应急预案编制与修订.ppt
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1、1 发电企业发电企业 应急预案应急预案编制与修订编制与修订2018201820182018年年年年9 9 9 9月月月月24242424日日日日2 前前 言言一一 应急预案体系应急预案体系建设建设二二 应急预案应急预案编制编制三三 应急预案应急预案评审与修订评审与修订主要内容主要内容31.1.应急预案应急预案的定义的定义2.2.应急预案应急预案的发展的发展3.编制应急预案编制应急预案的的目的和作用目的和作用4.4.应急预案应急预案的现状的现状前前 言言凡事预则立,不预则废居安思危,思则有备,有备无患51 1、应急预案、应急预案的定义的定义为有效预防和控制可能发生的突发事件,最大程度减少突发事件
2、及其造成的损害而预先制定的工作方案。应急预案又称应急计划或应急方案。为有效预防和控制可能发生的突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损害,在突发事件发生前,明确事前、事发、事中、事后各个过程中,我们要做的工作准备;明确谁来做,怎样做,何时做以及相应的应急资源和策略准备等。6二十世纪流感大流行二十世纪流感大流行2 2、应急预案的发展、应急预案的发展19841984年年1212月月3 3日日,美美国国联联合合碳碳化化物物公公司司设设在在印印度度博博帕帕尔尔市市的的农农药药厂厂甲甲基基异异氰氰酸酸酯酯(MICMIC)剧剧毒毒气气体体外外泄泄,使使25002500人人死死亡亡,2020万万人人受受害
3、害,其其中中5 5万万人人双双目目失失明明,67,67万万人人受受到到残残余余毒毒气气的的影响。影响。印度博帕尔事件印度博帕尔事件2 2、应急预案的发展、应急预案的发展92 2、应急预案的发展、应急预案的发展SARSSARS 截至截至2003年年8月月7日,全球累计非典病日,全球累计非典病例共例共8422例,涉及例,涉及32个国家和地区。全球个国家和地区。全球因非典死亡人数因非典死亡人数919人,病死率近人,病死率近11。2003年非典以前,只有单一的应急救援方案,未形成体系,预防和控制能力较差。2003年12月,国务院办公厅成立应急预案工作小组,标志着我国应急预案体系建设第一轮过程的开始。1
4、0为指导国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突发公共事件应急预案,国务院办公厅2004年上半年分别印发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南和省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南,并分别组织召开应急预案工作会议进行部署。11按照“横向到边、纵向到底”的原则,各级地方人民政府及其部门陆续组织编制总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。到2006年,我国突发事件应急预案体系框架初步形成。122、应急预案的发展 2006年,国务院关于全面加强应急管理工作的意见对应急预案编制工作进行了部署:要求各地区、各部门要根据国家总体应急预案,抓紧编制修订本地区、本行业和
5、领域的各类预案,并加强对预案编制工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案,明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系,并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理,不断增强预案的针对性和实效性。13 2006年,国家安全监管总局印发了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T 9002-2006)和关于加强安全生产应急管理工作的意见,对生产安全事故应急预案编制工作进行了部署:(1)要求各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下,根据国家安全生产事故有关应急预案,分门别类编制修订本地区
6、、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。1415(2)要求各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,制订应急预案,建立健全包括集团公司(总公司)、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系,并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。162008年汶川地震,进一步暴露了我国突发公共事件应急预案体系存在的问题,应急预案相互不相互不衔接接,多多头管理,各自管理,各自为政政。针对我国应急预案体系存在的突出问题,国务院及各有关部门启动了应急预案体系的修订,完善应急预案的内容、提高应急预案的实用性用性和相互相互衔接接。172009年,安全监督管理总局针对生产安全事故应
