非煤露天矿山安全与标准化建设解析.ppt
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1、非煤露天非煤露天矿山平安与山平安与标准化建立解析准化建立解析 主要内容一、平安标准化根本情况二、平安标准化创立流程三、平安标准化创立常见问题四、露天矿山平安 2021年?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?国发202123号要求:全面开展平安达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建立,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其平安生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。一、根本情况一、根本情况 2021年底前,大中型金属非金属矿山到达三级以上平安生产标准化水平;2021年底前,所有非煤矿山到达三级以上平安生产标准化水平;2021
2、 年底前,80%的大中型非煤矿山到达二级以上平安生产标准化水平。工作目标工作目标非煤矿山平安生产标准化相关文件 国务院安委会关于深入开展企业平安生产标准化建立的指导意见国务院安委会办公室关于贯彻落实?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?精神进一步加强非煤矿山平安生产工作的实施意见金属非金属矿山平安标准化标准导那么金属非金属矿山平安标准化标准露天矿山实施指南国家平安监管总局关于进一步加强非煤矿山平安生产标准化建立工作的通知国家平安监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山平安生产标准化评分方法的通知国家平安监管总局办公厅关于印发非煤矿山平安生产标准化评审工作管理方法的通知n立足于危险源辨识和风
3、险评价,充分表达风险管立足于危险源辨识和风险评价,充分表达风险管理和事故预防的思想。理和事故预防的思想。n全员参与,通过有效方式实现信息的交流和沟通。全员参与,通过有效方式实现信息的交流和沟通。n 反映企业自身生产特点及平安绩效的持续改进和反映企业自身生产特点及平安绩效的持续改进和提高。提高。实施原则实施原则4 1999-07-160.00010.0010.010.11108122591611147ISSUE NUMBERRISK(MR/a)风险概述风险概述风险评估技术风险评估技术风险减少风险减少处理处理转移转移0.00010.0010.010.118122591611147ISSUE NUM
4、BERRISK(MR/a)剩余风险概述剩余风险概述0.00010.0010.010.118122591611147ISSUE NUMBERRISK(MR/a)剩余风险概述剩余风险概述回忆与维护回忆与维护停顿停顿忍受忍受 NOYES基于风险的原那么:基于风险的原那么:全员参与全员参与全员参与全员参与全员参与的原那么全员参与的原那么全员参与的原那么全员参与的原那么传统的参与传统的参与持续改进的原那持续改进的原那么么PDCA初始水平初始水平初始水平初始水平世界级水平世界级水平世界级水平世界级水平n落落实企企业主体主体责任、任、标准平安生准平安生产工作的必要途工作的必要途径。径。n表达平安管理先表达平
