新版食品安全法培训课件.ppt

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1、新版食品安全法培训课件目 录2一、修订概况?食品平安法?10月1日施行4月24日，全国人大审议通过新修订?食品平安法?，160票赞成、1票反对、3票弃权原法104条，增加到154条，修订约90%的条款，共十章消费经营者义务：33-83，共51条消费经营者行政处分：122-126,128,129-132,134-136 共13条3一一 总那么总那么 二二 食品平安风险监测和评估食品平安风险监测和评估 三三 食品平安标准食品平安标准四四 食品消费经营一般规定，消费经营过程控制，标签、说明书和广告，特殊食品食品消费经营一般规定，消费经营过程控制，标签、说明书和广告，特殊食品 五五 食品检验食品检验

2、六六 食品进出口食品进出口 七七 食品平安事故处置食品平安事故处置八八 监视管理监视管理 九九 法律责任法律责任 十十 附那么附那么一、修订概况 4四大四大原则原则社会共治社会共治预防为主预防为主全程全程控制控制风险管理风险管理关口前移，如，发现关口前移，如，发现问题约谈、企业自查等问题约谈、企业自查等风险监测、风险评估、风险监测、风险评估、风险监视管理、风险交风险监视管理、风险交流等流等农田到餐桌，如农产农田到餐桌，如农产品销售管理、网络食品品销售管理、网络食品交易规定等交易规定等政府监管，企业主体，行政府监管，企业主体，行业自律，社会监视，有奖举业自律，社会监视，有奖举报，标准信息发布报，

3、标准信息发布一、修订概况 5全员监视：建立有奖举全员监视：建立有奖举报和责任保险制度，发报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、挥消费者、行业协会、媒体等监视作用，形成媒体等监视作用，形成社会共治格局。社会共治格局。一一二二三三四四重点完善四方面违法严处理：对违法行为加违法严处理：对违法行为加大处分力度，依法严肃追究大处分力度，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。负责人和监管人员的问责。风险预先估：健全风风险预先估：健全风险监测、评估和食品险监测、评估和食品平安标准等制度，增平安标准等制度，增设责任约谈、风险分设责任约谈、风险分级管理等要求。级管

4、理等要求。过程全控制：对食过程全控制：对食品消费、销售、餐品消费、销售、餐饮效劳和食用农产饮效劳和食用农产品等各环节施行最品等各环节施行最严格的全过程管理，严格的全过程管理，强化消费经营者主强化消费经营者主体责任，完善追溯体责任，完善追溯制度。制度。六大亮点六大亮点特殊食品特殊对待强化食品消费经营主体四大责任食品平安实现社会共治六大追责确保“重典治乱全方位改善监管保平安监管部门四大创新“武器监管者、行业协会、新闻媒体、消费者等备案与注册结合，保健食品标签真实，婴幼儿食品全程控制食用农产品销售、食品贮存运输、餐饮效劳、食品添加剂等一、修订概况 目 录7二、政府监管8*取消省级以下工商、食药监垂直

5、管理四大创新“武器实行食品平安风险分级管理，跟踪食品平安标准执行情况增设临时限量值和临时检验方法制度增设消费经营者自查制度增设责任约谈制度健全制度、跟踪评价第15、16、17、18、109、32条有证据证明存在平安隐患，但没有规定的第111条企业定期自查发现风险，停顿消费并报告第47条针对以往执法疲软监管部门对企业，政府对监管部门，上级政府对下级政府第114、117条二、政府监管二、政府监管10实行食品生产许可制度，接受资料申请，必要时现场核查7个工作日内可以对检测结果提出复检，由食药监部门随机确定复检机构，复检结论为最终结论；可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测，不得作为复检方法

6、。（第112条）二、政府监管11日常现场检查权限：抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押食品、食品添加剂、食品相关产品；查封违法从事生产经营活动的场所。随机抽查考核企业食品安全管理人员，并公布考核情况，考核免费。二、政府监管12建立食品安全信用档案，对外公布，通报证券、投资、金融机构存在隐患未及时消除的，对企业法人或主要负责人约谈，并纳入信用档案公示部门投诉举报电话，奖励举报1233112331食品药品安全投诉举报电话食品药品安全投诉举报电话二、政府监管13只有食品安全标准是强制性标准，分为国家标准和地方标准，包括通用标准、产品标准、生产经营规范、检验方法四类，已

