2023年市“十四五”人才工作重难点问题调研报告.docx

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1、2023年市“十四五”人才工作重难点问题调研报告 市“十四五”人才工作重难点问题调研报告 我市是处于经济欠发达地区，深化探讨和解决“十三五”期间人才工作中的重点难点问题，加强人才队伍建设，进一步增加人才服务发展的支撑保障作用，对于提高“十四五”区域竞争实力和水平具有确定性意义。 一、“十三五”人才工作的主要做法和成效 多年来，全市各级党委政府始终坚持党管人才原则，深化推动人才强市战略，以实行人才发展规划为抓手，大力实施xx等重点人才工程，创新人才工作体制机制，全市人才工作科学化水平得到了提升。 （一）加强宏观指导，健全人才工作格局。印发了关于进一步加强党管人才工作的实施看法，先后颁布x个中长期

2、人才规划、x个人才队伍专项规划、x个重点领域人才规划，形成了配套协调、科学规范的全市人才发展规划体系。建立了党委和政府领导人才工作联系点，加强对重点领域人才工作的指导。 （二）完善政策措施，优化干事创业环境。先后出台xx 人才资源开发条例、xx人才市场条例、xx专业技术人员接着教化条例、关于进一步促进xx人才资源和社会保障 事业发展的看法、关于加强xx人才发展“小环境”建设的看法、关于进一步发挥现有人才作用和引进急需紧缺人才的若干规定等x多项政策法规文件，推动了人才工作的规范化、制度化，努力为各类人才能事创业供应良好环境。 （三）推动内引外联，为科学发展聚集英才。各级党委政府主动作为、服务一线

3、，支持用人单位引进急需紧缺人才，促进重点产业、重点学科和重点项目健康快速发展。市党委政府借助xx等重大项目和产业发展须要，柔性引进院士xx名、国内外知名专家xx名，全职引进博士xx名。加强同国内闻名高校人才沟通合作，与xx高校签署战略合作协议，与xx高校签署人才合作框架协议，推动xx与x签署了“共建探讨生社会实践xx试点基地协议”、“共建探讨生骨干地方短期挂职熬炼xx基地协议”等，开拓了引才的新路子。各县还搭建校企合作平台，组织各类企业赴国内高校引才聚才、建立合作关系，取得了良好效果。（四）打造创业创新载体，增加人才工作实效。市党委政 府围绕优势特色产业发展，启动建设了xx产业“人才高地”。创

4、建了xx“人才特区”，进一步增加对高层次优秀人才的聚集效应。大力实施面对x国家复合型人才培育工程、科技特派员创业行动、市专家服务团等，不断增加人才工作的实效性。建立市科技创新团队x个，已担当国家及市科技项目x项，取得了一大批新成果，成为全市科技创新和成果转化的重要力气。 “十三五”以来，市党委政府共表彰“xx”xx名，累计投入嘉奖专项经费xx万元，在全市营造了深厚的重才爱才氛围。 （五）加大育才力度，提升各类人才素养。“十三五”以来，市组织xx万人次参与了各类接着教化培训；组织xx个职业工种、xx人进行了职业技能鉴定，选拔高级工xx人、技师xx人、高级技师xx人；培训农村好用人才xx万人、农业

5、职业技能人才xx万人、农业专项技术人才xx万人。实施xx、xx等人才培育安排，选派一大批专业技术人才到市、发达地区或国外科研机构、医院、高校进行中长期培训，专业技术人才的素养和实力得到明显提升。 总结近些年来我市人才队伍建设的基本阅历，主要有：一 是必需始终坚持党管人才原则。各级党委在人才工作上只有发挥领导核心作用，充分履行“管宏观、管政策、管协调、管服务”的职责，才能形成推动人才发展的强大合力，确保人才工作沿着正确的方向前进。二是必需始终坚持解放思想、更新观念。只有坚持解放思想，始终保持与时俱进的精神状态，才能树立先进理念、开阔用人视野，才能解决体制机制性障碍，克服人才工作中重财轻人、重运用

6、轻开发、重资格轻业绩、急用现引等问题，才能打造有利于人才发展的环境。三是必需不断创新人才体制机制。只有把人才体制机制创新作为人才队伍建设的根本着力点，不断深化人才工作管理体制改革，建立健全人才培育开发、评价发觉、选拔运用、流淌配置和激励保障机 制，畅通人才在不同地区、不同全部制单位、不同行业之间流淌的渠道，才能有效激发各类人才的创新创建活力，做到人尽其才、才尽其用。四是必需不断优化政策环境。经济欠发达地区只有创新人才政策，增加对人才的服务功能，创建有利于人才发展、施展才能的良好环境，才能形成吸引、聚集各类优秀人才的凹地。五是必需注意发挥市场配置人才资源的确定性作用。只有充分发挥市场主体重才、引

