第2章 建设工程招标投标概述.ppt

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1、第第2章章 建设工程招标投标建设工程招标投标概述概述目录目录概述概述1建设工程招标范围建设工程招标范围2建设工程招标投标的主要类别和形式建设工程招标投标的主要类别和形式3 3Back建设工程招标程序建设工程招标程序3 5建设工程招标投标代理建设工程招标投标代理4我国建设工程招投标制度经历了试行我国建设工程招投标制度经历了试行推广推广发展三个过程，发展三个过程，1980年根据国务院文件精神，我国的吉林省和深圳特区率先年根据国务院文件精神，我国的吉林省和深圳特区率先试行招投标，收效良好。试行招投标，收效良好。1982年年9月利用世界银行贷款开始进行鲁布革水电站引水月利用世界银行贷款开始进行鲁布革水

2、电站引水工程国际公开招投标，一些国外承包商开始通过投标角逐我国工程国际公开招投标，一些国外承包商开始通过投标角逐我国的建筑市场，参加投标的有的建筑市场，参加投标的有8家大公司，经过公平竞争，日本家大公司，经过公平竞争，日本大成公司以低标价（大成公司以低标价（8463万元人民币）、施工方案合理以及万元人民币）、施工方案合理以及确保工期等优势一举夺标。这个报价仅相当于标底的确保工期等优势一举夺标。这个报价仅相当于标底的57%。在订立合同后大成公司雇佣中国劳务，创造了国际一流水平的在订立合同后大成公司雇佣中国劳务，创造了国际一流水平的隧道掘进速度，工程质量高，提前了隧道掘进速度，工程质量高，提前了1

3、00多天竣工。该工程对多天竣工。该工程对我国实施工程项目招投标制起到了奠基石的作用。我国实施工程项目招投标制起到了奠基石的作用。1983年年6月，原城乡建设环境保护部颁发了月，原城乡建设环境保护部颁发了建筑安建筑安装工程招标投标试行办法装工程招标投标试行办法，它是我国第一个关于工程招，它是我国第一个关于工程招标投标的部门规章，对推动全国范围内实行此项工作起到标投标的部门规章，对推动全国范围内实行此项工作起到了重要作用。了重要作用。1984年年9月国务院制定颁布了月国务院制定颁布了关于改革建筑业和基本关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定建设管理体制若干问题的暂行规定，规定了招投标的

4、原，规定了招投标的原则办法，提出了工程项目实行招投标。同年则办法，提出了工程项目实行招投标。同年11月国家计委月国家计委和原城乡建设环境保护部联合制定了和原城乡建设环境保护部联合制定了建设工程招投标暂建设工程招投标暂行规定行规定。1987年年7月建设部和国家计委等五个单位发布月建设部和国家计委等五个单位发布关于关于第一批推广鲁布革工程管理经验企业有关的通知第一批推广鲁布革工程管理经验企业有关的通知，大力，大力推广鲁布革工程经验，大力推行工程项目的招投标制。推广鲁布革工程经验，大力推行工程项目的招投标制。1991年年9月建设部提出了月建设部提出了关于加强分类指导、专题关于加强分类指导、专题突破、

5、分步实施、全面深化施工管理体制综合改革工作的突破、分步实施、全面深化施工管理体制综合改革工作的指导意见指导意见，将试点工作转变为全行业的综合改革，全面，将试点工作转变为全行业的综合改革，全面推开招投标制。推开招投标制。1999年年8月月30日通过了日通过了，并于，并于2000年年1月月1日起实行，标志着我国建设工程招投标步入日起实行，标志着我国建设工程招投标步入了法制化轨道。了法制化轨道。引例引例“鲁布革水电站引水工程国际招标鲁布革水电站引水工程国际招标”P272.1 概述概述2.1.1 建设工程招标投标的概念、目的和特点建设工程招标投标的概念、目的和特点1.建设工程招投标的概念建设工程招投标

