政策性银行法.ppt

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1、政策性银行法政策性银行法第一节概述一、政策性银行的概念及特征1、概念指由政府创立、参股或保证的，不以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府经济政策或产业政策，在特定的业务领域内，直接或者间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理的专门金融机构。是承担政策性银行业务的银行。2、特征（1）政策性银行的创立多由政府创立、参股或保证，以政府为后盾，与政府保持着密切的关系。（2）政策性银行的性质不以盈利为目的，贯彻、配合政府的社会经济、产业政策的非营利性组织LOREMIPSUMDOLORLOREM(3)政策性银行的业务范围：具有确定的业务领域和服务对象，一般都是专业性或开发性的

2、金融机构。这些银行的业务领域主要是农业、住房业、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等基础部门或领域。(5)(5)政策性银行的立法政策性银行的立法1.1.尚无专门性的法律尚无专门性的法律2.2.调整政策性银行的规范性文件：中国人民银调整政策性银行的规范性文件：中国人民银行法、银行业监督管理法、关于金融体行法、银行业监督管理法、关于金融体制改革的决定、各政策性银行的章程以及中国制改革的决定、各政策性银行的章程以及中国人民银行、财政部、国家审计署等部门制定的涉人民银行、财政部、国家审计署等部门制定的涉及政策性银行组织机构、业务运行、人事任职资及政策性银行组织机构、业务运行、人事任职资格、财务制度、审

3、计制度等的有关规定。格、财务制度、审计制度等的有关规定。二、政策性银行的地位（一）政策性银行与政府的关系1政府是政策性银行的坚强后盾，并依法对其进行监督管理和行政领导。2政策性银行为政府经济政策、产业政策、社会政策服务，是政府发展经济、进行宏观管理、干预经济活动的有力工具。（二）与中央银行的关系（二）与中央银行的关系1 1从从资资金金方方面面而而言言，中中央央银银行行向向政政策策性性银银行行提提供供再再贴贴现现、再再贷贷款款或或专专项项基基金金，构构成成政政策策性性银银行行的的资资金金来来源源之之一。一。2 2从从人人事事管管理理来来看看，中中央央银银行行和和政政策策性性银银行行实实行行人人事

4、事结结合合。政政策策性性银银行行的的董董事事会会或或其其他他决决策策机机构构、监监事事机机构构中中有有中中央央银银行行的的代代表表，中中央央银银行行的的决决策策机机构构中中也也有有政政策策性性银银行行的的代代表表，这这样样便便于两者的协调与配合。于两者的协调与配合。3 3从从法法定定存存款款准准备备金金的的缴缴纳纳来来看看，一一些些国国家家的的政政策策性性银银行行仍仍需需向向中中央央银银行行缴缴纳纳存存款款准准备备金金。如如比比利利时时的的国国家家工工业业信信贷贷银银行行、国国民民职职业业信信贷贷银银行行等等政政策策性性银银行行都都应应在在比比利利时时国国家家银银行行存存款款，保保持持一一定定

5、比比例例的的存存款款准备金。准备金。平等关系互补关系配合关系政策性银行与商业银行政策性银行与商业银行在法律地位上是平等的。在法律地位上是平等的。前者依法享有某些优惠前者依法享有某些优惠待遇，但并无凌驾于商待遇，但并无凌驾于商业银行之上的权利，否业银行之上的权利，否则就会构成对商业银行则就会构成对商业银行利益的侵犯利益的侵犯 。政策性银行则承办商业银政策性银行则承办商业银行不愿办理或不能办理的行不愿办理或不能办理的金融业务，在商业性金融金融业务，在商业性金融业务活动薄弱或遗漏的领业务活动薄弱或遗漏的领域开展活动。两者之间形域开展活动。两者之间形成主辅、互补而非替代、成主辅、互补而非替代、竞争的关

6、系。竞争的关系。许多政策性银行因受分支机许多政策性银行因受分支机构缺乏的限制，其政策性业构缺乏的限制，其政策性业务的开展可以通过商业银行务的开展可以通过商业银行转贷给最后借款人。政策性转贷给最后借款人。政策性银行对商业银行从事的符合银行对商业银行从事的符合政府政策要求的业务活动给政府政策要求的业务活动给予再贷款、利息补贴、偿还予再贷款、利息补贴、偿还担保等鼓励与支持，故两者担保等鼓励与支持，故两者之间又有一定程度的配合。之间又有一定程度的配合。(三三)政策性银行与商业银行的关系政策性银行与商业银行的关系(四四)与服务对象之间的关系与服务对象之间的关系1信贷关系。各国政策性银行一般都以直接或间接

