《特种设备法规体系》PPT课件.ppt

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1、特种设备法规体系质检总局主要内容引言一、名词术语说明 二、国外特种设备法规体系简介 三、我国特种设备法规体系现状 四、法规体系规划提出的背景 五、法规体系规划结构 六、法规设定的基本制度七、法规体系完善计划 引 言 n我国加入我国加入WTOWTO、国际环境、市场经济体制的建国际环境、市场经济体制的建立，国内特种设备安全监察面临一些新形势、立，国内特种设备安全监察面临一些新形势、新情况、新问题，对我国特种设备安全监察法新情况、新问题，对我国特种设备安全监察法规制度的建立和完善提出了新的要求。规制度的建立和完善提出了新的要求。n亟待建立和完善适合我国市场经济发展要求的亟待建立和完善适合我国市场经济

2、发展要求的特种设备法规体系，以适应新的要求。特种设备法规体系，以适应新的要求。提出特提出特种设备法规种设备法规体系体系框架结构、以及特种设备框架结构、以及特种设备法律法律法规、行政规章、技术法规的制定和修订的总法规、行政规章、技术法规的制定和修订的总体规划体规划思路。思路。一、名词术语说明n法律法律 n行政法规行政法规 n地方性法规地方性法规 n部门规章部门规章n地方规章地方规章 n安全技术规范安全技术规范 n安全性能安全性能 n引用标准引用标准 二、国外特种设备法规体系简介日本日本：法律法律政令政令 省令省令告示告示 通知通知 相关标准相关标准二、国外特种设备法规体系简介德国德国：法律法律条

3、例条例部令部令 规范规范相关标准相关标准二、国外特种设备法规体系简介美国：美国：联邦没有特种设备方面统一的专项法律法联邦没有特种设备方面统一的专项法律法规。特种设备等特种设备的安全立法体现在各规。特种设备等特种设备的安全立法体现在各州。州。三、我国特种设备法规体系现状3.1 3.1 我国特种设备法规的形成我国特种设备法规的形成n19821982年年2 2月国务院颁布的锅炉压力容器安全月国务院颁布的锅炉压力容器安全监察暂行条例。监察暂行条例。n20032003年年 3 3月月1111日日第第373373号号国务院令公布的特国务院令公布的特种设备安全监察条例。种设备安全监察条例。三、我国特种设备法

4、规体系现状3.2 3.2 法规体系现状法规体系现状n法规法规特种设备安全监察条例。特种设备安全监察条例。n部门行政规章部门行政规章特种设备质量监督与安全监特种设备质量监督与安全监察规定察规定 等等6 6个。个。n安全技术规范安全技术规范“安全技术监察规程安全技术监察规程”、“技技术检验规则术检验规则”等等6060余个。余个。n相关标准大约近千个相关标准。相关标准大约近千个相关标准。三、我国特种设备法规体系现状3.3 3.3 存在问题存在问题n安全监察制度缺少专门法律的支撑。安全监察制度缺少专门法律的支撑。n法规层次存在缺陷。法规层次存在缺陷。n部门规章不健全。部门规章不健全。n安全技术规范不完

5、善。安全技术规范不完善。n标准体系不完整。标准体系不完整。n不能形成足够的国际影响。不能形成足够的国际影响。四、法规体系规划提出的背景n外部环境相关的安全法规体系：安全生产外部环境相关的安全法规体系：安全生产法及配套的法规体系、建筑安全规范体系、法及配套的法规体系、建筑安全规范体系、船舶检验规范体系、消防规范体系、民用航空船舶检验规范体系、消防规范体系、民用航空安全规范体系安全规范体系n内部环境两大基准体系（计量、标准）、检内部环境两大基准体系（计量、标准）、检验检疫体系、认证认可体系验检疫体系、认证认可体系 因此，特种设备必须完善自身的安全技术规范因此，特种设备必须完善自身的安全技术规范体系

6、。既体现溶入，又保持特点。体系。既体现溶入，又保持特点。四、法规体系规划提出的背景n理论研究环境理论研究环境 n法规基础环境法规基础环境n国际接轨环境国际接轨环境n领导重视领导重视 n社会关注社会关注 五、法规体系规划要点5.15.1基本思路基本思路 拟建立拟建立“以安全技术规范为核心内容的法规体系以安全技术规范为核心内容的法规体系”，框架如下：，框架如下：在特种设备等特种设备立法方面，完善的法规体在特种设备等特种设备立法方面，完善的法规体系结构层次应该是：系结构层次应该是：“法律法律-行政法规行政法规-部门规章部门规章-安全技术规范安全技术规范-引用标准引用标准”五五个层次的法规体系结构。个

