染事件的原因、规模及污染物种类具有染物种类具有

11、很大未知性很大未知性，所以其对，所以其对众多领域众多领域如大气、水域、土壤、森林、绿地、农田等环如大气、水域、土壤、森林、绿地、农田等环境介质的污染范围带有很大的不确定性。境介质的污染范围带有很大的不确定性。143.3.负面影响的多重性负面影响的多重性突发环境污染事件一旦发生，不仅会打乱一定突发环境污染事件一旦发生，不仅会打乱一定区域内的区域内的正常生活、生产秩序，还会造成人员正常生活、生产秩序，还会造成人员死亡、国家财产的巨大损失和生态环境死亡、国家财产的巨大损失和生态环境的严重的严重破坏。破坏。吉林石化公司双苯厂爆炸事故吉林石化公司双苯厂爆炸事故事件级别越高，危害越严重，恢复重建越困难。事

12、件级别越高，危害越严重，恢复重建越困难。154.健康危害的复杂性健康危害的复杂性由于各类突发性环境污染事故的由于各类突发性环境污染事故的性质、规模、发性质、规模、发展趋势展趋势各异各异,自然因素和人为因素自然因素和人为因素互为交叉作用互为交叉作用,所以具有复杂性。所以具有复杂性。事故发生瞬间可引起事故发生瞬间可引起急性中毒、刺激作用，造成急性中毒、刺激作用，造成群死群伤群死群伤；对于那些具有慢性毒作用、环境中降；对于那些具有慢性毒作用、环境中降解很慢的持久性污染物，则可以对人群产生解很慢的持久性污染物，则可以对人群产生慢性慢性危害和远期效应危害和远期效应。16三、分类三、分类按造成突发环境污染

13、事件的物质分类按造成突发环境污染事件的物质分类按造成突发环境污染事件的原因分类按造成突发环境污染事件的原因分类按突发环境污染事件所涉及的地域空间按突发环境污染事件所涉及的地域空间（或介质）分类（或介质）分类三、突发环境污染事件的分类三、突发环境污染事件的分类（一）按造成突发环境污染事件的（一）按造成突发环境污染事件的物质物质分类分类1易燃易爆危险品泄漏、爆炸事件；易燃易爆危险品泄漏、爆炸事件；2有毒化学品泄漏、扩散事件；有毒化学品泄漏、扩散事件；3溢油或油气井喷事件；溢油或油气井喷事件；4非正常大量废水排放事件；非正常大量废水排放事件；5放射性物品丢失、泄露事件。放射性物品丢失、泄露事件。(二

14、二)按造成突发环境污染事件的原因分类按造成突发环境污染事件的原因分类1生产过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件；生产过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件；2运输过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件；运输过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件；3贮存或处置过程中意外事故所引发的泄漏、爆贮存或处置过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件；炸事件；4人为破坏所引发的泄漏、爆炸事件。人为破坏所引发的泄漏、爆炸事件。（三）按突发环境污染事件所涉及的（三）按突发环境污染事件所涉及的地域空间（或介质）分类地域空间（或介质）分类1重点流域、敏感水域水污染事件；重点流域、敏感水域水污染事件；2重点城市大气污染事件；重

15、点城市大气污染事件；3有毒化学品、放射性物品污染农田事件；有毒化学品、放射性物品污染农田事件；4陆地或海上油田井喷和天然气喷发事件；陆地或海上油田井喷和天然气喷发事件；5海上油轮溢油或有毒化学品泄漏事件。海上油轮溢油或有毒化学品泄漏事件。四、四、突发环境污染事件的分级突发环境污染事件的分级 按照我国按照我国国家突发性环境事件应急预案国家突发性环境事件应急预案分级分级原则，依据事件原则，依据事件紧急程度紧急程度以及对以及对生态环境生态环境、人群人群健康的危害健康的危害，可将突发环境污染事件分为以下，可将突发环境污染事件分为以下四四个级别个级别。特别重大突发环境污染事件（特别重大突发环境污染事件（

