船舶污染事故调查处理.ppt

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1、第二节第二节 船舶污染事故调查处理船舶污染事故调查处理（考点）（考点）一、适用范围与主管机关一、适用范围与主管机关二、事故报告要求二、事故报告要求三、事故调查三、事故调查四、鉴定机构四、鉴定机构五、事故处理五、事故处理六、法律责任六、法律责任2022/12/7第二节 海上交通事故调查处理为了规范船舶污染事故调查处理工作，依据为了规范船舶污染事故调查处理工作，依据中中华人民共和国海洋环境保护法华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例和国防治船舶污染海洋环境管理条例等规定，等规定，制定制定中华人民共和国海上船舶污染事故调查处中华人民共和国海上船舶污染事故调查

2、处理规定理规定，自，自20122012年年2 2月月1 1日起施行。日起施行。2022/12/7p适用范围：适用范围：造成中华人民共和国管辖海域污染的船舶污染事故造成中华人民共和国管辖海域污染的船舶污染事故的调查处理。的调查处理。其余军事、渔船等，另有规定，从其规定。其余军事、渔船等，另有规定，从其规定。p主管机关：主管机关：国务院交通运输主管部门国务院交通运输主管部门调查处理工作。调查处理工作。国家海事管理机构国家海事管理机构指导、管理和实施。指导、管理和实施。各级海事管理机构各级海事管理机构依照各自职责负责具体开展依照各自职责负责具体开展船舶污染事故调查处理工作。船舶污染事故调查处理工作。

3、2022/12/7一、适用范围与主管机关p1.1.事故报告要求事故报告要求发现发现造成或者可能造成造成或者可能造成污染的单位和个人污染的单位和个人，应，应立即将向就近的海事管立即将向就近的海事管理机构报告。理机构报告。海事管理机构海事管理机构接到接到报告报告后，应按照应急预案的后，应按照应急预案的要求进行要求进行报告和通报报告和通报。2022/12/7二、事故报告要求2.2.发生污染发生污染（1 1）立即报告）立即报告立即报告以下事项：立即报告以下事项：(一一)船舶的名称、国籍、呼号、识别号或者编号；船舶的名称、国籍、呼号、识别号或者编号；(二二)船舶所有人、经营人或者管理人、污染损害赔偿责任

4、保船舶所有人、经营人或者管理人、污染损害赔偿责任保险人的名称、地址和联系方式；险人的名称、地址和联系方式；(三三)相关水文和气象情况；相关水文和气象情况；(四四)污染物的种类、基本特性、数量、装载位置等情况；污染物的种类、基本特性、数量、装载位置等情况；(五五)事故原因或者事故原因的初步判断；事故原因或者事故原因的初步判断；2022/12/7二、事故报告要求2.2.发生污染发生污染（1 1）立即报告）立即报告(五五)事故原因或者事故原因的初步判断；事故原因或者事故原因的初步判断；(六六)事故污染情况；事故污染情况；(七七)已经采取或者准备采取的污染控制、清除措施以及救助已经采取或者准备采取的污

5、染控制、清除措施以及救助要求；要求；(八八)签订了船舶污染清除协议的，还应当报告船舶污染清除签订了船舶污染清除协议的，还应当报告船舶污染清除单位的名称和联系方式；单位的名称和联系方式；(九九)船舶、有关作业单位认为需要报告的其它事项。船舶、有关作业单位认为需要报告的其它事项。注：与事实情况不符的，应当立即对报告内容予以更正。注：与事实情况不符的，应当立即对报告内容予以更正。2022/12/7二、事故报告要求p（2 2）船舶污染事故报告书）船舶污染事故报告书发生污染事故的船舶、有关作业单位，应当在事故发生污染事故的船舶、有关作业单位，应当在事故发生后发生后2424小时内向就近的海事管理机构提交船