7、急预案管理存在的突出问题,组织编制了生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南。国家安全监管总局对生产安全事故应急预案编制和修订工作进行了部署,要求各级安全监管部门要结合工作实际,规范本地区应急预案备案管理工作,强化应急预案演练,提高预案的针对性,解决应急预案有用管用有用管用问题。182009年国家电力监管委员会发布电力企业综合应急预案编制导则(试行)、电力企业专项应急预案编制导则(试行)、电力企业现场处置方案编制导则(试行)和电力企业应急预案管理办法2013年10月国务院办公厅发布突突发事件事件应急急预案管案管理理办法法(国办发2013101号)192013201
8、3年年国家国家质监总局局和和国家国家标准化管理委准化管理委员会会联合合发布布生生产经营单位生位生产安全事故安全事故应急急预案案编制制导则(GB/T 29639GB/T 296392013 2013)2014年国家能源局印发电力企业应急预案管理办法(国能安全2014508号)和电力企业应急预案评审与备案细则(国能安全2014953号)天津“812”火灾爆炸等事故后:国家能源局综合司关于深入开展电力行业防范粉尘爆炸安全大检查的通知(国能综安全2015397号)国家能源局综合司关于深刻吸取天津“812”火灾爆炸事故教训认真做好当前安全生产工作的紧急通知(国能综安全2015466号)国家能源局综合司关
9、于深刻吸取近期事故教训切实做好安全生产大检查和专项整治工作的通知(国能综安全2015507号)20211.通过危险性分析,采取各种有效措施,消除隐患,预防突发事件发生。2.提高风险防范意识,采取各种有效措施,完善预测预警工作机制,提高应急响应能力。3.为有效预防和控制可能发生的突发事件,制订应对工作方案,明确各部门工作职责,有效控制事件扩大。4.完善应急工作协调机制,做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备,有效开展应急处置,减少人员伤亡和财产损失。22l 自自生产经营单位生产经营单位安全生产安全生产事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则(AQ/T 9002-2006)、)、电力企
10、业综合电力企业综合应急预案编制导则应急预案编制导则(试试行行)、电力企业专项应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则(试行试行)、电力企电力企业现场处置方案编制导则业现场处置方案编制导则(试行试行)、电力企业应急预案管理电力企业应急预案管理办法办法(电监安全【2009】61号)等颁布以来,大部分电力企颁布以来,大部分电力企业的应急预案体系业的应急预案体系“从无到有从无到有”,从,从单一单一的应急救援方案的应急救援方案上升上升到三层(二层)到三层(二层)的应急预案体系,应急体系已基本覆盖了企业的应急预案体系,应急体系已基本覆盖了企业可能发生的突发事件。可能发生的突发事件。4 4、应急预案的现
11、状、应急预案的现状23l 有部分企业已依据有部分企业已依据生产经营单位生产经营单位生产安全生产安全事故应急事故应急预案编制导则预案编制导则(GB/T 296392013)、)、电力企业电力企业应急预案管理办法应急预案管理办法(国能安全(国能安全2014508号)、号)、电电力企业应急预案评审与备案细则力企业应急预案评审与备案细则(国能综安全(国能综安全2014953号)开展了号)开展了第二次第二次修编和备案,进入修编和备案,进入“从有从有到优到优”的新阶段。的新阶段。4 4、应急预案的现状、应急预案的现状24l 但目前还普遍存在以下问题但目前还普遍存在以下问题:先看以下案例:先看以下案例:4
12、4、应急预案的现状、应急预案的现状25 2013年年11月月22日日10时时25分,一声巨响,位于分,一声巨响,位于山东黄岛的山东黄岛的中石化管道储运分公司中石化管道储运分公司东黄输油管道东黄输油管道引起世人的关注。一场突如其来的油管爆炸事故,引起世人的关注。一场突如其来的油管爆炸事故,瞬间夺走了瞬间夺走了62条生命条生命,并致使,并致使136人受伤人受伤。26虽然编制了虽然编制了危险化学品重特大事故危险化学品重特大事故应急救援预案应急救援预案但从发现漏油的凌晨但从发现漏油的凌晨两两点半点半到爆炸发生前的到爆炸发生前的8小时小时内,中石化内,中石化和黄岛开发区管委会的表述有诸多矛盾和黄岛开发区
