第八章学校组织机构及其运作.ppt

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1、第八章学校组织机构及其运第八章学校组织机构及其运作作华南师范大学公共管理学院华南师范大学公共管理学院教育经济与管理系主任、教授、博士教育经济与管理系主任、教授、博士赵敏教授学校组织机构及其运作学校组织机构及其运作（大纲）（大纲）一、含义及类别一、含义及类别1.学校组织机构的含义学校组织机构的含义2.学校组织机构的作用学校组织机构的作用3.学校组织机构的类别学校组织机构的类别二、学校组织机构设置的依据和原则二、学校组织机构设置的依据和原则1.学校组织机构设置的依据学校组织机构设置的依据2.学校组织机构设置的原则学校组织机构设置的原则学校组织机构及其运作（大纲学校组织机构及其运作（大纲）三、学校的

2、组织机构三、学校的组织机构1.学校的政治性组织机构学校的政治性组织机构2.学校的群众性组织机构学校的群众性组织机构3.学校的行政性组织机构学校的行政性组织机构4.学校的业务性组织机构学校的业务性组织机构四、学校行政与业务系统的组织结构四、学校行政与业务系统的组织结构1.直线制组织结构直线制组织结构2.职能制组织结构职能制组织结构3.直线职能制组织结构直线职能制组织结构4.矩阵制组织结构矩阵制组织结构学校组织机构及其运作（大纲学校组织机构及其运作（大纲）五、学校组织机构的运作1.集权与分权校长负责制2.解除负担，规范管理后勤社会化3.决策民主科学，贯彻依法治校校务公开制4.案例第一节、学校组织机

3、构的含义第一节、学校组织机构的含义一、一、学校组织机构的含义学校组织机构的含义 定义：一般地说，是指按照学校一定的工作任务和目标，定义：一般地说，是指按照学校一定的工作任务和目标，将组织成员按不将组织成员按不 同的工作性质、职务、岗位组合起来，同的工作性质、职务、岗位组合起来，形成层次恰当，结构合理的有机整体。形成层次恰当，结构合理的有机整体。广义：一切正式的行政、业务国、政治、群众等组织机广义：一切正式的行政、业务国、政治、群众等组织机构的整体。构的整体。狭义：一是指学校行政和业务系统的组织机构，比较完狭义：一是指学校行政和业务系统的组织机构，比较完整整;二是指规模较大的组织机构中，为了对各

4、类组织进行二是指规模较大的组织机构中，为了对各类组织进行有效管理而设置的组织结构中的各个部门或单位。有效管理而设置的组织结构中的各个部门或单位。二、学校组织机构的作用二、学校组织机构的作用人力的汇集作用人力的汇集作用人力的组合作用人力的组合作用人力的放大作用人力的放大作用管理的职能作用管理的职能作用二、学校组织机构的类别二、学校组织机构的类别1.按按不同的产生和形成的方式分类不同的产生和形成的方式分类：正式组织正式组织正式组织正式组织：领导人员的产生由选举产生：领导人员的产生由选举产生(政治性，政治性，群众性的组织群众性的组织)或由上级任命委派产生或由上级任命委派产生(行政性行政性或业务性的组

5、织或业务性的组织)非正式组织非正式组织非正式组织非正式组织：自发形成，形成的基础是某些共同的：自发形成，形成的基础是某些共同的利害关系、思想观念等因素利害关系、思想观念等因素2.按不同的性质和内容分类按不同的性质和内容分类：1)1)政治性组织政治性组织政治性组织政治性组织：主要指中国共产党的基层组织，发挥领：主要指中国共产党的基层组织，发挥领导或政治核心地位。还包括各种民主党派基层组织，导或政治核心地位。还包括各种民主党派基层组织，发挥参政议政的作用。发挥参政议政的作用。2)2)群众性组织群众性组织群众性组织群众性组织：学校中的教育工会、教代会、共青团、：学校中的教育工会、教代会、共青团、少先

6、队、学生会等，是属于教职工和学生的群众性组少先队、学生会等，是属于教职工和学生的群众性组织。织。3)3)行政性组织行政性组织行政性组织行政性组织：学校的校务委员会、教导处、总务处、：学校的校务委员会、教导处、总务处、校长办公室、校办企业办公室，是属于校长领导下的校长办公室、校办企业办公室，是属于校长领导下的审议机构，职能机构、办事机构和生产管理机构，是审议机构，职能机构、办事机构和生产管理机构，是学校管理的主体性组织机构。学校管理的主体性组织机构。4)4)业务性组织业务性组织业务性组织业务性组织：在校长、教导主任领导下的教科室，各：在校长、教导主任领导下的教科室，各学校教研室、年级组、班级，是