16、级）级）重大突发环境污染事件（重大突发环境污染事件（级）级）较大突发环境污染事件（较大突发环境污染事件（级）级）一般突发环境污染事件（一般突发环境污染事件（级）级）（一）特别重大突发环境污染事件（一）特别重大突发环境污染事件（级）级）凡符合下列情况凡符合下列情况之一之一者，可定为特别重大突发环境污染事件：者，可定为特别重大突发环境污染事件：1发生发生30人以上死亡人以上死亡，或，或中毒（重伤）中毒（重伤）100人以上人以上；2因环境污染事件需疏散、转移群众因环境污染事件需疏散、转移群众5万人万人以上，或直接经济以上，或直接经济损失损失1000万万元以上；元以上；3区域生态功能区域生态功能完全丧

17、失或完全丧失或濒危物种生物濒危物种生物生存环境遭到严重生存环境遭到严重污染；污染；4因环境污染使当地正常的因环境污染使当地正常的经济、社会活动经济、社会活动受到严重影响；受到严重影响；5利用放射性物质进行人为破坏事件，或利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源类放射源失控失控造成大范围严重辐射后果；造成大范围严重辐射后果；6因环境污染造成重要城市因环境污染造成重要城市主要水源地主要水源地取水中断的污染事故；取水中断的污染事故；7因危险化学品（含剧毒品）生产、贮运中发生因危险化学品（含剧毒品）生产、贮运中发生泄漏泄漏，严重，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。影响人民群众生产、生活的污

18、染事故。（二）重大突发环境污染事件（二）重大突发环境污染事件（级）级）凡符合下列情形之一者，可定为重大突发环境污染事件：凡符合下列情形之一者，可定为重大突发环境污染事件：1发生发生10人以上、人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）人以下死亡，或中毒（重伤）50人以人以上、上、100人以下；人以下；2区域生态功能部分丧失或濒危物种生物生存环境受到污区域生态功能部分丧失或濒危物种生物生存环境受到污染；染；3因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响，因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众疏散转移群众1万人以上、万人以上、5万人以下的；万人以下的；41、2类放射源丢失、

19、被盗或失控；类放射源丢失、被盗或失控；5因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。（三）较大突发环境污染事件（三）较大突发环境污染事件（级）级）凡符合下列情形之一者，可定为较大突发环境污染凡符合下列情形之一者，可定为较大突发环境污染事件：事件：1发生发生3人以上、人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；人以下；2因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使经济、因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使经济、社会活动受到影响

20、；社会活动受到影响；33类放射源丢失、被盗或失控。类放射源丢失、被盗或失控。（四）一般突发环境污染事件（四）一般突发环境污染事件（级）级）凡符合下列情形之一者，可定为一般突发环境污染凡符合下列情形之一者，可定为一般突发环境污染事件：事件：1发生发生3人以下死亡；人以下死亡；2因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；般群体性影响的；34、5类放射源丢失、被盗或失控。类放射源丢失、被盗或失控。第二节第二节 突发环境污染事件的危害突发环境污染事件的危害一、突发环境污染事件对人群健康的危害一、突发环境污染事件对人群健康的危害二、突发环境污染事件对

21、社会经济发展的影响二、突发环境污染事件对社会经济发展的影响一一、突发环境污染事件对人群健康的危害、突发环境污染事件对人群健康的危害（一）急性刺激作用（一）急性刺激作用（二）急性中毒和死亡（二）急性中毒和死亡（三）外照射急性放射损伤（三）外照射急性放射损伤（四）慢性、潜在性健康危害（四）慢性、潜在性健康危害（五）（五）对人群心理的影响对人群心理的影响:“创伤后应激障碍创伤后应激障碍”27一、突发环境污染事件对人群健康的危害一、突发环境污染事件对人群健康的危害（一）急性刺激作用：若为（一）急性刺激作用：若为刺激性气体刺激性气体所致。所致。1.1.轻者可引起接触部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎轻者可引起

22、接触部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎症；症；重者重者可致角膜脱落，皮肤灼伤。可致角膜脱落，皮肤灼伤。2.2.急性中毒性肺水肿，这是死亡的主要原因之一。急性中毒性肺水肿，这是死亡的主要原因之一。剌激期剌激期：接触毒物起和发生轻微的上呼吸道粘膜接触毒物起和发生轻微的上呼吸道粘膜剌激症状剌激症状。潜伏期潜伏期：约约28天，这时期剌激症状减轻。天，这时期剌激症状减轻。水肿期水肿期：症状与非中毒性肺水肿相似，如咯粉红症状与非中毒性肺水肿相似，如咯粉红色泡沫痰色泡沫痰。恢复期恢复期：肺水肿逐渐消退，症状逐渐减轻或消失。肺水肿逐渐消退，症状逐渐减轻或消失。28（二）急性中毒和死亡（二）急性中毒和死亡窒息性气体或

