2023年审计署解读2023年度审计工作报告_审计署审计工作报告.docx

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1、2023年审计署解读2023年度审计工作报告_审计署审计工作报告 审计署解读2023年度审计工作报告 主持人:各位网友挚友，大家下午好！感谢大家关注今日的访谈，今日我们特别荣幸地请到了审计署行政事业审计司司长刘正均和审计署财政审计司副司长、审计署外交外事审计局局长马晓方来参与今日在线访谈工作，欢迎两位来到人民网作客。14:00 主持人:每年的审计报告都会成为社会关注的一个焦点。从您的角度看，您认为公众为什么会对审计报告如此期盼？14:00 刘正均:公众期盼审计工作报告，从肯定程度上说明大家对审计工作的认可和关注，这也是对审计工作的一种激励和鞭策。公众关注审计报告，我认为主要有以下缘由：14:0

2、1 刘正均:一是公众参加国家治理和社会管理的意识在不断增加，审计报告能够为公众参政议政供应重要的信息，保障了公众的知情权。14:01 刘正均:二是公众对腐败问题和反腐败工作的关注度在不断提高，审计部门作为反腐败工作的重要力气，其工作结果必定受到公众的期盼。14:01 刘正均:三是审计监督与社会监督形成的监督合力在不断加强，随着审计力度的持续加大，工作报告反映的问题更加全面、细化、详细，与社会监督形成合力，可以发挥更大的震慑作用。14:01 刘正均:因此，公众期盼审计报告，体现了人们对国家财政预算公开透亮、管理规范、执行高效的期盼，也说明我国社会主义民主法治建设取得重大进展，人民的“主子翁”意识

3、不断增加，对新一届政府提出的建设廉洁政府、俭朴政府和法治政府充溢期盼和信念。14:01 主持人:看了今年的审计报告，许多网友谈到有一些簇新的内容。和以往年度审计报告相比，您认为今年报告有什么新的特点？14:02 刘正均:近几年，审计工作更加注意找寻标本兼治、重在治本之策，力求做到揭露问题 与促进改革“两手抓、两手都要硬”，促使有关部门和单位管好钱、用好权、尽好责，努力在维护国家财经纪律、推动反腐倡廉建设、保障国家经济平安、推动深化改革创新、促进完善国家治理等方面发挥主动作用。14:02 刘正均:今年的审计报告充分体现了上述审计理念和工作思路，紧紧围绕“反腐、改革、 发展”的目标要求，聚焦政府间

4、财权与事权是否匹配、政府预算体系的统一完整和执行的规范有序、财政资金的运用效益和政府行政效能、民生政策的实行和相关事业发展规划的统筹协调以及经济社会发展中的突出冲突和风险隐患等重大问题，从宏观全局角度系统地谛视、整合提炼各项审计成果，从体制机制制度和管理层面揭示问题的症结所在并提出针对性建议，在充分体现国家审计监督专业特点的同时，主动展示推动完善国家治理的时代特色，促进经济社会科学发展，努力为打造中国经济的“升级版”履职尽责。14:03 主持人:从近几年的审计报告来看，审计署持续关注财政体制运行中存在的问题和风 险。如2023年的基层“土地财政”，2023年的转移支付占比等问题。我们也看到今年

5、的审计报告以更大篇幅来反映地方财政运行中的冲突和问题。请简要谈谈目前地方财政体制运行中存在哪些问题和风险？应从哪些方面改进和完善？14:03 马晓方:从审计署今年对18个省财政管理状况的审计调查发觉，目前地方财政体制运 行中主要存在几个方面的问题：14:03 马晓方:一是政府职能范围还不够清楚。处理好政府与市场关系是社会主义市场经济的 核心，财政资金补贴或变相补贴竞争性企业都是干扰市场秩序的行为，影响了市场环境的公允和透亮。14:04 马晓方:二是各级政府间事权划分还不够明确。1994年分税制改革时未明确划分政府间 事权，通俗的说就是中心与地方各级政府在预算中都在支配同类型支出，很多公共产品和

