现代安全管理方法与实践.ppt

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1、第1页现代安全管理方法与实践现代安全管理方法与实践 第2页内内 容容 提提 要要我国安全生产现状、问题与挑战我国安全生产现状、问题与挑战安全管理基本原理与方法安全管理基本原理与方法现代企业安全管理的探索与实践现代企业安全管理的探索与实践典型事故案例教训与启示典型事故案例教训与启示第3页注：上述注：上述4项指标为国民经济与社会发展统计指标项指标为国民经济与社会发展统计指标1.1 1.1 安全生产形势总体趋于稳定安全生产形势总体趋于稳定一、我国安全生产现状、问题与挑战一、我国安全生产现状、问题与挑战第4页1997-20081997-2008年全国各类事故死亡人数年全国各类事故死亡人数第5页 1.2

2、 1.2 安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻（1 1）事故总量仍然偏大，重特大事故多发）事故总量仍然偏大，重特大事故多发第6页（2 2）安全生产相对指标比较落后安全生产相对指标比较落后第7页v社会进步的必然要求：安居才能乐业社会进步的必然要求：安居才能乐业v以人为本以人为本:体现本届政府亲民负责的执政理念体现本届政府亲民负责的执政理念v科学发展观：节约发展、清洁发展、安全发展科学发展观：节约发展、清洁发展、安全发展1.3.1 1.3.1 安全生产对经济社会发展的影响安全生产对经济社会发展的影响1.3 1.3 安全生产面临的压力与挑战安全生产面临的压力与挑战1010多万人死亡，近百万人伤残

3、，多万人死亡，近百万人伤残，5050多万职业病患者，近亿多万职业病患者，近亿人接触职业病危害，人接触职业病危害，20002000多亿事故经济损失多亿事故经济损失第8页1.3.2 1.3.2 现代化大生产对安全生产提出更高要求现代化大生产对安全生产提出更高要求现代化大生产特点：规模化、自动化、复杂化现代化大生产特点：规模化、自动化、复杂化系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果 20032003年，中石油年，中石油 “12.2312.23”井喷事故：井喷事故：243

4、243人死亡人死亡 20062006年，吉林石化年，吉林石化“11.1311.13”爆炸事故：松花江污染爆炸事故：松花江污染 呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范化、标准化、程序化化、标准化、程序化第9页 全球经济一体化中的公平竞争全球经济一体化中的公平竞争 社会责任社会责任 核心劳工标准核心劳工标准国际经济贸易优先条件国际经济贸易优先条件 安全生产成为国际社会攻击中国安全生产成为国际社会攻击中国“忽视人权忽视人权”的借口之一的借口之一1.3.3 1.3.3 全球经济一体化背景的安全生产挑战全球经济一体化背景的安全生产挑战 搞好安全生产工

5、作，推动企业提高核心竞争力。搞好安全生产工作，推动企业提高核心竞争力。第10页二、二、安全管理的基本原理和方法安全管理的基本原理和方法2.1 2.1 2.1 2.1 事故预防与控制基本途径事故预防与控制基本途径事故预防与控制基本途径事故预防与控制基本途径危危 险险途途 径径接受者接受者第11页2.2 2.2 安全管理的基本原理安全管理的基本原理系统系统原理原理人本人本原理原理预防预防原理原理强制强制原理原理安全环保管理是生产管理的安全环保管理是生产管理的子系统，贯穿于生产活动的子系统，贯穿于生产活动的方方面面，是全方位、全天方方面面，是全方位、全天候且涉及全体人员的管理。候且涉及全体人员的管理