7、层次的法规体系结构。五、法规体系规划要点5.25.2 法规体系结构法规体系结构 第一层次：法律特种设备安全法第一层次：法律特种设备安全法第二层次：法规特种设备安全监察条例第二层次：法规特种设备安全监察条例第三层次：行政规章事故处理规定等总局令第三层次：行政规章事故处理规定等总局令第四层次：安全技术规范各项技术规程、规则第四层次：安全技术规范各项技术规程、规则第五层次：引用标准技术法规引用的标准第五层次：引用标准技术法规引用的标准五、法规体系规划要点关于立法进展情况关于立法进展情况 锅炉局投入很大精力加强立法工作：锅炉局投入很大精力加强立法工作：n一是特种设备安全监察法争取列入第十届一是特种设备

8、安全监察法争取列入第十届全国人大的立法规划；全国人大的立法规划；n二是宣传贯彻特种设备安全监察条例；二是宣传贯彻特种设备安全监察条例；n三是研究提出锅容管特法规体系表，总体描绘三是研究提出锅容管特法规体系表，总体描绘锅容管特安全监察法规体系的架构和基本内容。锅容管特安全监察法规体系的架构和基本内容。五、法规体系规划要点n逐步建立并完善锅容管特安全法规标准体系。逐步建立并完善锅容管特安全法规标准体系。n实现的目标特性是：反映市场经济的要求，促实现的目标特性是：反映市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋向；反映科技进步的进资源优化配置的市场趋向；反映科技进步的要求，代表科技进步的水平；反映境内外

9、统一要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许可监督管理和安全性能检验工作。可监督管理和安全性能检验工作。五、法规体系规划要点n努力从法律制度上解决四个方面的问题：努力从法律制度上解决四个方面的问题：一是以法律为总纲，解决安全监察工作法律地位一是以法律为总纲，解决安全监察工作法律地位问题；问题；二是条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；二是条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题；问题；四是以安全技术规范为基准，解决安全监察技术

10、四是以安全技术规范为基准，解决安全监察技术要求问题。要求问题。五、法规体系规划要点5.35.3 法规制定机制法规制定机制n有关单位作用；有关单位作用；n专家作用技术鉴定委员会。专家作用技术鉴定委员会。5.4 5.4 规章及规范的归类原则规章及规范的归类原则n规章归类原则规章归类原则n安全技术规范归类原则安全技术规范归类原则5.5 5.5 规章及规范目录规章及规范目录 六、法规设定的主要制度 6.16.1 部门、企业、政府、社会各方面的责任部门、企业、政府、社会各方面的责任 新条例第四、五、七、九条分别规定了：新条例第四、五、七、九条分别规定了：1 1、特种设备安全监督管理、特种设备安全监督管理

11、部门部门的安全监察职责；的安全监察职责；2 2、生产、使用单位（、生产、使用单位（企业企业）及其主要负责人的）及其主要负责人的安全责任；安全责任；3 3、地方、地方政府政府在特种设备安全工作中督促、协调在特种设备安全工作中督促、协调的职责；的职责；4 4、社会社会监督和举报制度。监督和举报制度。六、法规设定的主要制度 这些规定，充分体现了这些规定，充分体现了部门依法监管部门依法监管企业全面负责企业全面负责政府督促协调政府督促协调社会广泛监督社会广泛监督特种设备安全管理的新的格局。特种设备安全管理的新的格局。六、法规设定的主要制度 6.2 6.2 行政许可制度行政许可制度6.2.1 特种设备行政

12、许可的种类n设计许可设计许可n制造、安装、改造许可制造、安装、改造许可n维修许可维修许可n充装许可充装许可 n使用许可使用许可 n特种设备作业人员考核特种设备作业人员考核 六、法规设定的主要制度 n检验许可检验许可n检验检测人员许可检验检测人员许可6.2.2 各项行政许可的具体条件n压力容器设计单位应当具备的条件压力容器设计单位应当具备的条件 n制造、安装、改造单位应当具备的条件制造、安装、改造单位应当具备的条件 n维修单位应当具备的条件维修单位应当具备的条件 n气瓶充装单位应当具备的条件气瓶充装单位应当具备的条件 n使用许可的条件使用许可的条件 n检验检测机构应当具备的条件检验检测机构应当具

