2017年责任清单全面落实企业安全生产主体责任.ppt

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1、2017年责任清单全面落实企业安全生产主体责任目 录CONCENTS事故案例分析平安责任事故追责尽职免责躲避风险PART 01PART 02PART 03PART 043PART 01事故案例分析4事故案例分析51124江西丰城电厂施工平台坍塌事故事故案例分析事故损失人员伤亡：造成74人遇难、2人受伤赔工期延误：约1年社会影响：国内外影响宏大6事故案例分析7消费平安事故责任追究事故性质：重大责任事故刑事拘留：9人重大责任事故罪职务犯罪-立案调查：10人玩忽职守罪9人，行贿罪1人)8事故案例分析消费平安事故责任追究刑事拘留序号职务参建单位12董事长工程部总工施工单位河北亿能烟塔工程设计单位中国电

2、力工程参谋集团中南电力设计院34567工程部常务副经理工程部工程部部长工程部安检部部长工程部安健环部经理工程部工程管理部部经理监理单位上海斯耐迪工程咨询89监理部总监监理部平安副总监9事故案例分析消费平安事故责任追究职务犯罪立案调查序号12345610职务党委委员工会主席指挥部总指挥邓勇超副厅级平安监管处处长张志祥监视工程站站长杨飞云工信委副主任毛卫东单位江西省投资集团公司丰电三期扩建工程工程工程建立指挥部国家能源局华中监管局电力平安监管处丰电三期扩建工程质量监视工程站丰城市工信委事故案例分析10事故原因初步事故调查组定性：与建立单位、施工单位压缩工期、突击消费、施工组织不到位、管理混乱等有关

3、。南京大学专家定性：不按工程管理规定和相关标准操作造成的。11事故案例分析事故原因初步江苏恒久钢构的钢构造工程师定性：通常发生坍塌事故可能会有三种情况：一是水泥强度不够导致操作平台垮塌；二是操作平台自身锚固设施失灵；三是塔吊倒塌引发连锁反响。“水泥强度不够有两种可能：一是使用了未达标水泥；二是水泥养护时间不够，导致未到达设计强度就撤除模板。混凝土浇筑之后，在养护上需要一定的时间，待其凝固到达一定强度才能撤除模板。假设在现场浇筑混凝土时，使用的这批次混凝土品质不达标，而现场技术人员又盲目相信经历，未对混凝土强度进展检测，只根据往常经历操作，会出现撤除模板后的混凝土强度不够，而导致操作平台垮塌。假

4、如混凝土品质无问题时，过短的养护时间也会导致事故发生，由于混凝土养护时间受温度影响比较大，低温时混凝土需要更长的时间才能到达设计强度，但为了赶工期、抢进度，人为缩短混凝土的养护时间，结果必然发惹事故。事故案例分析事故原因初步无视“平安第一，当平安于消费产生矛盾时，重消费轻平安。1抢进度：“协力奋战一百天发动大会2推责任：建立方代表与总包方、施工方负责人签订了?江西丰城电厂三期扩建工程总承包工程地基处理工程“大干一百天目的责任书?3不落实：大检查工作行动缓慢、企业平安消费主体责任落实不到位、隐患排查治理不彻底 12事故案例分析13教训考虑 干工程，通过各种途径省下的钱，相关负责人能从公司拿到多少

5、？干工程，犯了错、出了事、要担责，公司能为相关负责人承担多少？个人对于企业来说，是一名员工。个人对于家庭来说，那就是天。因此，我们一定要学会“尽职免责、躲避风险。PART 02平安责任14平安责任15建立工程中各参建单位平安责任根据?建立工程平安消费管理条例?(国务院令 第393号)平安责任16建立工程中各参建单位平安责任第二章 建立单位的平安责任第六条 建立单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完好。第七条 建立单位不得对勘察、设计、施工、工程监

6、理等单位提出不符合建立工程平安消费法律、法规和强迫性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期平安责任17建立工程中各参建单位平安责任第二章 建立单位的平安责任第八条 建立单位在编制工程概算时，应当确定建立工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。第九条 第九条建立单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。平安责任18建立工程中各参建单位平安责任第三章 建立单位的平安责任第十条 建立单位在申请领取施工答应证时，应当提供建立工程有关平安施工措施的资料。第十一条 建立单位应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。19平安