6、服务各级政府都在投入财政资金，模糊了各级政府的责任和义务。14:04 马晓方:三是各级政府间财权划分不合理。分税制财政体制改革变更了国家财力过于分 散的状况，中心财政的宏观调控实力明显增加，较好地保障了中心各项宏观调控措施的落实。但18个省2023年的省域税收中，中心财政分成52%，其余48%由省、市、县三级政府共享，大量的达标增支政策制约地方财政支出空间。14:04 马晓方:四是转移支付结构不合理，转移支付占中心公共财政支出的比重和专项转移支 付占转移支付的比重较高，且管理不完善，安排不规范，专项设置交叉重复，多头安排，资金运用分散，有的层层结存，影响财政资金运用效益。14:04 马晓方:针

7、对这些问题，我认为，下一步应着力加强以下工作：一是理顺政府与市场的 关系，根据市场机制要求和政府职能定位，清理规范政府支持企业发展的各类政策。二是合理划分各级政府间事权，目前能明确的事权应尽快通过法律法规确定，短暂不能明确的事权也应界定支出责任。三是根据税种属性划分中心和地方收入，创建地方独立主体税种，充溢地方税体系。四是建立规范化的转移支付制度，制定科学合理的分类标准，清理撤销不属于中心事权的专项转移支付，使其归位到分税制财政体制的修正和补充。 14:05 主持人:审计署每年都对中心部门预算执行状况进行审计。从近年来的审计结果看，中 央部门遵守财经法规的总体状况如何？14:05 刘正均:从近

8、几年的预算执行审计状况看，中心部门预算执行状况和遵守财经纪律的情 况总体上逐步好转，预算管理水平逐年提高，严峻违法违规问题逐年下降。但仍存在预算约束力不够强，预算管理粗放，有些部门预算执行率仍旧偏低，资金运用效益不高等问题。近年来中心部门存在的问题呈现以下三个特点：14:06 刘正均:一是部门本级管理比较规范，所属单位问题较为突出，违法违规问题呈现下沉 的趋势；14:06 刘正均:二是财政拨款管理相对比较规范，部门的事业收入、非税收入等方面的违法违 规问题较为突出；14:06 刘正均:三是预算执行相对较为规范，但政府选购、资产管理等比较薄弱，违法违规问 题比较突出。14:06 刘正均:产生这些

9、问题的缘由主要在于：14:07 刘正均:一是部门预算编制不完整、不细化；14:07 刘正均:二是预算定额和支出标准不健全、不完善；14:07 刘正均:三是部门内部管理和对所属单位的监管不到位；14:07 刘正均:四是责任追究制度不落实。14:07 刘正均:解决这些问题，须要从健全完善预算管理制度，加强部门内部管理和加大监督 力度等多个方面共同着力，须要通过改革的不断深化来逐步解决。14:07 主持人:对民生领域问题的持续关注是今年报告的一个重点，能否介绍一下审计署为何 选择这些项目作为重点？14:08 马晓方:针对我国发展的阶段性特征，顺应人民群众过上更好生活的新的期盼，把保障 和改善民生作为

10、工作的根本动身点和落脚点，完善保障和改善民生的各项制度支配，加快基本公共服务体系建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得进展，使改革发展的成果更多地、更公允地惠及全体人民。这是党的十八大对改善民生与创新社会管理方面所做出的重要决策和部署，始终坚持做到“以人为本”、“民生为先”，将“保障和改善民生”进行究竟，让人民群众生活得更加华蜜、更加风光、更有尊严。14:08 马晓方:这些年，审计机关不断加大对重点民生资金和民生项目的审计力度，重点是根 据社会主义和谐社会建设及相关民生领域改革，加强对“三农”、社会保障、教化、医疗和保障性安居工程等民生项目的审计，着力监督检查民

11、生相关政策落实状况，特殊是低收入群众基本生活保障状况，揭露和查处严峻损害群众利益的问题，揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金安排不合理、管理不严格、制度不完善等问题，推动实现社会公允正义。14:09 主持人:近年来的审计报告特殊关注部门的“三公经费”状况，今年的审计状况如何？ 如何看待这些问题？14:09 刘正均:“三公经费”近年来始终是社会关注的热点，也是当前部门预算管理的重点。 2023年，按国务院的统一部署，中心部门“三公经费”预算，接着按零增长限制，原则上不得超过2023年压缩后的预算规模。14:11 刘正均:同时，预算公开的力度不断加大，有效保障了公众的预算知情权，推动了政府