6、。人是管理的最根本的要人是管理的最根本的要素，必须充分调动人的素，必须充分调动人的积极性和创造性，注意积极性和创造性，注意控制人的消极因素。控制人的消极因素。在可能发生人身伤害、在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取破坏的场合，事先采取措施，预防事故发生。措施，预防事故发生。突出安全第一，生产和突出安全第一，生产和其他工作要服从于安全。其他工作要服从于安全。对遵章守法情况进行必对遵章守法情况进行必要的监督。要的监督。第12页事故预防事故预防应急救援应急救援调查处理调查处理监监督督检检查查隐隐患患整整治治作作业业标标准准化化技技术术改改造造宣宣教教培培训

7、训应应急急体体系系应应急急预预案案实实施施救救援援组组织织善善后后事事故故调调查查责责任任追追究究统统计计报报告告监监督督举举报报上游上游中游中游下游下游2.3 2.3 2.3 2.3 企业安全管理的基本内容企业安全管理的基本内容企业安全管理的基本内容企业安全管理的基本内容第13页2.4 2.4 2.4 2.4 事故预防与控制方法事故预防与控制方法事故预防与控制方法事故预防与控制方法技 术安安安安 全全全全管 理教 育3E3E措施措施措施措施EngineeringEngineeringEducationEducationEnforceEnforce第14页2.5 2.5 2.5 2.5 现代安

8、全管理的基本方法现代安全管理的基本方法现代安全管理的基本方法现代安全管理的基本方法过程方法、持续改进（过程方法、持续改进（PDCAPDCA）持续改进持续改进持续改进持续改进识别、分析识别、分析识别、分析识别、分析管理层责任管理层责任管理层责任管理层责任资源管理资源管理资源管理资源管理实现实现实现实现输入输入输入输入输出输出输出输出期期期期望望望望需需需需求求求求审核审核审核审核 满满满满意意意意第15页全员参与全员参与建建设设积积极极健健康康的的安安全全文文化化，使使每每个个员员工工成成员员安安全全网络的贡献者网络的贡献者从员工的工作中吸取管理经验从员工的工作中吸取管理经验尊重员工的安全生产权

9、利，倡导尊重员工的安全生产权利，倡导“体面的劳动体面的劳动”第16页系统化、结构化系统化、结构化 核心要素之间相互联系和影响，核心要素之间相互联系和影响，基于组织设计的结构化进行分工协作、各负其责基于组织设计的结构化进行分工协作、各负其责程序化程序化基于过程控制与管理，明确基于过程控制与管理，明确“5W+1H5W+1H”对关键环节设定控制标准和规范对关键环节设定控制标准和规范文件化文件化对核心要素及其相关关系进行表述对核心要素及其相关关系进行表述保证安全管理的客观、规范和透明保证安全管理的客观、规范和透明第17页2.6 2.6 2.6 2.6 现代安全管理的核心控制要素现代安全管理的核心控制要

10、素现代安全管理的核心控制要素现代安全管理的核心控制要素组织的作业活动组织的作业活动目标目标运行控制运行控制纠正预防纠正预防培训与意识培训与意识应急应急法规要求法规要求OHS风险风险不可接受风险不可接受风险内内部部审审核核可接受标准可接受标准监测与测量监测与测量OHS管理方案管理方案第18页2.7.1 2.7.1 2.7.1 2.7.1 构建安全生产目标责任制构建安全生产目标责任制构建安全生产目标责任制构建安全生产目标责任制v指用人单位的各级领导、职能部门、各类从业人员在一定的工指用人单位的各级领导、职能部门、各类从业人员在一定的工作岗位上，应负相应安全责任的制度。作岗位上，应负相应安全责任的制

11、度。v企业安全生产责任的核心企业安全生产责任的核心五同时五同时v计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作查、总结、评比安全工作v企业安全生产责任制的内容分为两个方面企业安全生产责任制的内容分为两个方面 各职能部门：横向方面各部门负责制各职能部门：横向方面各部门负责制 各类人员：纵向方面的各级负责制各类人员：纵向方面的各级负责制安全生产责任制的基本内容安全生产责任制的基本内容安全生产责任制的基本内容安全生产责任制的基本内容2.7 2.7 2.7 2.7 现代安全管理核心要素分析现代安全管理核心要素分析现代安