7、责任建立工程中各参建单位平安责任第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的平安责任第十二条 勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。第十三条 设计单位应当按照法律、法规和工程建立强迫性标准进展设计，防止因设计不合理导致消费平安事故的发生。设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范消费平安事故提出指导意见。20平安责任建立工程中各参建单位平安责任第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的平安责任第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程

8、建立强迫性标准。第十五条 工程监理单位在施行监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停顿施工，并及时报告建立单位。施工单位拒不整改或者不停顿施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建立强迫性标准施行监理，并对建立工程平安消费承担监理责任。平安责任21建立工程中各参建单位平安责任第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的平安责任第十六条 出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有消费(制造)答应 证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的平安性能进展检测，在签订租赁协议时

9、，应当出具检测合格证明。平安责任22建立工程中各参建单位平安责任第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的平安责任第十七条 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。应当编制拆装方案、制定平安施工措施；安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进展平安使用说明，办理验收手续并签字第十八条 必须经具有专业资质的检验检测机构检测。第十九条 必须出具检测平安合格证明文件平安责任23建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任第二十条 施工单位从事建立工程的新建、扩建、改建和撤除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人

10、员、技术装备和平安消费等条件，依法获得相应等级的资质证书，并在其资质等级答应的范围内承揽工程。第二十一条 施工单位主要负责人依法对本单位的平安消费工作全面负责。平安责任24建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任施工单位应当：1建立健全平安消费责任制度和平安消费教育培训制度2制定平安消费规章制度和操作规程3保证本单位平安消费条件所需资金的投入4对所承担的建立工程进展定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。25平安责任建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任施工单位的工程负责人应当：1由获得相应执业资格的人员担任2对建立工程工程的平安施工负责平安施工=消费经营活动平安

11、3落实平安消费责任制度、平安消费规章制度和操作规程4确保平安消费费用的有效使用5并根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患，及时、如实报告消费平安事故。26平安责任建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任第二十二条 施工单位对列入建立工程概算的平安作业环境及平安施工措 施所需费用，应当用于施工平安防护用具及设施的采购和更新、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善，不得挪作他用。第二十三条 施工单位应当设立平安消费管理机构，装备专职平安消费管理 人员。专职平安消费管理人员施工单位平安消费管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职平安消费管理人员负责对平安消费进展现场监视

12、检查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安消费管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。平安责任27建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任专职平安消费管理人员施工单位平安消费管理机构的负责人平安副经理及其工作人员平安科长和施工现场专职平安消费管理人员平安员1负责对平安消费进展现场监视检查2发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安消费管理机构报告及时向工程经理汇报，非常重要3对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。平安责任28建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任第二十四条 建立工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安消费负总责。分包

13、单位应当服从总承包单位的平安消费管理，分包单位不服从管理导致消费安全事故的，由分包单位承担主要责任。平安责任29建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任第二十五条 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信 号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并获得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。平安责任30建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对以下到达一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技

14、术负责人、总监理工程师签字后施行，由专职平安消费管理人员进展现场监视。到达一定规模的危险性较大工程，施工单位还应当组织专家进展论证、审查。平安责任31建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任第二十七条 建立工程施工前，施工单位负责工程管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。平安技术交底，签字平安责任32建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任第二十八条 施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设 施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体

15、存放处等危险部位，设置明显的平安警示标志。平安责任33建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任第二十九条 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持平安间隔；办公、生活区的选址应当符合平安性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未开工的建筑物内设置员工集体宿舍。平安责任34建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任第三十条 施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。平安责任35建立工程中各参建单位平安责任第四章 施

16、工单位的平安责任第三十一条 施工单位应当在施工现场建立消防平安责任制度，确定消防平安责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，装备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。平安责任36建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任第三十二条 施工单位应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。第三十四条 施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进展检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。平安责任37建立工程中各参建单位平

17、安责任第四章 施工单位的平安责任第三十六条 施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安消费管理人员应当经建立行政主管部门或者其他有关部门考核合格前方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进展一次平安消费教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。平安消费教育培训考核不合格的人员，不得上岗。第三十七条 作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当承受平安生 产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。平安责任38建立工程中各参建单位平安责任第四章 施工单位的平安责任第三十八条 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。注意：?中华人民共和国平安消费

