安全生产标准化基本规范.ppt
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1、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范 国家安全生产监督管理总局副局长孙华山国家安全生产监督管理总局副局长孙华山就企业安全生产标准化基本规范发布实施答记者问就企业安全生产标准化基本规范发布实施答记者问2010年年4月月15日,国家安全生产监督管理总局发布了日,国家安全生产监督管理总局发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准,企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准,标准编号为标准编号为AQ/T90062010,自,自2010年年6月月1日起实施。日起实施。日前,记者就企业安全生产标准化基本规范(以下日前,记者就企业安全生产标准化基本规范(以下简称基本规范)的发布实施,采
2、访了国家安全生产简称基本规范)的发布实施,采访了国家安全生产监管总局副局长孙华山。监管总局副局长孙华山。1v记者:为什么要制定基本规范?记者:为什么要制定基本规范?v孙华山:孙华山:2004年,国务院印发了关于进一步加强安全生产年,国务院印发了关于进一步加强安全生产工作决定(国发工作决定(国发20042号),要求在全国所有工矿商贸、号),要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。为了贯彻落实国务院决定,近年来,国家安全监管总局为了贯彻落实国务院决定,近年来,国家安全监管总局也下发了相关指导文件,并陆续在煤矿、
3、金属非金属矿山、也下发了相关指导文件,并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活动,有效地提升了企业的安全生产管理水平。标准化创建活动,有效地提升了企业的安全生产管理水平。为进一步落实企业安全生产的主体责任,全面推进企业安全为进一步落实企业安全生产的主体责任,全面推进企业安全生产标准化工作,深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政生产标准化工作,深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规,有必要制定规范企业安全生产工作的基本规策和法律法规,有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定,使企业的
4、安全生产工作有据可依,有章可循。而且,对定,使企业的安全生产工作有据可依,有章可循。而且,对各行业已经开展的安全生产标准化工作,在形式要求、基本各行业已经开展的安全生产标准化工作,在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定,以进一内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定,以进一步规范各项工作的开展。同时,为调动企业开展安全生产标步规范各项工作的开展。同时,为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性,结合企业安全生产工作的共性准化工作的积极性和主动性,结合企业安全生产工作的共性特点,制定可操作性较强的安全生产工作规范,并以行业标特点,制定可操作性较强的安全生产工作规范
5、,并以行业标准的形式予以发布,也非常必要。准的形式予以发布,也非常必要。2v记者:基本规范对记者:基本规范对“安全生产标准化安全生产标准化”是如何是如何定义的?定义的?v孙华山:孙华山:“安全生产标准化安全生产标准化”是指通过建立安全生是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生和标准规范的要求,人、机、物、环处于良
6、好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局,化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局,是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度,是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度,也是企业加强安全管理的重要方法和手段。而标也是企业加强安全管理的重要方法和手段。而标准化法中的准化法中的“标准化标准化”,主要是通过制定、实施,主要是通过制定、实施国家、行业等标准,来规范各种生产行为,以获得国家、行业等标准,来规范各种生产行为,以获得最佳生产秩序和社会效益的过程,二者有所不同。最佳生产秩序和社会效益的过程,
7、二者有所不同。3v记者:基本规范包括哪些内容?记者:基本规范包括哪些内容?v孙华山:基本规范共分为范围、规范性引用文孙华山:基本规范共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。在件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。在核心要求这一章,对企业安全生产工作的组织机构、核心要求这一章,对企业安全生产工作的组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告
8、和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内容作和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定。了具体规定。4v记者:基本规范有哪些特点?记者:基本规范有哪些特点?v孙华山:基本规范的特点主要有以下三个方面:孙华山:基本规范的特点主要有以下三个方面:v一是采用了国际通用的策划一是采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施、实施(D.Do)、检查、检查(C.Check)、改进、改进(A.Act)动态循环的动态循环的PDCA现代安全管理模现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式,能够更好地促进企业安全绩效的
9、持续改进和安的管理模式,能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。全生产长效机制的建立。v二是对各行业、各领域具有广泛适用性。基本规范总结二是对各行业、各领域具有广泛适用性。基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容,提出了企业安全生产管理的共性基本要求,既适应各行容,提出了企业安全生产管理的共性基本要求,既适应各行业安全生产工作的开展,又避免了自成体系的局面。业安全生产工作的开展,又避免了自成体
