应急预案编制与管理.ppt

《应急预案编制与管理.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《应急预案编制与管理.ppt（125页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、应急预案编制与管理应急预案编制与管理时训先时训先 博士 中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区惠新西街17号，100029电话：E-mail：网址：个人简介个人简介n 北京市安全生产专家n 2006年中央企业应急预案评审专家组组长n 2002年就职于中国安全生产科学研究院 2005-2007年期间曾借调：国务院应急管理办公室 国家安全生产监督管理总局参与创办中国应急管理杂志（国务院办公厅主管）主笔起草生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急预案编制基础应急预案编制基础第一部分第一部分（）定义（）定义 应急预案又称事故应急计划，应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为针对可能发生的

2、事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。是应急是应急体系的重要组成部分。体系的重要组成部分。是在对是在对危险源辨识与风险分析危险源辨识与风险分析的基础上，对的基础上，对应急机构应急机构、应急人员职责应急人员职责、应急程序、保障措施应急程序、保障措施等预先做的安排。等预先做的安排。应急预案应急预案（2 2）应急预案分类）应急预案分类 按行政区域分按行政区域分按行政区域分按行政区域分国家预案国家预案国家预案国家预案省预案省预案省预案省预案市预案市预案市预案市预案企事单位预案企事单位预案企事单位预案企事单位预案 按责任主体分按责任主体分按责

3、任主体分按责任主体分政府预案政府预案政府预案政府预案企事业单位预案企事业单位预案企事业单位预案企事业单位预案 按事件类型按事件类型按事件类型按事件类型自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件 按对象范围分按对象范围分按对象范围分按对象范围分n综合预案综合预案综合预案综合预案n专项预案专项预案专项预案专项预案n现场预案现场预案现场预案现场预案n临时单项预案临时单项预案临时单项预案临时单项预案综合综合综合综合预案预案预案预案火灾火灾火灾火灾专项专项

4、专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1 1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2 2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n n n （3 3）应急预案的总目标）应急预案的总目标 n 控制紧急事件的发展并尽可能消除；控制紧急事件的发展并尽可能消除；n 事故一旦发生，将事故对人、财产和环境的损失减小到事故一旦发生，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。最低限度。（4 4）制定应急预案的必要性）制定应急预案的必要性n重特大事故频繁发生重特大事故频繁发生n渴望安全健康的

5、生活渴望安全健康的生活n安全是相对的、危险是绝对的安全是相对的、危险是绝对的n有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%6%（5 5）应急预案重要作用）应急预案重要作用p 应急预案是应急预案是有序、高效、快速有序、高效、快速开展应急救援工作的重要开展应急救援工作的重要保障保障.p 确定了应急救援的确定了应急救援的范围和体系范围和体系；p 有利于做出及时的应急响应，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；降低事故后果；p 成为企业应对各种突发事故的成为企业应对各种突发事故的基础基础；p 当发生重大事故，影响范围大时，当发生重大事故，影响范围大时，

6、有利于政府救援部门有利于政府救援部门的协调；的协调；p 有利于有利于提高提高企业全员的企业全员的风险防范意识风险防范意识。（6 6）应急预案原则和任务应急预案原则和任务n基本原则基本原则 前提：前提：预防为主预防为主 贯彻：贯彻：p统一指挥统一指挥p分级负责分级负责p属地为主属地为主p快速反应，协同应对快速反应，协同应对p单位自救和社会救援相结合单位自救和社会救援相结合n任务任务p 立即抢救受害人员立即抢救受害人员p 迅速控制危险源迅速控制危险源p 做好现场清洁，消除危害后果。做好现场清洁，消除危害后果。p 指导群众防护，组织群众撤离。指导群众防护，组织群众撤离。p 查清事故原因，评估危害程度

7、查清事故原因，评估危害程度（一）应急预案差距和问题（一）应急预案差距和问题 n n 形式照搬，脱离实际形式照搬，脱离实际形式照搬，脱离实际形式照搬，脱离实际n n 文档冗长，不易操作文档冗长，不易操作文档冗长，不易操作文档冗长，不易操作n n 方法简单，要素不全方法简单，要素不全方法简单，要素不全方法简单，要素不全n n 相互孤立，衔接不够相互孤立，衔接不够相互孤立，衔接不够相互孤立，衔接不够n n 强调文本，忽视演练强调文本，忽视演练强调文本，忽视演练强调文本，忽视演练 （二）应急预案基本认识（二）应急预案基本认识 n n 假定事件肯定发生假定事件肯定发生假定事件肯定发生假定事件肯定发生n