7、教学与科研组织机构，学校教研室、年级组、班级，是教学与科研组织机构，承担部分管理职责，主要是属于执行、操作性的业务承担部分管理职责，主要是属于执行、操作性的业务机构。机构。3.按不同的存在期限分类按不同的存在期限分类：固定组织和临时组织固定组织和临时组织固定组织和临时组织固定组织和临时组织各类正式组织有较稳定和职责任务，长期存在，各类正式组织有较稳定和职责任务，长期存在，起主要作用起主要作用学校工作中也存在一些阶段性的、临时性的、突学校工作中也存在一些阶段性的、临时性的、突击性的或综合性的工作，或为了完成某项突击性击性的或综合性的工作，或为了完成某项突击性任务，或为了研究某个教育专题、或为了处

8、理某任务，或为了研究某个教育专题、或为了处理某个紧急问题，或为了组织一个阶段性的活动，需个紧急问题，或为了组织一个阶段性的活动，需要建立某种临时性组织，作为固定组织的补充和要建立某种临时性组织，作为固定组织的补充和辅助辅助4.按不同的纪律约束分类按不同的纪律约束分类：严密性组织和松散性组织严密性组织和松散性组织严密性组织和松散性组织严密性组织和松散性组织不同的组织的纪律状态决定于不同组织的性质、不同的组织的纪律状态决定于不同组织的性质、活动内容和方式以及成员构成。学校的正式组活动内容和方式以及成员构成。学校的正式组织机构多数是属于严密性组织，有明文规定的织机构多数是属于严密性组织，有明文规定的

9、岗位职责和办事规则，用为纪律性行为规范，岗位职责和办事规则，用为纪律性行为规范，以保证正常的秩序和质量。但也有一些群众性以保证正常的秩序和质量。但也有一些群众性组织和学生的活动性组织是属于松散性的组织组织和学生的活动性组织是属于松散性的组织机构。机构。第二节、学校组织机构设置的依第二节、学校组织机构设置的依据和原则据和原则1、学校组织机构设置的依据 学校自身的需要学校自身的需要学校自身的需要学校自身的需要：主要是指学校的目标、任务和学校的：主要是指学校的目标、任务和学校的规模规模 社会政治制度的要求社会政治制度的要求社会政治制度的要求社会政治制度的要求：不同的政治性组织和群众性组织：不同的政治

10、性组织和群众性组织必须是执政者所允许或支持的必须是执政者所允许或支持的 政策法规的限制政策法规的限制政策法规的限制政策法规的限制：国家和地区各级政府办学，不仅体现：国家和地区各级政府办学，不仅体现在教育经费的来源是实行以国家为负担主体的多层次、在教育经费的来源是实行以国家为负担主体的多层次、多渠道的筹集方式，而且更表现在办学的方针、目标、多渠道的筹集方式，而且更表现在办学的方针、目标、教学计划以及学制和学校编制也是由国家及有关地方政教学计划以及学制和学校编制也是由国家及有关地方政府确定的，他们常以政策法规的形式颁发府确定的，他们常以政策法规的形式颁发2、学校组织机构设置的原则有效性原则有效性原

11、则有效性原则有效性原则：是指学校组织机构的设置要有利于提高工：是指学校组织机构的设置要有利于提高工作效率和社会效益。工作效率是指耗费的时间与获得作效率和社会效益。工作效率是指耗费的时间与获得绩效的比值。社会效益是指国家投入的各种物质资源绩效的比值。社会效益是指国家投入的各种物质资源获得的绩效给社会带来的好处。即社会价值。贯彻这获得的绩效给社会带来的好处。即社会价值。贯彻这一原则的要求是：应精简有用，职能要分开，人员要一原则的要求是：应精简有用，职能要分开，人员要精干。精干。管理幅度原则管理幅度原则管理幅度原则管理幅度原则：是指一个组织或领导人员直接管辖的下：是指一个组织或领导人员直接管辖的下级

12、组织或人员的数量或范围要适当合理。级组织或人员的数量或范围要适当合理。影响管理幅度的因素包括领导管理人员自身的素质水影响管理幅度的因素包括领导管理人员自身的素质水平，下属人员的工作能力，以及下属工作的性质和难平，下属人员的工作能力，以及下属工作的性质和难易程度。易程度。贯彻这一原则的要求是：要根据制约因素的实际情况，贯彻这一原则的要求是：要根据制约因素的实际情况，明确管理幅度，要形成明确的纵向管理和横向管理职明确管理幅度，要形成明确的纵向管理和横向管理职能分工，要在职能分工的基础上，做到沟通信息，良能分工，要在职能分工的基础上，做到沟通信息，良好合作。好合作。统一指挥原则：统一指挥原则：统一指

