安全生产隐患排查治理.ppt

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1、安全生产隐患排查治理安全生产隐患排查治理20122012年年3 3月月主主 要要 内内 容容1隐患排查治理政策隐患排查治理政策2隐患排查治理相关概念隐患排查治理相关概念3隐患排查的方法隐患排查的方法4隐患排查的内容隐患排查的内容5重大危险源（重大隐患）辨识及监控重大危险源（重大隐患）辨识及监控6典型行业隐患排查治理典型行业隐患排查治理7隐患治理措施隐患治理措施8安全生产技术安全生产技术1隐患排查治理政策隐患排查治理政策n2008年年3月月20日，日，王君特别强调王君特别强调，当前我们工作的重心，就是，当前我们工作的重心，就是要着眼于治大隐患、防大事故，一个行业一个行业的抓落实，要着眼于治大隐患

2、、防大事故，一个行业一个行业的抓落实，一个领域一个领域的抓落实，一个环节一个环节的抓落实，一一个领域一个领域的抓落实，一个环节一个环节的抓落实，一件事情一件事情的抓落实。件事情一件事情的抓落实。n当务之急，就是要当务之急，就是要推动各地全面启动推动各地全面启动“隐患治理年隐患治理年”的各项工作的各项工作，落实好煤矿和重点行业、领域的实施意见，把这项工作全面铺落实好煤矿和重点行业、领域的实施意见，把这项工作全面铺开，以此带动其它各项工作的开展。开，以此带动其它各项工作的开展。n要巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果；深化要巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果；深化重点行业领域

3、安全专项整治，认真排查治理可能引发事故灾难重点行业领域安全专项整治，认真排查治理可能引发事故灾难的自然灾害隐患点；健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，的自然灾害隐患点；健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系，构建安全生产的长效完善预报、预警、预防和应急救援体系，构建安全生产的长效机制。机制。1隐患排查治理政策隐患排查治理政策1.1事故隐患排查的重要性事故隐患排查的重要性n重大生产事故发生之后，地方政府和企业现在往往都能采取重大生产事故发生之后，地方政府和企业现在往往都能采取果断高效的措施进行救援和善后处理。然而，即使是再有效果断高效的措施进行救援和善后处理。

4、然而，即使是再有效的措施，也只能把损失程度尽可能减小，而事故造成的破坏的措施，也只能把损失程度尽可能减小，而事故造成的破坏和生命的损失，是不可挽回的。所以和生命的损失，是不可挽回的。所以消除和防范生产安全隐消除和防范生产安全隐患有着更重要的作用患有着更重要的作用。n从从2007年年5月开始，国务院要求全国各地重点领域、重点行月开始，国务院要求全国各地重点领域、重点行业业开展生产安全隐患排查治理专项行动开展生产安全隐患排查治理专项行动。n家安监总局局长李毅中说：隐患排查治理是一个经常性工作，家安监总局局长李毅中说：隐患排查治理是一个经常性工作，隐患是各种事故的源头，只有不断地排查治理隐患，少一个

5、隐患是各种事故的源头，只有不断地排查治理隐患，少一个隐患，就可以避免一个事故，多一份安全。隐患，就可以避免一个事故，多一份安全。事故隐患排查的重要性事故隐患排查的重要性n2007年年8月以后，国务院派出了月以后，国务院派出了24个联合督查组，到各地和个联合督查组，到各地和各个行业进行检查，检查行动规模之大、涉及范围之广前所各个行业进行检查，检查行动规模之大、涉及范围之广前所未有未有。n在现场检查和个别抽查时发现，规模较大的企业一般都进行在现场检查和个别抽查时发现，规模较大的企业一般都进行了隐患排查，但大多数小企业没有执行。有的企业虽然也开了隐患排查，但大多数小企业没有执行。有的企业虽然也开展了

6、排查，但没有查出隐患，甚至走了过场。展了排查，但没有查出隐患，甚至走了过场。n李毅中在督查时多次强调：李毅中在督查时多次强调：查不出隐患就是最大的隐患，看查不出隐患就是最大的隐患，看不到危机就是最大的危机。不到危机就是最大的危机。他说：最怕就是搞形式、走过场，他说：最怕就是搞形式、走过场，那么怎么不走过场，必须抓住薄弱环节，重点企业、有问题那么怎么不走过场，必须抓住薄弱环节，重点企业、有问题的企业，不能放过。的企业，不能放过。n安全生产存在问题的企业不能放松隐患排查，那些一直没有安全生产存在问题的企业不能放松隐患排查，那些一直没有出问题的所谓好企业同样不能放松警惕，必须居安思危。出问题的所谓好