6、的概念招标与投标是国际上普遍运用的、有组织的、大宗货招标与投标是国际上普遍运用的、有组织的、大宗货物等项目的采购方式，包括建设工程项目、货物、服务。物等项目的采购方式，包括建设工程项目、货物、服务。建设工程招投标，是在市场经济条件下，国内、外的建设工程招投标，是在市场经济条件下，国内、外的建设工程承包市场上为买卖建设工程承包市场上为买卖特殊商品特殊商品而进行的由一系列特而进行的由一系列特定环节组成的定环节组成的特殊交易活动特殊交易活动。“特殊商品特殊商品”是指建设工程项目，包括建设工程技术咨是指建设工程项目，包括建设工程技术咨询服务和实施。询服务和实施。“特殊交易活动特殊交易活动”的特殊性表现

7、在两个方面，一是欲的特殊性表现在两个方面，一是欲买卖的商品是未来的，并且还未开价；其二该活动须经过买卖的商品是未来的，并且还未开价；其二该活动须经过一系列特定环节和特定的时间过程才能完成。特定环节是一系列特定环节和特定的时间过程才能完成。特定环节是招标、投标、开标、评标、决标、授标、中标、签约和履招标、投标、开标、评标、决标、授标、中标、签约和履约。约。2.建设工程招标投标的目的建设工程招标投标的目的将工程项目建设任务委托纳入市场管理。通过建设工程将工程项目建设任务委托纳入市场管理。通过建设工程招标招标，可使招标人通过投标人的竞争，切实做到招标招标，可使招标人通过投标人的竞争，切实做到“货货比

8、多家，优中选优比多家，优中选优”，选择出工程项目的最佳承包者，获，选择出工程项目的最佳承包者，获得最优的投资效益。得最优的投资效益。2.1.2 建筑工程招标投标活动的原则建筑工程招标投标活动的原则中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法规定：规定：“招投标活动应遵循招投标活动应遵循公开公开、公平公平、公正公正和和诚实信用诚实信用的原则的原则。”2.2 建设工程招标范围建设工程招标范围我国在我国在2000年年1月月1日起施行的日起施行的中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中规定中规定“在中华人民共和国和国境内进行下列建设工程项目的勘察、在中华人民共和国和国境内进行下列建设工程项目

9、的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。必须进行招标。”具体必须招标的建设工程项目范围：具体必须招标的建设工程项目范围：1.根据工程的性质分根据工程的性质分（1）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.2.1 法律和行政

10、法规规定必须招标的范围法律和行政法规规定必须招标的范围2.根据工作内容分根据工作内容分(1)勘察勘察（2）设计）设计（3）施工）施工（4）监理）监理（5）重要设备、材料的采购）重要设备、材料的采购3.建设工程项目招投标的具体范围建设工程项目招投标的具体范围目前对建设工程项目招标范围的界定，招投标法的范目前对建设工程项目招标范围的界定，招投标法的范围是一个原则性规定。因此，围是一个原则性规定。因此，2000年年4月月4日国务院批准、日国务院批准、2000年年5月月1日国家发展计划委员会发布了日国家发展计划委员会发布了工程建设项工程建设项目招标范围和规模标准规定目招标范围和规模标准规定，划定了进行

11、招标的工程项，划定了进行招标的工程项目的具体范围和规模标准，具体范围如下。目的具体范围和规模标准，具体范围如下。1）按工程性质划分）按工程性质划分（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引防洪、灌溉、排涝、引

12、(供供)水、滩涂治理、水土保水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、地下管道、公共停车道路、桥梁、地铁和轻轨交通、地下管道、公共停车场等城市设施项目；场等城市设施项目；污水排放及处理、垃圾处理、河湖水环境治理、园林、污水排放及处理、垃圾处理、河湖水环境治理、园林、绿化等生态环境建设和保护项目；绿化等生态环境建设和保护项目；其他基础设施项目。其他基础设施项目。（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括。围包括。供水、供电、供气、供热等市政工程项目；供水、供电、供气、供热等市政工程项

13、目；科技、教育、文化等项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。其他公用事业项目。（3）使用国有资金投资项目的范围包括：）使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目；使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。资者实际拥有控制权的项目。（4）使用国

14、家融资项目的范围包括）使用国家融资项目的范围包括使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。国家特许的融资项目。（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的