23、其它有毒化学品窒息性气体或其它有毒化学品所致突发环所致突发环境污染事件，可引起境污染事件，可引起群体性群体性中毒、死亡。中毒、死亡。29（三）外照射急性放射损伤（三）外照射急性放射损伤若放射源丢失、失控、意外事故或人为破坏所造若放射源丢失、失控、意外事故或人为破坏所造成的突发环境污染事件，可使得人群暴露于高强成的突发环境污染事件，可使得人群暴露于高强度外照射，从而引起度外照射，从而引起外照射急性放射病外照射急性放射病。骨髓型骨髓型：当吸收剂量为：当吸收剂量为1.0-10.0Gy1.0-10.0Gy肠型肠型:10.0-50.0Gy:10.0-50.0Gy脑型脑型：50.0Gy50.0Gy以上以上

24、30骨髓型：骨髓型：又称造血型急性放射病是以骨髓造血组又称造血型急性放射病是以骨髓造血组织损伤为基本病变，以白细胞数减少、感染、出织损伤为基本病变，以白细胞数减少、感染、出血等为主要临床表现。血等为主要临床表现。肠型：肠型：是以胃肠道损伤为基本病变，以频繁呕吐、是以胃肠道损伤为基本病变，以频繁呕吐、严重腹泻以及水电解质代谢紊乱为主要临床表现，严重腹泻以及水电解质代谢紊乱为主要临床表现，具有初期、假缓期和极期三阶段病程的严重的急具有初期、假缓期和极期三阶段病程的严重的急性放射病。性放射病。脑型：脑型：是以脑组织损伤为基本病变，以意识障碍、是以脑组织损伤为基本病变，以意识障碍、定向力丧失、共济失调

25、、肌张力增强、抽搐、震定向力丧失、共济失调、肌张力增强、抽搐、震颤等中枢神经系统症状为特殊临床表现，具有初颤等中枢神经系统症状为特殊临床表现，具有初期和极期两阶段病程的极其严重的急性放射病。期和极期两阶段病程的极其严重的急性放射病。外照射急性放射病外照射急性放射病31（四）对暴露人群的（四）对暴露人群的慢性、潜在性慢性、潜在性健康危害健康危害具有具有较强蓄积作用的持久性环境污染物较强蓄积作用的持久性环境污染物，如，如重金重金属属汞、镉、铅、铊、砷；汞、镉、铅、铊、砷；某些某些放射性核素放射性核素，如镭、钴、铀、铯等。，如镭、钴、铀、铯等。由于这些污染物在环境中被彻底降解往往需要几由于这些污染物

26、在环境中被彻底降解往往需要几年、几十年、甚至更长时间，且可进入食物链，年、几十年、甚至更长时间，且可进入食物链，表现出明显的表现出明显的生物富集作用生物富集作用又叫生物浓缩。又叫生物浓缩。生物富集作用生物富集作用是指生物体通过对环境中某些元素是指生物体通过对环境中某些元素或难以分解的化合物的积累，使这些物质在生物或难以分解的化合物的积累，使这些物质在生物体内的浓度超过环境中浓度的现象。体内的浓度超过环境中浓度的现象。32日本人民成为战争的受害者，同时也亲身体验了日本人民成为战争的受害者，同时也亲身体验了原子弹造成的无穷遗患。原子弹造成的无穷遗患。据日本有关部门统计，在过去一年中，广岛又有据日本

27、有关部门统计，在过去一年中，广岛又有52215221人死于人死于由原子弹爆炸而引发的各类疾病。迄由原子弹爆炸而引发的各类疾病。迄今为止，广岛因受原子弹伤害而死亡的人数已达今为止，广岛因受原子弹伤害而死亡的人数已达253008253008人人。33（五）突发环境污染事件对（五）突发环境污染事件对人群心理人群心理的影响的影响“创伤后应激障碍创伤后应激障碍”（post-traumatic stress post-traumatic stress disorder,PTSDdisorder,PTSD）。）。抢救人员抢救人员也可出现心理卫生问题，如急性压力综也可出现心理卫生问题，如急性压力综合征中的亚综