7、发布近500项鼓励企业制定企业标准，报省级卫生行政部门备案目 录14三、企业责任15食品生产经营者对其食品的安全负责（第食品生产经营者对其食品的安全负责（第4 4、4444、4646条）条）食品生产经营要食品生产经营要自查自查(第第4747条）条）实现实现产品可追溯产品可追溯（第（第4242条）条）网络交易，第三方平台先负责网络交易，第三方平台先负责（第（第6262、131131条）条）p落实企业食品安全管理制度落实企业食品安全管理制度p配备专职或者兼职的食品安全管配备专职或者兼职的食品安全管理人员理人员p全过程控制全过程控制p强化追溯义务强化追溯义务p完善追溯制度完善追溯制度建立自查制度，履

8、行自查义务建立自查制度，履行自查义务p商家资质审查商家资质审查p先行赔付先行赔付四大责任三、企业责任16食品安全电子追溯系统三、企业责任17进出厂检验及记录，6月和2年第50、51、52、59、60条生产过程原料检验生产4 储运食品召回规定无害化处理，并报告时间、地点，承受监视第63条企业食品平安制度和管理人员要求第44条全过程控制：原料、消费关键环节、检验、运输和交付第46条自查制度，鼓励良好消费标准、HACCP第47、48条消费经营过程控制三、企业责任18企业食品平安制度和人员规定第44条 装备食品平安管理人员，加强培训和考核，记录备查食品平安管理人员承受食药监部门随机抽查考核 主要负责人

9、应落实食品平安管理制度，全面负责 三、企业责任19预包装食品预包装食品（第（第6767条）条）转基因食品（第69条）食品添加剂（第70条）标签、说明书和广告?预包装食品标签通那么?、?预包装特殊膳食用食品标签?、?预包装食品营养标签通那么?、?农业转基因生物平安管理条例?，5大类17种大豆、玉米、油菜、棉花、番茄有标签、说明书和包装，并在标签上载明“食品添加剂三、企业责任n食品平安事故处置第102-108条n制定食品平安事故处置方案，定期检查n立即采取措施，及时报告当地食药、卫生，配合调查20目 录21四、违法本钱22对重复的违法对重复的违法行为，增设了行为，增设了处分的规定处分的规定强化了食

10、品平安刑事责任的追究强化了民事法律责任的追究大幅度进步行政罚款的额度对非法提供场所的行为增设了法律责任加重了监管者和执法者的责任六大追六大追责重点治乱重点治乱四、违法本钱23对重复的违法行为增设处分的规定第134条针对屡次、重复被罚而不改正的问题，要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处分的食品消费经营者给予责令停产停业直至撤消答应证的处分。四、违法本钱24大幅度进步行政罚款的额度第122、123、124条对在食品中添加药品，消费经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行食品平安法规定，最高可以处分货值金额10 倍的罚款，新法进步到30 倍。而在食品中

11、添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，情节严重的，规定直接撤消答应证。四、违法本钱25强化食品平安刑事责任的追究第123条对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，增加了行政拘留的处分，假如涉嫌犯罪，直接由公安部门进展侦查，追究刑事责任。对因食品平安犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品消费经营的管理工作。四、违法本钱26对非法提供场所的行为增设了法律责任第122、123条新法对明知从事无证消费经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供消费经营场所的行为，增加了处分规定。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供消费经营场所或者其他条件

12、的，由县级以上人民政府食品药品监视管理部门责令停顿违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款.四、违法本钱27强化了民事法律责任的追究第141、148条新法增设了消费者赔偿首负责任制、“价款10倍或损失三倍的赔偿金、最低赔偿金额1000元和但书规定。四、违法本钱28加重了监管者和执法者的责任(第137、138、139条)监管者和执法者渎职，要重罚。新法加重了对违背本法的食品检验机构及其人员、风险评估技术机构及其人员、认证机构及其人员的惩罚。新法还增设了对违背本法的县级以上地方人民政府、食品药品监视管理、卫生行政、质量监视、农业行政等部门的直接负责人及主管人员的法律责任。四、违法本钱2

