最新法律法规及事故案例讲座.ppt
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1、工贸行业安全生产法律法规九三学社泰州市委专职副主委一 法的概念、特征、分类和基本内容l法的分类l法的分类有不同标准,按照不同标准对法所划分的类别不同。l1成文法和不成文法l这是按照法的创立和表现形式所作的分类。成文法是指有权制定法律规范的国家机关依照法定程序所制定的规范性法律文件,如宪法、法律、行政法规、地方性法规等。不成文法是指未经国家制定、但经国家认可的和赋予法律效力的行为规则,如习惯法、判例、法理等。我国社会主义法属于成文法范畴。l2按照其法律地位和法律效力的层级划分l法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。l(1)宪法。宪法是国家的根本法,具有最高的法律地位和法律效力。l
2、(2)法律。广义的法律与法同义。狭义的法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国,只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定和修订法律。法律的地位和效力次于宪法,高于行政法规、地方性法规、自治法规和行政规章。法律在中华人民共和国领域内具有约束力。l(3)行政法规。行政法规是国家行政机关制定的规范性文件的总称。行政法规有广狭二义,广义的行政法规泛指包括国家权力机关根据宪法制定的关于国家行政管理的各种法律、法令;也包括国家行政机关根据宪法、法律、法令,在其职权范围内制定的关于国家行政管理的各种法规。狭义的行政法规专指最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件。行
3、政法规的名称通常为条例、规定、办法、决定等。行政法规的法律地位和法律效力次于宪法和法律,但高于地方性法规、行政规章。l(4)地方性法规。地方性法规是指地方国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法律、行政法规,但高于地方政府规章。根据我国宪法的规定,地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人大常委会和国务院备案。l(5)行政规章。行政规章是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件
4、。行政规章分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章是指国务院的部、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。地方政府规章是指有地方性法规制定权的地方的人民政府依照法律、行政法规、地方性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文件。l安全生产方面的法律与其它法是不同的n预防为主,这四个字是关键。其它预防为主,这四个字是关键。其它法律都讲的要造成严重后果,才处法律都讲的要造成严重后果,才处罚人。预防为主,确不同,只要为罚人。预防为主,确不同,只要为了预防,你没有在安全方面投入,了预防,你没有在安全方面投入,
5、你没有按照安全生产法的要求你没有按照安全生产法的要求去做,不管你有没有造成严重的后去做,不管你有没有造成严重的后果,都要处罚。果,都要处罚。如安全生产法中第八十六条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得5万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5万元的,单处或者并处1万元以上5万元以上的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、随租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租凭合同中明确各自的安全
6、生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿。美女也要更美令第17号国家安全生产监督管理总局生产安全事故应急预案管理办法已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2009年5月1日起施行。第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006),结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点,制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同,分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。专项预案火灾事故专项预
7、案锅炉事故专项预案自然灾害事故专项预案危化品事故专项预案食物中毒事故专项预案根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型,制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。对于危险性较大的重点岗位,生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。第十四条易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位,应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专
8、家名单。第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由生产经营单位主要负责人签署公布。第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所,并设有明显的标志。第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故预防
9、重点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。第二十七条应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。l当今社会媒体已经十分发达,主流媒体、地方媒体,特别是地方小报、形形色色的记者,报纸、电视、网络。突发事件发生后,最能刺激人们的好奇心理,通常都会造成人们的谈论话题和新闻媒体的炒作内容,政府面对的不是媒体而是媒体后面的成千上万的读者、电视观众、网民。l如何正确面对媒体,首先必须转变观念。l凡是政府试图掩盖信息就是新闻,凡是政府公布的信息就是宣传。l20
10、02年9月14日上午,南京市江宁区汤山镇发生严重食物中毒事件,这是我们所熟知的南京汤山投毒事件,也就是在十六大召开的一个月前,发生的200多人中毒,41人死亡事件。l新华社的稿件:l南京汤山发生特大投毒事件,200人中毒,41人死亡。南京汤山事件南京汤山事件l导致数百人中毒的肇事食品导致数百人中毒的肇事食品l人民网南京9月15日电2002年9月14日上午,南京市江宁区汤山镇发生严重食物中毒事件。l一中学和东湖丽岛工地数百学生和民工因食用了油条、烧饼、麻团等食物后发生中毒,截至发稿时止,己陆续有多人死亡。事情发生后,中毒群众被送往南京军区总院、空军454医院等医院,医务人员立即投入紧急抢救l将原