7、才、用才、育才的主动性和主动性，人才工作才能健康、可持续发展。只有充分发挥市场配置人才资源的确定性作用，才能提高人才资源的配置效率，促进各类人才合理有序流淌。 二、“十三五”人才工作存在的重点难点问题 从宏观上看，一是人才总量不足、质量不高。我市人才占总人口比例为x，比全国平均水平低x个百分点。具有高级职称的专业技术人才x万人，高层次科技人才x人，中国工程院院士仅有x人、国家有突出贡献的在职中青年专家x人、全国杰出专业技术人才x人、国家“百千万人才工程”一、二层次在职人选x人，与全国各市区特殊是发达地区相比，我市高层次人才的比例很低。二是人才结构、分布不够合理。从全市人才队伍结构来看，传统人才

8、多，高新技术人才少；一般型人才多，产业化人才少；基础探讨人才多，好用型人才少；继承型人才多，创新型人才少。从区域分布来讲，人才主要集中在城市，山区、农村的人才相对较少；从行业分布来讲，人才主要 集中在医疗、教化、农牧等领域，而能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等重点领域的人才特别短缺。调查统计显示，到“十三五”末，我市能源、化工等x个重点领域现有人才x万人、缺少x万多人，其中能源化工缺x万人、装备制造缺x万人、xx产业缺x多人、新材料缺xx多人、现代农业缺xx多人。三是人才工作机制不够完善。突出表现在人才培育评价机制不健全，培育体系缺乏系统性、规范性和实效性；人才评价不够科学，

9、特殊对专业技术人才的评价还没有建立起以实力和业绩为核心的评价体系，评价方法简洁、粗放。人才激励保障机制不够完善，受表彰的人往往“老面孔”较多，对那些正在埋头苦干、破茧欲出的中青年人才缺乏激励；薪酬激励机制尚未普遍形成，人才价值难以有效体现。人才运用机制缺乏活力，导致人才流向党政机关的多，出现学非所用、专业不对口现象，带来人才运用效率不高的问题；一些非公有制企业实行家族式管理，用人唯亲不唯才、放手不放心，没有成熟的用人机制，缺乏人才吸引力。四是人才观念落后，人才发展环境不够宽松。一些地方领导和企业存在“引人不如引资”、“引智不如引项目”、“重硬件投入、轻人才投入”等思想观念，有的还存在重引进轻培

10、育、重全部轻所用的现象，导致人才“引进来、用不好、留不住”。有的崇信“外来的和尚会念经”，对引进区外人才比较重视，对本地本单位人才关注不够。五是人才工作经费普遍投入不足。市人才资源开发专项资金xxx 万元，其中大部分用于人才引进、高层次人才津贴等专项经费，用于人才资源开发的经费较少。 从详细问题上看，一是人才市场化配置不畅，人才流通困难。受编制、身份的限制，一些单位急需紧缺的人才引不进来；一些地方对引进人才在户籍、社保等方面存在政策“壁垒”，制约了人才的合理流淌和优化配置。二是职称评聘受限，影响人才稳定。特殊是基层科研、文化、医疗、学校等单位，符合职称评聘条件的专业技术人才较多，但由于受职称名

11、额限制，很多人难以评定职称或职称晋级，成为当前影响人才队伍稳定的焦点问题。三是人才竞争激励机制不健全，优秀人才难以脱颖而出。事业单位人事制度改革相对滞后，以业绩考评为核心，以考评定津贴、定优劣、定奖惩的激励制度尚未建立，肯定程度上存在着平均主义现象，安排不能向优秀人才倾斜，不能向关键岗位倾斜，导致有事无人干，有人不干事。四是人才资源缺乏与奢侈、流失并存。由于地区发展、行业发展不平衡和基层待遇差、发展空间小等，导致人才结构、分布失衡，产生人才资源缺乏与奢侈、流失并存现象。 三、加强我市“十四五”人才工作的对策建议 当前我市人才工作的重点难点问题，成因是多方面的，要加强顶层设计，综合分析、整体谋划

12、，重点突破、统筹推动。 （一）健全人才工作管理体制，形成党管人才合力。一是健全党管人才体制机制。以实行市关于进一步加强党管 人才工作的实施看法为抓手，进一步完善全市人才工作决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调推动的人才工作运行机制。健全党委政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。充分发挥组织部门牵头抓总和人才工作协调（领导）小组各成员单位的职能作用，进一步调动各行业做人才工作的主动性创建性，形成职责清楚、分工协作的人才工作合力。二是改进人才管理方式。整合市党委组织部、人力资源和社会保障局人才工作机构，组建新的人才工作机构。建立与现代

