应急管理及预案编制.ppt

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1、应急管理及预案编制目目录突突 发 事事 件件 应 急急 管管 理理应 急急 预 案案行行 业 特特 性性从狭义上讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对从狭义上讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对从狭义上讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对从狭义上讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛的负面影响，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。社会产生广泛的负面影响，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。社会产生广泛的负面影响，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。社会产生广泛的负面影响，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。从广义上

2、来说，突发事件是指组织或者个人在原定计划之外或者在其从广义上来说，突发事件是指组织或者个人在原定计划之外或者在其从广义上来说，突发事件是指组织或者个人在原定计划之外或者在其从广义上来说，突发事件是指组织或者个人在原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。安全安全100%0%0%突突 发 事事 件件 概概 念念突发事件突发事件分类分类突发事件水旱水旱 气象气

3、象 地震地震 地地质 海洋海洋 生物生物 林、草火灾林、草火灾生生产安全事故安全事故环境境污染事故染事故公共公共卫生事件生事件动物疫情物疫情群体性事件群体性事件金融突金融突发事件事件涉外突涉外突发事件事件影响市影响市场稳定事件定事件恐怖恐怖袭击刑事事件刑事事件自然自然灾害灾害事故事故灾灾难公共公共卫生生事件事件社会社会安全安全事件事件突突发事事件件预防防应急急恢复重恢复重建建准准备扩大大初初级恢复恢复突发事件突发事件分级分级级（特（特别重大）重大）级（重大）（重大）级（较大）大）级（一般）（一般）按照其性质、严重按照其性质、严重程度、可控性和影程度、可控性和影响范围等因素响范围等因素突发事件突

4、发事件预警分级预警分级突发事件突发事件响应分级响应分级 级别级别应急组织应急组织特别重大特别重大()()重大重大()()较大较大()()一般一般()()国家国家+省级省级+市级市级+县级县级+突发事件突发事件特征特征 突突发发事事件件虽虽然然是是由由一一系系列列细细小小事事件件逐逐渐渐发发展展而而来来的的，有有一一个个量量变变过过程程，但但事事件件爆爆发发的的时时间间、地地点点、规规模模、具具体体态态势势和和影影响响深深度度难难以以预预料料,往往往往超超乎乎人人们们的心理惯性和社会的常态秩序的心理惯性和社会的常态秩序突发性突发性公共性公共性不确定性不确定性多样性多样性危害性危害性有限性有限性突

5、发性突发性公共性公共性不确定性不确定性多样性多样性危害性危害性有限性有限性 危危机机的的内内涵涵包包含含个个体体、组组织织和和社社会会等等各各种种主主体体，但但突突发发事事件件则则是是专专指指在在公公共共管管理理范范畴畴内内的的危危机机事事件件，其其影影响响和和涉涉及的主体具有公共性。及的主体具有公共性。突发事件突发事件特征特征突发性突发性公共性公共性不确定性不确定性多样性多样性危害性危害性有限性有限性 不不确确定定性性表表现现在在原原因因、变变化化方方向向、影影响响因因素素、后后果果等等各各方方面面都都无无规规则则，事事件件瞬瞬息息万万变变，难难以以准准确确预预测测和和把把握握。不不确确定定

6、性性和和人人类类理理性性的的有有限限性性使使得得人人们们在在事事件件面面前前往往往往无无所所适适从从，更更增增强强了了恐恐慌慌感并扩大不安全感。感并扩大不安全感。突发事件突发事件特征特征突发性突发性公共性公共性不确定性不确定性多样性多样性危害性危害性有限性有限性 也也称称事事件件的的独独特特性性。突突发发事事件件的的发发生生发发展展具具有有不不同同的的情情景景，在在表表现现形形式式上上各各有有特特色色，事事件件的的独独特特性性导导致致难难以以照照章章办办事事。突突发发事事件件的的分分类类有有近近百百种种之之多多，而而且且同同样样的的事事件件发发生生的的时时间间、地地点点、原原因因及及变变化化的