18、法?第四十八条 消费经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。平安责任39企业平安消费主体责任什么是主体责任？消费经营单位如施工单位是消费经营活动的主体，也是平安消费工作责任的直接承担主体。什么是企业平安消费主体责任？是指企业按照法律、法规规定，应当履行的平安消费法定职责和义务。什么是企业承担平安消费主体责任？是指企业在消费经营活动全过程中如工程建立全过程，必须按照平安消费法规履行的义务承担的责任，否那么承受未尽责的追求。平安责任40企业平安消费主体责任?中华人民共和国平安消费法?第五条消费经营单位的主要负责人对本单位的平安消费工作全面负责。解释：工程经理作为真正全面组织、指导施工单

19、位消费经营活动的实际负责人，就是本条所说的生产经营单位工程部的主要负责人。延伸：施工单位的平安消费工作能否做好，关键在于主要负责人。主要负责人不重视、不亲自抓平安消费工作，平安消费工作就不可能搞好。平安责任41企业平安消费主体责任“全面负责的含义：1.对施工单位平安消费工作的各个方面、各个环节都要负责，而不仅仅是负责某些方面或部分环节不能选择性负责。2.对施工单位平安消费工作全程负责，要确保施工单位持续具备平安消费条件。3.对施工单位平安消费工作负最终责任。施工单位平安消费工作的总体状况、程度高低以及存在的问题等，最终由主要负责人承担责任，不能以任何借口躲避、逃避。平安责任42企业平安消费主体

20、责任?中华人民共和国平安消费法?第十八条 主要负责人必须履行的职责平安责任43企业平安消费主体责任?中华人民共和国平安消费法?第十八条 主要负责人必须履行的职责平安责任44企业平安消费主体责任?中华人民共和国平安消费法?第二十二条 平安消费管理人员必须履行的职责平安责任45企业平安消费主体责任?中华人民共和国平安消费法?第二十二条 平安消费管理人员必须履行的职责平安责任46企业平安消费主体责任平安责任47企业平安消费主体责任平安责任48企业平安消费主体责任平安管理部门的核心作用：1、协助主要负责人工程经理，将其平安责任或消费平安事故风险有效地分解到各个部门、各施工队、各个作业班组和各个作业人员

21、，实现责任分摊、风险分担。2、催促各个部门、各施工队、各个作业班组和各个作业人员，共同将主要负责人的责任落实到位、实现消费平安事故风险可控。3、平安管理部门只负责催促、组织、参与和检查各部门平安责任落实情况，其他各部门负责各自工作中平安部分的执行和落实。平安责任49企业平安消费主体责任2016年12月，中共中央国务院发布了?关于推进平安消费领域改革开展的意见?。?意见?明确了企业要落实五大主体责任?意见?第二部分“健全落实平安消费责任制中第六条规定“严格落实企业主体责任2017年平安消费月：全面落实企业平安消费主体责任平安责任50企业平安消费主体责任平安责任51企业平安消费主体责任平安责任52

22、企业平安消费主体责任年3月16日，国家安监总局印发了?企业平安消费责任体系五落实五到位规定?。PART 03事故追责53事故追责54消费平安事故责任追究制度?中华人民共和国平安消费法?第十四条 国家实行消费平安事故责任追究制度，按照本法和有关法律、法规的规定，追究消费平安事故责任人员的法律责任。目的：惩罚和教育责任者本人，促使有关人员进步责任心 遵守标准、承担责任和履行义务的自觉态度；对事情能敢于负责、勇于主动负责的态度，认真汲取事故教训避免产生幸运心理、麻木心理、惯性心理、应付心理、抵触心理、逆反心理、惰性心理、从众心理、厌倦心理、破坏心理、纵容心理，保证有关平安消费的法律、法规得到遵守，保