12、工作的公开和透亮，有利于营造良好的社会监督氛围。14:11 刘正均:今年的预算执行审计，我们在检查部门预算执行的真实、合法、效益的基础上， 为实行中心有关厉行节约要求，重点对部门本级出国费、会议费等公务支出进行了专项审计，而且更加注意从体制机制制度层面揭示问题、分析缘由和提出建议。这些在审计工作报告中都作了较为具体的表述。对“三公经费”问题，我们要实事求是地看待，既要看到客观存在的问题，也要深化分析缘由，更要看到主动的改变。14:12 刘正均:首先，要看到现行的制度还不够健全完善。目前，“三公经费”支出标准不完 善，预算口径不一样，预算编制和批复不够统一等问题，在肯定程度上影响了预决算公开的效

13、果和政府公信力。 因此，在深化“三公经费”公开的同时，应尽快探讨完善相关制度规定，健全和完善支出标准，并严格审核管理和监督检查，促进提高“三公经费”预算的精确性和执行的肃穆性。14:12 刘正均:其次，要看到主动改变的趋势。2023年12月，中心“八项规定”出台以来， 一些部门主动实行措施，完善制度规定，严格限制支出规模，在规范“三公经费”管理、降低行政成本等方面取得了主动进展。审计跟踪发觉，今年1至5月份，部门“三公经费”等一般性支出限制的总体效果较好，特殊是接待费下降幅度比较大，公务用车购置与运行支出基本限制在预算范围内，因公出国经费、会议费支出也有肯定程度的下降，随着八项规定长效机制的逐

14、步建立与完善，这方面的效果会更加明显。14:12 刘正均:最终，要创建良好的改革氛围。当前“三公经费”管理中存在的有些问题可以 通过完善制度、加强监管来限制和解决，但要从根本上破解这个难题，还须要主动推动 改革。比如公务用车的问题，应坚持社会化、市场化改革的方向。为此，须要凝合社会各界的共识，做到相向而行，切实为深化改革创建良好的氛围。14:13 主持人:近年来审计报告更加关注经济社会运行风险问题，今年的报告也突出反映了地 方政府性债务的问题，通过这次审计，如何看待2023年以来地方政府性债务的管理和债务状况？14:13 马晓方:去年以来我们国家的经济形势也好，尤其财政收入的增长不太乐观，在这

15、种情 况下怎样防范财政风险就比较迫切。在这种考虑下，在2023年地方政府性债务审计的基础上，今年又审计了36个地区的债务状况。14:19 马晓方:依据审计结果，对于2023年以来地方政府性债务管理状况，我们应当全面、 客观地看待。14:20 马晓方:一方面，我们要看到2023年以来地方政府在加强债务管理方面所实行的措施 和取得的成效。一是地方政府性债务管理制度有所完善，2023年以来，36个地区中有14个新出台了地方政府性债务管理制度，有10个新建立了偿债打算金制度；14:20 马晓方:二是主动处理存量债务，36个地区累计偿还和化解存量债务1.33万亿元，占 2023年底债务余额的39%；14

16、:20 马晓方:三是加强了对新增债务的限制和管理，有12个地区2023年底债务余额比2023 年削减了1417.42亿元；14:21 马晓方:四是进一步清理规范了融资平台公司及其债务，2023年底223家融资平台公司 的注册资本总额比2023年增长10.95%，资产负债率比2023年下降4.16个百分点。 14:21 马晓方:另一方面，我们更要看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患。 14:21 马晓方:一是债务规模增长较快，36个地区两年来债务规模增长了13%，有4个省和8 个省会城市本级增长率超过20%；14:21 马晓方:二是部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负