7、的趋趋势势又又各各不不相相同同和千变万化。和千变万化。突发事件突发事件特征特征突发性突发性公共性公共性不确定性不确定性多样性多样性危害性危害性有限性有限性 不不论论什什么么性性质质和和规规模模的的突突发发公公共共事事件件，都都必必然然不不同同程程度度地地给给社社会会造造成成破破坏坏、混混乱乱和和恐恐慌慌，而而且且由由于于决决策策的的时时间间以以及及信信息息有有限限，容容易易导导致致决决策策失失误误，造造成成无无可可估估量量的的损损失失和和社社会会危危害害。而而且且危危机机往往往往具具有有连连带带效效应应，可可能能引引发发次次生生或或衍衍生生事事故故，导导致致更更大的损失和危机。大的损失和危机。

8、突发事件突发事件特征特征突发性突发性公共性公共性不确定性不确定性多样性多样性危害性危害性有限性有限性 由由于于突突发发事事件件的的随随机机性性和和不不确确定定性性，很很多多信信息息是是随随着着事事态态的的发发展展而而演演变变的的，而而时时间间的的紧紧迫迫性性，使使得得决决策策者者掌掌握握的的信信息息有有可可能能不不全全面面，得得到到的的信信息息不不及及时时，并并且且在在信信息息的的反反馈馈和和处处理理过过程程中中，信信息息的的准准确确性性和和有有效效性性也也难难以以保保证证，导导致致信信息息失失真真。这这是是对对决决策策者者最最严峻的考验。严峻的考验。突发事件突发事件特征特征关于突发事件关于突

9、发事件v各类突发事件相互联系、相互影响和相互渗透，往往发生次生、各类突发事件相互联系、相互影响和相互渗透，往往发生次生、衍生事件，或几个突发事件同时发生；衍生事件，或几个突发事件同时发生；v突发事件分级与突发事件预警分级有密切关系，但不完全是一回突发事件分级与突发事件预警分级有密切关系，但不完全是一回事。有时发出特别严重（事。有时发出特别严重（红色红色）预警，实际发生的是较大突发事）预警，实际发生的是较大突发事件（件（级）；级）；v目前，还不是所有的突发事件都能预警，我们必须不断提高预警目前，还不是所有的突发事件都能预警，我们必须不断提高预警的科技水平。的科技水平。应急管理应急管理定义定义为了

10、预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。应急管理应急管理新时期的要求新时期的要求应急管理应急管理原则和要求原则和要求准备充分是基础应急准备行动迅速是前提响应及时灾情信息是关键灾情收集处置高效是核心高效有序生命救援是重点生命至上应急管理应急管理工作内容工作内容“一案三制一案三制”应急急预案案体制建体制建设机制建机制建设法制建法制建设为有效有效预防防和控制可能和控制可能发生的事故，生的事故，最大程度减最

11、大程度减少事故及其少事故及其造成造成损害而害而预先制定的先制定的工作方案。工作方案。做好自身并做好自身并督促和指督促和指导辖区内区内单位位和社区加和社区加强应急急组织机机构和构和专兼兼职应急急队伍建伍建设。构建构建应急急值守、守、协同同联动、信、信息互通、息互通、资源源共享、后勤保共享、后勤保障机制；也包障机制；也包括相括相应的的奖励励约束和束和惩戒机戒机制。制。开展好多种形式的开展好多种形式的安全生安全生产、生活方、生活方面的法制宣面的法制宣传；严格按照法定格按照法定职责，加加强应急管理急管理领域域的的监察察执法，依法法，依法督促有关督促有关单位和个位和个人人进行行隐患整改。患整改。应急管理

12、应急管理过程过程 预预防防在应急管理中预防有两层含义,一是事故的预防工作,即通过安全管理和安全技术等手段,尽可能地防止事故的发生,实现本质安全;二是在假定事故必然发生的前提下,通过预先采取的预防措施,达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度,如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看,低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。应应急准急准备备应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称,包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。应应急响急响应应应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工

13、作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。应应急恢复急恢复恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。应急管理应急管理法律基础法律基础中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法对突发事件进行了定义及分类，规定了对突发事件应对原则“预防为主、预防与应急相结合”，明确应急管理体制“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”及应对活动“突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建”等工作有详细规定。第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第七十七条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区