23、障平安消费。55事故追责消费平安事故责任追究制度关键：责任追究制的关键在于责任的落实和追究。重点：责任追究制的重点是要明确责任追究的边界边界：责任制要求、责任状签订，做到“尽职免责，防止责任追究泛化泛化：责任不明确、不合法，甚至出现先追究责任、后调查事故以及简单根据事故等级确定问责级别等情况，使责任追究演化为“岗位追究做到：岗位责任要明确、要合法，严重挫伤基层平安工作者的积极性，造成生产经营单位中没人愿意干平安消费工作，部门指导不愿意分管平安消费工作。56事故追责消费平安事故责任追究制度案例分析：某起重事故责任追责边界罪名重大责任事故罪职务龙门拆卸工现场负责人带班班长专职平安消费管理人员工程总

24、工总监理工程师追责原因岗位平安责任未落实在特种作业资格证书过期的情况下，仍然从事有资格要求的高空作业，并在操作过程中出现失误未按制度要求在拆卸现场组织、指挥，造成现场施工混乱，多名无资格工人从事高空作业未按规定在龙门吊撤除前参加并催促平安技术交底，在施工过程中没有进展现场平安监视，并在事故发生后伪造平安技术交底单未按规定在龙门吊撤除前组织进展平安技术交底未指派监理人员进展现场监理，审查龙门吊拆卸方案时未能核实施工人员名单及资格事故追责57消费平安事故分类自然事故：指由于不能预见、不能防止、不能抑制的自然原因包括洪水、泥石流、雷击、地震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等造成的事故单纯的“天灾但是：在可

25、以预见或者可以防范可能发生的自然灾害的情况下，因消费经营单位防范措施不落实、应急救援预案或者防范救援措施不力，由自然灾害引发造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于消费平安责任事故。事故追责58消费平安事故分类责任事故：指由于违背有关平安消费的法律、法规、标准、规章、规程所导致的事故“人祸注意：责任事故常常与规章制度不健全、平安消费责任制不落实、平安消费投入缺乏、从业人员违章操作、事故隐患未及时消除、监视管理不到位等因素有关。事故追责59责任追究平安消费对消费经营单位的主要负责人的法律责任要求比较高，这就要求企业主要指导必需要有法律风险意识。我国在?中华人民共和国平安消费法?中华人民共和国劳动

26、法?中华人民共和国民法总那么?中华人民共和国刑法?等法律法规中，都对违背平安消费法律法规的法律责任做了明确规定。违背平安消费法律、法规的法律责任包括行政责任、党内责任、民事责任、刑事责任。60事故追责责任追究行政责任平安消费监视管理机构质量监视站对违背平安消费法规、造成重大责任事故的单位或指导者执行处分。平安消费监视管理机构有权在以下情况下，对有关企业给予行政处分：1造成死亡、重伤、职业病等严重后果；2发惹事故后，成心隐瞒不报或谎报；3无视劳动条件的改善，削减防护设施，导致严重危害职工平安安康；4强令职工冒险作业，或指派有职业禁忌症者从事所禁忌的工作，或不按规定给职工装备防护用品、用具造成伤亡

27、事故者。事故追责61责任追究行政责任追责：1对违背上述平安消费法规的责任人、指导者，视情况应给予不同行政处分，记过、记大过、降低职务工资；2对严重违背平安消费法规，造成重大责任事故，使国家财产和人民生命财产遭受严重损失，还未构成犯罪的直接责任者和指导者，那么要给予重罚。3主要负责人和指导班子成员要轮流现场带班，如发生平安事故而没有指导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处分，并从重追究主要负责人的责任。事故追责62责任追究党内责任在平安消费管理方面造成较大或严重损失的，负有主要指导者，给予警告、撤销党内职务或留党观察处分。事故追责63责任追究民事责任在平安消费上，由于违章作业、违章指挥或违背劳

28、动纪律，造成消费平安事故，给国家、公民财产与人身平安造成损失的，应当承担赔偿损失的民事责任。事故追责责任追究刑事责任年12月16日：?最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害消费平安刑事案件适用法律假设干问题的解释?法释22号犯罪主体：包括对消费、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事消费、作业的人员。今天来开会的所有人可能成为犯罪主体入罪门槛：处三年以下有期徒刑或者拘役：一造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的二造成直接经济损失一百万元以上的三其他造成严重后果或者重大平安事故的情形处三年以上七年以下有期徒刑：一造成死亡三人以上或者重伤十人以上，