17、有偿还责任的 债务率已超过100%，最高达189%，债务偿还过度依靠土地收入，高速马路、政府还贷二级马路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高；14:21 马晓方:三是一些地方通过信托、BT（建设-移交）和违规集资等方式变相融资问题突 出，隐藏性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患；14:22 马晓方:四是融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能 力不强；14:22 马晓方:五是一些地方还存在违规担保、违规融资、变更债务资金用途、债务资金闲置 等问题。14:22 马晓方:对于这些问题，必需引起高度重视，应当实行有效措施加强地方政府性债务管 理，进一步清理规范融资平台公司，

18、抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。14:22 马晓方:可能网友有一个疑问，此次仅审计了36个地区，2023年底的政府性债务余额 已达3.85万亿元，按地区数推算，全国地方政府性债务规模是否特别巨大？此次审计的地区数量虽然仅有36个，但这些地区2023年底政府性债务余额已占到了全国地方政府性债务总额10.72万亿元的31.79%。14:22 马晓方:占比较高的主要缘由，一是此次审计的36个地区所涉及的18个省份中，有8 个东部省份、5个中部省份，还有西部的1个直辖市，其经济总量和财力水平都相对比较高，债务规

19、模也比较大；14:22 马晓方:二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次也是地 方政府性债务规模占比最高的。虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简洁地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模状况。14:23 主持人:今年审计报告反映了农村中小学布局调整中出现的有些上学远、寄宿难、学生 辍学等问题。我们的网友很想知道，审计工作对解决和完善上述问题是否有所帮助？ 14:23 刘正均:保障适龄儿童少年就近入学是政府的法定职责，是推动教化公允的有效措施， 关系到千家万户的根本利益。2023年，国务院颁布

20、的关于基础教化改革与发展的确定，提出要因地制宜调整农村义务教化学校布局；教化部也多次下发通知，要求将中小学布局调整纳入地方教化发展规划统筹支配、稳妥实施。14:23 刘正均:为全面了解和客观反映布局调整的真实状况，依据国务院部署，我们统一组织 了全国1445个审计机关、7200余名审计人员，对27个省所辖的1185个县进行专项审计调查。通过调查揭示了当前农村中小学布局调整工作存在的突出问题，反映了农村中小学布局调整中出现的有些上学远、寄宿难、学生辍学等问题。14:23 刘正均:从问题产生的缘由上看，主要有两个方面：一是一些地区政策执行有偏差，把 布局调整简洁等同于学校的“撤并”和“减缩”，或片

21、面追求集中办学的规模效益，实行“一刀切”的方法简洁操作，脱离了农村学生就学需求的实际；14:24 刘正均:二是在当前主要由区县政府担当义务教化事权的体制下，一些区县的财力状况 还不能与事权相匹配，影响了问题的解决。对此，审计已建议各级政府和教化部门针对布局调整政策执行中出现的问题，切实实行有效措施，科学制定规划、强化程序执行、加强服务管理，进一步规范农村中小学布局调整工作。14:24 刘正均:这次审计调查反映的状况引起国务院和教化主管部门以及地方政府的高度重 视。国务院召开专题会议探讨部署相关工作，要求各地严格规范学校撤并程序和行为，保障适龄儿童少年就近入学；教化部发出了关于做好农村义务教化学

22、校布局调整专项规划制定工作的通知，要求科学制定农村义务教化学校布局调整规划，合理确定学校服务半径和学生上下学路途时间，切实订正盲目推动“小学进镇、初中进城”的做法。 14:24 刘正均:目前，27个省和有关县仔细落实国务院要求，主动整改，共完善布局调整措施 40余项，复原已撤并的农村教学点1235个，并主动整合各项资金，加快推动义务教化学校标准化和寄宿制学校建设，取得了较好的效果。14:24 主持人:审计报告提到，与公共财政预算相比，政府性基金预算管理整体上还有不少差 距，下一步如何借鉴公共财政预算的成熟阅历，进一步深化政府型基金预算改革，优化管理？14:25 马晓方:我来回答这个问题，现在我