14、域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。应急管理应急管理法律基础法律基础第七十七条国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容。第七十八条县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施

15、开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。第七十九条旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。中华人民共和国旅游法应急管理应急管理法律基础法律基础中华人民共和国消防法第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、

16、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。应急管理应急管理法律基础法律基础中华人民共和国特种设备安全法第五章事故应急救援与调查处理第六十九条国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当依法组织制定特种设备重特大事故应急预案，报国

17、务院批准后纳入国家突发事件应急预案体系。县级以上地方各级人民政府及其负责特种设备安全监督管理的部门应当依法组织制定本行政区域内特种设备事故应急预案，建立或者纳入相应的应急处置与救援体系。特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。第七十条特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门接到事故报告，应当尽快核实情况，立即向本级人民政府报告，并按照规定逐级上报。必要

18、时，负责特种设备安全监督管理的部门可以越级上报事故情况。对特别重大事故、重大事故，国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当立即报告国务院并通报国务院安全生产监督管理部门等有关部门。与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。应急管理应急管理法律基础法律基础生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故信息报告和处置办法安全生产应急管理执法检查工作的意见为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故为了规范生产安全事故信息的报告和处置工作将应急管理执法检查工作纳入安全生产执法检查框架，坚持日常检查与行政执法相结合，规范执法检查行为，创

19、新执法检查方式，严厉查处违法违规行为，推动企业依法完善应急组织机构、健全应急制度机制、落实应急保障条件、优化应急资源配置，确保应急管理各项法律法规落地生根。旅游行业特性旅游行业特性行业定义行业定义旅游行旅游行业业是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。旅游业务要有三部分构成：旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业。旅游旅游业业三三大要素大要素旅游资源，包括自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成就、民族习俗等，是经营旅游业的吸引能力；旅游设施，包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施等；旅游服务，是

20、包括各种劳务和管理行为相结合是经营旅游业的接待能力。旅游行业特性旅游行业特性主要事故类型主要事故类型旅游交通事故旅游交通事故游客在旅游活动过程中，由旅游车或者景区内的观光车等道路交通工具而造成游客伤亡或车辆损毁的事故。如2013年木扎岭景区发生观光车撞石壁的事故，致使19名游客不同程度受伤，引起政府和相关部门的高度关注，景区暂时关闭。溺水溺水游客在旅游景区内进行漂流、游船、游艇、游泳等与水体有关活动时发生的意外事故。山西偏关县老牛湾景区曾发生一起游客溺水事故，一家三口（夫妻、女儿）和另一名施救者4人相继滑入黄河中溺水身亡。特种特种设备设备事故事故一些参与性强的旅游活动需要借助特定的设备来开展。

21、而设备本身具有不稳定性，在游客人数众多，超出了设备的承载力时就会因故障而发生游客伤亡事故。2015年4月6日，河南新乡市长垣县铜塔寺商业街庙会上，“太空飞碟”游乐设施在空中发生故障，选钻杆断裂，导致19人被甩下来，其中1人为重伤，18人轻伤。旅游行业特性旅游行业特性主要事故类型主要事故类型自然或地自然或地质质灾害灾害引起的事故引起的事故游客在旅游景区活动过程中，可能遭遇暴雨、暴雪、雷击、浓雾等灾害天气，造成人员伤亡和财产损失的事故，这类事故对散客和自助旅游爱好者影响较大。如沙漠旅游中的高温热浪容易使游客中暑。2014年12月26日，印度尼西亚苏门答腊岛北部发生的强烈地震，在东南亚、南亚海域引起