29、负事故主要责任的二造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的三其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。64事故追责65责任追究刑事责任具有以下情形之一的，从重处分：一未依法获得平安答应证件或者平安答应证件过期、被暂扣、撤消、注销后从事消费经营活动的；二关闭、破坏必要的平安监控和报警设备的；三已经发现事故隐患，经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；四一年内曾因危害消费平安违法犯罪活动受过行政处分或者刑事处分的；五采取弄虚作假、行贿等手段，成心逃避、阻挠负有平安监视管理职责的部门施行监视检查的；六平安事故发生后转移财产意图逃避承担责任的；七其他从重处分的情形。661重大责

30、任事故罪2强令违章冒险作业罪3重大劳动平安事故罪4工程重大平安事故罪5消防责任事故罪6不报、谎报平安事故罪7交通肇事罪8铁路运营平安事故罪9工程质量重大平安事故罪10过失致人死亡罪11过失致人重伤罪12持有伪造的发票罪平安经费上报事故追责责任追究刑事责任建立工程常见的追究罪名主要有以下几种：PART 04尽职免责躲避风险67尽职免责躲避风险68平安管理难在哪里尽职免责躲避风险69平安管理难在哪里尽职免责躲避风险70落实平安消费主体责任的有效途径有效途径-五个步骤1紧抓“内业的两个核心 行政道路，过程风险控制制度建立三性五要素：做到全面性、针对性和合法性“三性，明确人物、时间、地点、内容和工作程

31、序“五要素。技术道路，重点风险控制专项施工方案图表化：做到表为统计，图为指导，作业程序可视化。2紧抓“制度+方案的执行 关键在于现场情况与内业的对应 根据制度要求，建立对应的台账记录，能反响整个平安管理流程。71尽职免责躲避风险落实平安消费主体责任的有效途径台账记录怎么做？人员管理流程及记录内容：进场登记三级教育岗前培训平安技术交底持证上岗继续教育责任考核奖惩退场 设备管理流程及记录内容：编制方案安装验收报备使用维修保养撤除 进场登记验收检测使用维修保养退场 平安会议流程及记录内容：通知定期召开平安例会人员签到主要负责必须在场会议记录文字+影像会议纪要形成决议，红文下发执行反响尽职免责躲避风险

32、落实平安消费主体责任的有效途径台账记录怎么做？隐患排查流程及记录内容：通知符合检查频次要求，专项和大检查应有方案检查内业、外业隐患检查通报整改落实验收反响闭合 危险源清单危险源控制措施清单照单管理 平安费用流程及记录内容：方案总体、年度、月度平安物资采购验收使用计量签证审计监理、指挥部支付 考核奖惩流程及记录内容：方法考核与奖惩方法日常考核阶段考核年终考核绩效挂钩/奖惩72尽职免责躲避风险73落实平安消费主体责任的有效途径台账记录怎么做？风险管控流程及记录内容：风险评估管控措施规章制度、专项施工方案、预案体系风险告知风险监测动态风险评估 预案体系综合、专项、现场处置应急演练通知方案记录评价总结

33、修订完善 事故报告流程及记录内容：事故预案启动事故快报 无事故月报74尽职免责躲避风险落实平安消费主体责任的有效途径3建立平安消费责任制平安责任制的原理 本质：做到“平安消费，人人有责。要求：责任落实不能泛化，必须落实到详细人员，定人、定岗、定责任，才能使从业人员心怀畏惧，履职尽职。一岗双责：不管处于哪个岗位、不管是哪位指导，除了把本职工作做好以外，同时还要分担主要负责人的平安责任。施行：明确-履行-落实-检查-奖惩全员签订平安承诺书，分级签订目的责任书，对员工进展责任制考核，考核结果与员工晋升、晋级、评优和奖惩挂钩。尽职免责躲避风险落实平安消费主体责任的有效途径4建立健全平安消费管理规章制度