5、安管理先进思想、提升企思想、提升企业平安管理水平平安管理水平的重要方法。的重要方法。n强化企化企业平安生平安生产根底工作的根底工作的长效制度。效制度。n有效有效预防控制防控制风险、防范事故、防范事故发生的重要手段。生的重要手段。n政府政府实施平安生施平安生产分分类指指导、分、分级监管的重要依管的重要依据。据。基本作用基本作用n落落实企企业主体主体责任、任、标准平安生准平安生产工作的工作的必要途径:必要途径:n建立建立标准准建立健全的平安生建立健全的平安生产责任制、任制、平安生平安生产规章制度和平安操作章制度和平安操作规程;程;n落落实标准准各生各生产环节和相关和相关岗位的平安位的平安工作,符合
6、法律、法工作,符合法律、法规、规章、章、规程等程等规定;定;n完善完善标准准各生各生产环节和相关和相关岗位的平安位的平安工作,到达和工作,到达和 保持保持规定的定的标准,做到持准,做到持续改改进。基本作用n表达平安管理先表达平安管理先进思想、提升企思想、提升企业平安管理水平平安管理水平的重要方法:的重要方法:n 采用通行的采用通行的PDCAPDCA管理模式,思想、方法先管理模式,思想、方法先进,有利于提升企,有利于提升企业管理水平。管理水平。n强化企化企业平安生平安生产根底工作的根底工作的长效制度:效制度:n 不断的自我不断的自我检查、自我、自我纠正和自我完正和自我完善,建立平安善,建立平安绩
7、效持效持续改改进的平安生的平安生产长效机制。效机制。基本作用n有效有效预防控制防控制风险、防范事故、防范事故发生的重要手生的重要手段段n强调隐患排患排查和危和危险源源识别的的结合,合,发现隐患、控制患、控制风险,防止事故,防止事故发生生n政府政府实施平安生施平安生产分分类指指导、分、分级监管的重管的重要依据要依据n根据根据标准化准化评审的的结论,分,分类指指导、分、分级监管管基本作用v企企业平安生平安生产标准化是以政府准化是以政府为主主导推推动的、指的、指导企企业如何开展自身平安生如何开展自身平安生产工作、工作、实施分施分级分分类监管的系管的系统性工作。性工作。v评审标准体系,划定三个准体系,
8、划定三个级别,得分和平安,得分和平安绩效效v评审组织体系,分体系,分别管理,管理,设立立评审单位和位和评审组织单位位v鼓励鼓励约束体制,和束体制,和许可可结合,合,经济政策,信用信誉政策,信用信誉有关工作有关工作v与与许可、可、评价的不同点:价的不同点:v时间点与点与时段的区段的区别v现实性与运行性的区性与运行性的区别v评价价单位普位普查与企与企业自主普自主普查、评审单位抽位抽查的区的区别v与与许可、可、评价的一价的一样点:点:v根本依据、根本依据、处理理问题的方式一的方式一样。v建立考建立考评系系统:有:有评价要求的行价要求的行业充分利用充分利用评价机构。价机构。有关工作v与体系与体系认证相
9、比,一相比,一样点:点:v 1、都是、都是现代平安生代平安生产管理模式管理模式v 2、PDCA动态循循环v 3、要素化管理、要素化管理v 4、第三方、第三方审核核v 5、颁发证书有关工作v与体系与体系认证相比,不同点:相比,不同点:有关工作有关工作n非煤矿山平安生产标准化的评审工作每非煤矿山平安生产标准化的评审工作每3年至少进展一次。年至少进展一次。n标准化等级分为一级、二级、三级,一级为最高。评审等级须同时满足标准标准化等级分为一级、二级、三级,一级为最高。评审等级须同时满足标准化两个指标的要求。化两个指标的要求。n非煤矿山平安生产标准化等级有效期为非煤矿山平安生产标准化等级有效期为3年年,
10、在有效期内,一级企业、二级企在有效期内,一级企业、二级企业、三级企业相应发生生产平安事故死亡业、三级企业相应发生生产平安事故死亡1人含人含1人、人、2人含人含2人、人、3人含人含3人以上的,取消其平安生产标准化等级,经整改合格后,可重新进人以上的,取消其平安生产标准化等级,经整改合格后,可重新进展评审。展评审。基本规定基本规定风险管理风险管理事故、事件报告、调查与分析事故、事件报告、调查与分析应急管理应急管理作业现场作业现场平安管理平安管理设备设施设备设施平安管理平安管理生产工艺系统生产工艺系统平安管理平安管理职业职业卫生管理卫生管理平安投入、平安科技与工伤保险平安投入、平安科技与工伤保险检查
