2023年改制企事业单位业遗留问题处理法规【落实“9号令”推进破产改制企事业单位档案处置工作】.docx

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1、2023年改制企事业单位业遗留问题处理法规【落实“9号令”，推进破产改制企事业单位档案处置工作】 2023年11月，国家档案局发布(各级各类档案馆收集档案范围的规定，即“9号令”。其中第六条：“国有企业发生破产转制，事业单位发生撤销等状况，其档案可根据有关规定由本级综合档案馆接收。”这一规定明确了破产改制企事业单位档案的归属和流向，为实际工作指明方向。不约而同的是，江苏省南通市早在10多年前已起先相关实践，并在长期工作实践中摸索出一条符合南通实际、取得良好成效的破产改制企事业档案处置工作之路。我们认为，把破产改制档案纳入国家档案资源体系，是“三个体系”建设的必定要求，也是实行“9号令”的重要举

2、措。南通市破产企事业档案处置工作1992年至2023年10多年间，南通市近600家市属企业、300多家事业单位进行了改革、改制，涉及应处置档案数量数百万卷。为确保企事业档案的平安保管、有效监管和合理利用，市档案局及早介人，全程跟踪，并成立了企事业档案处，对外挂南通市企事业档案馆的牌子，统一处置、管理南通市破产改制企事业单位档案。经过多年努力，目前，近百家破产企业档案已基本根据市档案局于2000年与市中级人民法院、体改办联合印发的南通市国有破产企业档案处置暂行方法进行了刚好处置，这部分无论是在破产前还是破产清算过程中形成的档案，已基本接收进市企事业档案馆，处置状况良好。并为4000余名职工的工龄

3、核定、岗位认定等问题供应了有效凭证。主要成就有：一是解决了管理体制问题。为确保企事业档案的平安保管、有效监管和合理利用，2023年年底，南通市档案局成立了企事业档案处，对外挂南通市企事业档案馆牌子统处置、管理南通市破产改制企业事业单位档案。这项工作从今有了特地机构，既理顺了管理机制，也变更了过去企事业单位档案管理工作多头负责、无法形成合力的局面，使南通市企事业档案工作进入新的发展阶段。二是基础业务建设初见成效。截至2023年年底，企事业档案馆共接收保管档案130个全宗，近32.5万卷，机读书目突破70万条。在加大档案接收的同时，注意馆藏档案质量的提升。在众多实施抢救进馆的档案中，绝大多数都未经

4、整理，为确保馆藏档案的整体质量，南通档案馆组织专业人员对这些档案进行规范整理。为抢救爱护宝贵档案和民生档案，将这部分档案刚好进行数字化加工，目前已数字化的馆藏档案达10万多页。三是档案信息服务有效开展。在爱护国有资源的同时，重视对社会各界特殊是改制、破产企事业单位职工供应查档服务。利用需求较高档案优先进馆、关系职工利益的档案优先整理、对工资表介绍信进行数字化等举措，大大便利了广阔职工的查档利用。同时，制定并建立完整的档案数据库和运用利用频率较高、关系职工切身利益档案的全文数据库以及档案利用网络。多年来，为广阔群众解决合法待遇、编史修志、继承财产、调解纠纷等供应了凭证，确保其合法利益得到落实。四

5、是档案资源系统整合。为改善全市企事业发展过程中信息资源匮乏的不良局面，主动为社会各界供应丰富的信息资源，2023年，企事业档案馆起先着手开展企事业信息资料库的建设工作。南通企业信息资料库是集企事业新闻资料、视频资料、图片资料于一体的综合档案信息资料库，目前该库已保藏全市企业重要图片万张，视频近6000个，真实记录了南通企业每日发生的重要新闻，刻录了南通企业的成长史。为人们能够完整地、系统地探讨大生序列企业，建成“大生后序企业特藏库”。五是档案文化宣扬不断加强。为更好地宣扬企事业档案作用，便利人民群众查档利用，做了大量宣扬工作。开展了“档案进社区”系列活动。工作人员深化社区，向居民展示企事业档案

6、利用服务指南、馆藏精品、馆藏单位名录等内容，吸引了众多居民前来参观询问，活动充分体现了市档案局“转变服务理念、创新服务方式、提升服务质量”的工作创新。开通“企事业档案信息网”，向全市发布有关企事业单位的相关信息，作为档案部门为企事业单位服务的专题网站，在全国开创了利用信息化手段，服务企业改革发展，促进档案部门企事业单位良性互动、合作共赢的先河。改制企事业档案处置工作胜利启动破产档案流向简洁，不存在后续企业接管的问题。而改制档案的状况则困难得多，档案的流向有的在企业，有的在主管单位，有的因为几轮改制出卖，档案可能被扔掉、卖掉或被私人处置。在企业的档案，假如企业已成为民营私有，会认为档案是被他买过

7、来的私有财产。也有的认为要保持企业档案的完整，不愿交出来。在主管单位的档案，经过几次政府机构改革和人员轮换，没有知情人，档案去向不明或保管混乱，状况难以驾驭。加上近年来的政府机构改革，一些主管部门已撤销的企业，档案几经易手已经下落不明。对这部分档案的归属，也没有相关法律条文作出明确规定。改制档案成为处置工作的难点和瓶颈。2023年10月，经过近两年时间对全市改制企事业档案的全面调研，南通市档案局联合市监察局、国资委等部门共同制定、由市政府办公室出台了关于加强改制企事业单位档案处置工作的通知。通知在总结市改制企事业档案现状、做好档案处置工作意义的同时，重点明确了改制档案的归属、整理规范、处置工作

8、步骤及所涉344家改制企事业单位档案的进馆时辰表等详细要求，特殊强调了对处置工作的绩效考核制度。改制企业档案处置工作最终在重重困难中迈出了可喜的第一步。通知的出台，解决了以下问题：一是明确了市属国有破产改制企业档案的归属。通知明确，各企业单位在改制前形成的党群工作、行政管理档案，会计档案，生产技术管理和经营管理档案，应移交企事业单位主管部门或寄存所在地国家综合档案馆。改制过程中形成的档案，其权属归国家全部，应移交企事业单位主管部门或所在地国家综合档案馆。二是落实了各方责任。通知明确，各主管部门应对本系统内的改制单位状况进行仔细疏理，并负责将改制过程中形成的档案收集齐全，规范整理后移交所在地国家综合档案馆；负责组织本系统内的改制单位对改制前档案进行规范整理；同时要主动筹措和落实该项工作经费。各改制企事业单位要刚好办理登记手续，依法处置好档案。档案行政管理部门要加强对改制过程中形成档案的接受和管理，并对改制后各企业档案依法监管、供应服务。