15、项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2）按委托任务的规模划分）按委托任务的规模划分对于各类建设工程项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理对于各类建设工程项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一，必须进行招标：之一，必须进行招标：施工（含土建施工、设备安装、装饰装修）单项合同估算价施工（含土建施工、设备安装、装饰装修）单项合同估算价在在200万元人民币以上的；万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购；单项合同估算价在重要设备、材料

16、等货物的采购；单项合同估算价在l00万元万元人民币以上的；人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元万元人民币以上的；人民币以上的；单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第、项规定的标准，但项目项规定的标准，但项目总投资额在总投资额在3000万元人民币以上的；万元人民币以上的；另外，对于政府采购项目另外，对于政府采购项目(也包括建设项目的采购也包括建设项目的采购)，各国的各国的政府采购法政府采购法都有强制招标的规定，凡采购金额都有强制招标的规定，凡采购金额超过一定限额的，必须强制招标。该限额被称招标方式的超过一定限额的，必

17、须强制招标。该限额被称招标方式的门槛额。门槛额一般很低，美国是门槛额。门槛额一般很低，美国是2500美元以上，新加美元以上，新加坡是坡是30000新元以上。财政部发布的新元以上。财政部发布的中华人民共和国财中华人民共和国财政部政府采购管理暂行办法政部政府采购管理暂行办法(财预字财预字1999139号号)第第21条规定：条规定：“达到财政部及省级人民政府规定的限额标准达到财政部及省级人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标采购方式或以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。邀请招标采购方式。我国我国招标投标法招标投标法第六十六条规定：涉及国家安全、

18、第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。照国家有关规定可以不进行招标。2.2.2 可以不进行招标的建设项目范围可以不进行招标的建设项目范围违反我国违反我国招标投标法招标投标法相关规定，必须进行招标的项目而不招相关规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式招标的，标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式招标的，责令限期改正，

19、可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。分。招标代理机构泄露招标投标活动情况资料的，处五万元以上二十五万招标代理机构泄露招标投标活动情况资料的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接责任人员处以单位罚款数额的百分之五以元以下的罚款，对单位直接责任人员处以单位罚款数额的百分之五以上

20、百分之十以下的罚款，暂停直至取消招标代理资格，责任人依法承上百分之十以下的罚款，暂停直至取消招标代理资格，责任人依法承担刑事责任和民事赔偿责任担刑事责任和民事赔偿责任.2.2.3 违反法律和行政法规规定的规避招标应承担的法律责任违反法律和行政法规规定的规避招标应承担的法律责任招标人泄露标底的，处一万元以上十万元以下的罚款。对责任人依法给招标人泄露标底的，处一万元以上十万元以下的罚款。对责任人依法给予处分，依法承担刑事责任；予处分，依法承担刑事责任；投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十

21、以下的罚款，对责任人处以单位罚款数额百分金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对责任人处以单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款，取消其一年至二年内参加项目的投标资格，之五以上百分之十以下的罚款，取消其一年至二年内参加项目的投标资格，直至由工商行政管理机关吊销营业执照，依法追究刑事责任，承担赔偿责直至由工商行政管理机关吊销营业执照，依法追究刑事责任，承担赔偿责任；任；投标人弄虚作假，骗取中标的，也要依法处罚，承担赔偿责任，追究刑投标人弄虚作假，骗取中标的，也要依法处罚，承担赔偿责任，追究刑事责任，甚至取消其一年至三年内的投标资格，吊销营业执照。事责任，甚至取消其一年至三年内的投标资格，吊销营

22、业执照。评标委员会成员或参加评标的人员违法违纪，可以处三评标委员会成员或参加评标的人员违法违纪，可以处三千元以上五万元以下的罚款，依法追究刑事责任；千元以上五万元以下的罚款，依法追究刑事责任；中标人转让项目，处转让、分包项目金额千分之五以上中标人转让项目，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，责令停业，甚至吊销执照。千分之十以下的罚款，责令停业，甚至吊销执照。不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，中标不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，中标人不履行与招标人订立的合同的，都要承担违约责任。人不履行与招标人订立的合同的，都要承担违约责任。图图2.12.3 建设工程招标投