12、全管理核心要素分析现代安全管理核心要素分析第19页动动 机机行行 为为目目 标标风险抵押金、考风险抵押金、考核与奖惩激励核与奖惩激励安全生产安全生产责任制责任制内在内在需要需要外在外在刺激刺激管理者及管理者及员工参与员工参与资资 源源配配 置置过程控制、过程控制、信息运转信息运转安全生产责任制与目标管理安全生产责任制与目标管理安全生产责任制与目标管理安全生产责任制与目标管理第20页 落实安全生产责任制的主要措施落实安全生产责任制的主要措施建立责任制度体系：建立责任制度体系：按有关要求设计和制定按有关要求设计和制定 在各项制度中规定职责：策划、实施、监督、评价（在各项制度中规定职责：策划、实施、

13、监督、评价（PDCAPDCA）与目标管理制度相适应与目标管理制度相适应 层层分解目标，明确职责，制定措施，配置资源层层分解目标，明确职责，制定措施，配置资源监督、考核、奖惩监督、考核、奖惩建立考核标准和工作制度：建立考核标准和工作制度：否决指标、兼顾过程与结果否决指标、兼顾过程与结果与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩建立科学的奖惩激励制度建立科学的奖惩激励制度对事故责任者依法追究对事故责任者依法追究第21页2.7.2 2.7.2 建立风险识别评价与控制机制建立风险识别评价与控制机制 开展风险系统控制的基础开展风险系统控制的基础开展风险系统控制的基础开展风险系统

14、控制的基础 确定风险控制是否充分确定风险控制是否充分确定风险控制是否充分确定风险控制是否充分 体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制 推动积极的安全文化建设推动积极的安全文化建设推动积极的安全文化建设推动积极的安全文化建设第22页风险评价一般程序风险评价一般程序收集资料收集资料事故类型事故类型影响因素、事故机制影响因素、事故机制事故发生的可能性事故发生的可能性事故的严重度事故的严重度风险值确定风险值确定风险分级风险分级制定计划制定计划落实减少或防范风险的措施落实减少

15、或防范风险的措施危险源辨识危险源辨识风险评价风险评价风险控制风险控制监监测测审审查查第23页风险的动态管理风险的动态管理程序化管理程序化管理 定期实施危险源辨识和风险评价；定期实施危险源辨识和风险评价；变更条件下的危险源辨识和风险评价；变更条件下的危险源辨识和风险评价；对相关方（如承包商、供应商、近邻等）带来风险对相关方（如承包商、供应商、近邻等）带来风险的管理的管理第24页网络支持网络支持需求分析需求分析方案设计方案设计组织实施组织实施危害分级危害分级总结评审总结评审2.7.3 2.7.3 安全生产监督、评价与考核安全生产监督、评价与考核 安全生产监督检查安全生产监督检查安全生产监督检查安全

16、生产监督检查:发现问题功能，但不是万能发现问题功能，但不是万能发现问题功能，但不是万能发现问题功能，但不是万能第25页 安全生产绩效评价安全生产绩效评价安全生产绩效评价安全生产绩效评价p当前安全生产考核评价过程中存在的主要问题当前安全生产考核评价过程中存在的主要问题重结果，轻过程重结果，轻过程重制裁，轻奖励重制裁，轻奖励重大事故，轻小事故重大事故，轻小事故重直接责任，轻管理责任重直接责任，轻管理责任p开展安全生产绩效评估工作的必要性开展安全生产绩效评估工作的必要性完善安全生产管理体系完善安全生产管理体系;在客观、规范评价的基础上，实现科学奖惩在客观、规范评价的基础上，实现科学奖惩;监管部门推动