7、企业同样不能放松警惕，必须居安思危。事故隐患排查的重要性事故隐患排查的重要性n在在2007年年7月月11日发生爆炸事故，造成日发生爆炸事故，造成9人死亡的山东平原县人死亡的山东平原县德齐龙化工集团公司，李毅中率督查组实地查看了发生爆炸德齐龙化工集团公司，李毅中率督查组实地查看了发生爆炸事故的车间，并对这家企业的整改情况进行了检查。当看到事故的车间，并对这家企业的整改情况进行了检查。当看到这家企业的这家企业的管道防护设施十分简陋、存在重大安全隐患管道防护设施十分简陋、存在重大安全隐患时，时，李毅中当场指出，隐患依然这样严重的企业，还不具备重新李毅中当场指出，隐患依然这样严重的企业，还不具备重新开

8、工的条件。开工的条件。n国家安监总局局长李毅中说：那个一震马上给崩开，肉眼看国家安监总局局长李毅中说：那个一震马上给崩开，肉眼看肯定不合格。你们的材料说具备了开车条件，不行。肯定不合格。你们的材料说具备了开车条件，不行。n山东德齐龙化工集团系国家大型一档企业，同行业全国排名山东德齐龙化工集团系国家大型一档企业，同行业全国排名前列，总资产前列，总资产35亿元，职工亿元，职工3000余人余人。事故隐患排查的重要性事故隐患排查的重要性n齐龙化工有限公司此次发生爆炸的齐龙化工有限公司此次发生爆炸的2#氮氢压缩机本体安装氮氢压缩机本体安装没有问题，没有问题，问题出在了压缩机的出口管线上问题出在了压缩机的

9、出口管线上。此次是该厂。此次是该厂建设的第四套合成氨装置，但建设的第四套合成氨装置，但已是自已是自1998年以来的第三次年以来的第三次合成氮氢压缩机爆炸！合成氮氢压缩机爆炸！n氮氢压缩机末级出口压力本来就高达氮氢压缩机末级出口压力本来就高达30MPa，施工时配管，施工时配管时再不严格按规程进行，埋下的隐患总有爆发的时候。此时再不严格按规程进行，埋下的隐患总有爆发的时候。此次次2#氮氢压缩机在进氮氢气前虽然用空气试车加压达到氮氢压缩机在进氮氢气前虽然用空气试车加压达到18MPa，机组运行正常，但在正式接氮氢气后加压还未到，机组运行正常，但在正式接氮氢气后加压还未到26MPa，在一楼的七出管道就在

10、焊缝处发生了断裂，向上，在一楼的七出管道就在焊缝处发生了断裂，向上喷出的高压氮氢气继尔发生了空间燃爆，将在二楼试车的喷出的高压氮氢气继尔发生了空间燃爆，将在二楼试车的人员烧死。其中包括二名公司级领导、三名车间级领导、人员烧死。其中包括二名公司级领导、三名车间级领导、四名工人。四名工人。安全生产事故分析安全生产事故分析n2007年年4月月18日日7时时45分，分，辽宁省铁岭市清河特殊钢辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司生产车间有限责任公司生产车间，一个装有约，一个装有约30吨钢水的钢吨钢水的钢包在吊运至铸锭台车上方包在吊运至铸锭台车上方2至至3米高度时，突然发生米高度时，突然发生滑落倾覆，钢包倒

11、向车间交接班室，钢水涌入室内，滑落倾覆，钢包倒向车间交接班室，钢水涌入室内，致使正在交接班室内开班前会的致使正在交接班室内开班前会的32名职工当场死亡，名职工当场死亡，另有另有6名炉前作业人员受伤，其中名炉前作业人员受伤，其中2人重伤。人重伤。n此次安全生产事故为新中国成立以来，钢铁企业发此次安全生产事故为新中国成立以来，钢铁企业发生的最严重的恶性事件。生的最严重的恶性事件。安全生产事故分析安全生产事故分析 安全生产事故分析安全生产事故分析n经专家对事故现场初步勘察分析，造成这起事故的主要原因经专家对事故现场初步勘察分析，造成这起事故的主要原因有：有：（1）该公司生产车间起重设备不符合国家规定