22、海啸。高达近10米的巨浪袭击了印度尼西亚、斯里兰卡、泰国等国沿海地区、造成几十万名游客伤亡。火灾火灾在某些古建筑等景区，由于较多使用木质结构，加之消防设施薄弱，而一些经营者或游客缺乏消防安全知识，违规操作，从而引发火灾事故，不仅造成了人员伤亡，而且也烧毁了古建筑等不可再生的历史文物，造成了不可估量的损失。2013年3月11日，丽江古城光义街现文巷42号的木府古驿客栈，因一名9岁男孩在店内玩火导致火灾。火灾烧毁13户人家107间民房，其中客栈4家，6个院落，过火面积达2243.46平方米。旅游行业特性旅游行业特性主要事故类型主要事故类型拥挤踩拥挤踩踏踏随着大众旅游时代的到来，越来越多的普通民众参

23、与到旅游活动中，游客人数激增，而特定的旅游空间是有限的，当游客人数超出了旅游场所承载力，尤其是在外界环境突变时，会引起人群的骚动，平衡有序的人群流动被扰乱，此时就极易发生拥挤踩踏事故。2004年2月5日元宵节夜，北京云密虹公园发生元霄灯会发生踩踏事故。事故共造成37人被踩死，24人受伤，引起社会各方面对旅游景区和大型活动安全的强烈议论。食物中毒食物中毒饮食作为“食住行游购娱”等旅游活动的六大元素之首，是旅游活动的关键一环。一些利欲熏心的餐饮经营者为了追求最大经济利益，毫不重视游客的饮食卫生安全。据卫生部门统计，2004年18月，桂林“农家乐”饭店共发生3起食物中毒事件，中毒人数多达119人。旅

24、游行业特性旅游行业特性主要事故类型主要事故类型迷失与迷失与坠坠崖事件崖事件旅游景区是旅游地与客源地的文化交汇地带，不同的游客之间以及游客与当地工作人员之间因价值观不同、文化差异性而极易发生矛盾和纠纷，如果没有建立有效的矛盾排解和纠纷解决机制，就会发生恐吓、暴力、斗殴甚至群殴的事件。如2012年10月2日，因华山游客较多，存在不少人滞留，一对内蒙古夫妇因要求退票，与景区保安发生冲突，被景区保安殴打并捅数十刀。恐吓与斗殴事件恐吓与斗殴事件随着个性化时代的到来，探险旅游作为彰显个性的旅游形式越来越成为当前喜欢挑战、探险一族的青年旅游者的爱好。如沙漠探险、极地探险等新兴的旅游项目成为驴友探险的首选，但

25、是这些新兴的旅游项目尚未发展成熟，经常出现游客迷失等突发事件。此外，在山岳型旅游景区中，因山体滑坡、岩石松动，游客喜欢探险而另辟蹊径，选择尚未开发的线路也极易发生游客坠崖事件。旅游行业特性旅游行业特性主要事故类型主要事故类型抢抢劫与劫与偷偷盗事件盗事件旅游是需要一定花费的经济活动，因此，游客一般随身携带一定金额的现金或财产，因游玩时放松警惕，极易成为抢劫和偷盗等不法分子着手的对象。在著名旅游景点进行盗窃是常见的。据报道，有多名中国游客在法国卢浮宫博物馆蒙娜丽莎油画前照相时被盗，丢失护照、现金等物品，损失严重。小偷作案手法多样，其中一种典型的作案手法是：小偷佯装游客请中国游客帮忙照相，由其同伙趁

26、机偷窃中国游客的背包、手袋。动动植物植物伤伤人事件人事件在野生动物保护区，一些游客不遵守安全规定，不懂得动物的生活习性，任意接近与野生动物距离，容易遭受动物的攻击而受到伤害。此外，因无知而采摘有毒植物而遭受伤害的事件也时有发生。例如，2013年8月8日下午3点多，正在连云港市连岛度假区大沙湾浴场内游玩的20多名游客被海蜇（水母的一种）蜇伤，其中8人送往医院治疗旅游行业特性旅游行业特性主要事故类型主要事故类型落石落石伤伤人事件人事件雄奇险峻的山峰构造奇特，山区多岩石，尤其是土壤植被较少，岩体裸露较多的山脉地区，岩石经风雨剥蚀极易风化滑动，在外力条件作用下随时可能滚动下落。即使是很小的石块从高处滚