23、标的主要类别和形式建设工程招标投标的主要类别和形式2.3.1 建设工程招标投标的主要类别建设工程招标投标的主要类别目前，国内建设工程招标形式主要有三种：目前，国内建设工程招标形式主要有三种：公开招标、公开招标、邀请招标、议标。邀请招标、议标。现行国际市场上通用的建设工程招标方现行国际市场上通用的建设工程招标方式大致有五种：公开招标、邀请招标、协议招标、综合性式大致有五种：公开招标、邀请招标、协议招标、综合性招标、国际竞争性招标。我国自招标、国际竞争性招标。我国自2000年年1月月1日施行的日施行的招标方式分为公开招标和邀请招标，议招标方式分为公开招标和邀请招标，议标方式不是法定的招标形式。然而

24、，议标作为一种简单、标方式不是法定的招标形式。然而，议标作为一种简单、便捷的方式。目前仍在我国建设工程咨询服务行业广泛采便捷的方式。目前仍在我国建设工程咨询服务行业广泛采用。但最普遍使用的还是公开招标和邀请招标。用。但最普遍使用的还是公开招标和邀请招标。2.3.2 建设工程招标的主要形式建设工程招标的主要形式综合性招标、国际竞争性招标实质上都是公开招标和邀请综合性招标、国际竞争性招标实质上都是公开招标和邀请招标，公开招标和邀请招标作为主要招标形式，是由招标投招标，公开招标和邀请招标作为主要招标形式，是由招标投标的本质特点决定的。这两种招标形式都是竞争性的，体现标的本质特点决定的。这两种招标形式

25、都是竞争性的，体现了招标投标本质特点的客观要求。了招标投标本质特点的客观要求。一、公开招标一、公开招标（一）公开招标的含义：（一）公开招标的含义：公开招标特点的是邀请不特定的法人或者其他组织投标，公开招标特点的是邀请不特定的法人或者其他组织投标，采用招标公告的形式。采用招标公告的形式。公开招标是国际上最常见的招标方式，公开招标是国际上最常见的招标方式，工最大程度工最大程度地体现了招标的公平、公正、合理原则，地体现了招标的公平、公正、合理原则，因此，我国大型基础设施和公共建设工程的建设工程因此，我国大型基础设施和公共建设工程的建设工程一般都采用公开招标方式。该形式不限制投标人的数量，一般都采用公

26、开招标方式。该形式不限制投标人的数量，即即“无限竞争性招标无限竞争性招标”。在我国。在我国招标投标法招标投标法规定，凡规定，凡法律法规要求招标的建设项目必须采用公开招标的方式。法律法规要求招标的建设项目必须采用公开招标的方式。招标公告应载明招标工程概况招标公告应载明招标工程概况(包括招标人的名称和地包括招标人的名称和地址、招标工程的性质、实施地点和时间、内容、规模、占址、招标工程的性质、实施地点和时间、内容、规模、占地面积、周围环境、交通运输条件等地面积、周围环境、交通运输条件等)，对投标人的资历及，对投标人的资历及其资格预审要求，招标日程安排，招标文件获取的时间、其资格预审要求，招标日程安排

27、，招标文件获取的时间、地点、方法等内容。地点、方法等内容。国内依法必须进行公开招标项目的招标公告，应当通国内依法必须进行公开招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络等媒介发布过国家指定的报刊、信息网络等媒介发布。由于建设工程。由于建设工程具有长期性和区域性的特点，因此，除国家级重点项目以具有长期性和区域性的特点，因此，除国家级重点项目以外，对于地方性的重点项目（如地方的大型基础设施和建外，对于地方性的重点项目（如地方的大型基础设施和建设工程）一般都采用地方公开招标方式招标。设工程）一般都采用地方公开招标方式招标。地方公开招标，就是指通过在地方媒体刊登招标公告地方公开招标，就是指通过

28、在地方媒体刊登招标公告或在注明只选择本地投标人。地方公开招标节省招标成本，或在注明只选择本地投标人。地方公开招标节省招标成本，又具有公开招标的公平性和有效性，是经济有效的招标方又具有公开招标的公平性和有效性，是经济有效的招标方法。法。在公开招标中，招标方首先应依法发布招标公告。凡愿在公开招标中，招标方首先应依法发布招标公告。凡愿意参加招标的单位，可以按通告中指明的地址领取或购买意参加招标的单位，可以按通告中指明的地址领取或购买较详细的介绍资料和资格预审表，资格预审表填好后寄送较详细的介绍资料和资格预审表，资格预审表填好后寄送给招标单位进行审查，合格者可向购买招标文件，参加投给招标单位进行审查，