34、 但凡有法律、法规规定且涉及到的所有的消费环节，都要有相应的平安规章制度建立单位14项，监理单位17项，施工单位21项。所有的岗位和人员都要有平安消费责任制。所有的危险岗位都要有平安操作规程。主要负责人签发以文件化的形式发布生效明确相关人员平安职责将平安规章制度发放到相关工作岗位，并对员工进展培训和考核部分固定岗位可以张贴相应的规章制度按规定层层签订平安消费责任书按制度要求定期对落实制度的情况进展考核每年至少一次组织人员对规章制度的建立、执行、考核等过程中的各种情况和适用情况进展一次检查和评估所有的制度执行情况都要有相应执行记录并存档75尽职免责躲避风险76落实平安消费主体责任的有效途径内业管

35、理的核心意义：所有人的履职证据。1依法履行职责2做好法律要求该做的事3留下“真实的证据证明做了该做的事4跟平安相关的所有活动都要留下痕迹77尽职免责躲避风险落实平安消费主体责任的有效途径5“人-物-环-管常态化过程管控外业人员正确使用和佩戴劳动防护用品：平安帽、平安带、防护眼镜、口罩、防护服、防护手套特种作业人员持证上岗按照平安操作规程作业外业设备制定并张贴一般设备平安操作规程特种设备备案，检测合格在有效期内关键设备进场验收挂牌作业现场指挥 平安装置完备自锁、限位、报警等78尽职免责躲避风险落实平安消费主体责任的有效途径5“人-物-环-管常态化过程管控 外业环境 工程部、三场平面布局标准化 便

36、道硬化、防护、平安标志到位 高空作业平台、人行通道、临边防护到位 基坑支护、人通道、临边堆载、临边防护到位 脚手架支架根底硬化、杆件搭设和支撑、平安标志、平安网到位 其他 临时用电符合标准要求 气瓶管理符合标准要求 材料堆放、穿插作业符合标准要求尽职免责躲避风险79落实平安消费主体责任的有效途径关键在指导重视 根本在平安意识 重点在执行落实尽职免责躲避风险80掌握技巧躲避风险1知晓责任，履行职责2时刻警觉，平安第一3进步才能，防范风险4留下痕迹，自我保护尽职免责躲避风险81平安管理风险可控82尽职免责躲避风险落实平安管理做到风险可控1平安条件，合法合规2日常管理，建章立制3资金投入，满足要求4

37、机构人员，按标装备5教育培训，全员合格6平安设施，同时到位7较大危险，标志明显8工艺设备，合法可靠9危险物品，严格管理10事故隐患，及时排除11疏散出口，保持畅通12危险作业，专人管理13危险防范，如实告知14劳防用品，装备使用15相关各方，协调管理16制定预案，定期演练17发惹事故，立即抢救18工伤保险，依法缴纳83躲避法律风险1躲避：重大责任事故罪-违规分析：重大责任事故罪是施工企业工程管理人员被追究刑事责任较多的一种犯罪，一旦施工的工程工程出现重大伤亡等事故，施工企业工程管理人员就将被审查是否涉嫌构成重大责任事故罪，因此施工企业工程管理人员必须予以足够重视。概念：重大责任事故罪，是指在消

38、费、作业过程中违背有关平安管理的规定，因此发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。尽职免责躲避风险841躲避：重大责任事故罪-违规解析：“有关平安管理的规定有哪些？国家公布的各种有关平安消费的法律、行政法规、地方性法规、规章、国家标准、行业标准；企业、事业单位及其上级管理机关制定的反映平安消费客观规律的各种规章制度，包括工艺技术、消费操作、技术监视、劳动保护、平安管理等方面的规程、规那么、章程、导那么、指南，条例、方法、制度等。虽无明文规定，但却反映了消费、科研、设计、施工中平安操作的客观规律与要求，长期为群众所公认的行之有效的正确的操作方法等。躲避法律风险尽职免责躲避风险1躲避：重大责任

39、事故罪-违规预防提示预防涉嫌该罪名，施工单位应注意以下问题：进展工程分包、转包，一定要选择具有相应资质的单位，优先选择施工平安记录良好者，明确安全消费、作业责任，控制、防止层层转包，杜绝挂靠情形。建立完善的平安管理制度体系，形成有效的联动机制，这是法律、法规所要求的，也确实是必要的。落实必要的劳动平安措施，对从业人员进展必要的平安教育、培训。加强原材料进场及施工机械的管理，确保这些方面不出平安问题。强调根据平安操作规程消费、作业的重要性和必要性，很多平安事故源于违背平安操作规程。加大平安消费宣传力度，推行平安标准件、建立平安体验馆，时常播放一些施工平安方面的影像资料，增强施工人员平安意识。施工