12、，按照）该公司生产车间起重设备不符合国家规定，按照炼钢炼钢安全规程的规定，起吊钢水包应采用冶金专用的铸造起重安全规程的规定，起吊钢水包应采用冶金专用的铸造起重机，而该公司却擅自使用一般用途的普通起重机；机，而该公司却擅自使用一般用途的普通起重机；（2）设备日常维护不善，如起重机上用于固定钢丝绳的压板）设备日常维护不善，如起重机上用于固定钢丝绳的压板螺栓松动；螺栓松动；（3）作业现场管理混乱，厂房内设备和材料放置杂乱、作业）作业现场管理混乱，厂房内设备和材料放置杂乱、作业空间狭窄、人员安全通道不符合要求；空间狭窄、人员安全通道不符合要求；（4）违章设置班前会地点，该车间长期在距钢水铸锭点仅）违章

13、设置班前会地点，该车间长期在距钢水铸锭点仅5米米的真空炉下方小屋内开班前会，钢水包倾覆后造成人员伤亡的真空炉下方小屋内开班前会，钢水包倾覆后造成人员伤亡惨重。惨重。安全生产事故分析安全生产事故分析n2007年年8月月19日，日，山东魏桥创业集团铝母线铸造分厂山东魏桥创业集团铝母线铸造分厂一台混合炉在铸母线过程中，由于职工操作不当，导一台混合炉在铸母线过程中，由于职工操作不当，导致出铝口内衬脱落，致使约致出铝口内衬脱落，致使约30吨高温铝液从炉内流出吨高温铝液从炉内流出到炉外，进入铸造机下的循环水箱释放大量热能，从到炉外，进入铸造机下的循环水箱释放大量热能，从而引发事故，而引发事故，造成造成20

14、人死亡人死亡。n当时车间工人正在开会，由于铝水温度高达当时车间工人正在开会，由于铝水温度高达900，突然溢出的铝水遭遇车间冷却水产生水蒸气形成了强突然溢出的铝水遭遇车间冷却水产生水蒸气形成了强大气流，造成人员伤亡。大气流，造成人员伤亡。n铝母铸造分厂的车间长铝母铸造分厂的车间长45米，宽米，宽27米，是一座高米，是一座高8米米左右的单层建筑。左右的单层建筑。安全生产事故分析安全生产事故分析事故隐患排查的重要性事故隐患排查的重要性n在爆炸事故现场，督查组仔细查看了发生爆炸的设在爆炸事故现场，督查组仔细查看了发生爆炸的设备和相关的设施，详细询问了发生爆炸的原因。备和相关的设施，详细询问了发生爆炸的

15、原因。当当了解到这家企业在立项审批、工程设计以及施工等了解到这家企业在立项审批、工程设计以及施工等方面都存在严重问题时，李毅中对企业负责人进行方面都存在严重问题时，李毅中对企业负责人进行了严厉批评。了严厉批评。n国家安监总局局长李毅中说：最根本的是违反了设国家安监总局局长李毅中说：最根本的是违反了设计规程，你没有设计，没有有资质的设计院给你设计规程，你没有设计，没有有资质的设计院给你设计，你自己在那里胡搞。计，你自己在那里胡搞。1隐患排查治理政策隐患排查治理政策1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策n国务院安委会把国务院安委会把2008年确定为安全生产年确定为安全生产“隐患治理年隐患治理年”。

16、n1月月8日和日和11日，国务院安全生产委员会第六次全体会议和全日，国务院安全生产委员会第六次全体会议和全国安全生产电视电话会议先后在北京召开。中共中央政治局国安全生产电视电话会议先后在北京召开。中共中央政治局常委、国务委员、国务院安全生产委员会副主任周永康出席常委、国务委员、国务院安全生产委员会副主任周永康出席会议并讲话。会议并讲话。n周永康强调，周永康强调，要认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精要认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，在思想神，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，

