新安全生产法精选课件.ppt
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1、关于新安全生产法第一页,本课件共有45页现行的现行的中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法于于20022002年年6 6月月2929日全国人日全国人大常委会大常委会通过,通过,20022002年年1111月月1 1日起施行。日起施行。经过经过1212年的变化,部分条款年的变化,部分条款已经不适应当前社会发展的需要。已经不适应当前社会发展的需要。全国人大常委会组织修订全国人大常委会组织修订中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法于于20142014年年8 8月月3131日通过并公布,自日通过并公布,自20142014年年1212月月1 1日起施行。日起施行。此次修法大概历时有两
2、年多时间,从结构、内容来看,吸收此次修法大概历时有两年多时间,从结构、内容来看,吸收了国际上的一些很成熟的安全生产的监管经验,平衡了各个方面了国际上的一些很成熟的安全生产的监管经验,平衡了各个方面的利益。此外,按照国家治国理政的新要求做出了修改。的利益。此外,按照国家治国理政的新要求做出了修改。前前 言言第二页,本课件共有45页汇汇 报报 提提 纲纲一一 、新、新安全生产法安全生产法出台的背景出台的背景三三 、公司面临安全新要求、公司面临安全新要求二二 、新、新安全生产法安全生产法条款变化条款变化第三页,本课件共有45页20022002年制定的年制定的中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全
3、生产法施行施行1010余年来,余年来,对预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全发挥了对预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。重要作用。由于我国正处于工业化快速发展进程中,由于我国正处于工业化快速发展进程中,安全生产基础仍然比较薄安全生产基础仍然比较薄弱,安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营弱,安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止建设行为屡禁不止等问题较为突出,生产安全事故还处于易发多发的高等问题较为突出,生产安全事故还处于易发多发的高峰期,特别是重特大事故尚未得到有效遏制,安全生产的各方面工作亟峰期
4、,特别是重特大事故尚未得到有效遏制,安全生产的各方面工作亟须进一步加强。须进一步加强。第四页,本课件共有45页 2011 2011年年1212月,安全监管总局向国务院报送了月,安全监管总局向国务院报送了中华人民共和中华人民共和国安全生产法修正案(送审稿)国安全生产法修正案(送审稿)。法制办多次征求国务院有关部门、部分地方人民政府、各类企业、法制办多次征求国务院有关部门、部分地方人民政府、各类企业、有关行业协会、研究机构和专家的意见,进行实地调研,通过互联网有关行业协会、研究机构和专家的意见,进行实地调研,通过互联网向社会公开征求意见,反复研究、修改,形成了向社会公开征求意见,反复研究、修改,形
5、成了中华人民共和国安中华人民共和国安全生产法修正案(草案)全生产法修正案(草案)。第五页,本课件共有45页党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。中央领导同志多次党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。中央领导同志多次强调:强调:安全生产是人命关天的大事,是不能踩的安全生产是人命关天的大事,是不能踩的“红线红线”;要坚持预防;要坚持预防为主、标本兼治,健全各项制度,严格安全生产责任,对安全隐患实行为主、标本兼治,健全各项制度,严格安全生产责任,对安全隐患实行“零容忍零容忍”,切实维护人民群众的生命安全。,切实维护人民群众的生命安全。按照中央领导同志要求,在总结经验教训的基础上,对现行安全按照中
6、央领导同志要求,在总结经验教训的基础上,对现行安全生产法进行修改完善,为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的生产法进行修改完善,为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障,十分必要。法律保障,十分必要。第六页,本课件共有45页 这次安全生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防,这次安全生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防,重点强化三方面的制度措施:重点强化三方面的制度措施:一是强化落实生产经营单位主体责任,一是强化落实生产经营单位主体责任,解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥、
7、事故隐患排查治理制度等问题;理人员作用发挥、事故隐患排查治理制度等问题;二是强化政府监管,二是强化政府监管,完善监管措施,加大监管力度;完善监管措施,加大监管力度;三是强化安全生产责任追究,三是强化安全生产责任追究,加加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度,着力解决如何重对违法行为特别是对责任人的处罚力度,着力解决如何“重典治重典治乱乱”的问题。的问题。第七页,本课件共有45页汇汇 报报 提提 纲纲一一 、新、新安全生产法安全生产法出台的背景出台的背景三三 、公司面临安全新要求、公司面临安全新要求二二 、新、新安全生产法安全生产法条款变化条款变化第八页,本课件共有45页 新新安安全全生生产产法
8、法共共7 7章章,由由原原法法9797变变为为114114条条,增增加加了了1717条条,修修改改了了7070多个条款。具多个条款。具有以下有以下十大亮点:十大亮点:第一章 总 则第二章 生产经营单位的安全生产保障第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任第七章 附 则坚持以人为本;坚持以人为本;建立完善方针和工作机制;建立完善方针和工作机制;落实落实“三个必须三个必须”,明确安监部门执法地位;,明确安监部门执法地位;明确管理机构职责;明确管理机构职责;强化生产经营单位主体责任;强化生产经营单位主体责任;建立事故预防和应急