8、n 应急响应因地制宜应急响应因地制宜应急响应因地制宜应急响应因地制宜n n 应急管理重在机制应急管理重在机制应急管理重在机制应急管理重在机制n n 应急指挥的核心是控制应急指挥的核心是控制应急指挥的核心是控制应急指挥的核心是控制n n 覆盖应急全过程覆盖应急全过程覆盖应急全过程覆盖应急全过程n n 预案只写能做到预案只写能做到预案只写能做到预案只写能做到n n 强调预案的培训、宣传和演练强调预案的培训、宣传和演练强调预案的培训、宣传和演练强调预案的培训、宣传和演练（三）应急预案八大（三）应急预案八大“核心要素核心要素”p 危险源与风险分析危险源与风险分析p 应急组织机构与职责应急组织机构与职责

9、;p 监测与预警监测与预警;p 信息报告与处置信息报告与处置;p 应急响应（处置）应急响应（处置）;p 保障措施；保障措施；p 应急恢复；应急恢复；p 培训与演练。培训与演练。一个好的应急预案必须回答事前、事发、事中和事后怎么做？做什么？何时做？谁去做？用什么资源做？预案不是万能的，预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。但没有预案是万万不能的。（四）应急预案编制基本要求（四）应急预案编制基本要求应急预案的基本要求应急预案的基本要求相互相互衔接衔接可读性可读性可操可操作性作性完整性完整性科学性科学性针对性针对性六个六个基本要求基本要求社区应急预案社区应急预案 其他相关预案部门预案 专项预案政府

10、及部门应急预案政府及部门应急预案总公司预案车间预案重点岗位预案子(分)公司预案企业应急预案体系企业应急预案体系横向到边、纵向到底横向到边、纵向到底应急预案编制导则应急预案编制导则第二部分第二部分 中央企业下发了关于报送有关安全生产应急预案的通知（安监总厅字200533号）,从调研的情况看，目前中央企业共169家，调研反馈回来129家，占中央企业总数的75.7%。129家中央企业中行业领域涉及了军工、电信、电力、石油、石化、建筑、冶金、交通、水利、贸易、汽车制造等众多行业领域，基本涵盖了目前169家中央企业所涉及到主要行业和领域。20052005年中央企业应急预案编制总体情况年中央企业应急预案编

11、制总体情况总体情况：总体情况：1 1应急预案编制工作得到重视。应急预案编制工作得到重视。2 2应急组织机构健全、职责分工明确。应急组织机构健全、职责分工明确。3 3预案整体格式规范、层次清晰。预案整体格式规范、层次清晰。4 4个别企业应急预案编制水平较高。个别企业应急预案编制水平较高。5 5部分企业应急预案已成体系。部分企业应急预案已成体系。存在的问题和不足：存在的问题和不足：1 1应急预案内容粗略。应急预案内容粗略。2 2应急预案的规范性较差。应急预案的规范性较差。3 3应急预案的可操作性差。应急预案的可操作性差。4 4应急预案科学性不强。应急预案科学性不强。5 5将应急预案与应急规章或制度

12、混淆。将应急预案与应急规章或制度混淆。6 6对应急预案编制工作重视程度不够。对应急预案编制工作重视程度不够。意见及建议：意见及建议：1 1国家应尽快制订企业应急预案编制导则国家应尽快制订企业应急预案编制导则 2 2加强对中央企业有关人员应急预案编制知识的培训加强对中央企业有关人员应急预案编制知识的培训 3 3制定对企业应急预案评审的办法制定对企业应急预案评审的办法 4 4开展对中央企业应急管理工作调研活动开展对中央企业应急管理工作调研活动 5 5开展对应急预案编制方面的研究工作开展对应急预案编制方面的研究工作 为了规范生产经营单位应急预案编制工作，国家安监总局做了大量工作。2005年6月又下发