10、系的局面。v三是体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。基本三是体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。基本规范要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定,自主规范要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定,自主评定后申请外部评审定级,并由安全生产监督管理部门对评评定后申请外部评审定级,并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督。审定级进行监督。5v记者:基本规范的发布实施有哪些重要意义?记者:基本规范的发布实施有哪些重要意义?v孙华山:基本规范的重要意义主要体现在以下几个方面:孙华山:基本规范的重要意义主要体现在以下几个方面:v一是有利于进一步规范企业的安全生产工作。基本规范一是有利于进一步
11、规范企业的安全生产工作。基本规范涉及企业安全生产工作的方方面面,提出的要求明确、具体,涉及企业安全生产工作的方方面面,提出的要求明确、具体,较好地解决了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题,能较好地解决了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题,能够更好地引导企业落实安全生产责任,做好安全生产工作。够更好地引导企业落实安全生产责任,做好安全生产工作。v二是有利于进一步维护从业人员的合法权益。安全生产工作二是有利于进一步维护从业人员的合法权益。安全生产工作的最终目的都是为了保护人民群众的生命财产安全,基本的最终目的都是为了保护人民群众的生命财产安全,基本规范的各项规定,尤其是关于教育培训和职业健康的
12、规定,规范的各项规定,尤其是关于教育培训和职业健康的规定,可以更好地保障从业人员安全生产方面的合法权益。可以更好地保障从业人员安全生产方面的合法权益。v三是有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全三是有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求,设定了各项生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求,设定了各项法律制度。基本规范是对这些相关法律制度内容的具体法律制度。基本规范是对这些相关法律制度内容的具体化和系统化,并通过运行使之成为企业的生产行为规范,从化和系统化,并通过运行使之成为企业的生产行为规范,从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。
13、而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。6v记者:下一步安监总局如何宣传贯彻基本规范记者:下一步安监总局如何宣传贯彻基本规范?v孙华山:宣传贯彻基本规范下一步需要开展以孙华山:宣传贯彻基本规范下一步需要开展以下工作:下工作:v一是要向各省(区、市)安全生产监管部门和省级一是要向各省(区、市)安全生产监管部门和省级煤矿安全监察机构下发宣传贯彻基本规范的通煤矿安全监察机构下发宣传贯彻基本规范的通知,提出具体宣贯要求。知,提出具体宣贯要求。v二是要抓紧制定企业安全生产标准化考评办法等配二是要抓紧制定企业安全生产标准化考评办法等配套规定,规范企业安全生产标准化的绩效评定和持套规定,规范企业安全生产标准
14、化的绩效评定和持续改进。续改进。v三是要组织有关专家编写基本规范释义,对相三是要组织有关专家编写基本规范释义,对相关部门的有关人员以及重点企业安全生产管理人员关部门的有关人员以及重点企业安全生产管理人员进行宣贯培训。进行宣贯培训。7v四是要充分发挥报纸、期刊、网络等媒体的作用,四是要充分发挥报纸、期刊、网络等媒体的作用,大力宣传基本规范,使企业了解其内容,并自大力宣传基本规范,使企业了解其内容,并自觉贯彻落实。觉贯彻落实。v五是要加强对贯彻落实基本规范的指导和监督,五是要加强对贯彻落实基本规范的指导和监督,发现问题及时研究解决,充分调动企业的积极性和发现问题及时研究解决,充分调动企业的积极性和
15、主动性。主动性。v总之,要通过贯彻落实基本规范,加强企业安总之,要通过贯彻落实基本规范,加强企业安全生产规范化建设,提高企业安全生产管理水平,全生产规范化建设,提高企业安全生产管理水平,进一步促进全国安全生产形势的稳定好转。进一步促进全国安全生产形势的稳定好转。8中华人民共和国安全生产行业标准中华人民共和国安全生产行业标准AQ/T 90062010 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范Basic norms for work safety standardization of enterprises 2010-04-15发布发布 2010-06-01实施实施国家安全生产监督管理
16、总局国家安全生产监督管理总局 发发 布布 9目次目次 v前言前言v1范围范围v2规范性引用文件规范性引用文件v3术语和定义术语和定义v4一般要求一般要求v4.1 原则原则v4.2 建立和保持建立和保持v4.3 评定和监督评定和监督v5核心要求核心要求v5.1 目标目标v5.2 组织机构和职责组织机构和职责v5.3 安全生产投入安全生产投入v5.4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度v5.5 教育培训教育培训v5.6 生产设备设施生产设备设施v5.7 作业安全作业安全v5.8 隐患排查和治理隐患排查和治理v5.9 重大危险源监控重大危险源监控v5.10职业健康职业健康v5.11应急救援
17、应急救援v5.12事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理v5.13绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进10前言前言v本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。v本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。v本标准起草单位:中国安全生产协会、中国石油化本标准起草单位:中国安全生产协会、中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司、中国神华煤制油工股份有限公司北京燕山分公司、中国神华煤制油化工有限公司。化工有限公司。v本标准主要起草人:韩国庆、高明、侯茜、王屹、本标准主要起草人:韩国庆、高明、侯茜、王屹、高英杰、李会英。高英杰、