13、挥原则：统一指挥原则：是指在一个组织机构内要建立一个统一的是指在一个组织机构内要建立一个统一的行政领导和指挥系统，下级只接受一个上级的直接指挥，行政领导和指挥系统，下级只接受一个上级的直接指挥，不能有多重指挥。贯彻这一原则的要求是：要充分调动不能有多重指挥。贯彻这一原则的要求是：要充分调动下级的各级性和主动精神，不允许上级越过直属政绩进下级的各级性和主动精神，不允许上级越过直属政绩进行指挥，也不允许下级越过直属上级接受更高一级的指行指挥，也不允许下级越过直属上级接受更高一级的指令，同级职能部门之间不存在指挥与服从的关系，但要令，同级职能部门之间不存在指挥与服从的关系，但要相互提供信息和建议，进

14、行良好的合作。相互提供信息和建议，进行良好的合作。权责对称原则权责对称原则权责对称原则权责对称原则：是指一定的组织机构和相应的岗位职务必：是指一定的组织机构和相应的岗位职务必须承担一定的职责，并赋予一定的权力，使职责和职须承担一定的职责，并赋予一定的权力，使职责和职权相一致既避免有责无权，也避免有权无责，保证在其权相一致既避免有责无权，也避免有权无责，保证在其位，行其权，尽其责。贯彻这一原则的要求是：要做到位，行其权，尽其责。贯彻这一原则的要求是：要做到能级对应，以保证权力的有效性，实行岗位责任制，把能级对应，以保证权力的有效性，实行岗位责任制，把不同岗位的权力责任统一起来，责任的后果要封闭，

15、要不同岗位的权力责任统一起来，责任的后果要封闭，要对履行职责的情况进行评价，并实施相应的奖惩，实行对履行职责的情况进行评价，并实施相应的奖惩，实行统一领导，分级分工管理，做好分权与授权统一领导，分级分工管理，做好分权与授权。协调一致原则协调一致原则协调一致原则协调一致原则：是指组织机构的运作作为一个整体，要有是指组织机构的运作作为一个整体，要有统一的意志，统一的指挥，统一的行动，组织的各部门统一的意志，统一的指挥，统一的行动，组织的各部门要在明确分工的前提下，互相沟通协作，为了实现共同要在明确分工的前提下，互相沟通协作，为了实现共同的目标，上步调一致地行动，形成有效的动作机制。贯的目标，上步调

16、一致地行动，形成有效的动作机制。贯彻这一原则的要求是：要有统一的决策指挥系统，这是彻这一原则的要求是：要有统一的决策指挥系统，这是协调一致的首要条件，要加强信息交流与沟通，形成管协调一致的首要条件，要加强信息交流与沟通，形成管理的封闭，这是加强管理的重要基础，要有全局观念和理的封闭，这是加强管理的重要基础，要有全局观念和基本的组织纪律，这是重要的组织保证。基本的组织纪律，这是重要的组织保证。因校制宜原则因校制宜原则因校制宜原则因校制宜原则：是指学校组织机构的要根据学校自己的性是指学校组织机构的要根据学校自己的性质、特点、任务、环境、历史以及发展前景等因素决定质、特点、任务、环境、历史以及发展前

17、景等因素决定自己机构的废、改、立。学校组织机构的设置要从学校自己机构的废、改、立。学校组织机构的设置要从学校实际出发，因校制宜，不应强求一律。贯彻这一原则实际出发，因校制宜，不应强求一律。贯彻这一原则的要求是：要根据自己的条件和历史沿革研究机构的设的要求是：要根据自己的条件和历史沿革研究机构的设置；要根据学校的规模和任务目标确立机构；不要贪大置；要根据学校的规模和任务目标确立机构；不要贪大求全，要力求精简和高效求全，要力求精简和高效。第三节学校的组织机构第三节学校的组织机构1 1、中国共产党的基层组织中国共产党的基层组织中国共产党的基层组织中国共产党的基层组织中国共产党在学校的支部或总支部是学

18、校的中国共产党在学校的支部或总支部是学校的政治性基层组织，在实行校长负责制的学校政治性基层组织，在实行校长负责制的学校里要发挥政治核心和监督保证作用。里要发挥政治核心和监督保证作用。2 2、民主党派基层组织民主党派基层组织民主党派基层组织民主党派基层组织在它的上级领导以及学校党支部领导下，积在它的上级领导以及学校党支部领导下，积极参与学校管理。极参与学校管理。一、学校的政治性组织机构一、学校的政治性组织机构1 1、共青团组织共青团组织共青团组织共青团组织是党领导的先进青年群众组织。是党领导的先进青年群众组织。学校共青团组织接受上级团委和学校党组织的学校共青团组织接受上级团委和学校党组织的领导，