13、了关于督促生产经营单位制定和完善安全生产事故应急预案的通知（安监总厅字200543号），其中明确要求生产经营单位要根据可能发生的各类生产安全事故及其应急救援工作的特点，分门别类制定应急预案，要明确所属有关部门的应急救援职责；要求生产经营单位所属厂矿、车间等各级单位都要针对可能发生的生产安全事故，制定科学合理、切实可行的应急预案，有关作业岗位要制定岗位应急措施。要求生产经营单位内部各级的应急预案在组织、程序、措施、资源等方面要相互衔接，形成完整、系统的安全生产应急预案体系。还对应急预案应的主要内容从十个方面进行要求。关于督促生产经营单位制定和完善安全生产关于督促生产经营单位制定和完善安全生产事故

14、应急预案的通知事故应急预案的通知 2005年11月国家安监总局下发了关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知（安委办字200548号），要求生产经营单位应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可操作性，满足生产安全事故应急救援的需要。应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位发布，印送与应急预案实施有关的单位。同时，对生产经营单位应急预案应当包括的十个方面内容进行进一步明确规定。关于加强安全生产事故应急预案关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知监督管理工作的通知（一）应急

15、预案的适用范围；（二）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（三）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；（四）事故报告的程序、方式和内容；（五）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；（六）事故应急救援（包括事故伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况；（七）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；（八）相关的保障措施；（九）与相关应急预案的衔接关系；（十）应急预案管理的措施和要求。生产经营单位制定的应急预案应当包括以下主要内容：五、生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。生产经营单位所属

16、单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查。矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。生产经营单位涉及核、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，依据有关规定报有关部门备案，并按照分级管理的原则抄报安全监管部门。六、应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救

17、援行动；要定期组织应急预案演习，并按照分级管理的原则向安全监管部门和其他有关部门提交演习的书面总结报告。生产经营单位还应当对从业人员进行岗位应急措施的培训。应急预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。七、应急预案在相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源情况，以及与相关预案的衔接关系等发生变化时，或发现存在问题时，应当及时修订。（一）我国应急预案编制规范的现状（一）我国应急预案编制规范的现状 （1 1 1 1）国务院办公厅关于印发）国务院办公厅关于印发）国务院办公厅关于印发）国务院办公厅关于印发国务院有关部门和单国务院有关部门和单国务院有关部门和单国务院有

18、关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南的函的函的函的函（国（国（国（国办函办函办函办函200420042004200433333333号）是国务院有关部门和单位制定不同类型号）是国务院有关部门和单位制定不同类型号）是国务院有关部门和单位制定不同类型号）是国务院有关部门和单位制定不同类型突发公共事件专项应急预案的规范性文件。突发公共事件专项应急预案的规范性文件。突发公共事件专项应急预案的规范性文件。突发公共事件专项应急预案的规范性文件。（2 2 2 2）国务院办公厅

19、关于印发）国务院办公厅关于印发）国务院办公厅关于印发）国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政省（区、市）人民政省（区、市）人民政省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南府突发公共事件总体应急预案框架指南府突发公共事件总体应急预案框架指南府突发公共事件总体应急预案框架指南的函的函的函的函（国办函（国办函（国办函（国办函200420042004200439393939号）是我国省（区、市）人民政府编制本行政区域号）是我国省（区、市）人民政府编制本行政区域号）是我国省（区、市）人民政府编制本行政区域号）是我国省（区、市）人民政府编制本行政区域突发公共事件总体应急预案的规范性文件。突发公共

20、事件总体应急预案的规范性文件。突发公共事件总体应急预案的规范性文件。突发公共事件总体应急预案的规范性文件。（3 3 3 3）国家安全生产监督管理局关于印发）国家安全生产监督管理局关于印发）国家安全生产监督管理局关于印发）国家安全生产监督管理局关于印发危险化学品事危险化学品事危险化学品事危险化学品事故应急救援预案编制导则故应急救援预案编制导则故应急救援预案编制导则故应急救援预案编制导则(单位版单位版单位版单位版)的通知的通知的通知的通知，安监管危化宇，安监管危化宇，安监管危化宇，安监管危化宇200420042004200443434343号。是我国危险化学品生产、储存、经营、使用、号。是我国危险