6、舶小时内向就近的海事管理机构提交船舶污染事故报告书。污染事故报告书。因特殊情况不能在规定时间内提交船舶污染事故因特殊情况不能在规定时间内提交船舶污染事故报告书的，经同意后可予适当延迟，但最长不得报告书的，经同意后可予适当延迟，但最长不得超过超过4848小时小时。2022/12/7p（2 2）船舶污染事故报告书）船舶污染事故报告书船舶污染事故报告书船舶污染事故报告书至少应当包括以下内容：至少应当包括以下内容：(一一)船舶及船舶所有人、经营人或者管理人的有关船舶及船舶所有人、经营人或者管理人的有关情况；情况；(二二)污染事故概况；污染事故概况；(三三)应急处置情况；应急处置情况；(四四)污染损害赔

7、偿责任保险情况；污染损害赔偿责任保险情况；(五五)其它与事故有关的事项。其它与事故有关的事项。2022/12/7p（2 2）船舶污染事故报告书）船舶污染事故报告书p中国籍中国籍船舶在中华人民共和国管辖船舶在中华人民共和国管辖海域外海域外发生发生的船舶污染事故，其所有人或经营人应当立即的船舶污染事故，其所有人或经营人应当立即向向船籍港所在地直属海事管理机构船籍港所在地直属海事管理机构报告，并在报告，并在4848小时内提交小时内提交船舶污染事故报告书；船舶污染事故报告书；p船舶应当在到达船舶应当在到达国内第一港口之前提前国内第一港口之前提前2424小时小时向船籍港直属海事管理机构报告，并接受调查向

8、船籍港直属海事管理机构报告，并接受调查处理。处理。2022/12/7p（3 3）补充报告）补充报告p船舶污染事故报告后出现的船舶污染事故报告后出现的新情况新情况及污染事及污染事故的处置进展情况故的处置进展情况。2022/12/7p1.1.组织实施组织实施p依照下列规定组织实施（调查处理）依照下列规定组织实施（调查处理）：(一一)特别重大船舶污染事故特别重大船舶污染事故国务院或者国务院授权国务院或者国务院授权国务院交通运输主管部门等部门；国务院交通运输主管部门等部门；(二二)重大船舶污染事故重大船舶污染事故由国家由国家海事管理机构海事管理机构组织；组织；(三三)较大船舶污染事故较大船舶污染事故事

9、故发生地事故发生地直属直属海事管理机海事管理机构；构；(四四)一般船舶污染事故一般船舶污染事故事故事故发生地发生地海事管理机构。海事管理机构。2022/12/7三、事故调查p1.1.组织实施组织实施p依照下列规定组织实施依照下列规定组织实施：船船舶舶污污染染事事故故发发生生地地不不明明事事故故发发现现地地海海事事管管理理机构。机构。事事故故发发生生地地或或者者事事故故发发现现地地跨跨管管辖辖区区域域或或者者相相关关海海事事管管理理机机构构对对管管辖辖权权有有争争议议的的共共同同的的上上级级海海事事管理机构确定调查处理机构。管理机构确定调查处理机构。在中华人民共和国管辖在中华人民共和国管辖海域外

10、海域外发生的船舶污染事故，发生的船舶污染事故，造成中华人民共和国管辖造成中华人民共和国管辖海域污染海域污染的的国家海事国家海事管理机构管理机构指定指定。2022/12/7三、事故调查p1.1.组织实施组织实施中中国国籍籍船船舶舶在在中中华华人人民民共共和和国国管管辖辖海海域域外外发发生生重重大大及及以以上上船船舶舶污污染染事事故故造造成成或或者者可可能能造造成成严严重重影影响响的的国家海事管理机构国家海事管理机构可派员可派员开展事故调查。开展事故调查。船船舶舶污污染染事事故故给给渔渔业业造造成成损损害害的的吸吸收收渔渔业业主主管管部门参与调查处理；部门参与调查处理；给给军军事事港港口口水水域域

11、造造成成损损害害的的吸吸收收军军队队有有关关主主管管部门参与调查处理部门参与调查处理 2022/12/7三、事故调查p1.1.组织实施组织实施p 船舶因发生船舶因发生海上交通海上交通事故事故造成海洋造成海洋环境污环境污染染的，海事管理机构的，海事管理机构对船舶污染事故的调对船舶污染事故的调查应当与船舶交通事查应当与船舶交通事故的调查故的调查同时进行同时进行。2022/12/7三、事故调查p2.2.调查人员调查人员至少两名至少两名船舶污染事船舶污染事故调查人员实施故调查人员实施。经过国家海事管理机经过国家海事管理机构组织的构组织的培训培训，具有，具有相应的船舶污染事故相应的船舶污染事故调查处理能