27、落也会使人重伤。如果较大的岩体崩裂滚落，其后果更是不堪设想。2015年3月19日，桂林叠彩山景区发生一起山石坠落事件，导致4名游客当场死亡，3人送医院全力救治无效遇难，25人不同程度受伤。应急预案应急预案概念概念 是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。在什么样的情况下；由谁和哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的紧急态势应对行动

28、。应急预案应急预案必要性必要性预案的作用：体制机制预案的作用：体制机制安排到位安排到位应急工作机制具备应急工作机制具备避免无序应急避免无序应急预案解决的问题预案解决的问题预案解决的问题预案解决的问题突发事件：突发性、公共性、不确定性、多样性、危险性、有限性人类社会安全需求危害应急预案应急预案作用和意义作用和意义应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动

29、指南。应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。应急预案成为各类突发重大事故的应急基础当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调有利于提高风险防范意识应急预案应急预案体系体系国家级预案国家级预案 地方级预案地方级预案 总体预案总体预案 部门预案部门预案 专项预案专项预案 企事业单位预案专项应急预案现场处置方案应急预案应急预案编制准备编制准备熟悉掌握相关的法律法规明确的工作方案和方式恰当的人选开始编制应急预案是公共安全管理的最后防线应急预案应急预案编制准备编

30、制准备成立预案编制小组编制小组人员构成代表性人员资质专业性人员身份权威性应急预案应急预案编制过程编制过程1、确定情景：危险分析2、确定责任人及承担模式3、分析资源4、确定应对程序5、形成预案文本突发事件情景引导确定责任人和体制机制应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法管用的能知道平时战时的法规应急预案应急预案编制过程编制过程确定情景确定情景危险分析危险分析：最需要编什么预案危险分析的步骤：预案的科学基础确定灾害的情景：自变量应急预案应急预案编制过程编制过程确定情景确定情景步骤一：确定情景：危险分析解决的问题：突发事件情景突发事件情景突发事件情景发生了什么事？发生了什么事？会发生什么事？多

31、大规模？什么性质？后果怎样？定准事定准事危险分析任务v（1）识别一系列可能发生的危险；v（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；v（3）确定危险对管辖区所造成的影响；v（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；v（5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。v（6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。应急预案应急预案编制过程编制过程确定情景确定情景危险分析是干什么的？辖区存在什么风险辖区存在什么风险哪些风险必须优先对待哪些风险必须优先对待危险影响对象和范围危险影响对象和范围确定制定哪些预案确定制定哪些预案危危险险分分析析：识识别别并并描描述述危危险险及及其其对对辖辖区区的的影影响响。应急预案应急预案编

32、制过程编制过程确定情景确定情景潜在的可能潜在的可能引发突发事引发突发事件的因素、件的因素、危险源危险源危险品危险品社会社会矛盾矛盾成灾成灾条件条件解释：隐患与脆弱目标解释：隐患与脆弱目标隐患隐患在灾难面前在灾难面前抵抗力弱、抵抗力弱、受损失大的受损失大的目标目标幼儿园幼儿园敬老院敬老院低洼地居低洼地居民区民区商场、电商场、电影院影院脆弱脆弱目标目标易攻击对象易攻击对象敏感因素敏感因素应急预案应急预案编制过程编制过程确定情景确定情景v设定突发事件情景（形势）设定突发事件情景（形势）v这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某一级这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某一级别的应急响应。别的应急响应

33、。v情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑起点起点应急预案应急预案编制过程编制过程确定情景确定情景情景设置的主要内容预案的第一要素预案的第一要素什么样的情况下（情景）什么样的情况下（情景）1、具体事件2.事件规模事件规模烈度、影响范围、烈度、影响范围、持续时间持续时间3.事件影响事件影响撤离人口、形势发展、撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损失、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生命线与基环境破坏、生命线与基础设施损坏础设施损坏确定一级响应的上线确定一级响应的上线设定四级响应的情景设定四级响应的情景应急预案应急预案编制过程编制过程确定情景确定情景应