13、9条款条款违法行为违法行为法律责任法律责任与旧法与旧法比较比较122未经许可从事食品生产经营没收违法所得以及工器具；罚款5万-10万（1万以下货值），10倍-20倍（1万以上）起罚点2000元，倍数加倍明知违法，仍提供场所或其他条件的没收违法所得；罚款5万-10万；消费者赔偿上，承担连带责任新增123（8类最严重的违法行为，尚不构成犯罪）非食品原料生产、非法添加、用回收食品作为原料生产、生产经营添加药品的食品没收违法所得以及工器具；罚款10万-15万（1万以下货值），15倍-30倍（1万以上）；情节严重的，吊销许可证，直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留加大力度明知违法

14、，仍为没收违法所得；罚款10万-20万；消费者赔偿上，承担连带责任违法使用剧毒、高毒农药除处罚外，拘留四、违法本钱30条款条款违法行为违法行为法律责任法律责任与旧法与旧法比较比较124（11类违法行为，尚不够成犯罪的）生产经营致病性微生物、农兽残、生物毒素、重金属污染超标；用超过保质期原料、添加剂生产经营；超范围超限量使用食品添加剂；生产经营腐败变质、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂；标注虚假生产日期、保质期或超过保质期；未经安全评估的新原料生产；责令召回或者停止经营仍拒不召回；.没收违法所得以及工器具；罚款5万-10万（1万以下货值），10倍-20倍（1万以上）;情节严重的，吊销许可证

15、新增四、违法本钱31条款条款违法行为违法行为法律责任法律责任与旧法与旧法比较比较125（4类违法行为）生产经营被包材、容器、运输工具污染的食品；无标签或标签不合法；未标示转基因；采购或使用不合法原辅料没收违法所得以及工器具；罚款5千-5万（1万以下货值），5倍-10倍（1万以上）;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证情形调整、加大处罚标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的责令改正，拒不改正的，处2千以下罚款新增四、违法本钱32条款条款违法行为违法行为法律责任法律责任与旧法与旧法比较比较126（16类违法行为）未开展原料检验；未建立食品安全管理制度，或未配备、培训、考核

16、食品安全管理人员；进货未查验证照，或未建立进货查验、出厂检验记录和销售记录制度；为制定食品安全事故处置方案；盛放直接入口工器具未及时清洗消毒；从事接触直接入口食品的岗位人员未取得健康证；未开展食品安全自查（需有记录）；未制定、实施生产经营过程控制要求；责令改正，给予警告；拒不改正的，罚款5千-5万;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证加大处罚力度；新增生产过程控制要求四、违法本钱33条款条款违法行为违法行为法律责任法律责任与旧法与旧法比较比较128（事故单位违法行为）发生事故后，未进行处置、报告的责令改正，给予警告修订，起罚点2000元隐匿、伪造、毁灭有关证据的责令停产停业，没收违法所得，

17、罚款10万-50万；造成严重后果的，吊销许可证129（进出口违法行为）提供虚假材料，进口不合规产品；进口未通过评估产品；出口不合法；未按要求召回；没收违法所得以及工器具；罚款5万-10万（1万以下货值），10倍-20倍（1万以上）;情节严重的，吊销许可证加大处罚力度四、违法本钱34条款条款违法行为违法行为法律责任法律责任与旧法与旧法比较比较132（食品贮存、运输和装卸违法行为）未按要求(第34条、54条，如工器具清洁、温湿度要求等）责令改正，给予警告；拒不改正，责令停产停业，罚款1万-5万；情节严重的，吊销许可证交通运输部门（道路运输经营许可证）133（阻挠干涉执法，打击报复举报人）拒绝、阻挠

18、、干涉政府部门开展监督检查、事故调查、风险监测等责令停产停业，罚款2千-5万;情节严重的，吊销许可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。新增四、违法本钱35条款条款违法行为违法行为法律责任法律责任与旧法与旧法比较比较134（屡次违法行为）一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证意外处罚的责令停产停业，直至吊销许可证新增 135（严重违法犯罪者）被吊销许可证食品生产经营者及其法人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，5年内不得申请许可证，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品安全管理人员新增食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品安全管理人员食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的吊销许可证