40、单位对于平安巡查人员装备缺乏，应增设确实具有相应平安管理才能的平安巡查人员，对于平安隐患及时发现、及时采取措施。85躲避法律风险尽职免责躲避风险86躲避法律风险2躲避：强令违章冒险作业罪-明知故犯概念：强令违章冒险作业罪，是指企业、工程等单位的指导者、指挥者、调度者等在明知确实存在危险或者已经违章，工人的人身平安和企业的财产平安没有保证，继续消费会发生严重后果的情况下，仍然不顾相关法律规定，以辞退、减薪以及其他威胁，强行命令或者胁迫下属进展作业，造成重大伤亡事故或者严重财产损失的行为。尽职免责躲避风险87躲避法律风险2躲避：强令违章冒险作业罪-明知故犯详细表现：明知存在事故隐患、继续作业存在危

41、险，仍然违背有关平安管理的规定，施行以下行为之一的，应当认定为刑法规定的“强令别人违章冒险作业：一利用组织、指挥、管理职权，强迫别人违章作业的；二采取威胁、胁迫、恫吓等手段，强迫别人违章作业的；三成心掩盖事故隐患，组织别人违章作业的；四其他强令别人违章作业的行为。尽职免责躲避风险2躲避：强令违章冒险作业罪-明知故犯解析：什么是“强令别人含劳动者和雇工冒险作业 工人不愿听从管理人员违章冒险作业的命令，但消费指挥、管理人员明知违章并存在很大的危险而仍然强迫工作进展作业；消费指挥、管理人员明知其强令作业行为可能造成重大伤亡事故或者严重财产损失后果，因忽略大意而没有预见或已经预见而轻信可以防止；被命令

42、的工人必须明知其所从事的作业具有重大平安隐患，不愿听从管理人员违章冒险作业的命令，而以明示或者暗示的方式回绝施工作业；施工单位的消费指挥、管理人员在施工现场外，对施工现场作业下达的强令要求，也可属于“强令工人冒险作业。88躲避法律风险尽职免责躲避风险892躲避：强令违章冒险作业罪-明知故犯解析：什么是“强令别人含劳动者和雇工冒险作业 工人受到一般的违章指挥而冒险作业的，假如工人明知被要务施行的是违章冒险作业，并可能造成严重的危害结果，工人的行为构成重大责任事故罪，只是在处分上应从轻。假如工人没有认识到被要务施行的是违章冒险作业，那么不应承担刑事责任。工人受到强令而被迫冒险作业的，一般不予追究承

43、担刑事责任。躲避法律风险尽职免责躲避风险90 在存在违章或可能违章情况下，不能强令工人施工作业一位优秀的施工管理者，应该从来不会强令工人违章冒险施工作业尽职免责躲避风险躲避法律风险2躲避：强令违章冒险作业罪-明知故犯预防提示施工企业管理人员因强令违章冒险作业罪被判刑的不多见，但是也有。预防涉嫌该罪名，施工单位应注意以下问题：学习、理解施工平安、施工工艺、操作流程等方面的法律、法规及专业知识，防止盲目指挥，防止指挥违章作业。对于自己不懂或拿不准的施工作业环节，不要随意发号施令。不能因赶工期、赶时间、赶检查、赶形象进度等，冒违章作业风险指挥施工作业。在施工中不能感情用事、意气用事，冒违章作业风险指

44、挥施工作业。91躲避法律风险3躲避：重大劳动平安事故罪-不达标，有隐患分析：随着建立工程的增多，如何防止工地伤亡事故的发生，维护劳动者的安全成为施工单位面临的一个重大问题。工程施工过程中，一旦发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，平安监察、司法机关就会调查工程施工的平安消费设施、条件是否符合国家规定，施工单位工程管理人员将有可能被调查是否构成重大劳动平安事故罪。概念：重大劳动平安事故罪，是指平安消费设施或者平安消费条件不符合国家规定，因此发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。尽职免责躲避风险92躲避法律风险3躲避：重大劳动平安事故罪-不达标，有隐患解析：什么是“平安消费设施？平安消费设施