11、检查绩效测量与评价绩效测量与评价平平安安生生产产组组织织保保障障平平安安教教育育与与培培训训平安生产法律法规与其他要求平安生产法律法规与其他要求平安生产方针与目标平安生产方针与目标非煤矿山平安标准化体系核心要素及相互关系非煤矿山平安标准化体系核心要素及相互关系n例如:矿山为标准化系统制订了平安生产方针管理制度,例如:矿山为标准化系统制订了平安生产方针管理制度,按照平安生产方针管理制度制订了平安生产方针,制定的按照平安生产方针管理制度制订了平安生产方针,制定的方针符合表达了遵守法律法规和持续改进的要求,表达了方针符合表达了遵守法律法规和持续改进的要求,表达了管理层对平安生产的承诺,经调查矿山职工
12、熟悉并理解平管理层对平安生产的承诺,经调查矿山职工熟悉并理解平安生产方针的比例到达安生产方针的比例到达80%。PDCA管理模式管理模式n管理手册管理手册n程序文件管理制度、平安生产责程序文件管理制度、平安生产责任制、操作规程、作业指导书、应任制、操作规程、作业指导书、应急预案急预案n支撑文件平安记录、台账支撑文件平安记录、台账n自评报告自评报告体系文件体系文件1.企业自评企业自评2.申请评审评审组织单位申请评审评审组织单位3.评审、评审报告评审单位评审、评审报告评审单位4.审核公告审核公告5.颁发证书牌匾颁发证书牌匾工作程序工作程序二、创立流程二、创立流程第三方咨询第三方咨询与评审流程与评审流
13、程1 1、平安生产方针、平安生产方针 如某矿山平安生产方针:补充完善如某矿山平安生产方针:补充完善平安操作规程、建立健全平安生产责任制、平安操作规程、建立健全平安生产责任制、保证高质量的平安教育培训、提高每位员保证高质量的平安教育培训、提高每位员工的平安意识,从而创造一个平安的作业工的平安意识,从而创造一个平安的作业环境。环境。主要问题:主要问题:1 1过于繁琐,不便于员工熟悉记忆;过于繁琐,不便于员工熟悉记忆;2 2未表达两个承诺,即遵守法律法未表达两个承诺,即遵守法律法规和持续改进的要求。规和持续改进的要求。三、常见问题三、常见问题解析解析平安生产目标平安生产目标 如某矿山平安生产目标如某
14、矿山平安生产目标1 1:杜绝重伤:杜绝重伤以上事故;实现零工亡和零重大环保事故。以上事故;实现零工亡和零重大环保事故。主要问题:主要问题:只有伤亡和环保指标,缺少作业环境、只有伤亡和环保指标,缺少作业环境、平安培训、隐患整改、职业病、设备设施、平安培训、隐患整改、职业病、设备设施、平安活动等方面的目标。平安活动等方面的目标。如某矿山平安生产目标2:进一步提高矿山平安管理水平,有效减少工伤事故,深入开展平安隐患的消除工作,创造一个安康、平安的工作环境。主要问题:平安生产目标不够凝练 目标缺少量化指标 无法考核。2、平安生产法律法规与其他要求。融入 主要问题:识别不全。识别后融入未结合矿山特点。评
15、审更新缺乏。3 3、平安生产组织保障、平安生产组织保障 平安管理人员及技术人员任命不正规。平安管理人员及技术人员任命不正规。主要问题:主要问题:1 1不是正式的红头文件;不是正式的红头文件;2 2没有单独任命,职责不明确;没有单独任命,职责不明确;3 3局部任命未具体到个人。局部任命未具体到个人。3 3、平安生产组织保障、平安生产组织保障 文件资料缺少系统性。文件资料缺少系统性。主要问题:主要问题:1 1无文件编号;无文件编号;2 2无保存期限与保存单位;无保存期限与保存单位;3 3无变化与废止、解释无变化与废止、解释 权等信息。权等信息。3 3、平安生产组织保障、平安生产组织保障 供给商与承