11、来的“41人死亡”改为“有人死亡”l南京汤山发生特大投毒事件,200人中毒,有人死亡。l“有人死亡,已经统计不清了”l“死的人太多了”l“我看到3000多个人抬到医院,太惨了。”l揭露政府的丑闻454医院大厅里坐满挂水的病号医院大厅里坐满挂水的病号 事情发生后,中毒群众被送往南京军区总院、空军454医院等医院,医务人员立即投入紧急抢救正面报道正面报道l江苏省委书记回良玉、省长季允石和省委副书记、常务副省长梁保华在外地接到有关报告后,立即作出重要指示,要求迅速组织全力抢救,调集省、市、部队的一切力量,全力抢救每一名中毒者;迅速查明中毒原因,控制毒源;公安部门组织一切力量,迅速侦破案情;妥善做好死
12、者家属的善后工作;确保社会稳定。南京军区政委雷鸣球、副司令员马殿圣等驻宁部队领导和省、市领导李源潮、孙安华、张连珍、罗志军等迅速赶到现场指挥抢救,要求集中一切力量,采取一切措施,不惜一切代价全力抢救每一个生命,并带领有关方面人员到各医院检查指导抢救工作。ll事故发生后,南京市成立了以罗志军市长为总指挥的现场总指挥部,并成立了由省、市有关部门领导负责的5个工作小组,迅速组织全力抢救,并同时开展事故的调查、处置工作。军地双方在第一时间内组织7支医疗队伍,35名专家赶赴现场,采取对症解毒、支持、洗胃、血透等抢救措施。中毒者及时被送往南京地方和部队的10家医院抢救,各医院都成立了由院长挂帅的抢救小组,
13、共动员500多名高素质的救护人员施救。军地卫生部门及承担救治任务的医疗单位组织专家全力以赴,用最好的设备、药品进行抢救工作。l目前,各项抢救、善后、调查等工作正在紧张有序地进行,中毒人员病情基本得到控制。有关情况正在进一步调查处理中。l在突发事件的新闻传播中,最可怕的不是记者抢发新闻,而是记者抢发的不是出自政府发布的新闻l谁第一时间发布新闻,谁就掌握了舆论的主动权、事件处理的主导权。l有的领导要等事件全部清楚后才能公布,这个观点必须转变,不能求全,要求快,但必须准确。l对于媒体不应当躲避而是面对,一定要有真诚的态度,公开透明远好于隐瞒和黑箱。l第二要建立新闻发言人制度,由公众形象较佳、反应快、
14、应对得体的同志担当,成立新闻中心,统一口径,用一个声音发言l新闻发言必须在得到领导授权后进行3、令第21号国家安全生产监督管理总局生产安全事故信息报告和处置办法已经2009年5月27日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2009年7月1日起施行。要严格按照生产安全事故报告和调查处理条例(国务院493号令)、生产安全事故信息报告和处置办法(国家安监总局第21号令)和国家安全监管总局关于进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作的通知(安监总统计201024号)规定的时限、程序和内容,及时、准确、全面地报告事故情况。生产安全事故的界定生产安全事故是指生产经营单位在生产经营
15、活动(包括与生产经营有关活动)中突然发生的伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的,导致生产经营活动暂时中止或永远中止的意外事件。1.生产经营单位包括一切从事生产经营活动的国有企业事业单位、集体所有制的企事业单位、股份制企业、三资企业、合伙企业、个人出资企业、个体工商户,不论其经济性质,规模大小等,只要从事生产经营活动的,都在属于生产经营单位。2.生产经营活动,既包括资源的开采活动,各种产品的加工制作活动,也包括工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动,生产经营活动有盈利的行为。3.安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例所称的生产经营活动,既包括合法的生产经营活动,也包括
16、违法违规的生产经营活动。即生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故,属于生产安全事故。冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业(领域)发生一次死亡6人以上,或一次受伤10人以上,或涉险30人以上的事故。国家安全监管总局监管四司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事故现场。危险化学品、化工、医药、烟花爆竹等行业(领域)发生一次死亡6人以上,或一次受伤20人以上,或涉险30人以上的事故;危险化学品大量泄漏、对环境造成严重污染的事故;紧急疏散人员1000人以上,或住院观察治疗50人以上的危险化学品事故。国家安全监管总局监管三司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事故现
17、场。第六条生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故,其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察分局。发生较大以上生产安全事故的,事故发生单位在依照第一款规定报告的同时,应当在1小时内报告省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构。发生重大、特别重大生产安全事故的,事故发生单位在依照本条第一款、第二款规定报告的同时,可以立即报告国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。第七条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到事故发生单位的事故信息报告后,应当按照下列规定上报事故情况,同时书面通知同级公安机关、劳动保障部门、工会、人民检察院
18、和有关部门:(一)一般事故和较大涉险事故逐级上报至设区的市级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构;第二十五条生产经营单位对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的,给予警告,并处3万元以下的罚款。本办法所称的较大涉险事故是指:(一)涉险10人以上的事故;(二)造成3人以上被困或者下落不明的事故;(三)紧急疏散人员500人以上的事故;(四)因生产安全事故对环境造成严重污染(人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等)的事故;(五)危及重要场所和设施安全(电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等)的事故;(六)其他较大涉险事故。对瞒报事故,要按照提
19、高一个事故等级进行调查处理。瞒报重大事故的,由国家安全监管总局派出工作组,会同有关省(区、市)政府及省级安全监管监察机构,共同开展瞒报事故查处工作;瞒报较大事故的,由有关省级安全监管监察机构派出工作组,会同有关市(地)政府及其安全监管部门和区域煤矿安全监察分局共同开展瞒报事故查处工作。瞒报事故要依照生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号)、刑法修正案(六)等有关法律、法规规定进行查处。凡在境内发生的工矿商贸企业生产安全死亡事故、一次死亡3人以上的道路交通事故、一次重伤3人以上事故、3人以上涉险事故,事故单位必须立即报告当地安监部门和负有安全监管职能的行业管理部门。当地政府事故报告的
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