45、，是指为了防止和消除消费过程中的伤亡事故，防止消费设备遭到破坏，用以保障劳动者平安的技术设备、设施和各种用品。主要包括防护装置如临边护栏、平安带、保险装置如漏电保护器、接地线、限位器、信号装置如爆闪灯、警示灯、报警器危险告知牌和平安识别标志平安警示标志、风险告知牌尽职免责躲避风险93躲避法律风险3躲避：重大劳动平安事故罪-不达标，有隐患解析：什么是“平安消费条件？平安消费条件，是指施工单位给施工人员提供的防止事故发生的工作条件，以及装备专职平安消费管理人员等。例如：专项施工方案审批、特种作业人员持证上岗、三类人员持证、特种设备检测、其他机械设备验收、作业人员岗前教育和平安技术交底、现场平安消费

46、设施落实等尽职免责躲避风险95躲避法律风险3躲避：重大劳动平安事故罪-不达标，有隐患预防提示-施工企业人员因重大劳动平安事故罪被判刑是非常多见、常见的。预防涉嫌该罪名，施工单位应注意以下问题：学习有关平安消费设施、平安消费条件的法律、法规等规定，结合施工情况解决用以保障劳动者平安的技术设备、设施和各种用品不符合规定的问题。建立完善平安消费管理制度，是平安消费设施、平安消费条件保持符合国家规定。建立必要的平安技术、劳动保护措施，装备足够平安管理人员。加强施工机械设备养护、运行管理，确保这方面不出平安问题。严格审核单位资质。尽职免责躲避风险96躲避法律风险4躲避：工程重大平安事故罪-质量问题，导致

47、平安事故分析：在工程建立过程中，一些施工单位偷工减料、降低工程质量标准或者使用不合格的材料，导致支架坍塌、桥梁断裂等重大质量平安事故，进而引起人员伤亡和财产损失的重大消费平安事故。概念：工程重大平安事故罪，是指建立单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违背国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的行为。尽职免责躲避风险97 施工单位隐蔽工程不符合规定而进展验收、偷工减料、违背有关材料试验规定等。尽职免责躲避风险躲避法律风险4躲避：工程重大平安事故罪-质量问题，导致平安事故解析：什么是“降低工程质量标准？违背建筑法、?建立工程质量管理条例?、?公路工程质量管理方法?、?公路工程质量检验评定标

48、准?等。超过资质等级范围承接工程或者发包分包工程。施工降低标准的建筑材料、构配件和设备。擅自或者任意更改原设计。建立单位任意压低工程造价、缩短合理工期。没有或者降低标准进展开工验收而交付使用。98 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。尽职免责躲避风险躲避法律风险4躲避：工程重大平安事故罪-质量问题，导致平安事故解析：什么是“重大平安事故？特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤包括急性工业中毒，下同，或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000

49、万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者l000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；99 应建立完善质量管理制度。尽职免责躲避风险躲避法律风险4躲避：工程重大平安事故罪-质量问题，导致平安事故预防提示-工程建立各参建单位违背国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的案件时有发生，施工单位、监理单位往往因此被判承担刑事责任。预防涉嫌该罪名，各参建单位应注意以下问题：不能超过资质范围承接工程或者发包、分包工程。不能偷工减料、违背有关材料试验规定。不能使用降低标准的建筑材料、构配件和设备。不能违背国家工程质量强迫性

50、标注、擅自或者任意更改原设计。对隐蔽工程应按规定程序申请验收。100施工区域内的施工车辆发生交通平安事故的风险较大，施工单位应加强动态管理。尽职免责躲避风险躲避法律风险5躲避：交通肇事罪-车辆管理预防提示-预防涉嫌该罪名，各参建单位应注意以下问题：杜绝无证驾驶。租借车辆，应检查车辆的合法性、平安性，并且签订完备的租赁合同。车主随车驾驶的，应将车辆维护、交通违章、交通事故、人身伤害等责任义务约定清楚。对于租借车辆自身的平安隐患，随行车主为减少开支可能不愿意解决，施工单位必需要求其解决，否那么应停顿使用。在施工区域内，必须设置必要的交通提示标识、标牌，完善临时道路通行条件及设施，安排必要数量人员指