18、李会英。v本标准首次发布。本标准首次发布。11企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范1.范围范围本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审;其他企业和生产经营单位可参工作的咨询、服务和评审;其他企业和生产经营单位可参照执行。照执行。有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求;已经有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求;已经制定行业安全生产标准化标准的,优先适用行业安全生产制定行业安全生产标准化标准的,优先适用行业安全生产标准化标准。标准化标准。2.规范性引用文件规范性引用文件下
19、列文件对本标准的应用是必不可少的,其最新版本下列文件对本标准的应用是必不可少的,其最新版本(包括所包括所有的修订单有的修订单)适用于本标准。适用于本标准。GB2894 安全标志及其使用导则安全标志及其使用导则GBZ158 工作场所职业病危害警示标识工作场所职业病危害警示标识国家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第16号号 安全生产事故隐患排安全生产事故隐患排查治理暂行规定查治理暂行规定 123.术语和定义术语和定义下列术语和定义适用于本标准。下列术语和定义适用于本标准。3.1安全生产标准化安全生产标准化 work safety standardization通过建立安全生产责任
20、制,制定安全管理制度和操作规程,排通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。改进,不断加强企业安全生产规范化建设。3.2安全绩效安全绩效 safety performance根据安全生产目标,在安全生产工作方面取得的可测量结果。根据安全生产目标,在安
21、全生产工作方面取得的可测量结果。3.3相关方相关方 interested party与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。3.4资源资源 resources实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。方法等。134.一般要求一般要求4.1原则原则企业开展安全生产标准化工作企业开展安全生产标准化工作,遵循遵循“安全第一、预防为主、综安全第一、预防为主、综合治理合治理”的方针,以隐患排查治理为基础,提高安全生产的方针,以隐患排查治理为基础,提高安全生产水平,减少事故发生,保
22、障人身安全健康,保证生产经营水平,减少事故发生,保障人身安全健康,保证生产经营活动的顺利进行。活动的顺利进行。4.2建立和保持建立和保持企业安全生产标准化工作采用企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进策划、实施、检查、改进”动动态循环的模式,依据本标准的要求,结合自身特点,建立态循环的模式,依据本标准的要求,结合自身特点,建立并保持安全生产标准化系统;通过自我检查、自我纠正和并保持安全生产标准化系统;通过自我检查、自我纠正和自我完善,建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。自我完善,建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。4.3评定和监督评定和监督企业安全生产标准化工作实行企业自主
23、评定、外部评审的方式。企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则,对本企业开展安全生产企业应当根据本标准和有关评分细则,对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定;自主评定后申请外部评审定级。标准化工作情况进行评定;自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级,一级为最高。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级,一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。145.核心要求核心要求5.1目标目标v企业根据自身安全生产实际,制定总体和年度安全生产目企业根据自身安全生产实际,制
24、定总体和年度安全生产目标。标。v按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能,制定安全按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能,制定安全生产指标和考核办法。生产指标和考核办法。5.2组织机构和职责组织机构和职责组织机构组织机构v企业应按规定设置安全生产管理机构,配备安全生产管理企业应按规定设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员。人员。v职责职责v企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责,全企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责,全面负责安全生产工作,并履行安全生产义务。面负责安全生产工作,并履行安全生产义务。v企业应建立安全生产责任制,明确各级单位、部门和人员企业应建立安全生产责
25、任制,明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。的安全生产职责。155.3安全生产投入安全生产投入v企业应建立安全生产投入保障制度,完善和改进安全生产企业应建立安全生产投入保障制度,完善和改进安全生产条件,按规定提取安全费用,专项用于安全生产,并建立条件,按规定提取安全费用,专项用于安全生产,并建立安全费用台账。安全费用台账。5.4法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度法律法规、标准规范法律法规、标准规范v企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度,明确主管部门,确定获取的渠道、方式,及时范的制度,明确主管部门,确定获取的渠
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