17、企业落实主体责任的抓手监管部门推动企业落实主体责任的抓手;在关注结果的同时，强调管理过程，引导企业将安全生产在关注结果的同时，强调管理过程，引导企业将安全生产导入科学化管理的轨道导入科学化管理的轨道.第26页图：安全绩效评估指标体系（图：安全绩效评估指标体系（国际安全评分系统（国际安全评分系统（ISRSISRS）第27页依据依据安全管理绩效评估标准安全管理绩效评估标准，采用采用安全管理绩效评估检查表安全管理绩效评估检查表评估安全管理绩效水平评估安全管理绩效水平安全管理绩效评估指标设置594594个问题个问题1515个个主过程主过程109109个子过个子过程程指标设定共分四级：指标设定共分四级：

18、n一级指标一级指标1515个个n二级指标二级指标109109个个n三级指标三级指标594594个个n用于评分取值的四级指标用于评分取值的四级指标第28页28绩效评估等级与管理水平关系绩效评估等级与管理水平关系类型类型总体描述总体描述过程控制水平过程控制水平事故严重程度事故严重程度1-3级非常危险非常危险风险管理策划基本空白，控制措施极少，缺乏持续改进机制千人死亡率超过0.2千人重伤率高于0.5千人轻伤率高于5 4-54-5级级危险危险风险管理策划不全，有一定的风险管理策划不全，有一定的控制措施，持续改进能力较低控制措施，持续改进能力较低千人死亡率为千人死亡率为0-0.20-0.2千人重伤率为千

19、人重伤率为0.1-0.50.1-0.5千人轻伤率为千人轻伤率为1.5-51.5-5之间之间6-7级基本安全基本安全风险管理策划较为系统，控制措施基本齐全，持续改进机制基本建立，PDCA流程贯通千人死亡率为0千人重伤率低于0.1千人轻伤率低于1.5 8-9级良好良好系统地策划过程风险管理，员工素质较高，风险控制措施有效，持续改进机制运行良好千人死亡率为0千人重伤率为0千人轻伤率低于0.510级卓越卓越先进的企业文化，先进的风险管理工具和手段，控制措施非常有效，不断追求世界领先千人死亡率为0千人重伤率为0千人轻伤率高于0.05第29页2.7.4 2.7.4 2.7.4 2.7.4 安全培训与教育安

20、全培训与教育安全培训与教育安全培训与教育培训和教育：在于控制人的不安全行为，造就本质安全型员工；培训和教育：在于控制人的不安全行为，造就本质安全型员工；培训的功能：获取安全知识和技能，但不能从根本上消除人的不安全培训的功能：获取安全知识和技能，但不能从根本上消除人的不安全行为；行为；宣传教育功能：提高人的安全素质，使不安全行为的控制方式发生本宣传教育功能：提高人的安全素质，使不安全行为的控制方式发生本质变化质变化;注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等人文要素注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等人文要素;通过教育、宣传、奖励和惩罚等手段，创建群体氛围，通过教育、宣传、奖励和惩罚等

21、手段，创建群体氛围，提高员工的安全素养，改进安全意识和行为提高员工的安全素养，改进安全意识和行为 变被动为主动，实现由变被动为主动，实现由“要我安全要我安全”到到“我要安全我要安全”的转变的转变第30页安全生产培训的科学管理安全生产培训的科学管理培训需求培训需求实施培训实施培训意识和能力意识和能力培训计划培训计划培训效果检验培训效果检验反馈信息反馈信息考虑考虑:培训对象培训对象培训内容培训内容培训形式培训形式培训制度化培训制度化承包方的培训承包方的培训第31页价值行为规范价值行为规范（核心）（核心）安全物质文化安全物质文化安全器物层安全器物层安全器物层安全器物层安全制度文化安全制度文化安全制度