12、力调查处理能力。2022/12/7三、事故调查p3.3.事故协查事故协查p可以组织开展可以组织开展国际、国内国际、国内船舶污染事故船舶污染事故协查协查：(一一)污染事故肇事船舶污染事故肇事船舶逃逸逃逸的；的；(二二)污染事故污染事故嫌疑嫌疑船舶船舶已经开航离港已经开航离港的；的；(三三)辖区发生污染事故但辖区发生污染事故但暂时无法确认污染来源暂时无法确认污染来源，经分，经分析析可能为过往船舶可能为过往船舶所为的；所为的；(四四)其它需要组织协查的情况。其它需要组织协查的情况。2022/12/7三、事故调查p4.4.调查取证调查取证p可以作为船舶污染事故调查的可以作为船舶污染事故调查的证据证据：

13、(一一)书证、物证、视听资料；书证、物证、视听资料；(二二)证人证言；证人证言；(三三)当事人陈述；当事人陈述；(四四)鉴定结论；鉴定结论；(五五)勘验笔录、调查笔录、现场笔录；勘验笔录、调查笔录、现场笔录；(六六)其它可以证明事实的证据。其它可以证明事实的证据。非原件，则应注明情况非原件，则应注明情况2022/12/7三、事故调查p5.5.调查职权调查职权(一一)责责令令船船舶舶污污染染事事故故当当事事人人提提供供相相关关技技术术鉴鉴定定或或者者检检验、检测报告；验、检测报告；(二二)暂暂扣扣相相应应的的证证书书、文文书书、资料；资料；(三三)禁止禁止船舶驶离港口或者船舶驶离港口或者责令停航

14、、改航、驶往指责令停航、改航、驶往指定地点、停止作业、暂扣定地点、停止作业、暂扣船舶。船舶。2022/12/7三、事故调查(一一)委托委托进行技术鉴定或者检验、检测的。进行技术鉴定或者检验、检测的。(二二)从从事事船船舶舶污污染染事事故故技技术术鉴鉴定定或或者者检检测测、检检验验工工作作的的鉴鉴定定机机构构，应应当当经经国国务务院院交交通通运运输输主主管管部部门门认认定定；(三三)未经鉴定机构所得结论未经鉴定机构所得结论不得作为不得作为调查处理的调查处理的证据证据。2022/12/7四、鉴定机构p1.1.船舶污染事故认定船舶污染事故认定(一一)自自事事故故调调查查结结束束之之日日起起2020个

15、个工工作作日日内内制制作作船船舶舶污污染染事故认定书事故认定书，并送达当事人，并送达当事人。(二二)接接到到报报告告或或者者发发现现污污染染事事故故之之日日起起6 6个个月月内内无无法法查查明明污污染染源源或或者者无无法法找找到到造造成成污污染染船船舶舶的的，经经批批准准可可以以终终止止事事故故调调查查，并并在在船船舶舶污污染染事事故故认认定定书书中中注注明明终终止止调查的原因。调查的原因。(三三)认定不服认定不服的，可以在收到的，可以在收到船舶污染事故认定书船舶污染事故认定书之之日起日起1515日内日内，向船舶污染事故调查处理机构或者其上，向船舶污染事故调查处理机构或者其上级机构申请一次重新

16、认定。级机构申请一次重新认定。2022/12/7五、事故处理p1.1.船舶污染事故认定船舶污染事故认定开开航航前前缴缴清清海海事事管管理理机机构构为为减减轻轻污污染染损损害害而而采采取取的的清清除除、打打捞捞、拖拖航航、引引航航过过驳驳等等应应急急处处置置措措施施的的相相关关费费用用或或者者提提供供相相应应的财务担保。的财务担保。2022/12/7五、事故处理p2.2.信息处理信息处理 重重大大以以上上船船舶舶污污染染事事故故的调查处理报告：的调查处理报告：备案备案；向国家海上溢油应急处向国家海上溢油应急处置部际联席会议置部际联席会议通报通报。2022/12/7五、事故处理p2.2.信息处理信