21、化学品生产、储存、经营、使用、号。是我国危险化学品生产、储存、经营、使用、号。是我国危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故应急救援运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故应急救援运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故应急救援运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故应急救援预案的规范性文件。预案的规范性文件。预案的规范性文件。预案的规范性文件。（4 4 4 4）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则作为中华人民共和

22、国行业标准颁布（作为中华人民共和国行业标准颁布（作为中华人民共和国行业标准颁布（作为中华人民共和国行业标准颁布（AQ/T 90022006AQ/T 90022006AQ/T 90022006AQ/T 90022006）。）。）。）。三、推进预案体系建设和管理（四）编制完善企业预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。地方政府和有关部门要重点加强对非公有制企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况

23、较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改革重组改制企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。关于加强企业应急管理工作意见 （五）加强企业预案管理。建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全

24、生产事故应急预案编制导则2007年底前，全国各级各类生产经营单位全面完成应急预案编制工作。力争到2008年底，所有街道、乡镇、社区、村庄完成应急预案编制工作。生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全

25、、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应

26、急响应及时迅速，应急资源准备充分、立足自救。导则引言导则引言 导则规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的基本要求。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。导则对应急预案编制工作提出了要求，描述企业应急预案编制程序，重点帮助企业编制切合实际的应急预案。导则提出了应急预案体系，并分别对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行了描述，重点解决目前企业应急预案针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。综合应急预案主要针对企业危险性分析和可能发生的事故建立应急预案体系和应急组织机构，完善预防预警工作机制、应急响应工作程序和应急保障措施。专项应急预案主要针对企业重大危险源和可能发生的事故

27、制定的具体应对方案，针对性强，目的明确，是综合应急预案的组成部分。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、明了，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。现场处置方案的主要内容包括：事故特征、应急组织与职责、应急处置和注意事项等。导则主要内容导则主要内容1.1.范范 围围 本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。（以下简称应急预案）的

28、程序、内容和要素等基本要求。（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。的单位。的单位。的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进种类

29、、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。行调整。行调整。行调整。下列术语和定义适用于本标准。下列术语和定义适用于本标准。下列术语和定义适用于本标准。下列术语和定义适用于本标准。2.12.12.12.1应急预案应急预案应急预案应急预案 emergency response plan emergency response plan emergency response plan emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的

30、事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。急行动而预先制定的行动方案。急行动而预先制定的行动方案。急行动而预先制定的行动方案。2.22.22.22.2应急准备应急准备应急准备应急准备 emergency preparedness emergency preparedness emergency preparedness emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，

31、为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.2.术语和定义术语和定义2.32.32.32.3应急响应应急响应应急响应应急响应 emergency response emergency response emergency response emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。2.42.42.42.

32、4应急救援应急救援应急救援应急救援 emergency rescue emergency rescue emergency rescue emergency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。的救援措施

33、或行动。的救援措施或行动。的救援措施或行动。2.52.52.52.5恢复恢复恢复恢复 recovery recovery recovery recovery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。5、编制应急预案；4、应急能力评估；3、危险源与风险分析；2、资料

34、收集；1、成立预案编制工作组；6、应急预案的评审与发布。企业应急预案编制程序企业应急预案编制程序3.13.1编制准备编制准备 编制应急预案应做好以下准备工作：编制应急预案应做好以下准备工作：a a）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；度；b b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；c c）确定事故危险源，进行风险评估；确定事故危险源，进行风险评估；d d）针

35、对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e e）客观评价本单位应急能力；客观评价本单位应急能力；f f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.3.应急预案的编制应急预案的编制应急预案编制工作组应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。制定工作计划。资料收集资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法

36、律法收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。本单位技术资料等）。危险源与风险分析危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编

37、制依据。据。应急能力评估应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。并结合本单位实际，加强应急能力建设。必须做好风险分析工作必须做好风险分析工作“风险风险”（预防为主，关口前移）：（预防为主，关口前移）：“面临着伤害或损失的可能性面临着伤害或损失的可能性”。“危害或损失的可能性危害或损失的可能性”。“不利事件发生的可能性不利事件发生的可能性”。在决策论中，风险被看作一个三维概念，在决策论中，风险被看作一个三维概念，具有不利性、不确定性和复杂性。具有不利性、不确定性和复杂性。说明说明风险无时不在、无