13、管委会的表述有诸多矛盾之处,之处,说明企业与政府间的说明企业与政府间的应急衔接应急衔接需需要完善要完善。爆炸前爆炸前8小时:未组织公众紧急疏散,小时:未组织公众紧急疏散,说明预案响应措施不完善,说明预案响应措施不完善,企业与政府企业与政府分工不明确。分工不明确。原油泄漏后,现场处置人员没有对泄原油泄漏后,现场处置人员没有对泄露区域实施有效警戒和围挡,在抢修现露区域实施有效警戒和围挡,在抢修现场场未进行可燃气体检测未进行可燃气体检测的情况下,盲目的情况下,盲目动用了动用了非防爆设备非防爆设备进行作业,最终导致进行作业,最终导致瞬间引发了大爆炸。瞬间引发了大爆炸。27l 目前普遍存在的问题如下目前
14、普遍存在的问题如下:(1 1)分级不合理分级不合理:(突发事件分级、预警分级)、(突发事件分级、预警分级)、响应响应分级不准确、不全面、不统一、不切合实际;分级不准确、不全面、不统一、不切合实际;(2 2)应急响应过程可操性较差应急响应过程可操性较差,没有根据事件的各种危,没有根据事件的各种危险情景和发展趋势设计相应三级(或两级)的处置措施。险情景和发展趋势设计相应三级(或两级)的处置措施。(3 3)纵向和横向的预案不衔接或不统一纵向和横向的预案不衔接或不统一,特别是与上级,特别是与上级主管单位、政府部门、周边相关单位不衔接。主管单位、政府部门、周边相关单位不衔接。4 4、应急预案的现状、应急
15、预案的现状28(4)信息报告的流程设计不清晰,不详细、不合理。(5)应急预案的培训应急预案的培训不够,应急预案成了摆设。(6)参加演练人员有限参加演练人员有限。由于发电企业和电网企业一般采用五班三倒,所以参与演练的人一般只有一个值,造成很多人几年都未参加演练。4 4、应急预案的现状、应急预案的现状294 4、应急预案的现状、应急预案的现状(7)没有依据风险分析出来的危险源制定预防预警措施或措施不全面,也没有将危险源的监控落实到部门和责任人。(8)演练方案与应急预案不一致。30 前前 言言一一 应急预案体系应急预案体系建设建设二二 应急预案应急预案编制编制三三 应急预案应急预案评审与修订评审与修
16、订主要内容主要内容311、应急预案分类、应急预案分类2、应急预案体系、应急预案体系一、应急预案体系建设一、应急预案体系建设32(1 1)按)按责任主体分任主体分 国家应急预案、省(区、市)应急预案、市(地)应急预案、县(市)应急预案、企事业单位(社区)应急预案、(2 2)按灾害)按灾害类别分分 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件突发事件分类(按灾害类别分)自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生事件事件社会安全社会安全事件事件主主要要包包括括水水旱旱灾灾害害、气气象象灾灾害害、地地震震灾灾害害、地地质质灾灾害害、海海洋洋灾灾害害、生生物物灾灾害害和和森林草原火灾等;森林草原
17、火灾等;突发事件分类(按灾害类别分)自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生事件事件社会安全社会安全事件事件主主要要包包括括工工矿矿商商贸贸等等企企业业的的各各类类安安全全事事故故、交交通通运运输输事事故故、公公共共设设施施和和设设备备事事故、环境污染和生态破坏事件等;故、环境污染和生态破坏事件等;突发事件分类(按灾害类别分)自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生事件事件社会安全社会安全事件事件主主要要包包括括传传染染病病疫疫情情、群群体体性性不不明明原原因因疾疾病病、食食品品安安全全和和职职业业危危害害、动动物物疫疫情情以以及及其其他他严严重重影影响响公公众众健健康康和和生
18、生命命安安全全的事件;的事件;突发事件分类(按灾害类别分)自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生事件事件社会安全社会安全事件事件主主要要包包括括恐恐怖怖袭袭击击事事件件、经经济济安安全全事事件件、涉外突发事件等。涉外突发事件等。(3 3)按)按预案功能分案功能分 总体(综合)应急预案、专项应急预案、现场处置方案37382、应急预案体系、应急预案体系 应急预案体系主要由应急预案体系主要由综合应急预案综合应急预案、专项应专项应急预案急预案和和现场处置方案现场处置方案构成。构成。电力企业应根据本单位电力企业应根据本单位组织管理体系组织管理体系、生产生产规模规模、危险源的性质危险源的性质以及