17、息处理海海上上船船舶舶污污染染事事故故调调查查处理信息处理信息：p按照按照新闻新闻发布的相关规发布的相关规定定发布发布；p参与事故调查处理的单参与事故调查处理的单位或者个人位或者个人不得擅自不得擅自发发布相关信息。布相关信息。2022/12/7五、事故处理p3.3.赔偿争议调解赔偿争议调解污染损害赔偿争议，当事人可以向海事管理机构污染损害赔偿争议，当事人可以向海事管理机构申请申请调解调解，海事管理机构也可以主动调解；，海事管理机构也可以主动调解；当事人当事人一方拒绝一方拒绝调解的，海事管理机构不得调解。调解的，海事管理机构不得调解。调解成功调解成功的，各方当事人共同签署的，各方当事人共同签署船

18、舶污染事船舶污染事故民事纠纷调解协议书故民事纠纷调解协议书。2022/12/7五、事故处理在调解过程中，当事人向人民法院在调解过程中，当事人向人民法院提起诉讼或者提起诉讼或者申请仲裁申请仲裁的，应当及时通知海事管理机构，的，应当及时通知海事管理机构，调解调解自动终止自动终止。当事人当事人中途退出中途退出调解的，应当提交退出调解的书调解的，应当提交退出调解的书面申请，海事管理机构应当终止调解，并及时通面申请，海事管理机构应当终止调解，并及时通知其他当事人。知其他当事人。海事管理机构海事管理机构调解不成调解不成，或者在，或者在3 3个月内未达成个月内未达成调解协议调解协议的，应当终止调解。的，应当

19、终止调解。2022/12/7五、事故处理2022/12/7五、事故处理责令责令停止作业、强制卸载，禁止船舶进出港口、靠停止作业、强制卸载，禁止船舶进出港口、靠泊、过境停留，泊、过境停留，或者或者责令停航、改航、离境、驶向责令停航、改航、离境、驶向指定地点。指定地点。发生船舶污染事故，船舶、有关作业单位发生船舶污染事故，船舶、有关作业单位迟报、漏迟报、漏报事故的报事故的，对船舶、有关作业单位，由海事管理机，对船舶、有关作业单位，由海事管理机构处构处5 5万元以上万元以上2525万元以下的罚款；万元以下的罚款；对对直接负责直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由海的主管人员和其他直接责任人员，由海

20、事管理机构处事管理机构处1 1万元以上万元以上5 5万元以下的罚款。万元以下的罚款。直接负责的主管人员和其他直接责任人员直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于船员属于船员的，并处给予的，并处给予暂扣暂扣适任证书或者其他有关证件适任证书或者其他有关证件3 3个月个月至至6 6个月的处罚。个月的处罚。2022/12/7六、法律责任p发生船舶污染事故，船舶、有关作业单位发生船舶污染事故，船舶、有关作业单位瞒报、瞒报、谎报事故谎报事故的，对船舶、有关作业单位，由海事管的，对船舶、有关作业单位，由海事管理机构处理机构处2525万元以上万元以上5050万元以下万元以下的罚款；的罚款；p对直接负责的主管人

21、员和其他对直接负责的主管人员和其他直接责任人员直接责任人员，由，由海事管理机构处海事管理机构处5 5万元以上万元以上1010万元以下的罚款。万元以下的罚款。p直接负责的主管人员和其他直接责任人员直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于船属于船员的员的，并处给予，并处给予吊销吊销适任证书或者其他有关证件适任证书或者其他有关证件的处罚。的处罚。2022/12/7六、法律责任p船舶污染事故造成船舶污染事故造成珊湖礁、红树林等海洋生态系珊湖礁、红树林等海洋生态系统及海洋水产资源、海洋保护区破坏统及海洋水产资源、海洋保护区破坏的，海事管的，海事管理机构应当责令相关责任船舶、作业单位理机构应当责令相关责任船舶、作业单位限期改限期改正和采取补救措施，并处正和采取补救措施，并处1 1万元以上万元以上1010万元以下万元以下的罚款的罚款；有违法所得的，没收其违法所得。；有违法所得的，没收其违法所得。2022/12/7六、法律责任