19、也接受以校长为首的行政组织的指导。领导，也接受以校长为首的行政组织的指导。团组织是学校党和行政组织的有力助手。团组织是学校党和行政组织的有力助手。其主要任务是：加强团的组织建设和思想建其主要任务是：加强团的组织建设和思想建设，提高团员的质量，壮大团的队伍，增强团设，提高团员的质量，壮大团的队伍，增强团组织的战斗力，开展丰富多彩的活动，对团员组织的战斗力，开展丰富多彩的活动，对团员和青年进行思想政治教育，帮助他们树立远大和青年进行思想政治教育，帮助他们树立远大理想，继承苦命传统，发扬共产主义精神，教理想，继承苦命传统，发扬共产主义精神，教育团员和同学努力学习，明确为振兴中华而学育团员和同学努力学

20、习，明确为振兴中华而学习的目的。习的目的。二、群众性组织机构二、群众性组织机构2 2、少先队组织少先队组织少先队组织少先队组织是我国少年儿童的群众组织，也是少年儿童的教育是我国少年儿童的群众组织，也是少年儿童的教育组织。学校少先队要在学校共青团组织的领导下和帮助下，组织。学校少先队要在学校共青团组织的领导下和帮助下，开展各种教育活动，团结教育少年儿童，听党的话，努力开展各种教育活动，团结教育少年儿童，听党的话，努力学习产，锻练身体学习产，锻练身体。3 3、学生会组织学生会组织学生会组织学生会组织学生会是团结全体学生的群众性组织，要在学校党政组织学生会是团结全体学生的群众性组织，要在学校党政组织

21、领导下进行工作，要协助和配合学校团组织开展各项活动，领导下进行工作，要协助和配合学校团组织开展各项活动，协助班主任领导各班委会，促进和带动全体学生全面发展，协助班主任领导各班委会，促进和带动全体学生全面发展，尤其在开展群众性的文体活动、节日庆典活动、管理食堂尤其在开展群众性的文体活动、节日庆典活动、管理食堂的用餐秩序、管理宿舍和环境卫生等方面发挥支持和促进的用餐秩序、管理宿舍和环境卫生等方面发挥支持和促进的作用的作用4 4、教育工会和教代会组织教育工会和教代会组织教育工会和教代会组织教育工会和教代会组织教育工会是广大教职工的群众组织。接受上级工会的领教育工会是广大教职工的群众组织。接受上级工会

22、的领导，同时直接接受学校党组织的领导和行政组织的领导。主导，同时直接接受学校党组织的领导和行政组织的领导。主要是协助党组织和行政组织做好教职工的政治、文化、业务要是协助党组织和行政组织做好教职工的政治、文化、业务学习，做好团结工作和生活福利工作，在民主管理中发挥参学习，做好团结工作和生活福利工作，在民主管理中发挥参与作用。在教代会闭会期间，教育工会一般是教代会的常务与作用。在教代会闭会期间，教育工会一般是教代会的常务委员会，在协助学校定期召开教代会。委员会，在协助学校定期召开教代会。教代会是学校实行民主管理和民主监督的基本组织形教代会是学校实行民主管理和民主监督的基本组织形式，规模小的学校可以

23、全体教职工大会代之。在现行学校领式，规模小的学校可以全体教职工大会代之。在现行学校领导体制中，它是教职工行使民主权力的机构，可以根据不同导体制中，它是教职工行使民主权力的机构，可以根据不同性质的工作赋予相应的民主权力。如对校长工作报告、学性质的工作赋予相应的民主权力。如对校长工作报告、学校发展规划、重要重规章制度的审议权，对学校干部考核、校发展规划、重要重规章制度的审议权，对学校干部考核、任免的评议推荐权。对在学校权力范围内有关教职员工切身任免的评议推荐权。对在学校权力范围内有关教职员工切身利益的有关问题的决定权等。利益的有关问题的决定权等。1 1、校务委员会校务委员会是学校的审议机构，其是学

24、校的审议机构，其职责是审议学校的重大决策，但不是决策机职责是审议学校的重大决策，但不是决策机构，也不是行政事务管理机构。由学校领导构，也不是行政事务管理机构。由学校领导人和教职工参与。人和教职工参与。2 2、行政会议行政会议也称校长办公会议。是以校也称校长办公会议。是以校长为首的学校行政负责人的经常性工作会议长为首的学校行政负责人的经常性工作会议是一种体现集体领导的组织形式，主要职是一种体现集体领导的组织形式，主要职责是讨论决定上学行政工作中的重大问题，责是讨论决定上学行政工作中的重大问题，布置安排和协调检查工作。布置安排和协调检查工作。三、学校的行政性组织机构三、学校的行政性组织机构3 3、