19、可能发生的以及可能发生的事件类型事件类型确确定应急预案体系,并可根据本单位的定应急预案体系,并可根据本单位的实际情况实际情况,确定是否编制确定是否编制专项应急预案专项应急预案。风险因素单一的。风险因素单一的小小微型微型生产经营单位生产经营单位可只编写现场处置方案可只编写现场处置方案。39 电电力企力企业应业应当当根据根据本本单单位的位的组织组织机构机构、管理模管理模式式、生生产规产规模模、风险风险种种类类、应应急能力急能力及及周周边环边环境境等,等,组织编组织编制制综综合合应应急急预预案案。综综合合应应急急预预案案是是应应急急预预案体系的案体系的总纲总纲,主要从,主要从总总体上体上阐阐述突述突
20、发发事件的事件的应应急急工作原工作原则则,包括,包括应应急急预预案体系案体系、风险风险分析分析、应应急急组织组织机构及机构及职责职责、预预警及信息警及信息报报告告、应应急响急响应应、保障措施保障措施等内容。等内容。2、应急预案体系、应急预案体系40电电力企力企业应业应当当针对针对本本单单位可能位可能发发生的自然灾害生的自然灾害类类、事故灾事故灾难类难类、公共、公共卫卫生事件生事件类类和社会安全事件和社会安全事件类类等等各各类类突突发发事件,事件,组织编组织编制制相相应应的的专项应专项应急急预预案。案。专项应专项应急急预预案是案是电电力企力企业为应对业为应对某一某一类类或几或几类类突突发发事件,
21、事件,或者或者针对针对重要生重要生产设产设施、重大危施、重大危险险源、重源、重大活大活动动等内容而制定的等内容而制定的应应急急预预案。案。专项应专项应急急预预案主案主要包括要包括事件事件类类型型和和危害程度分析危害程度分析、应应急指急指挥挥机构与机构与职责职责、信息信息报报告告、应应急响急响应应程序程序和和处处置措施置措施等内容。等内容。2、应急预案体系、应急预案体系41电电力企力企业应业应当当根据根据风险评风险评估情况、估情况、岗岗位操作位操作规规程程以及以及风险预风险预控措施,控措施,组织组织本本单单位位现场现场作作业业人人员员及相及相关关专业专业人人员员共同共同编编制制现场处现场处置方案
22、。置方案。现场处现场处置方案是置方案是电电力企力企业业根据根据不同突不同突发发事件事件类类型,型,针对针对具体的具体的场场所、装置或所、装置或设设施所制定的施所制定的应应急急处处置措施,主要包括置措施,主要包括事件特征事件特征、应应急急组织组织及及职责职责、应应急急处处置置和和注意事注意事项项等内容。等内容。2、应急预案体系、应急预案体系42综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案停电停电专项专项预案预案人身人身专项专项预案预案现场处现场处置置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场处现场处置置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横横向向到到边边
23、 纵纵向向到到底底2 2、应急预案体系、应急预案体系432 2、应急预案体系(实例)、应急预案体系(实例)、应急预案体系(实例)、应急预案体系(实例)人身伤亡事故设备事故全厂厂用电源全停食物中毒燃 煤 供应 中 断事件电力二次系统网络信息安全突发环境污染事件生产区域火灾第一第一层:综合合预案案第二第二层:专项预案案第三第三层:现场处置方案置方案交通事故A厂单线路 跳 闸时 的 保厂 用 电方案变压器火灾事故锅炉制粉系统火灾输煤皮带火灾电缆火灾锅 炉 压 力容 器 及 承压 部 件 爆漏事故电 梯 突发事故运行部油库突发事件除灰系统异常事件广石化输油管道大量泄漏情况下公司应急疏散程序防 地 震灾
24、害DCS重 大故障主变和主变高压侧开关烧损事故汽轮机超速、轴系断裂事故汽轮机大轴弯曲和轴瓦烧损事故防台、防汛、防雷雨群体性突发社会安全事件粉尘排放超标事件自然灾害自然灾害类事故灾害事故灾害类公共公共卫生事件生事件类社会安全事件社会安全事件类传染病疫情群体性不明原因疾病锅炉大面积结焦起重机械故障事故计算机房火灾事故处置发电机火灾事故锅炉燃油系统火灾集控室火灾DCS机房火灾脱硫系统异常事件XXXX公司公司应急急预案体系框案体系框图脱硝系统异常事件生产厂房坍塌事故突发新闻媒体事件供热中断事故网络及信息系统物资部仓库突发事件氨区突发事件 氢站突发事件检修部危险化学品存放点突发事件汽机油系统火灾重点场所
25、突突发事件事件综合合应急急预案案44 前前 言言一一 应急预案体系应急预案体系建设建设二二 应急预案应急预案编制编制三三 应急预案应急预案评审与修订评审与修订主要内容主要内容45(一)(一)应急预案编制程序应急预案编制程序(二)应急预案编制导则(三)(三)应急预案编制实例二、应急预案编制二、应急预案编制46二、应急预案编制二、应急预案编制(一)(一)应急急预案案编制程序(六步制程序(六步骤)1 1、成立、成立应急急预案案编制工作制工作组2 2、资料收集料收集3 3、风险评估估4 4、应急能力急能力评估估5 5、编制制应急急预案案 桌面演桌面演练6 6、应急急预案案评审47 电力企业应当电力企业
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