13、科研院所制度、现代高校制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。三是健全人才发展规划落实的长效机制。根据市人才规划部署，细化工作内容，分年度、有步骤地深化实施，重点围绕急需紧缺人才的引、留、用等制定具体的工作方案，并抓好落实。深化开展调查探讨，刚好探讨解决人才规划实施中出现的新状况新问题，建立完善的人才规划实施状况监督、检查、评估和考核体系。（二）完善人才工作运行机制，优化人才发展环境。一是 建立人才发展投入机制。各级政府要优先保证对人才发展的投入，确保教化、科技支出增长幅度高于财政常常性收入增长幅度。改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资效益。探讨制定财政税

14、收、投融资等方面的实惠政策，激励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行 人才投入。二是健全人才合理流淌机制。疏通党政机关、企事业单位和社会人才相互流淌机制，盘活人力资源，激发人才活力。健全人才向基层、艰苦地区、生产一线流淌机制，提高农村基层和艰苦边远地区人才的津贴标准，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。完善社会保障制度，为人才在不同地区、不同全部制单位、不同行业之间的流淌供应保障。完善市场配置人才资源机制，整合我市各类人才资源市场，主动培育、扶持新型专业人才市场、中介组织，健全人才市场服务标准，形成统一、规范的人才市场体系。三是完善人才评价发觉机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、实力、业

15、绩为导向的人才评价发觉机制，完善人才评价标准，注意依据实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，既突出用人单位评价人才的主体作用，也要注意发挥业内专家在标准制定及评审工作中的作用，增加评价结果的公信力。探讨制定科学、规范、公允的评价规则，确保评价的公允公正。四是健全人才待遇激励机制。对做出突出贡献的本地人才，要赐予与引进人才同等待遇；企事业单位选聘的急需紧缺或关键岗位上的专业技术人才和高技能人才，探究实行协议工资、年薪工资、项目工资等敏捷多样的安排方法。激励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才实行期权、股权激励。制定高端人才、优秀人才休假疗养制度。大力开展“xx”评比活动，对各行各业做出突出贡

16、献的优秀人才赐予表彰嘉奖。 （三）推动人才政策创新，激发各类人才活力。一是完善人才培育开发政策。建立以用人单位为主体、学校教化与实践熬炼相结合，政府推动与社会支持相结合的人才培育体系。整合培训资源和项目，依据经济社会发展对人才的需求，重点实施一批人才培育中长期项目。主动开展各类科技、学术沟通活动，举办高层次的全国性、国际性专业论坛，为高层次人才学术沟通合作创建条件。探究实施“专业技术人才服务企业技术创新行动”，通过保留身份、项目支持、嘉奖等方式，激励高层次专业技术人才服务企业技术创新，逐步向企业集聚。二是完善稳定与用好人才的关爱政策。大力实施市“xx”工程。完善在xx工作的院士、国家有突出贡献

17、中青年专家、“国家百千万人才工程”等人选的津贴发放方法。适应产业发展和项目建设须要，依托xx经济区建设、xx扶贫攻坚和“xx”园区建设等工程，重点打造一批人才平台，盘活人才资源，发挥人才作用。重视发挥企业用人主体作用，激励企业建设高水平技术中心和高端人才工作站，完善配套设施和政策，为高层次人才发挥作用创建条件。三是实施更加开放的人才引进政策。深化实施市“xx引才百人安排”，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等方面的人才来xx创新创业，并完善我市长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置等特别政策措施。加大引进国外智力力度，支持我市高等院校、科研院所与海外高水平教

18、化科研机构建立联合研发基地，推动 我市大型企业建立海外研发机构。加强人才开发的国际沟通合作，通过建立产学研联盟等，加强我市与国外知名院校、科研院所和跨国企业的沟通合作。四是实施非公有制经济组织人才发展专项政策。探讨制定加强非公有制经济组织人才队伍建设的看法，加大非公经济人才培育、引进、运用、激励力度，引导专业技术人才到非公经济组织创新创业，支持高校毕业生到非公经济组织中就业。（四）实施重大人才工程，培育造就高层次人才和急需紧 缺人才。一是实施人才素养提升工程。加大高技能人才开发投入，重点扶持中学级技工学校、技师学院，加速培育急需的高技能人才。每年遴选一批企业班子成员及企业监管部门的管理人员，实

19、行合作培训、外派、托付培育等形式，到国内外大企业、大公司、商务基地或国内发达地区研修或挂职熬炼。接着实施“xx”名校长名医培育安排，选拔中小学校长、骨干医生到沿海发达省市挂职熬炼或研修。二是大力推动科技创新团队建设和“xx”建设。依托高校、科研院所、大型企业、经济开发区等优势特色功能区、产业项目和重点学科，推动科技创新团队建设，强化动态管理和考核机制。完善科技创新团队资助、激励和保障制度，充分发挥科技创新团队凝合、培育、运用人才的引领作用。推动市能源化工、葡萄产业、设施农业、枸杞产业“人才高地”建设，多领域、多专业、多层次引进一批国际一流的专业技术人才和管理人才，加强人才高地建设规划和 落实工作，着力打造xx四大“xx”品牌。