25、校长办公室校长办公室校长办公室校长办公室直属校长领导，处理日常校务工作的办事机构，直属校长领导，处理日常校务工作的办事机构，具有综合协调性和辅助性。可只设专职秘书或干具有综合协调性和辅助性。可只设专职秘书或干事，学校大的还可另设人事保卫部门。职责任务事，学校大的还可另设人事保卫部门。职责任务是：管理学校的人事保卫工作，管理学校的文件是：管理学校的人事保卫工作，管理学校的文件收发，报表统计，文书档案工作，协助校长协调收发，报表统计，文书档案工作，协助校长协调各类组织机构之间的关系，负责学校的联络，接各类组织机构之间的关系，负责学校的联络，接待处理来访来信，收集和分析各种反馈信息，供待处理来访来信

26、，收集和分析各种反馈信息，供校长决策办事参考，做好校长交办的其他工作。校长决策办事参考，做好校长交办的其他工作。4、教导处教导处教导处教导处是学校的行政组织机构的重要职能机构，负责教是学校的行政组织机构的重要职能机构，负责教学和学生的思想品德教育的组织管理工作。其主学和学生的思想品德教育的组织管理工作。其主要任务是：领导各年级级、班主任和各学科教研要任务是：领导各年级级、班主任和各学科教研组的工作；主持召开年级组长、班主任和教研组组的工作；主持召开年级组长、班主任和教研组会议，布置、检查和协调教育教学工作，分析研会议，布置、检查和协调教育教学工作，分析研究教育教学工作的发展动态和存在问题，为校

27、长究教育教学工作的发展动态和存在问题，为校长提出教育教学工作的设想和建议；管理有关学籍、提出教育教学工作的设想和建议；管理有关学籍、课务、考核、考勤以及文印、资料、统计等教务课务、考核、考勤以及文印、资料、统计等教务工作，领导图书馆、阅览室、资料室、实验室、工作，领导图书馆、阅览室、资料室、实验室、卫生室的工作。现在有的学校把教导处分设为教卫生室的工作。现在有的学校把教导处分设为教务处、政教处以及体卫处。务处、政教处以及体卫处。5、总务处总务处总务处总务处是学校行政组织机构的重要职能机构，负责学校后勤方面是学校行政组织机构的重要职能机构，负责学校后勤方面的组织管理工作，为学校工作和师生生活提供

28、服务和物资的组织管理工作，为学校工作和师生生活提供服务和物资保障。主要的职责任务是：会计与出纳工作，物品的采购保障。主要的职责任务是：会计与出纳工作，物品的采购保管工作，设备的采购、保管和维修工作，校舍和道路维保管工作，设备的采购、保管和维修工作，校舍和道路维修工作，校园的绿化、美化和清洁卫生工作等。规模小的修工作，校园的绿化、美化和清洁卫生工作等。规模小的学校也可以只设会计和事务员。学校也可以只设会计和事务员。6、校办企业（厂、场、店）管理机构校办企业（厂、场、店）管理机构校办企业（厂、场、店）管理机构校办企业（厂、场、店）管理机构是学校勤工俭学和行政性管理机构。应根据需要设立专职是学校勤工

29、俭学和行政性管理机构。应根据需要设立专职或兼职的领导和必要和管理人员。规模不大的学校也可或兼职的领导和必要和管理人员。规模不大的学校也可由总务处兼管。由总务处兼管。7、理事会，董事会或其他决策机构理事会，董事会或其他决策机构理事会，董事会或其他决策机构理事会，董事会或其他决策机构（民办学校）（民办学校）l l民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。的决策机构。学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的

30、理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。名单报审批机关备案。l学校理事会或者董事会行使下列职权：(一一)聘任和解聘校长；聘任和解聘校长；(二二)修改学校章程和制定学校的规章制度；修改学校章程和制定学校的规章制度；(三三)制定发展规划，批准年度工作计划；制定发展规划，批准年度工作计划；(四四)筹集办学经费，审核预算、决算；筹集办学经费，审核预算、决算；(五五)决

31、定教职工的编制定额和工资标准；决定教职工的编制定额和工资标准；(六六)决定学校的分立、合并、终止；决定学校的分立、合并、终止；(七七)决定其他重大事项。其他形式决策机构的职权参决定其他重大事项。其他形式决策机构的职权参照本条规定执行照本条规定执行l民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：(一一)执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；的决定；(二二)实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度；学校规章制度；(三三)聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；聘任和解聘学校工作人员