9、救援制度;建立事故预防和应急救援制度;建立安全标准化制度;建立安全标准化制度;推行注安师制度;推行注安师制度;推进安全责任保险制度;推进安全责任保险制度;加大对违法行为责任追究力。加大对违法行为责任追究力。第九页,本课件共有45页新法提出安全生产工作应当以人为本,充分体现了中央关于安全新法提出安全生产工作应当以人为本,充分体现了中央关于安全生产工作一系列重要指示精神,生产工作一系列重要指示精神,坚守坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价发展决不能以牺牲人的生命为代价这条这条“红线红线”,牢固树立以人为本、生命至上的理念,正确处理重大险,牢固树立以人为本、生命至上的理念,正确处理重大险情和事故应急救
10、援中情和事故应急救援中“保财产保财产”还是还是“保人命保人命”问题,具有重大意义。问题,具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位,明确安全生产在国民经济和社会发为强化安全生产工作的重要地位,明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位,推进安全生产形势持续稳定好转,新法将坚持安全展中的重要地位,推进安全生产形势持续稳定好转,新法将坚持安全发展写入了总则。发展写入了总则。(一)坚持以人为本,推进安全发展(一)坚持以人为本,推进安全发展(一)坚持以人为本,推进安全发展(一)坚持以人为本,推进安全发展第十页,本课件共有45页新法确立了新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合
11、治理”的安全生产工的安全生产工作作“十二字方针十二字方针”,明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安,明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。坚持全生产的根本途径。坚持“十二字方针十二字方针”,总结实践经验,新法明确要,总结实践经验,新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制,进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作,落实生产的机制,进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作,落实生产经营单位主体责任是根本,职工参与是基础,政府监管是关键,行业自经营单位主体责任是根本,
12、职工参与是基础,政府监管是关键,行业自律是发展方向,社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。律是发展方向,社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。(二)建立完善安全生产方针和工作机制(二)建立完善安全生产方针和工作机制(二)建立完善安全生产方针和工作机制(二)建立完善安全生产方针和工作机制第十一页,本课件共有45页按照按照“三个必须三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)管生产经营必须管安全)的要求:的要求:一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全
13、安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全监管中存在的重大问题。工作协调机制,及时协调、解决安全监管中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,门实施综合监督管理,有关部门有关部门在各自职责范围内在各自职责范围内对安全生产工作对安全生产工作实施监督管理。实施监督管理。三是明确各级安全生产监督管理部门和三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理其他负有安全生产监督管理职责的部门职责的部门作为执法部门,依法开展安全生产行政执法工作,作为执法部门,依法开展安全生产行政执法工作,对生产对
14、生产经营单位进行监督检查。经营单位进行监督检查。(三)落实(三)落实(三)落实(三)落实“三个必须三个必须三个必须三个必须”,明确安全监管部门执法地位,明确安全监管部门执法地位,明确安全监管部门执法地位,明确安全监管部门执法地位第十二页,本课件共有45页新法明确新法明确乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依
15、法履行安全生产监督管理职责。安全生产监督管理职责。(四)明确管理机构安全生产职责(四)明确管理机构安全生产职责(四)明确管理机构安全生产职责(四)明确管理机构安全生产职责第十三页,本课件共有45页 新法作出四个方面重要规定:新法作出四个方面重要规定:一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍然由本单位负责;全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,规定生产二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,规定生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的经营单位应当
16、建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,由建设单位负责组织对安全设施进行设项目竣工投入生产或者使用前,由建设单位负责组织对安全设施进行验收。验收。(五)进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任(五)进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任(五)进一步强化生产经营单位的安全生产主体
17、责任(五)进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任第十四页,本课件共有45页 一是生产经营单位必须一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度,建立生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患,采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患,并向从业人员通并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度,对未二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度,对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为,设定建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为,设定了严格行政处罚。了