17、上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，深入开展安全隐患治理工作，全面落实各项安全生产责任和深入开展安全隐患治理工作，全面落实各项安全生产责任和措施，全力推动安全生产状况持续稳定好转。措施，全力推动安全生产状况持续稳定好转。n周永康指出，周永康指出，近年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各近年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门和单位的共同努力，有效地遏制了安全事故多发高地区、各部门和单位的共同努力，有效地遏制了安全事故多发高发的势头，发的势头，全国安全生产状况总体上稳定好转全国安全生产状况总体上稳定好转，出现了事故总量、，出现了事故总量、事故死亡人数、重特大事

18、故、重点行业领域事故事故死亡人数、重特大事故、重点行业领域事故“四个明显下降四个明显下降”。与。与2002年相比，年相比，2007年全国各类事故总起数下降年全国各类事故总起数下降52.8%，死，死亡人数下降亡人数下降27.2%，重特大事故起数和死亡人数分别下降，重特大事故起数和死亡人数分别下降32.8和和34.9%；煤炭百万吨死亡率由；煤炭百万吨死亡率由4.94下降到下降到1.485，道路交通万车，道路交通万车死亡率由死亡率由13.7下降到下降到5.1，危险化学品、铁路交通、水上交通、民，危险化学品、铁路交通、水上交通、民航、火灾、农机、烟花爆竹等重点行业领域事故也有较大幅度下航、火灾、农机、

19、烟花爆竹等重点行业领域事故也有较大幅度下降。降。n但是，但是，当前全国安全生产形势依然严峻当前全国安全生产形势依然严峻，事故总量偏大，事故总量偏大，安全隐安全隐患突出患突出，安全基础仍然薄弱，一些地方工作不落实等问题依然存，安全基础仍然薄弱，一些地方工作不落实等问题依然存在，必须保持清醒头脑，进一步做好安全生产工作。在，必须保持清醒头脑，进一步做好安全生产工作。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策n周永康要求，周永康要求，2008年要作为年要作为“隐患治理年隐患治理年”，在去年深入开，在去年深入开展隐患排查治理工作的基础上，集中力量、突出重点，进一展隐患排查治理工作的基础上，集中力量、突出重

20、点，进一步加大隐患治理力度，坚决防范和遏制重特大事故。步加大隐患治理力度，坚决防范和遏制重特大事故。隐患排隐患排查要认真仔细，不留盲区和死角；整治工作要坚决，做到责查要认真仔细，不留盲区和死角；整治工作要坚决，做到责任、措施、资金、时限和预案任、措施、资金、时限和预案“五落实五落实”。同时，要巩固整同时，要巩固整治成果，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级治成果，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化，监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化，防止发生反弹，杜绝新的隐患产生。防止发生反弹，杜绝新的隐患产生。n周永康强调，

21、安全生产工作关键在落实，各地区、各部门务周永康强调，安全生产工作关键在落实，各地区、各部门务必把各项安全生产工作措施和要求落到实处。必把各项安全生产工作措施和要求落到实处。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策1隐患排查治理政策隐患排查治理政策n一是思想认识要到位一是思想认识要到位，把保护人民群众生命财产安全作为重大，把保护人民群众生命财产安全作为重大政治责任，怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控政治责任，怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。制工作。n二是组织领导要有力二是组织领导要有力，一把手要切实履行安全生产第一责任人，一把手要切实履行安全生产第一责任人的责任，切实加强

22、领导和督促检查，各有关方面要密切配合，的责任，切实加强领导和督促检查，各有关方面要密切配合，齐抓共管。齐抓共管。n三是岗位责任要落实三是岗位责任要落实，确保人人严格按照安全规程操作、按照，确保人人严格按照安全规程操作、按照法律和政策办事。法律和政策办事。n四是责任追究要严格四是责任追究要严格，按照，按照“四不放过四不放过”的原则严肃查处每一的原则严肃查处每一起事故，深查事故背后的失职渎职和违法违纪等问题。起事故，深查事故背后的失职渎职和违法违纪等问题。n五是宣传教育要深入五是宣传教育要深入，营造全社会关爱生命、关注安全的良好，营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。氛围。1隐患排查治理政策隐患