28、合征（合征中的亚综合征（subsyndromal casessubsyndromal cases），严），严重的也可发展为重的也可发展为PTSDPTSD。由于心理受到刺激，可使由于心理受到刺激，可使原来患有的某些心身疾原来患有的某些心身疾病病加重或恶化，如高血压等。加重或恶化，如高血压等。二、二、突发环境污染事件对社会安定和突发环境污染事件对社会安定和经济发展的影响经济发展的影响（一）突发环境污染事件对社会安定的影响（一）突发环境污染事件对社会安定的影响（二）突发环境污染事件对经济发展的影响（二）突发环境污染事件对经济发展的影响35二、对社会安定和经济发展的影响二、对社会安定和经济发展的影响（

29、一）对社会安定的影响（一）对社会安定的影响19861986年年4 4月前苏联切尔诺贝利核电事故后，中心地月前苏联切尔诺贝利核电事故后，中心地区区10%10%的人员的人员自发逃离自发逃离，一时间造成了交通拥堵和，一时间造成了交通拥堵和社会秩序混乱，而且还对周围地区及国家的公众社会秩序混乱，而且还对周围地区及国家的公众造成严重影响，发生造成严重影响，发生抢购食品抢购食品，盲目使用碘制剂盲目使用碘制剂和抗放药物和抗放药物，造成生产和生活的不安定。，造成生产和生活的不安定。松花江污染事件消息发出后，立刻引起全市居民松花江污染事件消息发出后，立刻引起全市居民的恐慌，的恐慌，400400万市民抢购饮用水和

30、食品，更有人决万市民抢购饮用水和食品，更有人决定离市避难。定离市避难。（二）对经济发展的影响（二）对经济发展的影响松花江污染事件：黑龙江全省渔民欠收松花江污染事件：黑龙江全省渔民欠收1818亿。亿。表表14-1 2003年年12月以来国内几起重大突发环境污染事件月以来国内几起重大突发环境污染事件 37Section 3 突发环境污染事件的应急准备突发环境污染事件的应急准备19881988年联合国环境规划署年联合国环境规划署制定并发布了制定并发布了“地区级地区级紧急事故意识与准备（紧急事故意识与准备（APELL)APELL)计划计划，旨在提高人，旨在提高人们对突发环境污染事件的认识，并提醒人们应

31、随们对突发环境污染事件的认识，并提醒人们应随时做好充分应急准备。时做好充分应急准备。应急准备（应急准备（emergency preparationemergency preparation）是指一个是指一个国国家和地区家和地区针对突发性事件的针对突发性事件的预防、预警、紧急处预防、预警、紧急处置和恢复重建置和恢复重建所制定的一系列工作计划。是环境所制定的一系列工作计划。是环境应急体系中重要组成部分和必要的前期工作。应急体系中重要组成部分和必要的前期工作。3820032003年肆虐神州的年肆虐神州的非典非典疫情，让我们切身感受到疫情，让我们切身感受到建立突发公共事件应急机制的重要与紧迫。建立突发

32、公共事件应急机制的重要与紧迫。20032003年年来先后发布了来先后发布了国家突发性公共卫生事件国家突发性公共卫生事件总体应急预案总体应急预案、国家突发性环境事件应急预国家突发性环境事件应急预案案、突发性环境污染事件应急监测技术规范突发性环境污染事件应急监测技术规范等文件。等文件。并利用并利用互联网技术互联网技术开通了突发环境污染事件的开通了突发环境污染事件的信信息直报系统息直报系统，加强了对突发环境污染事件的，加强了对突发环境污染事件的应急应急准备，提高了快速反应能力准备，提高了快速反应能力。第三节第三节 突发环境污染事件的应急准备突发环境污染事件的应急准备一、坚持预防为主原则一、坚持预防为