13、备的条件六、法规设定的主要制度 6.2.3 关于特种设备行政许可审批程序 一是公开审批事项；一是公开审批事项；二是规范审批程序；二是规范审批程序；三是加强对审批的监督。三是加强对审批的监督。（172172号文）号文）6.2.4 关于市场退出机制 对市场准入制度的补充和完善。对市场准入制度的补充和完善。依法取缔撤销依法取缔撤销 六、法规设定的主要制度 6.36.3 特种设备生产、使用单位义务特种设备生产、使用单位义务6.3.1 特种设备生产单位义务n保证所生产的特种设备符合安全技术规范，并保证所生产的特种设备符合安全技术规范，并对其安全性能负责的义务。对其安全性能负责的义务。n应当符合有关设计、

14、制造、安装、改造、维修应当符合有关设计、制造、安装、改造、维修的许可条件要求并取得资格的义务。的许可条件要求并取得资格的义务。n安装、改造、维修前的告知义务。安装、改造、维修前的告知义务。六、法规设定的主要制度 n安装、改造、维修单位向使用单位提供竣工资安装、改造、维修单位向使用单位提供竣工资料的义务。料的义务。n特种设备制造、安装、改造、重大维修过程中，特种设备制造、安装、改造、重大维修过程中，必须保证经过监督检验，未经监督检验合格的必须保证经过监督检验，未经监督检验合格的不得出厂或者交付使用的义务。不得出厂或者交付使用的义务。n气瓶充装单位应当对气瓶使用者进行安全指导，气瓶充装单位应当对气

15、瓶使用者进行安全指导，提供服务的义务。提供服务的义务。六、法规设定的主要制度 6.3.2 特种设备使用单位义务n严格执行有关规定，保证特种设备安全使用的严格执行有关规定，保证特种设备安全使用的义务。义务。n使用合法特种设备的义务。使用合法特种设备的义务。n使用登记和登记标志应当置于设备显著位置的使用登记和登记标志应当置于设备显著位置的义务。义务。n使用单位使用单位建立特种设备安全技术档案建立特种设备安全技术档案的义务。的义务。n对特种设备日常保养，定期自行检查的义务。对特种设备日常保养，定期自行检查的义务。六、法规设定的主要制度 n报检义务。报检义务。n消除事故隐患的义务消除事故隐患的义务 。

16、n对存在严重隐患且无修理价值的特种设备的报对存在严重隐患且无修理价值的特种设备的报废和办理注销义务。废和办理注销义务。n制定事故应急措施和救援预案的义务。制定事故应急措施和救援预案的义务。n为公众提供服务的运营使用单位的特别义务为公众提供服务的运营使用单位的特别义务n使用持证作业人员并对其进行安全教育和培训使用持证作业人员并对其进行安全教育和培训的义务。的义务。n作业人员发现事故隐患立即报告的义务。作业人员发现事故隐患立即报告的义务。六、法规设定的主要制度6.4 6.4 检验检测机构有关规定检验检测机构有关规定6.4.1 关于检验检测机构资格核准的规定。n从事检验检测工作必须取得核准。从事检验

17、检测工作必须取得核准。n检验检测种类包括：监督检验、定期检验、型检验检测种类包括：监督检验、定期检验、型式试验、设计文件鉴定。式试验、设计文件鉴定。n使用单位的检验检测机构。使用单位的检验检测机构。6.4.2 检验检测工作应当符合安全技术规范要求的规定 六、法规设定的主要制度6.4.3 检验检测人员资格和执业行为的规定。6.4.4 检验检测机构和人员职业道德的规定。6.4.5 检验检测工作质量的规定6.4.6 对检验检测机构和人员的禁止性规定。6.4.7 发现严重事故隐患应当及时告知的规定。6.4.8 对不良行为的投诉处理规定 六、法规设定的主要制度6.5 6.5 监督检查制度监督检查制度n强

18、制检验制度。n执法检查制度。n事故处理制度。n监察责任制度。n安全状况公布制度。六、法规设定的主要制度6.5.1 对特种设备实施安全监察的规定。6.5.2 安全监察职权。6.5.3 对监察人员资格及工作原则的规定。6.5.4 对实施监察时人员、证件的义务规定。6.5.5 现场监察记录在案的规定。6.5.6 对安全监察指令的规定。6.5.7 实施安全监察时报告制度的规定。6.5.8 定期向社会公布安全状况的制度。6.5.9 事故处理制度。七、法规体系完善计划7.1 提出法规体系调整指导意见提出法规体系调整指导意见 7.2 继续努力争取设立特种设备安全法。继续努力争取设立特种设备安全法。7.3 全面贯彻特种设备安全监察条例。全面贯彻特种设备安全监察条例。7.4 进一步完善依法行政的规章制度进一步完善依法行政的规章制度 7.5 完善安全技术规范完善安全技术规范 7.6 建立统一的承压特种设备标准体系建立统一的承压特种设备标准体系