23、排查治理政策n华建敏在讲话中要求华建敏在讲话中要求，各地区、各部门要把会议精神迅速，各地区、各部门要把会议精神迅速传达到基层和企业，把会议确定的目标、任务层层分解落传达到基层和企业，把会议确定的目标、任务层层分解落实到位，进一步提高干部职工对安全生产工作重要性的认实到位，进一步提高干部职工对安全生产工作重要性的认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使识，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。命感。n特别要认真抓好隐患排查治理工作，突出煤矿、冶金、交特别要认真抓好隐患排查治理工作，突出煤矿、冶金、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域通运输、危险化学品、烟花爆竹

24、等重点行业和领域，针对，针对存在的薄弱环节和突出问题，继续深入开展安全专项整治，存在的薄弱环节和突出问题，继续深入开展安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。坚决遏制重特大事故发生。n2008年年1月月11日（星期五）日（星期五）15时，在国务院小礼堂召开全国安时，在国务院小礼堂召开全国安全生产电视电话会议。全生产电视电话会议。n国务院安委会副主任、安全监管总局局长国务院安委会副主任、安全监管总局局长李毅中李毅中在通报在通报2007年全国安全生产情况和年全国安全生产情况和2008年工作安排时说，国务院安委会年工作安排时说，国务院安委会1月月8日召开第六次会议，听取了安委会办公室关于日召开第六次会

25、议，听取了安委会办公室关于2008年安全年安全生产工作初步意见的汇报。遵照永康同志和建敏国务委员的生产工作初步意见的汇报。遵照永康同志和建敏国务委员的指示，接受各方面的意见，做了修改完善。指示，接受各方面的意见，做了修改完善。（1）2008年工作总体要求。年工作总体要求。2008年是安全生产持续稳定好转并年是安全生产持续稳定好转并向向2010年明显好转目标前进的关键一年年明显好转目标前进的关键一年。党的十七大再次强。党的十七大再次强调要调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故重特大安全事故”，进一步坚定了我们搞好安全生产工

26、作的，进一步坚定了我们搞好安全生产工作的信心。信心。2008年安全生产工作挑战与机遇同在，面对严峻形势，年安全生产工作挑战与机遇同在，面对严峻形势，我们要始终保持清醒头脑，付出更多艰苦努力。我们要始终保持清醒头脑，付出更多艰苦努力。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策（2）2008年安全生产目标和控制考核指标。年安全生产目标和控制考核指标。依据依据“十一五十一五”规划要求，经国务院安委会第六次全体会议审议通过，规划要求，经国务院安委会第六次全体会议审议通过，2008年全国安全生产总体控制指标是：全国各类事故死亡人数比年全国安全生产总体控制指标是：全国各类

27、事故死亡人数比2007年实际下降年实际下降1.4%，较大事故、重特大事故起数比上年下，较大事故、重特大事故起数比上年下降降3%。同时确定了。同时确定了4类、类、27项具体指标，并以此为依据测算项具体指标，并以此为依据测算确定了各省（区市）年度控制考核指标，国务院安委会即将确定了各省（区市）年度控制考核指标，国务院安委会即将下达。下达。n五年来的实践证明，实施控制考核指标制度，对安全生产工五年来的实践证明，实施控制考核指标制度，对安全生产工作绩效进行量化考核，有利于强化各级干部的责任意识，做作绩效进行量化考核，有利于强化各级干部的责任意识，做到安全生产与经济社会发展同时部署、同步推进。逐年降低到

28、安全生产与经济社会发展同时部署、同步推进。逐年降低事故是落实科学发展观、坚持安全发展的必然要求；把目标事故是落实科学发展观、坚持安全发展的必然要求；把目标指标尽快分解落实到市（地）、县、乡镇和重点企业。指标尽快分解落实到市（地）、县、乡镇和重点企业。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策（3）深入开展安全生产）深入开展安全生产“隐患治理年隐患治理年”。n国务院安委会已决定把国务院安委会已决定把2008年确定为安全生产年确定为安全生产“隐患治理隐患治理年年”。根据党的十七大和中央经济工作会议精神，现阶段。根据党的十七大和中央经济工作会议精神，现阶段安全生产工作的主要任务，就是要安全生产工作的主要