38、处不在风险无时不在、无处不在 制制订订应应急急预预案案，首首先先要要做做好好本本地地区区、本本单单位位的的风风险险和和隐隐患患的的调调查查分分析析工工作作，认认真真总总结结发发生生过过的的突突发发事事件件的的情情况况，提提高高预预案案的的针针对性，不断对性，不断完善预测预警机制。完善预测预警机制。说明说明q 通过应急能力的科学评估，使企业广大应急工作者通过应急能力的科学评估，使企业广大应急工作者应急能力不断提高，使企业的人力、财力、物资、基应急能力不断提高，使企业的人力、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防护、本生活、医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防护、通信、公共设施

39、等各种保障能力不断增强。通信、公共设施等各种保障能力不断增强。q 应急能力的科学评估，要规范化、科学化、制度化、应急能力的科学评估，要规范化、科学化、制度化、便于操作，并应当作为贯彻预防为主方针、衡量应急便于操作，并应当作为贯彻预防为主方针、衡量应急工作成绩的重要内容。工作成绩的重要内容。应急预案编制步骤应急预案编制步骤(六步法六步法)说明说明 开始开始 成立编制小组成立编制小组危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案编写应急预案的评审和发布应急预案的评审和发布资料收集资料收集应急预案实施应急预案实施危险分析危险分析应急能力评估应急能力评估 应急编制策划应急编制策划明确

40、应急预案对象明确应急预案对象全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果分析应急力量与资源分析应急力量与资源清楚法律法规依据清楚法律法规依据说明说明危险分析危险分析 为什么要分析为什么要分析 怎样分析怎样分析 结果应用结果应用要点要点 地理、人口、气象等信息地理、人口、气象等信息地理、人口、气象等信息地理、人口、气象等信息 功能区分布，交通情况功能区分布，交通情况功能区分布，交通情况功能区分布，交通情况 重大危险源分布，危险物质种类、数量与性质重大危险源分布，危险物质种类、数量与性质重大危险源分布，危险物质种类、数量与性质重大危险源分布，危险物质种类、数量与

41、性质 重大事故种类及影响范围重大事故种类及影响范围重大事故种类及影响范围重大事故种类及影响范围 特定时间段（高峰时间、度假季节、大型活动）特定时间段（高峰时间、度假季节、大型活动）特定时间段（高峰时间、度假季节、大型活动）特定时间段（高峰时间、度假季节、大型活动）影响救援的不利因素影响救援的不利因素影响救援的不利因素影响救援的不利因素分析结果分析结果分析结果分析结果说明说明资源分析资源分析要点：要点：n 需要需要n 现有（人力、设备、供应）现有（人力、设备、供应）n 增加增加n 合理利用合理利用说明说明资源分析资源分析设备设备设施设施资源分析人力人力资源资源通讯联络通讯联络个人防护个人防护医疗

42、医疗事故控制事故控制污染预防污染预防消防消防监测监测交通交通保安和进出管制保安和进出管制负责人负责人专业人员专业人员外援人员外援人员说明说明预案编制预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位

43、以及相关部门的预案相衔接。位以及相关部门的预案相衔接。预案评审与发布预案评审与发布 应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和应急预案应形

44、成体系，针对各级各类可能发生的事故和应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综

45、合应的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。急预案和专项应急预案可以合并编写。急预案和专项应急预案可以合并编写。急预案和专项应急预案可以合并编写。4.14.14.14.1综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基应急组织结构及相关应急职责，应急行动、

46、措施和保障等基应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。4.4.应急预案体系的构成应急预案体系的构成4.24.24.24.2专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆

47、炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预序

48、和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。4.34.34.34.3现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、

49、针对性强。定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。迅速反应、正确处置。迅速反应、

50、正确处置。迅速反应、正确处置。5.15.15.15.1总则总则总则总则编制目的编制目的编制目的编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。常见问题：常见问题：常见问题：常见问题：（1 1 1 1）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；（2 2 2 2）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。5.5.综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容编制依据编制依据编制依据编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法规、