23、们国家的完整预算体系包括这么几大块？社会保险 资金预算，应当说和公共预算比，政府性基金预算在管理上存在一些比较突出的问题，一是预算编制不够细化，执行率还比较低；二是预算执行中的调整现象比较普遍。14:34 马晓方:三是基金预算报告和执行报告都比较粗放，只公布各项基金的收支总数，基金 结转也只反映一个总数，没有细化到各项基金。14:36 马晓方:参考我们对公共财政预算改革方向，我觉得加强政府性基金预算管理要做好四 个方面的工作。14:38 马晓方:一是严格限制政府性基金设立，接着大力清理现有基金，能统筹的尽量统筹； 二是抓紧项目库建设，提前做好项目选择和打算工作，提高年初预算精确度；三是依据实际

24、支出须要编制支出预算，支出需求不足的干脆编列为结转下年，明确预算调整变更的权限和审批程序，削减调整和变更的随意性；四是预算执行和决算草案报告，具体反映各项政府性基金的收入、支出和结转状况。14:38 主持人:这几年的报告，都有一部分内容特地反映审计查出的重大违法违规问题和经济 犯罪案件状况，并分析了这些案件的特点和产生的缘由。您能不能用更通俗的语言为我们的听众介绍一下这些案件的典型特征以及审计工作在反腐倡廉建设中的特别作用？ 14:38 刘正均:打击经济犯罪和惩治腐败是法律给予审计监督的重要职责。这些年来，审计机 关始终把查处重大违法违规问题和经济案件线索作为一项重要任务，坚持查深查透，依 法

25、揭露和处理。今年的审计中，我们查处了175起重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，涉及到630多人。14:39 刘正均:我们对这些案件线索的特征和规律进行了深化分析，主要有以下四个新特点。 14:39 刘正均:一是公职人员利用职权和工作便利，参加违规运作，向关系单位或个人输送利 益。主要发生在行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等案件易发多发领域和环节，同时渐渐向医疗、社保、教化等领域扩散；14:39 刘正均:二是利用自身专业优势和驾驭的内幕信息参加交易，以表面上正常的市场交易 为掩护，从中牟利或向关联方输送利益，专业性和隐藏性较强；14:39 刘正均:三是作案实施方式网络化，呈现高

26、科技化、高智能化态势；14:39 刘正均:四是侵害公众利益，社会影响和危害巨大。这些案件往往利益链条很长，且多 为“窝案”、“串案”，我们在案件查处过程中，注意加强与公安、纪检、检察等有关部门的沟通协作，建立有效的协调协作机制，使发觉的重大违法违规问题得到刚好处理。 14:41 刘正均:审计监督作为惩治腐败的重要力气，在反腐倡廉方面发挥作用，主要有几个优 势。14:41 刘正均:一是专业优势，大多数腐败和舞弊，最终都要落到钱上，而审计工作始终紧盯 国家资金，有条件及早发觉国家资金被侵占问题；二是国家审计具有独立性，与被审计单位和被审计对象之间没有利益冲突和利害关系，能够客观公正地揭示问题；三是

27、国家审计作为一种常常性的监督制度，审计范围覆盖全部财政资金和政府机构，能够刚好、有效地发觉和揭露大案要案线索。14:41 刘正均:审计报告中谈到的这些案件的揭露和查处，既打了“老虎”，也拍了“苍蝇”； 既为国家挽回大量经济损失，也有力地推动了反腐倡廉建设。今后我们要仔细落实好总理提出的审计要念好权力监督的“紧箍咒”，当好国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”和反腐败的“利剑”，在反腐倡廉建设中发挥更大的作用。14:42 主持人:今年的审计报告指出，地方开设大量财政专户，存款余额占国库存款的近一半， 财政资金管理不严格。请您结合审计发觉的问题谈谈财政资金管理和专户改革的方向和措施。14:43

28、 马晓方:审计报告指出18个省本级开设专户400多个、相当于同期国库存款的44%。这 些专户，有的是非税收入汇缴户，有的是根据现行制度开设的由预算内列支后封闭管理的，有的是地方违规开设的并通过财政虚列支出后形成的。14:43 马晓方:专户资金大量滞存在国库之外，逃离国库监管，且闲置效益不高，简单产生权 力寻租的腐败问题。14:43 马晓方:为彻底解决问题，一是应加强非税收入征管制度改革。二是应逐步撤销各类专 户，改由国库办理财政资金收付业务，通过国库管控财政资金的流向，在国库中对财政专项资金分账核算。14:46 主持人:在中心部门预算执行审计中，审计工作报告揭示了预算管理制度和规定方面的 一些