34、急预案应急预案编制过程编制过程职能职责职能职责确认责任人确认职责对应责任人和职责突发事件情景突发事件情景发生了什么发生了什么事？事？谁来管？谁来管？确定责任人确定责任人引导问题：引导问题：这样的突发事件应该有哪个部门这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些部门协助？它们之间牵头、哪些部门协助？它们之间的职责的程度模式（体制机制）的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？怎样安排？哪些部门？各级响应的对应性内涵 找对人找对人应急预案应急预案编制过程编制过程职能职责职能职责解决的问题：确定责任人和责任承担模式预案的第二要素：预案的第二要素：谁负责处理该突发事件？（责任人）谁负责处理该突发事件？（责任人）

35、详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。确保应急中所有部门都明确任务与职责确保应急中所有部门都明确任务与职责 并且确保机构间的职责与任务没有重叠。并且确保机构间的职责与任务没有重叠。做到：职责没有遗忘，没有重叠。做到：职责没有遗忘，没有重叠。预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。应急预案应急预案编制过程编制过程职能职责职能职责确定职责-描述(1)列出相关机构或个人，并说明他们应对危险的任务。列出相关机构

36、或个人，并说明他们应对危险的任务。(2)列出危险（事件），确定领导应对的与支持的机构。列出危险（事件），确定领导应对的与支持的机构。两种描述方法：两种描述方法：(1)按机构描述，有利于每个指挥者检查其机构全面的任务情况。按机构描述，有利于每个指挥者检查其机构全面的任务情况。(2)按危险事件描述，可以使应急管理人员等所有的人员得到任务按危险事件描述，可以使应急管理人员等所有的人员得到任务与职责的总结。与职责的总结。应急预案应急预案编制过程编制过程职能职责职能职责职责分配：以认可为前提v任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。

37、成员及其所代表的机构同意并接受。应急预案应急预案编制过程编制过程职能职责职能职责应急预案应急预案编制过程编制过程资源调查资源调查步骤三：分析资源什么是资源什么是资源资源分析步骤资源分析步骤以任务定资源以任务定资源应急就是对资源的充分占有、合理配置和快速展开应急就是对资源的充分占有、合理配置和快速展开情景情景突发事件情景突发事件情景责任人责任人1.定准事定准事2.找对人找对人拿什么东西管？拿什么东西管？设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源3.资源够资源够引导问题：引导问题：需要哪些资源？数量够不够？品需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否对路？不够的怎么解种规格是否对路？不够的怎么解决？决？

38、应急预案应急预案编制过程编制过程资源调查资源调查解决的问题：用什么来应对突发事件分析资源预案的第三要素预案的第三要素使用什么资源使用什么资源 资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括人力资源、物资资源和装备设施资源等等。人力资源、物资资源和装备设施资源等等。分析并确定资源是为了确定：分析并确定资源是为了确定：a.有效的应急响应需要什么资源有效的应急响应需要什么资源(压迫性需求）？压迫性需求）？b.在本辖区内当前拥有哪些资源？在本辖区内当前拥有哪些资源？c.资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？应急预案应急

39、预案编制过程编制过程资源调查资源调查分析资源的步骤弄清应急所弄清应急所需要的所有需要的所有资源和服务资源和服务确定它们的确定它们的来源和获得来源和获得方法方法分析现有分析现有资源的满资源的满足状况足状况确定获得确定获得不足资源不足资源的措施的措施检查落实检查落实资源的到资源的到位情况位情况应急预案应急预案编制过程编制过程资源调查资源调查应急预案应急预案编制过程编制过程程序及措施程序及措施步骤四：确定应对程序应对措施程序应对措施程序四级响应四级响应应对内容应对内容情景情景突发事件情景突发事件情景责责任任人人1.定准事定准事2.找对人找对人设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源3.资源够资源够4

40、.措施实施措施实施一一工作内容工作内容预警预警二二工作内容工作内容疏散疏散三三工作内容工作内容控制事态控制事态四四工作内容工作内容危机沟通危机沟通应急预案应急预案编制过程编制过程程序及措施程序及措施解决的问题：可靠的应对措施每一个步骤的任务每一个步骤的任务由哪些部门来干由哪些部门来干措施一措施二措施三措施四措施五预警疏散撤离危险沟通先期处置灾民安置应急预案应急预案编制过程编制过程程序及措施程序及措施参考应对程序确定措施：研究案例 应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。在预警优先的前提下应对行动的内容包括四大类：对（可能）受害者对（可能）受害者提供特别帮助（疏提供特别帮助（疏散撤离与安