29、合格者可向购买招标文件，参加投标。标。在规定开标日期、时间、地点（招标机构的所有决策在规定开标日期、时间、地点（招标机构的所有决策人员和投标人在场）的情况下当众开标后，出席的人员应人员和投标人在场）的情况下当众开标后，出席的人员应在各投标人的每份标书的报价表上签字，所有报价均不得在各投标人的每份标书的报价表上签字，所有报价均不得更改。更改。评标要严格保密，招标机构可以要求投标人回答或澄评标要严格保密，招标机构可以要求投标人回答或澄清其标书中的问题（投标人答辩会），但不得调整价格。清其标书中的问题（投标人答辩会），但不得调整价格。（2）公开招标的优点和缺点）公开招标的优点和缺点公开招标方式的公开

30、招标方式的优点优点是：投标的承包商多，范围广，竞争激是：投标的承包商多，范围广，竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。程序严密规范，有利于招标人防范风险，使质量、缩短工期。程序严密规范，有利于招标人防范风险，使投标人充分获得市场竞争的利益，同时又实现了公平竞争。有投标人充分获得市场竞争的利益，同时又实现了公平竞争。有利于防范操作和监督人员的舞弊现象。为信誉好的承包商创造利于防范操作和监督人员的舞弊现象。为信誉好的承包商创造机会。适用范围广、最有发展前景的招标方式。机会。适用范围广、最有发展前景的招标方式

31、。公开招标公开招标存在的问题存在的问题是其一，公开招标所需费用较大，时间是其一，公开招标所需费用较大，时间较长。由于公开招标要遵循一套周密而复杂的程序，有一套细较长。由于公开招标要遵循一套周密而复杂的程序，有一套细致而条目繁多的评价标准，从发布招标消息、投标人投标、评致而条目繁多的评价标准，从发布招标消息、投标人投标、评标到签约，通常需若干个月甚至一年以上的时间，招标人还需标到签约，通常需若干个月甚至一年以上的时间，招标人还需支付较多的费用进行各项工作。其二，公开招标需准备的文件支付较多的费用进行各项工作。其二，公开招标需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具体实施难度较大。较多，工作量较大

32、且各项工作的具体实施难度较大。（三）公开招标形式主要适用范围（三）公开招标形式主要适用范围公开招标形式主要适用于：公开招标形式主要适用于：各国政府投资或融资的建设工程项目；各国政府投资或融资的建设工程项目；使用世界银行、国际性金融机构资金的建设工程项目；使用世界银行、国际性金融机构资金的建设工程项目；国际上的大型建设工程项目；国际上的大型建设工程项目；我国境内关系社会公共利益、公共安全的基础设施建设工程我国境内关系社会公共利益、公共安全的基础设施建设工程项目及公共事业项目等。项目及公共事业项目等。二二.邀请招标邀请招标（一）邀请招标的含义（一）邀请招标的含义邀请招标又称为有限竞争性招标。是指招

33、标人以投标邀邀请招标又称为有限竞争性招标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。这种方式，招标请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。这种方式，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料。向具备承担该项人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料。向具备承担该项工程施工能力，资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，工程施工能力，资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。由于投标人的数量是招标人确定收到邀请书的单位参加投标。由于投标人的数量是招标人确定的，有限制的，所以又其称之为的，有限制的，所以又其称之为“有限竞争性招标有限竞争性招标”。招标人采用邀请招标

34、方式时，特邀的投标人必须能胜任招标招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人必须能胜任招标工程项目实施任务。工程项目实施任务。(二二)邀请招标选择投标人的条件：邀请招标选择投标人的条件：1投标人当前和过去的财务状况均良好。投标人当前和过去的财务状况均良好。2投标人近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，投标人近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较丰富的经验。有较丰富的经验。3投标人有较好的信誉。投标人有较好的信誉。4投标人的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合投标人的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标工程的要求。招标工程的要求。5投标人在施工期内有足够的力量承担招标工程的任务。投标