32、，实施奖惩；(四四)组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；量；(五五)负责学校日常管理工作；负责学校日常管理工作；(六六)学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权他授权 1 1、图书馆、阅览室、资料室、电化教育室、实验图书馆、阅览室、资料室、电化教育室、实验图书馆、阅览室、资料室、电化教育室、实验图书馆、阅览室、资料室、电化教育室、实验室、卫生室室、卫生室室、卫生室室、卫生室 图书馆负责图书的采购、编目、保管和流通。图书馆负责图书的采购、编目、保管和流通。阅览室负责报刊杂志的订购、保管和流通。阅

33、览室负责报刊杂志的订购、保管和流通。资料室负责收集教育教学和学校管理和各种信息资料，资料室负责收集教育教学和学校管理和各种信息资料，进行加工、整理、编目和借阅，以充分发挥图书、报刊进行加工、整理、编目和借阅，以充分发挥图书、报刊杂志和各种资料的信息传播，为教育、教学和管理工作杂志和各种资料的信息传播，为教育、教学和管理工作提供服务。提供服务。四、学校的事务性组织机构四、学校的事务性组织机构电化教育室要研究和推进各科教师运用现代化电化教育室要研究和推进各科教师运用现代化技术手段进行教育教学，并创造条件并普及现技术手段进行教育教学，并创造条件并普及现代化技术手段的基本知识和技术能力代化技术手段的基

34、本知识和技术能力实验室要采购和保管好实验仪器、设备、标本、实验室要采购和保管好实验仪器、设备、标本、药品，组织好各科教学的演示和实验。药品，组织好各科教学的演示和实验。卫生室有的学校属总务处管，但也要有教导处卫生室有的学校属总务处管，但也要有教导处的支持和配合。要积极组织师生进行定期的体的支持和配合。要积极组织师生进行定期的体格检查，组织近视眼等常见病的防治工作，要格检查，组织近视眼等常见病的防治工作，要进行经常的卫生宣传和对教学卫生、饮食卫生进行经常的卫生宣传和对教学卫生、饮食卫生和生活习惯进行指导和监督。和生活习惯进行指导和监督。2、教研组教研组教研组教研组一般由同学科教师组成。大的学校下

35、分年级设备课组，小一般由同学科教师组成。大的学校下分年级设备课组，小的学校可由相近学科教师组成，农村可以以中心小学为核的学校可由相近学科教师组成，农村可以以中心小学为核心建立联合教研组。教研组是各科教师的教学研究组织，心建立联合教研组。教研组是各科教师的教学研究组织，不是一级行政组织，教研组长也不是介于校长、教导处和不是一级行政组织，教研组长也不是介于校长、教导处和教师之间的一级行政干部。其实间学校的一级基层单位扩教师之间的一级行政干部。其实间学校的一级基层单位扩大了它的职能，赋予了某些管理的责任。主要任务是：组大了它的职能，赋予了某些管理的责任。主要任务是：组织教师学习教育方针政策，端正教育

36、思想，研究本学科的织教师学习教育方针政策，端正教育思想，研究本学科的教学大纲、教材和教学方法，结合钻研教育理论和专业学教学大纲、教材和教学方法，结合钻研教育理论和专业学科知识，组织备课中，在个人钻研基础上进行集体备课，科知识，组织备课中，在个人钻研基础上进行集体备课，提高备课的质量，总结和交流教学经验体会，不断提高提高备课的质量，总结和交流教学经验体会，不断提高教学水平。教学水平。3、年级组年级组年级组年级组大的学校可一般都设年级组。年级组处产生以来就有多大的学校可一般都设年级组。年级组处产生以来就有多种理解和做法。有的由同年级班主任组成，主要研究学生种理解和做法。有的由同年级班主任组成，主要

37、研究学生思想工作，开展同年级共同的教育活动，有的吸收任课教思想工作，开展同年级共同的教育活动，有的吸收任课教师参加，其任务就扩大到研究同年级的各科教学和教育工师参加，其任务就扩大到研究同年级的各科教学和教育工作。作。4 4、班级和班主任班级和班主任班级和班主任班级和班主任班级是学校对学生进行全面教育的基层组织，是学生学班级是学校对学生进行全面教育的基层组织，是学生学习和生活的集体组织。班主任是班级的组织者和领导者。习和生活的集体组织。班主任是班级的组织者和领导者。班级设班委会，班委会是学生会的基层组织，在班主任领班级设班委会，班委会是学生会的基层组织，在班主任领导下开展工作，由学生自己管理自己

38、。班委会要在协调师导下开展工作，由学生自己管理自己。班委会要在协调师生关系、同学关系的基础上创造班级团结向上的气氛和和生关系、同学关系的基础上创造班级团结向上的气氛和和谐一致的环境，促进每个学生健康成长谐一致的环境，促进每个学生健康成长。5 5、教育科研组织教育科研组织教育科研组织教育科研组织教育科研组织是近年来有的学校设立的一种业教育科研组织是近年来有的学校设立的一种业务性组织。学校的教科研组织由少数专兼职骨务性组织。学校的教科研组织由少数专兼职骨干教师组成，其主要任务是：为学校的教育改干教师组成，其主要任务是：为学校的教育改革提出设想和规划，提供咨询；协助教导处实革提出设想和规划，提供咨询