16、包商管理存在以包代管,供给商与承包商管理存在以包代管,更多强调进度、任务,忽略了承包商的人更多强调进度、任务,忽略了承包商的人员素质、设备状态和日常平安管理员素质、设备状态和日常平安管理 。4 4、风险管理、风险管理 1 1对关键设备设施水泵、提升机、对关键设备设施水泵、提升机、风机、钻机、卡车等、作业场所风机、钻机、卡车等、作业场所采场、水泵房、炸药库等和作业过采场、水泵房、炸药库等和作业过程凿岩、装药、起爆、通风、提升程凿岩、装药、起爆、通风、提升等的风险评价较多,忽略了周边环等的风险评价较多,忽略了周边环境和采空区风险。境和采空区风险。4 4、风险管理、风险管理 “作业过程和作业过程和“
17、关键任务、关键任务、“许可任许可任务区分不清。务区分不清。关键任务不是作业过程,关键任务不是作业过程,而是作业过程中对作业而是作业过程中对作业平安或成败起关键作用平安或成败起关键作用的步骤。如果未正确执的步骤。如果未正确执行,可能造成重大的人行,可能造成重大的人员伤亡、财产损失、环员伤亡、财产损失、环境破坏或其他损失。境破坏或其他损失。许可任务是在生产中许可任务是在生产中如操作不当可能对整如操作不当可能对整个矿山或其他作业人个矿山或其他作业人员产生危害的作业任员产生危害的作业任务。如:井下动火作务。如:井下动火作业;架空线带电作业;业;架空线带电作业;炸药运输等。炸药运输等。5 5、平安教育培
18、训、平安教育培训 1 1只有三级教育和岗位技术的培训,只有三级教育和岗位技术的培训,缺少法律法规、风险识别、应急逃生、事缺少法律法规、风险识别、应急逃生、事故报告等培训。故报告等培训。2 2培训方案及记录缺少目标、大纲,培训方案及记录缺少目标、大纲,培训内容杂乱,培训学时缺乏。培训内容杂乱,培训学时缺乏。6 6、生产工艺系统平安管理、生产工艺系统平安管理 变化管理主要问题:变化管理主要问题:应急处理程序更新;应急处理程序更新;培训要求更新;培训要求更新;受影响员工的针对性培训;受影响员工的针对性培训;作业指导书、作业程序的更新;作业指导书、作业程序的更新;风险管理与信息更新。风险管理与信息更新
19、。7 7、设备设施平安管理、设备设施平安管理 主要问题:新设备使用缺少风险管理。主要问题:新设备使用缺少风险管理。8 8、作业现场平安管理、作业现场平安管理 1 1逃生标志标示不清,未注明水灾或火逃生标志标示不清,未注明水灾或火灾逃生方向和据平安出口距离。灾逃生方向和据平安出口距离。2 2交接班记录不完整,只有本班次平安交接班记录不完整,只有本班次平安记录,交接时是否正常,不明确。记录,交接时是否正常,不明确。9 9、职业卫生管理、职业卫生管理 1 1井下缺少应急器材和卫生设施。井下缺少应急器材和卫生设施。2 2离岗或换岗未进展体检。离岗或换岗未进展体检。1010、平安投入、平安科技与工伤保险
20、、平安投入、平安科技与工伤保险 常见问题:缺少平安费用提取和使用记常见问题:缺少平安费用提取和使用记录。录。1111、平安检查、平安检查 1 1例行检查和巡回检查分不清。例行检查和巡回检查分不清。例行检查是有固定周期的,一般由例行检查是有固定周期的,一般由平安管理层完成;平安管理层完成;巡回检查是不固定周期和路线的,巡回检查是不固定周期和路线的,检查内容随机多变,一般由基层管理检查内容随机多变,一般由基层管理人员完成。人员完成。2 2未提前确定检查内容,并形成检查表。未提前确定检查内容,并形成检查表。1212、应急管理、应急管理 1 1未对所有应急预案都进展过演练,未对所有应急预案都进展过演练