18、严格行政处罚。三是安全监督管理部门三是安全监督管理部门对拒不执行执法决定的生产经营单位依对拒不执行执法决定的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施,法采取停电、停供民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决强制生产经营单位履行决定。定。四是国家建立应急救援基地和应急救援队伍,建立全国统四是国家建立应急救援基地和应急救援队伍,建立全国统一的应急救援信息系统。一的应急救援信息系统。(六)建立事故预防和应急救援的制度(六)建立事故预防和应急救援的制度(六)建立事故预防和应急救援的制度(六)建立事故预防和应急救援的制度第十五页,本课件共有45页 安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上,
19、根据当安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上,根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点,借鉴国外现代先前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点,借鉴国外现代先进安全管理思想,形成的一套系统的、规范的、科学的安全管进安全管理思想,形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。结合多年的实践经验,新法在总则部分明确提出推进理体系。结合多年的实践经验,新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作,这必将对强化安全生产基础建设,促进安全生产标准化工作,这必将对强化安全生产基础建设,促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。(七)建立安全生产
20、标准化制度(七)建立安全生产标准化制度(七)建立安全生产标准化制度(七)建立安全生产标准化制度第十六页,本课件共有45页 新法确立了注册安全工程师制度,并从两个方面加以推进:新法确立了注册安全工程师制度,并从两个方面加以推进:一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其他生产经营单位有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作 二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度,授权国二是建立注册安全工程师按
21、专业分类管理制度,授权国务院有关部门制定具体实施办法。务院有关部门制定具体实施办法。(八)推行注册安全工程师制度(八)推行注册安全工程师制度(八)推行注册安全工程师制度(八)推行注册安全工程师制度第十七页,本课件共有45页 新法规定鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。新法规定鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有特殊功能和优势:安全生产责任保险具有特殊功能和优势:一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源,有助于减轻政府负担,维护社会稳定。害人)赔付的资金来源,有助于减轻政府负担
22、,维护社会稳定。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。三是通过二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理,可以有效促进保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理,可以有效促进企业加强安全生产工作。企业加强安全生产工作。(九)推进安全生产责任保险制度(九)推进安全生产责任保险制度(九)推进安全生产责任保险制度(九)推进安全生产责任保险制度第十八页,本课件共有45页 一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。设立了对生产经营单。设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。大幅提高对事故责任单位位及其
23、主要负责人的八项罚款处罚规定。大幅提高对事故责任单位的罚款金额,对重大、特别重大事故负有责任的单位主要负责人,的罚款金额,对重大、特别重大事故负有责任的单位主要负责人,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。二是加大罚款处罚力度。二是加大罚款处罚力度。新法维持罚款下限基本不变、将新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了罚款上限提高了2 2至至5 5倍,并且大多数罚则不再将限期整改作为倍,并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。前置条件。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。(十)加大对安全生产违法行为的责
24、任追究力度(十)加大对安全生产违法行为的责任追究力度(十)加大对安全生产违法行为的责任追究力度(十)加大对安全生产违法行为的责任追究力度第十九页,本课件共有45页 从企业角度来看,新从企业角度来看,新安全生产法安全生产法最突最突出的变化,就是全面强化了生产经营单位的安全生出的变化,就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。产主体责任。与原法相比,在新增的与原法相比,在新增的1717条条款中,条条款中,9 9条与生条与生产经营单位及其人员直接相关。而在全法产经营单位及其人员直接相关。而在全法114114条条条款中,条款中,7171条都与生产经营单位及其人员直接条都与生产经营单位及其人员直接相
25、关。相关。重点介绍:重点介绍:第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处生产安全事故的应急救援与调查处理理 第六章第六章 法律责任法律责任 第二十页,本课件共有45页o修改条款修改条款 主要负责人职责由原来六项增加到七项,增加了主要负责人职责由原来六项增加到七项,增加了“组织制定并实组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划施本单位安全生产教育和培训计划”。o新增条款新增条款 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任
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