39、；协助教导处实施学校的教育改革计划和方案，并推动全校性施学校的教育改革计划和方案，并推动全校性教职工的教育科研和学科教研活动，协助教导教职工的教育科研和学科教研活动，协助教导处组织和实施青年教师的培养工作，收集校内处组织和实施青年教师的培养工作，收集校内外的各种信息，为学校领导提供决策服务，结外的各种信息，为学校领导提供决策服务，结合学校实际工作，进行有关专题的教育科学研合学校实际工作，进行有关专题的教育科学研究。究。三学校的组织机构三学校的组织机构五、学校各类组织机构的地位作用和相互学校各类组织机构的地位作用和相互关系关系1 1、学校各类组织机构的地位作用学校各类组织机构的地位作用学校行政组

40、织机构在学校的全部活动中占主体地位，学校行政组织机构在学校的全部活动中占主体地位，发挥主导作用，领导和管理学校的全部行政和业务工作，发挥主导作用，领导和管理学校的全部行政和业务工作，对学校的办学方向和教育质量起决定作用。对学校的办学方向和教育质量起决定作用。学校的非行政组织，以中共党的基层组织为核心，对学校的非行政组织，以中共党的基层组织为核心，对学校的群众组织起领导作用，对学校的行政管理起保证学校的群众组织起领导作用，对学校的行政管理起保证监督作用。学校的群众组织对学校的工作分别起咨询参监督作用。学校的群众组织对学校的工作分别起咨询参谋作用，支持相互配合作用和桥梁纽带作用。学校的业谋作用，支

41、持相互配合作用和桥梁纽带作用。学校的业务组织在行政组织的领导管理下，直接或间接参与学校务组织在行政组织的领导管理下，直接或间接参与学校的教育教学活动，是学校育人活动的直接组织者和操作的教育教学活动，是学校育人活动的直接组织者和操作者。者。2 2、学校各类组织机构的关系、学校各类组织机构的关系 都有共同目标上的联系：共同育人是各类组织机构彼此都有共同目标上的联系：共同育人是各类组织机构彼此关联的结合点。关联的结合点。都有活动上的联系：它们的活动都是育人的活动或是为都有活动上的联系：它们的活动都是育人的活动或是为育人服务的活动，从不同的方面为教学中心服务。育人服务的活动，从不同的方面为教学中心服务

42、。都有组织上的联系：它们同属一个学校整体，有共同的都有组织上的联系：它们同属一个学校整体，有共同的目标和工作上的联系，因此它们之间必然存在组织上的目标和工作上的联系，因此它们之间必然存在组织上的联系，但这种联系并不相同，有的是领导与被领导关系联系，但这种联系并不相同，有的是领导与被领导关系（一般是同一系统），有的是并列、并行或指导与被指（一般是同一系统），有的是并列、并行或指导与被指导的关系（一般为不同系统或同一层次的）。同时，各导的关系（一般为不同系统或同一层次的）。同时，各类人员因扮演着多种社会角色，也就存在许多交叉关系。类人员因扮演着多种社会角色，也就存在许多交叉关系。第四节、学校行政与

43、业务系统的第四节、学校行政与业务系统的组织结构组织结构一、学校行政与业务系统的组织结构的不同类型1 1、直线制组织结构直线制组织结构直线制组织结构直线制组织结构校长执行下一页幻灯片31如图，这种组织结构，只分两个层次，一个领如图，这种组织结构，只分两个层次，一个领导管理层，一个执行层。导管理层，一个执行层。其特点是一切组织管理职能基本上都由校长承其特点是一切组织管理职能基本上都由校长承担，只有个别职能人员协助校长工作。它的优担，只有个别职能人员协助校长工作。它的优点是机构简略，命令统一，指挥及时，职责分点是机构简略，命令统一，指挥及时，职责分明。明。缺点是校长要通晓学校的一切，亲自处理各种缺点

44、是校长要通晓学校的一切，亲自处理各种校务，在较大规模的学校不相适应，因此只能校务，在较大规模的学校不相适应，因此只能在较小的学校实施在较小的学校实施。2、职能制组织结构职能制组织结构校长职能机构执行 在规模较大的学校，管理难度较大，需要设立相应的职在规模较大的学校，管理难度较大，需要设立相应的职能机构，校长将具体专业性的指挥和管理委托给不同的能机构，校长将具体专业性的指挥和管理委托给不同的职能机构做。职能机构协助校长（主管副校长）工作，职能机构做。职能机构协助校长（主管副校长）工作，在自己的职能范围内，有权向下级下达命令和指示，下在自己的职能范围内，有权向下级下达命令和指示，下级必须服从，是一