33、主原则二、组建指挥协调系统二、组建指挥协调系统三、建立应急预案和预警系统三、建立应急预案和预警系统40一、坚持预防为主原则一、坚持预防为主原则（一）广泛宣传教育，提高认识；（一）广泛宣传教育，提高认识；（二）加强监督执法，消除事故隐患；（二）加强监督执法，消除事故隐患；（三）收集基础资料，建立管理网络。（三）收集基础资料，建立管理网络。41二、组建指挥协调系统二、组建指挥协调系统指挥协调系统指挥协调系统最高领导机构地方各级人民政府应急指挥协调机构专 家 组有关成员单位应急指挥机构厂矿企业单位应急救援团队综合协调机构三、建立应急预案和预警系统三、建立应急预案和预警系统（一）制定应急预案，举行实战

34、演练（一）制定应急预案，举行实战演练（二）完善预警系统（二）完善预警系统 提高应对能力提高应对能力 1环境安全预警系统环境安全预警系统 2突发环境污染事件应急资料库突发环境污染事件应急资料库 3应急指挥技术平台系统应急指挥技术平台系统 43三、建立应急预案和预警系统三、建立应急预案和预警系统（一）制定应急预案，举行实战演练（一）制定应急预案，举行实战演练为有效遏制和应对突发环境污染事件，为有效遏制和应对突发环境污染事件，20062006年年1 1月月2424日日国家突发环境污染事件应急预案国家突发环境污染事件应急预案发布实发布实施，施，各省市地区行政区域各省市地区行政区域也先后制定了本地区应也

35、先后制定了本地区应急预案，同时还积极组织实战演练。急预案，同时还积极组织实战演练。第四节第四节 突发环境污染事件的应急处理突发环境污染事件的应急处理一、紧急启动预警系统一、紧急启动预警系统二、快速执行应急响应二、快速执行应急响应三、三、立即实施应急监测立即实施应急监测四、四、及时进行泄露处置及时进行泄露处置五、五、开展紧急医疗救助开展紧急医疗救助六、切实做好应急保障六、切实做好应急保障七、应急终止及后期处置七、应急终止及后期处置一、紧急启动预警系统一、紧急启动预警系统 1立即紧急启动突发环境污染事件相关应急预案。立即紧急启动突发环境污染事件相关应急预案。2发布预警公告发布预警公告：蓝色预警由县

36、级人民政府负责发布，黄色预：蓝色预警由县级人民政府负责发布，黄色预警由省级人民政府负责发布，红色预警由事件发生地省级人警由省级人民政府负责发布，红色预警由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布。民政府根据国务院授权负责发布。3紧急转移、撤离或者疏散紧急转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善可能受到危害的人员，并进行妥善安排。安排。4指令各环境应急救援队伍进入应急状态指令各环境应急救援队伍进入应急状态；环境监测部门立即；环境监测部门立即开展开展应急监测应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。，随时掌握并报告事态进展情况。5针对突发环境污染事件可能造成的危害，针对突发环境污染事件可能

37、造成的危害，封闭、隔离或者限封闭、隔离或者限制制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为或活动。使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为或活动。6调集环境应急所需要的物资和设备调集环境应急所需要的物资和设备，确保应急保障工作及时，确保应急保障工作及时到位。到位。二、快速执行应急响应二、快速执行应急响应（一）应急响应的分级（一）应急响应的分级（二）应急响应的程序（二）应急响应的程序（三）应急响应中的信息报告与处理（三）应急响应中的信息报告与处理（四）应急响应中指挥和协调（四）应急响应中指挥和协调（一）应急响应的分级（一）应急响应的分级 突发环境污染事件的应急响应，应坚持突发环境污染事件的应急响应

38、，应坚持“属地为主属地为主”的原的原则。则。地方各级人民政府，按照有关规定负责突发环境事件地方各级人民政府，按照有关规定负责突发环境事件的应急处理，国家环境保护总局及国务院相关部门根据情的应急处理，国家环境保护总局及国务院相关部门根据情况况给予协调支援给予协调支援。按突发环境污染事件的按突发环境污染事件的严重程度和影响范围及可控性严重程度和影响范围及可控性，应，应急响应急响应分为特别重大（分为特别重大（I级响应）、重大（级响应）、重大（II级响应）、较级响应）、较大（大（III级响应）、一般（级响应）、一般（IV级响应）四个级别。级响应）四个级别。超出本级超出本级应急处理能力时，应及时应急处理