35、人在施工期内有足够的力量承担招标工程的任务。总之，被邀请的投标人必须具有经济实力，信誉实力，技总之，被邀请的投标人必须具有经济实力，信誉实力，技术实力，管理实力；能胜任招标工程。术实力，管理实力；能胜任招标工程。（三）邀请招标的优点和缺点（三）邀请招标的优点和缺点A.邀请招标的优点邀请招标的优点招标所需的时间较短，且招标费用较省。由于被邀请招标所需的时间较短，且招标费用较省。由于被邀请的投标人是经招标人事先选定，具备对招标工程投标资格的投标人是经招标人事先选定，具备对招标工程投标资格的承包企业，不需要资格预审；被邀请的投标人数量有限，的承包企业，不需要资格预审；被邀请的投标人数量有限，可减少评

36、标阶段的工作量及费用支出，因此，邀请招标以可减少评标阶段的工作量及费用支出，因此，邀请招标以比公开招标时间短、费用少。比公开招标时间短、费用少。目标集中，招标的组织工作容易，程序比公开招标简目标集中，招标的组织工作容易，程序比公开招标简化。邀请招标的投标人往往为三至五家，比公开招标少，化。邀请招标的投标人往往为三至五家，比公开招标少，因此评标工作量减少。程序简单。因此评标工作量减少。程序简单。B.邀请招标的邀请招标的缺点缺点邀请招标形式相对与公开招标形式存在不足：不利于邀请招标形式相对与公开招标形式存在不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。投标

37、人由于参加的少，竞争性较差。招标人在选择备投标人由于参加的少，竞争性较差。招标人在选择备邀请人前所掌握的信息不可避免地存在一定局限性，业主邀请人前所掌握的信息不可避免地存在一定局限性，业主很难了解市场上所有承包商的情况，常会忽略一些在技术很难了解市场上所有承包商的情况，常会忽略一些在技术报价都更具竞争力的企业；使业主不易获得最合理的报价。报价都更具竞争力的企业；使业主不易获得最合理的报价。（四）邀请招标形式的适用范围（四）邀请招标形式的适用范围邀请招标形式在大多数国家适用于私人投资的中、小型邀请招标形式在大多数国家适用于私人投资的中、小型建设工程项目。如英联邦地区包括英国都采用邀请招标方式建设

38、工程项目。如英联邦地区包括英国都采用邀请招标方式（涉外工程实行国际有限竞争性招标）发包工程项目。（涉外工程实行国际有限竞争性招标）发包工程项目。国内规模较小项目一般都采用邀请招标方式。目前，该国内规模较小项目一般都采用邀请招标方式。目前，该方式在建设工程招标中广泛采用，特别为一些实力雄厚、信方式在建设工程招标中广泛采用，特别为一些实力雄厚、信誉较高的老牌开发商所垂青。究其原因，首先由建设工程的誉较高的老牌开发商所垂青。究其原因，首先由建设工程的地域性的特点决定。开发商主要在当地选择投标单位，而当地域性的特点决定。开发商主要在当地选择投标单位，而当地的投标人数量小；其次开发商的市场经验丰富，具备

39、挑选地的投标人数量小；其次开发商的市场经验丰富，具备挑选上乘的建设工程企业参加投标的能力。上乘的建设工程企业参加投标的能力。三、协议招标三、协议招标（一）协议招标的含义（一）协议招标的含义协议招标又称为非竞争性招标、指定性招标、议标、谈协议招标又称为非竞争性招标、指定性招标、议标、谈判招标。是招标人邀请不少于两家判招标。是招标人邀请不少于两家(含两家含两家)的承包商，通过的承包商，通过直接协商谈判，选择承包商的招标方式。直接协商谈判，选择承包商的招标方式。首先招标人选定某几个工程承包人进行谈判，双方可以首先招标人选定某几个工程承包人进行谈判，双方可以相互协商，投标人通过修改标价与招标人取得一致