45、种领导与被领导的隶属关系。级必须服从，是一种领导与被领导的隶属关系。图中的职能机构就是学校的管理层，即教导处，总务处图中的职能机构就是学校的管理层，即教导处，总务处等。这种组织结构把学校的行政与业务系统分为领导、等。这种组织结构把学校的行政与业务系统分为领导、管理、管理、执行三个层次。其优点是可以减轻校长领管理、管理、执行三个层次。其优点是可以减轻校长领导工作的负担，集中主要精力于研究和思考学校的重大导工作的负担，集中主要精力于研究和思考学校的重大问题，全力抓学校的大事。缺点是由于各职能机构在自问题，全力抓学校的大事。缺点是由于各职能机构在自己的职能范围内都有指挥权，对下级容易形成多头领导，己

46、的职能范围内都有指挥权，对下级容易形成多头领导，容易发生命令不统一，互相协调发生困难，也容易使学容易发生命令不统一，互相协调发生困难，也容易使学校领导架空，脱离实际。校领导架空，脱离实际。3、直线职能制组织结构直线职能制组织结构校长职能机构执行 直线职能制组织结构是直线制组织结构与职能制结构的直线职能制组织结构是直线制组织结构与职能制结构的结合。从图上看直线职能与职能制的组织结构很相似。结合。从图上看直线职能与职能制的组织结构很相似。区别主要在于职能机构与执行层的联系前者是直线，后区别主要在于职能机构与执行层的联系前者是直线，后者为虚线。用虚线连接的直线职能制组织结构特点是校者为虚线。用虚线连

47、接的直线职能制组织结构特点是校长保留了集中统一的领导和指挥权，职能机构在职能范长保留了集中统一的领导和指挥权，职能机构在职能范围内只充当学校领导的参谋助手，对下级只起业务和协围内只充当学校领导的参谋助手，对下级只起业务和协助校长进行具体管理，不能对下级直接下达命令和指示。助校长进行具体管理，不能对下级直接下达命令和指示。优点是既能发挥职能机构的专业管理作用，又能使领导优点是既能发挥职能机构的专业管理作用，又能使领导权力集中，避免发生对下级的多头指挥。这里综合权力集中，避免发生对下级的多头指挥。这里综合了直线制组织结构与职能制结构的优点，又克服了它们了直线制组织结构与职能制结构的优点，又克服了它

48、们各处的缺点。各处的缺点。4、矩阵制组织结构矩阵制组织结构校长专业机构专业机构职能机构这是在保持职能制组织结构或直线职能制组织结这是在保持职能制组织结构或直线职能制组织结构或直线职能制组织结构基础上建立起的横向构或直线职能制组织结构基础上建立起的横向专业领导、管理或指导系统的一种组织结构。图专业领导、管理或指导系统的一种组织结构。图中横向的专业机构一般不安排专职人员，其成员中横向的专业机构一般不安排专职人员，其成员是由不同层次的组织机构的人员兼任的但拥有某是由不同层次的组织机构的人员兼任的但拥有某项专业职权。图中的专业机构分为两层，上层是项专业职权。图中的专业机构分为两层，上层是代表校级的，具

49、有全局性，下层是代表执行层的，代表校级的，具有全局性，下层是代表执行层的，具有局部性。管理层次的职能机构与执行层次我，具有局部性。管理层次的职能机构与执行层次我，以及上层专业机构与下层专业机构和两层专业机以及上层专业机构与下层专业机构和两层专业机构与执行层的关系都可用直线或虚线连接，以表构与执行层的关系都可用直线或虚线连接，以表明不同的职权性质。作为专业机构各校可因工作明不同的职权性质。作为专业机构各校可因工作需要而定，需要几个专业机构，是什么职能，学需要而定，需要几个专业机构，是什么职能，学校都是可以自己决定的。校都是可以自己决定的。矩阵制结构既有利于直线指挥人员和职能机构的矩阵制结构既有利

50、于直线指挥人员和职能机构的统一领导和具体的管理，又有利于加强横向的专统一领导和具体的管理，又有利于加强横向的专业研究、指导、交流和监督。业研究、指导、交流和监督。第五节、学校组织机构的运行第五节、学校组织机构的运行一、集权与分权一、集权与分权校长负责制校长负责制 中共中央关于教育体制改革的决定中共中央关于教育体制改革的决定中共中央关于教育体制改革的决定中共中央关于教育体制改革的决定中规定中规定中规定中规定：学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机