39、能力时，应及时请求请求上一级应急救援指挥协调机上一级应急救援指挥协调机构启动上一级应急预案。构启动上一级应急预案。I级应急响应由国家环境保护总级应急响应由国家环境保护总局和国务院有关部门组织实施。局和国务院有关部门组织实施。（二）应急响应的程序（二）应急响应的程序 现以现以I级响应级响应为例，介绍应急响应的程序和内容为例，介绍应急响应的程序和内容1开通与突发环境污染事件所在地开通与突发环境污染事件所在地“省级应急指挥机构、现场应省级应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构急指挥部、相关专业应急指挥机构”的的通信联系通信联系，随时掌握事，随时掌握事件进展情况。件进展情况。2立即向国家环

40、境保护总局领导立即向国家环境保护总局领导报告报告，必要时成立环境应急指挥必要时成立环境应急指挥部。部。3及时向国务院报告及时向国务院报告突发环境污染事件的基本情况和应急救援进突发环境污染事件的基本情况和应急救援进展情况。展情况。4通知通知有关专家组成专家组有关专家组成专家组，分析情况，并提出建议。，分析情况，并提出建议。5根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构相关专业应急指挥机构提供技术支持提供技术支持。6派出相关派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急参加、指导

41、现场应急救援，必要时调集事发地救援，必要时调集事发地“周边地区专业应急力量周边地区专业应急力量”实施增援。实施增援。（三）应急响应中的信息报告与处理（三）应急响应中的信息报告与处理1报告时限和程序报告时限和程序2报告方式和内容：报告方式和内容：1报告时限和程序报告时限和程序（1）突发环境污染事件的责任单位、责任人以及负有监管责任的上级）突发环境污染事件的责任单位、责任人以及负有监管责任的上级主管单位，在突发环境事件发生后主管单位，在突发环境事件发生后1小时内小时内，应向所在地，应向所在地“县级以上县级以上人民政府人民政府”报告，同时向报告，同时向“上一级相关专业主管部门上一级相关专业主管部门”

42、报告，并立即报告，并立即组织进行现场调查。组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报紧急情况下，可以越级上报。（2）负责确认环境事件的单位，在确认）负责确认环境事件的单位，在确认重大（重大（级）级）环境事件后，应环境事件后，应在在l小时小时内向内向“省级相关专业主管部门省级相关专业主管部门”报告，报告，特别重大（特别重大（I级）级）环境环境事件事件立即立即向向“国务院相关专业主管部门国务院相关专业主管部门”报告，并通报其他相关部门。报告，并通报其他相关部门。（3）地方各级人民政府应当在接到报告后）地方各级人民政府应当在接到报告后1 小时内小时内，向，向“上一级人民上一级人民政府政府”报告；省级

43、人民政府在接到报告后报告；省级人民政府在接到报告后1小时内小时内，向，向“国务院及国国务院及国务院有关部门务院有关部门”报告。报告。（4）国务院有关部门在接到）国务院有关部门在接到重大（重大（级）、特别重大（级）、特别重大（I级）级）突发环境突发环境污染事件报告后，应污染事件报告后，应立即立即向向“国务院办公厅国务院办公厅”或或“主要领导主要领导”报告。报告。2报告方式和内容：报告方式和内容：突发环境事件的突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报初报从发现事件后起从发现事件后起1小时内小时内上报；上报；续报续报在查清有关基本情况后在查清有关基

44、本情况后随时随时上报；上报；处理结果报告处理结果报告在事件处理完毕后在事件处理完毕后立即立即上报。上报。初报初报可用可用电话电话直接报告，直接报告，主要内容主要内容包括：环境事件的类型、发生包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、自然保护时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在危害及程度、转化方式及趋向等初区受害面积及程度、事件潜在危害及程度、转化方式及趋向等初步情况。步情况。续报续报可通过可通过网络或书面网络或书面报告。在初报的基础上报告：有关确切数报告。在初报的基础上报告：有关确切数据、事件发生的原因、过程、进展情