29、任务，就是要有效遏制重特大事故，有效遏制重特大事故，进一步降低事故总量进一步降低事故总量。隐患是安全生产各种矛盾问题的集。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤，只有治理隐患，才能防范事中表现，是滋生事故的土壤，只有治理隐患，才能防范事故，才能把党中央、国务院加强安全生产的决策部署真正故，才能把党中央、国务院加强安全生产的决策部署真正落到实处。落到实处。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策n前一段排查治理专项行动尽管取得了一定成效，但差距仍前一段排查治理专项行动尽管取得了一定成效，但差距仍然较大，高危重点行业企业的隐患问题仍然大量存在。然较大，高危重点行业企业的隐患问题仍然大

30、量存在。n要深入宣传发动，调动各方积极性，依靠全社会力量，以要深入宣传发动，调动各方积极性，依靠全社会力量，以安全生产方针为指导，以法律法规、标准规范、规章制度安全生产方针为指导，以法律法规、标准规范、规章制度为依据，以煤矿等高危行业企业为重点，治大隐患、防大为依据，以煤矿等高危行业企业为重点，治大隐患、防大事故。事故。n要从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个要从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查、深入治理可能引发事故特别是重特大事方面，全面排查、深入治理可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患，保障安全生产。故的各种隐患，保障安全生产。1.2隐患排查治理政

31、策隐患排查治理政策n2008年年2月月16日发布了国务院办公厅关于进一步开展安全生产日发布了国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知隐患排查治理工作的通知（国办发明电（国办发明电200815号）号）。n国家安全监管总局和国务院有关部委分别印发了相关行业国家安全监管总局和国务院有关部委分别印发了相关行业（领域）的具体实施意见。各地人民政府制定了工作方案，（领域）的具体实施意见。各地人民政府制定了工作方案，对隐患排查治理做出具体部署，贯彻落实到基层。对隐患排查治理做出具体部署，贯彻落实到基层。n近年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区、各近年来，在党中央、国务院的正确领导下

32、，通过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势，但事故总量仍然偏大，重特大事故时趋于好转的发展态势，但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。特别是一些地区和单位事有发生，安全生产形势依然严峻。特别是一些地区和单位事故隐患突出，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。故隐患突出，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策n为认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，深入落实为认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，深入落实2008年安全生产年安全生产“隐患治

33、理年隐患治理年”各项工作要求，有效遏制重特大事各项工作要求，有效遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况持续稳定好转，经国务院同意，故的发生，促进安全生产状况持续稳定好转，经国务院同意，现就进一步开展隐患排查治理工作有关事项通知如下：现就进一步开展隐患排查治理工作有关事项通知如下：一、工作目标一、工作目标n在在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一理各地区、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和，推

34、动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为实现到提高安全管理水平，为实现到2010年安全生产状况明显好转年安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。的目标奠定坚实基础。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策二、范围、内容和方式二、范围、内容和方式（一）排查治理范围：（一）排查治理范围：各地区、各行业（领域）的全部生产经营各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位。主要包括：单位。主要包括：（1）

35、煤矿、金属和非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟）煤矿、金属和非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；储运等各类设备设施；（2）道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域）的企业、单）道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；（3）渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及）渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；设施；1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策（一

36、）排查治理范围（一）排查治理范围（4）商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景）商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；业等人员密集场所；（5）锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、）锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；（6）易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、）易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自

37、然灾害影响的企业、单位和场所；山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；（7）近年来发生较大以上事故的单位。）近年来发生较大以上事故的单位。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策（二）排查治理内容（二）排查治理内容n在继续落实在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见的年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体患，以及安全生产体制机制、制度建设

38、、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：在的薄弱环节。具体包括：（1）安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情）安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；况；（2）安全生产责任制建立及落实情况；）安全生产责任制建立及落实情况；（3）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；交纳等经济政策的执行情况；1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策（二）排查治理内容（二）排查治理内容（4）企业安全生产重要设施

39、、装备和关键设备、装置的完好状）企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；情况；（5）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；的完好状况及检测检验情况；（6）对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位）对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；施落实情况；（7）

40、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策（二）排查治理内容（二）排查治理内容（8）安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、）安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；情况；（9）应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情）应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况

41、；况；（9）新建、改建、扩建工程项目的安全）新建、改建、扩建工程项目的安全三同时三同时（安全设施（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；况；（11）道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；）道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策（二）排查治理内容（二）排查治理内容（12）对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发）对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。n同时，通过对安全生产隐患排