22、层安全制度层安全制度层安全制度层安全精神文化安全精神文化安全精神智能层安全精神智能层安全精神智能层安全精神智能层安全价值与安全价值与规范文化规范文化安全价值规范层安全价值规范层安全价值规范层安全价值规范层图图:安全文化的内在结构层次安全文化的内在结构层次第32页设备可以出事，走路必须排队。设备可以出事，走路必须排队。装置可以爆炸，衣服不能穿差；装置可以爆炸，衣服不能穿差；管道可以漏油，不能不拣烟头；管道可以漏油，不能不拣烟头；仪表可以全停，不戴胸卡不行；仪表可以全停，不戴胸卡不行；工作可以不会，条例必须会背；工作可以不会，条例必须会背；吉林石化爆炸背后的企业安全文化吉林石化爆炸背后的企业安全文

23、化 第33页2.7.5 2.7.5 安全生产事故应急管理安全生产事故应急管理 中石油吉林石化公司中石油吉林石化公司中石油吉林石化公司中石油吉林石化公司“11.1311.1311.1311.13”爆炸事故教训爆炸事故教训爆炸事故教训爆炸事故教训预案编制预案编制预案编制预案编制应急演练应急演练应急演练应急演练预警预警预警预警环境监测环境监测环境监测环境监测报警报警报警报警/报告报告报告报告泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制信息处置信息处置信息处置信息处置/公共关系公共关系公共关系公共关系现场指挥现场指挥现场指挥现场指挥第34页恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Res

24、ponse)预防(Precaution)事故应急管理的内涵事故应急管理的内涵启动通告报警启动通告报警启动通告报警启动通告报警启动应急救援启动应急救援启动应急救援启动应急救援提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助疏散与避难疏散与避难疏散与避难疏散与避难搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救清理废墟清理废墟清理废墟清理废墟损失评估损失评估损失评估损失评估消毒去污消毒去污消毒去污消毒去污灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建预案评估预案评估预案评估预案评估法规法规法规法规保险保险保险保险监控监控监控监控风险评价风险评价风险评价风险评价规划规划规划规划公众教育公众教育公众教育公众教育制定预案制定

25、预案制定预案制定预案应急资源应急资源应急资源应急资源培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练互助协议互助协议互助协议互助协议第35页组织体系组织体系组织体系组织体系救援队伍救援队伍应急指挥应急指挥职能部门职能部门管理机构管理机构保障系统保障系统保障系统保障系统制度基础制度基础制度基础制度基础运作机制运作机制运作机制运作机制公众动员公众动员属地管理属地管理分级响应分级响应统一指挥统一指挥支持性附件支持性附件应急处置标准应急处置标准专项应急预案专项应急预案综合应急预案综合应急预案经费财务经费财务人力资源人力资源物资装备物资装备信息通讯信息通讯应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援

26、体系框架应急救援体系框架第36页 p事故隐患：事故隐患：指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。人的不安全行为和管理上的缺陷。(总局总局1616号令号令:安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定)2.7.6 2.7.6 2.7.6 2.7.6 事故隐患排查治理事故隐患排查治理第37页10003

27、00无伤害、无损失事故无伤害、无损失事故30财产损失财产损失10轻伤轻伤1死亡、重伤死亡、重伤隐患隐患险肇事故险肇事故事故事故死亡和失时工伤事故死亡和失时工伤事故危险源危险源图：事故统计三角模型图：事故统计三角模型第38页事故隐患治理应注意的几个问题事故隐患治理应注意的几个问题事故隐患治理应注意的几个问题事故隐患治理应注意的几个问题l常态机制：制度化、预防入手常态机制：制度化、预防入手l几个结合几个结合制度化：隐患排查治理与日常安全管理制度化：隐患排查治理与日常安全管理系统化：与安全评价、安全检查、应急管理等系统化：与安全评价、安全检查、应急管理等l突出重点突出重点重点时段重点时段重点部位、场