45、况以及采取的应急措施等基据、事件发生的原因、过程、进展情况以及采取的应急措施等基本情况。本情况。处理结果报告处理结果报告采用采用书面书面报告。在初报和续报的基础上，报告：处报告。在初报和续报的基础上，报告：处理事件的措施、过程和结果、事件潜在或间接危害、社会影响、理事件的措施、过程和结果、事件潜在或间接危害、社会影响、遗留问题、参加处理工作的有关部门和工作内容、出具有关危害遗留问题、参加处理工作的有关部门和工作内容、出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。与损失的证明文件等详细情况。（四）应急响应中指挥和协调（四）应急响应中指挥和协调1指挥和协调机制指挥和协调机制 根据需要，国务院有关部门和根

46、据需要，国务院有关部门和“全国环境保护部际联席会议全国环境保护部际联席会议”应成立环境应急应成立环境应急指挥部，负责指挥、协调突发环境污染事件的应指挥部，负责指挥、协调突发环境污染事件的应对工作对工作 2应急响应中指挥协调内容应急响应中指挥协调内容（1）提出）提出现场应急行动现场应急行动原则要求；原则要求；（2）派出有关）派出有关专家和人员专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；工作；（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的）协调受威胁的周边地区危险源的监控监控工作；工

47、作；（5）协调建立现场）协调建立现场警戒区和交通管制区域警戒区和交通管制区域，确定重点，确定重点防护区域防护区域；（6）根据现场监测结果，确定被）根据现场监测结果，确定被转移、疏散转移、疏散群众返回时间；群众返回时间；（7）及时向国务院）及时向国务院报告报告应急行动的应急行动的进展进展情况。情况。三、立即实施应急监测三、立即实施应急监测对突发环境污染事件发生地区的大气、水、土壤对突发环境污染事件发生地区的大气、水、土壤等环境介质进行等环境介质进行紧急采样送检或现场快速测定紧急采样送检或现场快速测定，称为称为应急监测应急监测（emergency monitoring）。在突发环境污染事件的紧急应

48、对中，应急监测是在突发环境污染事件的紧急应对中，应急监测是一项一项重要的核心内容重要的核心内容。通过应急监测，可以。通过应急监测，可以确定确定造成环境污染的主要污染物种类、性状、污染程造成环境污染的主要污染物种类、性状、污染程度、波及范围以及降解削减情况度、波及范围以及降解削减情况。（一）应急监测采样点的布设原则和方法（一）应急监测采样点的布设原则和方法 1大气污染应急监测大气污染应急监测 2水环境污染应急监测水环境污染应急监测 3土壤环境应急监测土壤环境应急监测 4采样频次采样频次 5采样前的充分准备采样前的充分准备（二）现场监测分析（二）现场监测分析 1现场现场监测仪器设备的选择、确定原则

49、监测仪器设备的选择、确定原则 在突发环境污染事件的应急监测中应在突发环境污染事件的应急监测中应以尽快鉴定、鉴别污染物的种类；并能做出以尽快鉴定、鉴别污染物的种类；并能做出定性或半定量结果为原则定性或半定量结果为原则。因此，。因此，应该选择那些应该选择那些直接读数、操作便捷、易于携带、对样品前处理要求简单的仪直接读数、操作便捷、易于携带、对样品前处理要求简单的仪器。器。2现场监测仪器设备的准备现场监测仪器设备的准备 各级环境监测部门可根据应急预案要求，配置常各级环境监测部门可根据应急预案要求，配置常用的现场监测仪器设备，如检测试剂、试纸、快速检测管、便携式（直读）用的现场监测仪器设备，如检测试剂

50、、试纸、快速检测管、便携式（直读）测定仪等快速应急监测仪器设备。并定期检查、校验，以保持其功能状态完测定仪等快速应急监测仪器设备。并定期检查、校验，以保持其功能状态完好。好。3现场监测的平行双样现场监测的平行双样 凡具备快速测定条件的检测项目，应尽量进行现场测凡具备快速测定条件的检测项目，应尽量进行现场测定。现场要采平行双样，定。现场要采平行双样，一份在现场快速测定，另一份（必要时）送实验室一份在现场快速测定，另一份（必要时）送实验室分析测定，分析测定，以便进一步确认现场定性、半定量分析结果的准确性。以便进一步确认现场定性、半定量分析结果的准确性。4现场监测记录现场监测记录 现场监测记录是应急