42、查治理，进一步检查地方同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府及有关部门落实监管责任，打击非法建设、各级人民政府及有关部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。方面的情况。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策（三）排查治理方式（三）排查治理方式n隐患排查治理工作要做到隐患排查治理工作要做到四个结合四个结合：（1）坚持把隐患排查治理工作与深化）坚持把隐患排查治理工作与深化煤矿煤矿瓦斯

43、治理、整顿关瓦斯治理、整顿关闭工作以及各重点行业（领域）闭工作以及各重点行业（领域）安全专项整治安全专项整治结合起来，结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；（2）坚持与日常安全监管监察执法结合起来坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产，严格安全生产许可，加大打许可，加大打三非三非（非法建设、生产、经营）、反（非法建设、生产、经营）、反三违三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治三超三超（生（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、产企业超能力、超强度、超定员，运

44、输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策（三）排查治理方式（三）排查治理方式（3）坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；术改造，夯实安全管理基础；（4）坚持与加强应急管理结合起来坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患

45、治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。控措施，严防整治期间发生事故。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策三、重点时段三、重点时段n第一时段（第一时段（2月至月至4月）：月）：围绕确保全国围绕确保全国两会两会期间安全生产，期间安全生产，做好排查治理和监督检查工作。做好排查治理和监督检查工作。（1）抓紧整改）抓紧整改2007年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于患，凡能够在短期内完成整改的，务必于3月底前整改到位；月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到

46、责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。金、时间、预案五落实，并加强监控。（2）认真贯彻落实党中央、国务院有关抗灾救灾工作的重要指）认真贯彻落实党中央、国务院有关抗灾救灾工作的重要指示，针对低温雨雪冰冻等极端天气以及冬春季节用煤用电增示，针对低温雨雪冰冻等极端天气以及冬春季节用煤用电增加、春运高峰等因素，认真组织好煤矿、运输、电力等企业加、春运高峰等因素，认真组织好煤矿、运输、电力等企业的安全生产，加强监督检查，严格安全管理，打的安全生产，加强监督检查，严格安全管理，打三非三非、反、反三违三违、治、治三超三超，严密防范重特大事故。，严密防范重特大事故。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理

47、政策三、重点时段三、重点时段n第一时段（第一时段（2月至月至4月）月）（3）严把节日放假停产检修煤矿复产安全验收关，严禁停）严把节日放假停产检修煤矿复产安全验收关，严禁停产产煤矿煤矿未经验收批准擅自恢复生产，严防已关闭煤矿死未经验收批准擅自恢复生产，严防已关闭煤矿死灰复燃。特别要针对南方部分煤矿受灾停产造成瓦斯积灰复燃。特别要针对南方部分煤矿受灾停产造成瓦斯积聚、积水、供电不正常等突出问题，督促复产煤矿严格聚、积水、供电不正常等突出问题，督促复产煤矿严格执行安全规程，严防事故发生。严厉打击非法生产经营执行安全规程，严防事故发生。严厉打击非法生产经营烟花爆竹烟花爆竹行为，加强对人员密集场所的安全

48、检查，消除行为，加强对人员密集场所的安全检查，消除火灾等重大隐患，全面排查治理交通运输方面的隐患，火灾等重大隐患，全面排查治理交通运输方面的隐患，确保春运安全。确保春运安全。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策三、重点时段三、重点时段n第二时段（第二时段（5月至月至9月）：月）：围绕汛期和北京围绕汛期和北京奥运会奥运会安全做好安全做好隐患排查治理工作。隐患排查治理工作。（1）针对这一时期台风、暴雨、洪水、森林火灾等自然灾害多针对这一时期台风、暴雨、洪水、森林火灾等自然灾害多发频发的特点发频发的特点，把煤矿、金属和非金属矿山、隧道和其他地，把煤矿、金属和非金属矿山、隧道和其他地下设施，存在山体

49、滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建下设施，存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预等作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。对排查出的隐患，要加火等各项措施，严防引发事故灾难。对排查出的隐患，要加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位

50、，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。1.2隐患排查治理政策隐患排查治理政策第二时段（第二时段（5月至月至9月）月）。（2）以煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道以煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点路和水上交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。煤矿要重点抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水，金属和非金属矿山要防冒顶、防爆破伤害，防瓦斯、防透水，金属和非金属矿山要防冒顶、防爆破伤害，