28、所、设备设施重点部位、场所、设备设施l隐患的动态管理隐患的动态管理新改、扩建工程；变更管理（工艺、设施、技术、管理、新改、扩建工程；变更管理（工艺、设施、技术、管理、人员等）；兼并、重组等人员等）；兼并、重组等l承包商、供应商事故隐患的管理承包商、供应商事故隐患的管理l发动全员参与发动全员参与第39页p事故报告事故报告p事故调查、分析事故调查、分析p事故处理事故处理p事故统计分析事故统计分析2.7.7 2.7.7 2.7.7 2.7.7 事故（事件）管理事故（事件）管理为什么要进行事故管理？为什么要进行事故管理？什么情况下应进行事故（事件调查）？什么情况下应进行事故（事件调查）？事故管理的基本

29、内容事故管理的基本内容第40页三、现代安全管理探索与实践三、现代安全管理探索与实践职业安全健康管理体系（职业安全健康管理体系（OHSMSOHSMS）DUPONGDUPONG的安全管理的安全管理HSEHSE（健康、安全、环境）（健康、安全、环境）-MS-MS南非南非NOSANOSA五星安全评价标准五星安全评价标准核电工业安全文化建设核电工业安全文化建设第41页3.1 3.1 3.1 3.1 职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系3.1.1 3.1.1 3.1.1 3.1.1 OHSMSOHSMS的由来的由来的由来的由来跨国公司的行为：壳牌公司、杜邦、菲力

30、普斯等跨国公司的行为：壳牌公司、杜邦、菲力普斯等跨国公司的行为：壳牌公司、杜邦、菲力普斯等跨国公司的行为：壳牌公司、杜邦、菲力普斯等英国、日本、美国、澳大利亚英国、日本、美国、澳大利亚英国、日本、美国、澳大利亚英国、日本、美国、澳大利亚OHSAS18000OHSAS18000OHSAS18000OHSAS18000 OHSAS18001 OHSAS18001 OHSAS18001 OHSAS18001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系规范规范规范规范和和和和OHSAS18002OHSAS18002OHSAS18002OHSAS18002职业健康安全

31、管理体系职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系OHSAS18001OHSAS18001OHSAS18001OHSAS18001实施指南实施指南实施指南实施指南ISO18000ISO18000ISO18000ISO18000ILOILOILOILOOSHOSHOSHOSH：2001200120012001职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则GB/T28001GB/T28001GB/T28001GB/T28001：职业安全健康管理体系规范：职业安全健康管理体系规范：职业安全健康管理体系规范：职业安全健康管理体系规范第

32、42页系统化、结构化管理系统化、结构化管理目标管理目标管理预防为主预防为主持续改进持续改进全过程控制全过程控制全员参与全员参与危险源管理危险源管理文件化、程序化管理文件化、程序化管理3.1.2 3.1.2 3.1.2 3.1.2 OHSMSOHSMS的的的的运行机制运行机制运行机制运行机制第43页3.1.3 3.1.3 3.1.3 3.1.3 OHSMSOHSMS风险管理模式风险管理模式风险管理模式风险管理模式危害危害辨识辨识频率频率分析分析严重性严重性危险评价危险评价维持管理维持管理改善计划改善计划或或管理管理控制控制检查纠正检查纠正评审改进评审改进可接受可接受危险危险？持续改进持续改进No

33、NoYesYesPLANDODOCHECKCHECKACTION第44页3.1.4OHSMS建立流程建立流程领导决策与准备领导决策与准备初始状态评审初始状态评审体系策划和设计体系策划和设计体系策划和设计体系策划和设计 体系文件编写体系文件编写体系文件编写体系文件编写 体系试运行体系试运行体系审核体系审核颁发认证证书颁发认证证书OHS管理体系培训管理体系培训第45页5 5个一级要素个一级要素 OHS OHS方针、策划、实施与运行、检查与纠正措方针、策划、实施与运行、检查与纠正措 施、管理评审施、管理评审1717个二级要素个二级要素3.1.5OHSMS规范规范要素条款要素条款GB/GB/T2800