29、问题，以及制度和规定在执行中存在的一些问题，应当如何看待这些问题？有什么好的建议？14:46 刘正均:国家审计是国家治理的重要组成部分。为了全面履行审计监督职责，审计工作 始终坚持做到揭露查处与预防促进“两手抓、两手硬”，一方面加大对重大违法违规问题和经济犯罪案件线索的查处力度，推动反腐倡廉建设；另一方面加大对体制、机制和制度性问题的揭示力度，推动进一步深化改革。因此，今年的审计工作报告着力从预算管理制度规定本身及其执行状况两个层面对问题进行了全面揭示和反映。14:47 刘正均:首先，从预算管理制度和规定方面看，还存在制度规定不健全、不完善的问题。 比如，预算支出范围规定过于笼统，基本支出和项

30、目支出界限不清，预算定额和支出标准不完善，已有的标准与实际状况不相适应等。14:48 刘正均:其次，从预算管理制度和规定执行方面看，一些部门和单位内部管理和限制薄 弱，制约机制不完善，问责机制不落实等问题较为突出，简单产生一些违纪违规问题。 14:48 刘正均:因此，要改进和解决当前预算管理中存在的突出问题，就要坚持标本兼治、更 加注意治本，要从制度和管理两个层面入手，切实实行有效措施。14:48 刘正均:一方面要健全和完善财政预算管理制度，要加快健全统一完整的政府预算体 系，健全完善基本支出定员定额和项目支出标准，切实提高制度的可操作性和约束力，为规范管理供应强有力的制度保障。14:49 刘

31、正均:另一方面，要加强部门单位的内部限制和管理，建立有效的内部约束机制和责 任追究制度，强化制度执行的规范化和有效性，提高部门内部的“免疫”功能。14:49 主持人:从审计报告来看，财政资金闲置问题突出，资金运用效益不高。如何解决这一 问题？14:49 马晓方:审计署始终关注财政资金运用效益状况，多次揭示和反映财政资金闲置的问 题。这些揭露和反映的问题引起了国务院和全国人大的高度重视。为了落实全国人大及审计署有关加强结转和结余资金管理的要求，2023年，财政部制定了中心部门财政拨款结转和结余资金管理方法，各地财政部门也出台了相应的管理方法。这在肯定程度上规范了结转结余资金的管理运用。14:49

32、 马晓方:但是，财政资金累计结转结余规模较大的问题依旧存在，除历史资金结存较多 须要逐年消化外，主要缘由在于：一是预算编制不够细化，项目前期打算不足，一些预算支配的项目当年并不具备实施条件，部门获得财政拨款后无法支配运用；二是转移支付资金下达较晚，地方财政来不及做这部分资金的运用安排，项目实施较晚；三是消化和削减累计结余结转资金的制度还不够完善、执行还不够严格。14:49 马晓方:要从根本上解决资金闲置的问题，应做好以下几方面工作：一是细化预算编制， 凡实施项目管理的都应完善项目储备库制度、深化定员定额改革，做到确有须要、确可执行才予以支配预算，从源头削减结余结转规模。二是制定严格的预算单位结

33、转结余资金管理方法，明确当年未运用的基本支出全部作为结余纳入以后年度预算，项目支出结余及肯定年度结转全额纳入以后年度预算，削减和杜绝新增结余结转。同时激励部门和单位加快预算执行进度，刚好消化结转结余资金。三是加快转移支付资金下拨，监督和 督促地方政府加快预算执行进度，做好项目资金运用安排，力促财政资金落实到详细项目。四是逐步建立和推行绩效评价机制，加大效益审计力度，强化资金运用单位的节约和绩效意识。14:50 主持人:好，特别感谢马司长。再次感谢刘司长和马司长参与今日的访谈，的确给了我 们特别多、特别有价值的信息和建议，也再次感谢电脑前网友的陪伴，今日的访谈到此为止。感谢两位，辛苦了！14:59