41、置）散撤离与安置）对事件本身的处置对事件本身的处置与事态的控制（可与事态的控制（可控与不可控）控与不可控）危险沟通（与灾民危险沟通（与灾民互动与外部社会的互动与外部社会的信息沟通）信息沟通）确保重要政府功能确保重要政府功能和服务的连续性和服务的连续性（执法、公共工程）（执法、公共工程）解释：灾害应对内容与程序应急预案应急预案编制过程编制过程程序及措施程序及措施应急预案应急预案编制过程编制过程形成预案形成预案步骤五：形成应急预案v根据前面的工作，形成完整的突发事件应对预案。根据前面的工作，形成完整的突发事件应对预案。文本的规范化要件的完备性术语的标准化查阅的便利性一个完成的预案必须要经过测试才能

42、发布两两种种测测试试方方式式1评估评估2演习演习专业机构来做。内容专业机构来做。内容编制过程的合理性；情景设置适当性；责任主体编制过程的合理性；情景设置适当性；责任主体与责任分配的适当性；资源的落实情况与措施；与责任分配的适当性；资源的落实情况与措施；应对程序的合理性；受众了解的广度与深度应对程序的合理性；受众了解的广度与深度完整的演习方案。内容完整的演习方案。内容讨论会、桌面演习、功能演习、全面演习讨论会、桌面演习、功能演习、全面演习演习总结报告及落实情况演习总结报告及落实情况应急预案应急预案测试实施的概念内涵实施的概念内涵实施的概念内涵实施的概念内涵实施的工作内容实施的工作内容实施的工作内

43、容实施的工作内容实施的时间点实施的时间点实施的时间点实施的时间点将宣传教育纳入实施中将宣传教育纳入实施中将宣传教育纳入实施中将宣传教育纳入实施中投入使用，发生效力。含非启动响投入使用，发生效力。含非启动响应状态和启动响应状态应状态和启动响应状态编制完成并经过专业评估后发布；不编制完成并经过专业评估后发布；不必要经过演习；演习需要一个周期必要经过演习；演习需要一个周期宣布预案的法律效力宣布预案的法律效力落实预案的各项内容（平时）落实预案的各项内容（平时）重点是应急资源准备！重点是应急资源准备！让使用受众都了解，并掌握自己应该让使用受众都了解，并掌握自己应该承担职责的部分承担职责的部分预案实预案实

44、预案实预案实施施施施应急预案应急预案投入使用v各应急机构应根据应急预案的要求，定期检查落实本部门应急各应急机构应根据应急预案的要求，定期检查落实本部门应急人员、设施、设备、物资等应急资源的准备状况，发现额外的人员、设施、设备、物资等应急资源的准备状况，发现额外的应急资源需求，保持所有应急资源的可用状态。应急资源需求，保持所有应急资源的可用状态。应急预案应急预案应急资源管理综合应急预案要求综合应急预案要求简明化简明化：简单、明了、图表、流程：简单、明了、图表、流程。专业化专业化：人员、资源、术语等专业：人员、资源、术语等专业。实战化实战化：管用、管用、好用、针对性、操作性。好用、针对性、操作性。

45、卡：职能职责卡。卡：职能职责卡。现场处置方案要求现场处置方案要求适用、管用、好用。适用、管用、好用。提炼形成现场处置卡（集体）和岗位处置卡（个人）。提炼形成现场处置卡（集体）和岗位处置卡（个人）。弱化专项应急预案弱化专项应急预案结合企业实际，考虑重大危险源或典型的事故类型。结合企业实际，考虑重大危险源或典型的事故类型。应急预案应急预案“三化一卡”1 1总则总则5.25.2响应程序响应程序1.11.1编制目的编制目的5.35.3处置措施处置措施1.21.2编制依据编制依据5.45.4应急结束应急结束1.31.3适用范围适用范围6 6信息公开信息公开1.41.4应急预案体系应急预案体系7 7后期处