34、1T28001第46页(1)OHS(1)OHS方针方针方针方针要素目的要素目的要素目的要素目的 规定职业安全健康工作方向和原则 确定职业安全健康责任及绩效总目标 表明职业安全健康管理承诺基本要求基本要求基本要求基本要求 “一个适合，两个承诺”文件要求，实施与维护 传达和获取 评审第47页要素目的要素目的要素目的要素目的 为建立和保持OHSMS提供各项决策的基础；为持续改进OHS绩效提供衡量基准。基本要求基本要求基本要求基本要求 建立和保持程序 评价范围 对辨识评价方法 对风险控制措施的策划 变更和评审(2)(2)危险源辨识、风险评价和风险控制策划第48页(3)法律、法规和其他要求要素目的要素目

35、的要素目的要素目的 使组织认识和了解影响其活动的相关适用的法律、法规和其他职业健康安全要求 将这些信息传达给有关的人员 使组织提高法律意识。基本要求基本要求基本要求基本要求 建立和保持程序 获取与识别 传达 更新第49页(4)目标要素目的要素目的要素目的要素目的 确定可测量的目标，实现确定可测量的目标，实现OHSOHS方针，并为评价方针，并为评价OHSOHS绩效提供依据。绩效提供依据。基本要求基本要求基本要求基本要求 目标应具体目标应具体目标的量化；目标的量化；体现对持续改进的承诺；体现对持续改进的承诺；目标的合理性、可行性及时间性；目标的合理性、可行性及时间性；重点体现对员工安全健康的防护重

36、点体现对员工安全健康的防护目标的分解目标的分解指标。指标。第50页(5)管理方案要素目的要素目的要素目的要素目的 通过制定职业安全健康管理方案，实现其职业安全健康方针和目标。通过制定职业安全健康管理方案，实现其职业安全健康方针和目标。基本要求基本要求基本要求基本要求 a)a)相关职能和层次实现相关职能和层次实现OHSOHS管理方案的职责和权限管理方案的职责和权限 b)b)具体行动措施具体行动措施 c)c)时间安排和完成期限时间安排和完成期限 d)d)资源保障（资金、人力、技术等）资源保障（资金、人力、技术等）e)e)管理方案的定期评审和修订。管理方案的定期评审和修订。第51页要素目的要素目的要

37、素目的要素目的 对各相关层次的作用、职责和权限进行界定，还应提供足对各相关层次的作用、职责和权限进行界定，还应提供足够的资源，够的资源，以便顺利完成职业安全健康任务。以便顺利完成职业安全健康任务。基本要求基本要求基本要求基本要求 (6)(6)机构与职责机构与职责 各级人员作用、职责和权限进行界定各级人员作用、职责和权限进行界定 职责文件化职责文件化 作用和职责的交流作用和职责的交流 确定资源的配置确定资源的配置 各级管理者的履行承诺各级管理者的履行承诺 第52页要素目的要素目的要素目的要素目的 建立并保持有效的程序，确保员工有能力胜任其承担的任务和职责。建立并保持有效的程序，确保员工有能力胜任

38、其承担的任务和职责。基本要求基本要求基本要求基本要求 (7)(7)培训、意识和能力培训、意识和能力培训培训培训培训 建立并保持培训计划和程序建立并保持培训计划和程序 培训需求考虑四个因素培训需求考虑四个因素 。意识意识意识意识 相关职能和层次具备四方面职业健康安全意识；相关职能和层次具备四方面职业健康安全意识；能力能力能力能力 具备完成其职业健康安全工作任务的能力具备完成其职业健康安全工作任务的能力 能力鉴定考虑三点因素能力鉴定考虑三点因素第53页要素目的要素目的要素目的要素目的 通通过过协协商商与与交交流流机机制制，鼓鼓励励员员工工参参与与职职业业安安全全健健康康实实践践，为为实实现组织职业