40、，业主通相互协商，投标人通过修改标价与招标人取得一致，业主通常采取多角协商，货比三家的原则，择优选择投标人，商定常采取多角协商，货比三家的原则，择优选择投标人，商定工程价款，签订工程承包合同。工程价款，签订工程承包合同。议标必须经过三个基本阶段：第一是报价阶段，第二是比议标必须经过三个基本阶段：第一是报价阶段，第二是比较阶段，第三是评定阶段。不过有的时候采用单项议标的方较阶段，第三是评定阶段。不过有的时候采用单项议标的方法也比较多见，如小型改造维修工程。法也比较多见，如小型改造维修工程。国家对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报主管国家对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报主管机构，经批准

41、后可以议标。然而议标在我国新兴的建设工程机构，经批准后可以议标。然而议标在我国新兴的建设工程招标中却有着用武之地，尤其是针对广大的中小房地产开发招标中却有着用武之地，尤其是针对广大的中小房地产开发商，议标为建设工程招标投标事业在我国的发展壮大起到了商，议标为建设工程招标投标事业在我国的发展壮大起到了先锋作用。因此，如何规范和完善议标的法律地位，是一个先锋作用。因此，如何规范和完善议标的法律地位，是一个值得研究的问题。值得研究的问题。议标方式不是法定的招标形式，招标投标法也未进行议标方式不是法定的招标形式，招标投标法也未进行规范。但议标方式不同于直接发包。从形式上看，直接发规范。但议标方式不同于

42、直接发包。从形式上看，直接发包没有包没有“标标”，而议标是有，而议标是有“标标”的。的。议标招标人事先须编制议标招标文件，有时还要有标议标招标人事先须编制议标招标文件，有时还要有标底，议标投标人必须有议标投标文件。议标的程序是规范。底，议标投标人必须有议标投标文件。议标的程序是规范。议标方式还是在一定范围内存在，各地的招标投标管理机议标方式还是在一定范围内存在，各地的招标投标管理机构把议标纳入管理范围。依法必须招标的建设项目，采用构把议标纳入管理范围。依法必须招标的建设项目，采用议标方式招标必须经招标投标管理机构审批。议标的文件、议标方式招标必须经招标投标管理机构审批。议标的文件、程序和中标结

43、果也须经招标投标管理机构审查。程序和中标结果也须经招标投标管理机构审查。（二）协议招标的优点和缺点（二）协议招标的优点和缺点1.协议招标的协议招标的优点优点（）能较快速地完成交易。由于承包人不通过竞争过程（）能较快速地完成交易。由于承包人不通过竞争过程产生，也无须开标、评标、决标的选择过程，所以，双方能在产生，也无须开标、评标、决标的选择过程，所以，双方能在短时间内签订合同，进行施工，完成建设工程。短时间内签订合同，进行施工，完成建设工程。（）节约招标费用。议标方式对招标人的要求很高，要（）节约招标费用。议标方式对招标人的要求很高，要保证议标的成功通常都要求招标人对建设工程行业和建设工程保证议

44、标的成功通常都要求招标人对建设工程行业和建设工程企业的情况充分了解。因此，一般选定的投标人少而精，招标企业的情况充分了解。因此，一般选定的投标人少而精，招标投标费用低廉。投标费用低廉。（）容易迅速开展工作，达成协议，保密性好。（）容易迅速开展工作，达成协议，保密性好。2.协议招标的协议招标的缺点缺点协议招标竞争力差，很难获得有竞争力的报价。由于协议招标竞争力差，很难获得有竞争力的报价。由于竞争小，发包人比较选择的余地小，无法获得合理报价。竞争小，发包人比较选择的余地小，无法获得合理报价。由于招标人同时与几个投标人进行谈判，使投标人之间更由于招标人同时与几个投标人进行谈判，使投标人之间更容易产生

45、不合理竞争，使得招标人难以选择到有竞争力的容易产生不合理竞争，使得招标人难以选择到有竞争力的企业企业(三三)协议招标的范围协议招标的范围根据国际惯例和我国现行的法规，议标方式严格限定根据国际惯例和我国现行的法规，议标方式严格限定在紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、在紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程、适用于不宜公开招标或邀请招标的特殊零星的维修工程、适用于不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，工程，诸如：工程造价较低的工程、工期紧迫的特殊抢险工诸如：工程造价较低的工程、工期紧迫的特殊抢险工程等、专业性强的工程、军事保密工程等。潜在投标人很程等、专业性强