7、的方式向信贷关系。各国政策性银行一般都以直接或间接的方式向其业务对象提供贷款，并且贷款占整个业务量的比重不断其业务对象提供贷款，并且贷款占整个业务量的比重不断上升，从而与业务对象之间形成信贷关系。上升，从而与业务对象之间形成信贷关系。2投资关系。政策性银行认购投资对象的公司债券或参与投资关系。政策性银行认购投资对象的公司债券或参与股本，与投资对象直接形成投资关系。政策性银行通过股本，与投资对象直接形成投资关系。政策性银行通过投资关系体现出政策性银行的倡导性，表明政府的政策投资关系体现出政策性银行的倡导性，表明政府的政策意图和产业取向。意图和产业取向。第二节第二节政策性银行的主要职能政策性银行的

8、主要职能 政策性银行既有商业银行的一般职能，也有商业银行所不具有的职能，即特殊职能。特殊职能特殊职能一、倡导性职能政政策策性性银银行行以以直直接接的的资资金金投投放放或或间间接接地地吸吸引引民民间间或或私私人人金金融融机机构构从从事事符符合合政政府府政政策策意意图图的的放放款款，以以发发挥挥其其首首倡倡、引引导导功功能，引导资金的流向能，引导资金的流向 。二、补充性职能二、补充性职能政政策策性性银银行行的的金金融融活活动动补补充充和和完完善善以以商商业业银银行行为为主主体体的的金金融融体体系系的的职职能能，弥弥补补商商业业银银行行金金融融活活动动的的不不足足。主主要要表表现现在在：对对技技术术

9、、市市场场风风险险较较高高的的领领域域进进行行倡倡导导性性投投资资，对对投投资资回回收收期期限限过过长长、投投资资回回报报率率低低的的项项目目进进行行融融资资补补充充，对对于于成成长长中中的的扶扶持持性性产产业业给给予予优优惠惠利利率放宽投资。率放宽投资。三、选择性职能三、选择性职能政政策策性性银银行行对对其其融融资资领领域域或或部部门门是是有有选选择择的的，不不是是不加分别地任意融资。不加分别地任意融资。首先，尊重市场机制的选择。首先，尊重市场机制的选择。其次，市场机制不予选择的领域由政府予以调控。其次，市场机制不予选择的领域由政府予以调控。四、服务性职能四、服务性职能可可以以为为企企业业提

10、提供供各各方方面面的的金金融融和和非非金金融融服服务务，也也可可以以充充当当政政府经济政策或产业政策的参谋，从而显示其服务性职能府经济政策或产业政策的参谋，从而显示其服务性职能 。01中国农业发展银行中国农业发展银行02中国进出口银行中国进出口银行03国家开发银行国家开发银行第三节中国的政策性银行第三节第三节中国的政策性银行中国的政策性银行国家开发银行是一家以国家重点建设为主要融资对象的政策性投资开发银行。主要办理国家重点建设(包括基本建设和技术改造)的政策性贷款及贴息业务。例如：电力、铁路、公路、石油石化、电信、城建等。农业发展银行是一家以承担国家粮棉油储备、农副产品收购、农业开发等方面的政

11、策性贷款为主要业务的政策性银行。注册资本与资金来源注册资本：200亿，来源：农业银行资本金中拨付一部分，农业发展银行成立时接管的农业政策性贷款，向人民银行的贷款。资金来源：（1）发行金融债券；（2）财政支农资金；（3）开户企事业单位的存款；（4）央行的再贷款；（5）境外筹资。中国进出口银行是直属国务院领导的政策性金融机构，具有法人资格，实行自主、保本经营，企业化管理。在业务上接受财政部、对外贸易经济合作部、人民银行的指导和监督。其任务主要是为机电产品和成套设备等资本性货物进出口提供政策性金融支持。资金来源与业务范围注册资本：50亿，由财政拨付资金来源：发行金融债券、有价证券、同业拆借与央行再贷款业务范围：