46、置后期处置1.51.5应急工作原则应急工作原则8 8保障措施保障措施2 2事故风险描述事故风险描述8.18.1通信保障通信保障3 3应急组织机构与职责应急组织机构与职责8.28.2资源保障资源保障4 4预警与信息报告预警与信息报告8.38.3队伍保障队伍保障4.14.1预警预警8.48.4经费及其他保障经费及其他保障4.24.2信息报告与处置信息报告与处置9 9应急预案管理应急预案管理5 5应急响应应急响应1010附件附件5.15.1响应分级响应分级事故风险分析事故风险分析应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责处置程序处置程序处置措施处置措施事故风险分析事故风险分析应急工作职责应急工作职责应急处

47、置应急处置注意事项注意事项综合合应急急预案案框框架架专项应急急预案框架案框架现场处置方案框架置方案框架应急预案应急预案“三化一卡”体系优化应急预案应急预案“三化一卡”内容第一章第一章 总则总则1.1.“编制目的、应急工作原则编制目的、应急工作原则”相同，可固定化，可省略。相同，可固定化，可省略。2.2.“编制依据编制依据”大部分相同，列几个重要的，加上等法律法规即可。大部分相同，列几个重要的，加上等法律法规即可。3.3.“适用范围适用范围”结合企业实际简要描述即可，也套用。结合企业实际简要描述即可，也套用。举例：举例：适用于适用于*公司区域内危险化学品生产、储存、使用等过程中公司区域内危险化学

48、品生产、储存、使用等过程中发生泄漏、中毒、火灾、爆炸等事故的应急处置工作。发生泄漏、中毒、火灾、爆炸等事故的应急处置工作。应急预案应急预案“三化一卡”内容 4.4.预案体系预案体系框图化框图化，重点体现企业内部的架构，重点体现企业内部的架构，又要表达清楚与外部的衔接。又要表达清楚与外部的衔接。第二章第二章 事故风险描述事故风险描述 预案里面只需要一个结果表格即可，通用如下：预案里面只需要一个结果表格即可，通用如下：风险区域风险区域 风险点风险点 危险介质危险介质 事故类型事故类型 事故征兆事故征兆风险值风险值可能引发的次可能引发的次生衍生事故生衍生事故事故影响范围事故影响范围风险等级风险等级事

49、发事发可能性可能性事发频率事发频率后果后果严重性严重性 第三章 应急组织机构与职责 （框图化，平战结合、形成机制）应急预案应急预案“三化一卡”内容第四章第四章 预警及信息报告预警及信息报告 4.1预警（两种情况，一是有险情但还没发生事故，二是已发生事故）鉴于预警条件、预警方式方法，从要求上讲都差不多，只是不同企业结合实际相应调整即可。均可参考如下：预警条件预警条件 当出现以下情形时，企业相应部门（要明确）结合实际情况及时发布相应级别（结合企业实际可以自行定义）的预警：（1）收到当地政府或有关部门发布的预警信息；（2）通过公司监测仪器监测的结果、报警设施发出的报警信号、数据分析的不正常状况，有导

50、致事故发生征兆的；（3）发现安全隐患并可能导致事故发生的；（4）初期处置估计可控而没能控制事故发展态势的；（5）其他可能严重影响公司生产安全紧急情况的。预警方式预警方式：通过电话、传真、短信、公告通知和警报（特殊情况下）等方式向公司各部门发布和传递预警信息。应急预案应急预案“三化一卡”内容第四章第四章 预警及信息报告预警及信息报告 预警行动（内容均可以套）（1）公司各部门应根据预警信息，结合重点部位、关键装置进行预测分析，采取相应的应急预防性措施。（2）公司各部门结合自身应急职能职责分工，随时做好各种应急准备。（3）落实相关部门跟踪核实各部门预防性措施执行和应急准备情况（或是事态发展情况），并