46、的工程、军事保密工程等。潜在投标人很少的特殊工程或大型复杂的建设工程，缺乏经验的业主自少的特殊工程或大型复杂的建设工程，缺乏经验的业主自行招标，都不宜采用议标方式；复杂的传统招标项目，如行招标，都不宜采用议标方式；复杂的传统招标项目，如工程承包和设备采购等，就更不采用议标进行招标。工程承包和设备采购等，就更不采用议标进行招标。四、综合性招标四、综合性招标（一）综合性招标的含义（一）综合性招标的含义是指招标人将公开招标和邀请招标结合，（有时将技术标和是指招标人将公开招标和邀请招标结合，（有时将技术标和商务标分成两阶段评选）的方式。首先进行公开招标，开标后，商务标分成两阶段评选）的方式。首先进行公

47、开招标，开标后，（有时先评技术标），按照一定的标准，淘汰其中不合格的投标（有时先评技术标），按照一定的标准，淘汰其中不合格的投标人，选出若干家合格的投标人人，选出若干家合格的投标人(一般选三至四家一般选三至四家)，再进行邀请招，再进行邀请招标，（有时只评选商务标）。通过对被邀请投标人投标书的评价，标，（有时只评选商务标）。通过对被邀请投标人投标书的评价，最后决定中标人。最后决定中标人。如果同时投技术标和商务标，须将两者分开密封包装。先评如果同时投技术标和商务标，须将两者分开密封包装。先评审技术标，再评技术标合格的投标人的商务标。审技术标，再评技术标合格的投标人的商务标。（二）综合性招标的优点和

48、缺点（二）综合性招标的优点和缺点1.综合性招标的优点综合性招标的优点（1）招标人选择范围大，可获得合理报价，提高工程质量。）招标人选择范围大，可获得合理报价，提高工程质量。(2)程序严密规范，有利于防范工程风险程序严密规范，有利于防范工程风险.(3)评标时间、工作量、费用可评标时间、工作量、费用可控制在合理的范围。控制在合理的范围。2.综合性招标的缺点综合性招标的缺点(1)综合性招标只适用于不能决定工程内容，招标人缺乏经验的综合性招标只适用于不能决定工程内容，招标人缺乏经验的大型的新项目，大型的新项目，(2)时间过程比较长。时间过程比较长。(3)费用比较高。费用比较高。（三）综合性招标的范围（

49、三）综合性招标的范围综合性招标适合以下三种情况：综合性招标适合以下三种情况：1.公开招标时尚不能决定工程内容的工程，招标人缺公开招标时尚不能决定工程内容的工程，招标人缺乏经验的新项目，大型项目。乏经验的新项目，大型项目。2.是公开招标开标后，投标报价不满足招标人要求。是公开招标开标后，投标报价不满足招标人要求。3.规模大、工期长的工程项目规模大、工期长的工程项目。五、国际竞争性招标五、国际竞争性招标当公开招标或综合性招标的投标人涉及到几个国家时，就当公开招标或综合性招标的投标人涉及到几个国家时，就称之为称之为“国际竞争性招标国际竞争性招标”。凡是利用。凡是利用“世界银行世界银行”和和“国际国际

50、开发协会开发协会”的贷款兴建的工程项目，按照规定，均须采用国际的贷款兴建的工程项目，按照规定，均须采用国际竞争性招标方式进行招标，而参与投标的，一般应是该组织内竞争性招标方式进行招标，而参与投标的，一般应是该组织内的成员国的承包企业。的成员国的承包企业。实行国际竞争性招标方式招标时，必须遵循世界银行规定实行国际竞争性招标方式招标时，必须遵循世界银行规定的的“三三E原则原则”即即Efficiency(效率效率)，Economy(经济经济)，Equity(公平公平)。第一在项目实施中，无论器材采购或工程施。第一在项目实施中，无论器材采购或工程施工，都必须经济实惠，讲求效率；所有成员国都有公平的、均