21、,多数都是防火、防洪,地压灾害、坠罐、多数都是防火、防洪,地压灾害、坠罐、中毒窒息等从未进展演练,方案是否适合,中毒窒息等从未进展演练,方案是否适合,无法得知。无法得知。2 2桌面演练,员工没有应对突发事件桌面演练,员工没有应对突发事件的实战能力。的实战能力。1212、应急管理、应急管理 3 3内部演练,没有救援单位的参与也内部演练,没有救援单位的参与也没有政府部门、社会机构的参与,应急支没有政府部门、社会机构的参与,应急支援的效力得不到测试。援的效力得不到测试。1313、事故、事件报告、事故、事件报告、调查与分析调查与分析 调查报告缺少当事人调查报告缺少当事人或目击人的笔录、或目击人的笔录、
22、现场勘查情况、技现场勘查情况、技术鉴定结果,事故术鉴定结果,事故事件的分析,或分事件的分析,或分析内容不全面。析内容不全面。“四不放过执行不四不放过执行不全。全。14、绩效测量与评价 1未按照制定的目标对各部门进展平安绩效监测。2未组织内部评价人员定期标准化的实施运行情况进展评价。山坡露天矿-地表封闭圈以上;凹陷露天矿-地表封闭圈以下。山坡露天矿和凹陷露天矿示意图山坡露天矿和凹陷露天矿示意图AA山坡露天矿,山坡露天矿,BB凹陷露天矿,凹陷露天矿,11地表封闭圈标高地表封闭圈标高山坡露天矿凹陷露天矿地表封闭圈四、四、露天采矿平安根本概念露天采矿平安根本概念 台台阶坡面角坡面角关系着采关系着采矿作
23、作业的平安,的平安,视矿岩岩稳固程度固程度与台与台阶高度而高度而定,一般定,一般为55557575。台阶构造图台阶构造图 1 1台阶上部平台;台阶上部平台;2 2台阶下部平台;台阶下部平台;3 3台阶坡面;台阶坡面;4 4台阶坡顶线;台阶坡顶线;5 5台阶坡底线;台阶坡底线;台阶坡面角;台阶坡面角;h h台阶高度台阶高度 台阶按挖掘半径、卸载半径和爆堆宽度,划分条带状采掘带依次开采。采掘带很长,按一台挖掘机所需的采掘工作线长度再划为采区独立开采。台阶开采示意图台阶开采示意图 台台阶阶高度:高度:矿矿岩的岩性和埋藏条件岩的岩性和埋藏条件 稳稳固固矿矿岩,台岩,台阶阶高度可以大一些;高度可以大一些
24、;节节理裂隙理裂隙较较发发育、不育、不稳稳固固矿矿岩,台岩,台阶阶高度高度应应低一些。低一些。穿孔爆破工作的要求穿孔爆破工作的要求 保保证证生生产产人人员员和和设备设备的平安。的平安。露天矿平安要求露天矿平安要求采掘工作的要求:平安规程规定如表1。表表1 1 露天矿场台阶的平安高度露天矿场台阶的平安高度挖掘机或前装机铲装时,爆堆高度应不大于机械最大挖掘高度的1.5倍。凿岩平安技术:凿岩平安技术:1 1凿岩机作业平安问题凿岩机作业平安问题凿岩工要经过培训,熟悉凿岩机的性能和操作方凿岩工要经过培训,熟悉凿岩机的性能和操作方法;法;开孔时要扶稳钻机,以防钻头伤脚或凿岩机倾倒开孔时要扶稳钻机,以防钻头
25、伤脚或凿岩机倾倒伤人。严禁打干眼和残眼;伤人。严禁打干眼和残眼;在坡度超过在坡度超过3030的台阶坡面上凿岩时,凿岩工要的台阶坡面上凿岩时,凿岩工要使用平安绳,凿岩时要站稳。使用平安绳,凿岩时要站稳。2 2钻机作业平安问题钻机作业平安问题钻机司机要经过专门培训,了解钻机的性能,熟练掌握钻机司机要经过专门培训,了解钻机的性能,熟练掌握操作程序和操作技术;操作程序和操作技术;钻机移动时,应有人指挥和监护,行走时,司机应先鸣钻机移动时,应有人指挥和监护,行走时,司机应先鸣笛,履带前后不得站人,不准转急弯;笛,履带前后不得站人,不准转急弯;钻机靠近台阶坡顶线行走时,应先检查行走路线是否稳钻机靠近台阶坡
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