39、安全健康方针和目标提供支持。现组织职业安全健康方针和目标提供支持。基本要求基本要求基本要求基本要求 (8)(8)协商与交流协商与交流 建立并保持职业健康安全信息交流的程序；建立并保持职业健康安全信息交流的程序；确保员工及其代表有权参与确保员工及其代表有权参与 职业健康安全管理的各项活动；职业健康安全管理的各项活动；享有本要素要求的四项基本权利。享有本要素要求的四项基本权利。参与和协商计划应形成文件，并通报相关方参与和协商计划应形成文件，并通报相关方第54页要素目的要素目的要素目的要素目的 保保持持最最新新和和足足够够的的职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系文文件件，确确保保建建立立的的职职

40、业业安安全全健康管理体系得到充分理解和有效运行。健康管理体系得到充分理解和有效运行。基本要求基本要求基本要求基本要求 (9)(9)文件化文件化管理体系核心要素描述管理体系核心要素描述 对标准中对标准中1717个体系要素基本要求的描述个体系要素基本要求的描述 具体指导具体指导OHSOHS行为的详实描述行为的详实描述体系核心要素相互作用的描述体系核心要素相互作用的描述 描述描述 1717个体系要素之间互为补充、相互支撑、相互渗透的关系个体系要素之间互为补充、相互支撑、相互渗透的关系第55页要素目的要素目的要素目的要素目的 对对组组织织的的职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系运运行行和和职职业业

41、安安全全健健康康活活动动绩绩效效至关重要的所有文件和资料予以识别和控制。至关重要的所有文件和资料予以识别和控制。基本要求基本要求基本要求基本要求 (10)(10)文件资料控制文件资料控制易于查询易于查询明确分发位置以便于查找明确分发位置以便于查找定期评审与修订定期评审与修订关键岗位都得到现行有效版本关键岗位都得到现行有效版本失效文件与资料的处理失效文件与资料的处理由于法律或知识保留的需要保存的档案文件与资料的标识由于法律或知识保留的需要保存的档案文件与资料的标识第56页要素目的要素目的要素目的要素目的 建建立立和和保保持持计计划划安安排排，在在所所有有作作业业场场所所实实施施必必要要且且有有效

42、效的的控控制制和和防防范范措施，以实现职业安全健康方针、目标，遵守法律、法规和其他要求。措施，以实现职业安全健康方针、目标，遵守法律、法规和其他要求。基本要求基本要求基本要求基本要求 (11)(11)运行控制运行控制确定需采取控制措施的运行与活动；确定需采取控制措施的运行与活动；进行管理规划，确定需要建立的程序并文件化；进行管理规划，确定需要建立的程序并文件化；按照运行标准付诸实施按照运行标准付诸实施 偏离方针和目标的运行偏离方针和目标的运行 相关方活动：采购和使用的设备、服务和活动相关方活动：采购和使用的设备、服务和活动 设计管理活动设计管理活动第57页要素目的要素目的要素目的要素目的 主主

43、动动评评价价组组织织潜潜在在的的事事故故和和应应急急响响应应需需求求，制制定定相相应应的的应应急急计计划划、应应急急处处理理的的程程序序和和方方式式，检检验验预预期期的的响响应应效效果果，并并改改善善其其响响应应的有效性。的有效性。基本要求基本要求基本要求基本要求 (12)(12)应急准备与响应应急准备与响应制定计划和程序对可预见的紧急情况作出响应；制定计划和程序对可预见的紧急情况作出响应；定期对这些计划进行检验；定期对这些计划进行检验；定期或在事故、事件或紧急情况发生后进行评审；定期或在事故、事件或紧急情况发生后进行评审；配置适当的资源配置适当的资源.第58页要素目的要素目的要素目的要素目的

44、(13)(13)绩效测量和监视绩效测量和监视 表明：表明：职业安全健康方针和目标是否正在得到实现；职业安全健康方针和目标是否正在得到实现；风险控制措施是否实施和有效；风险控制措施是否实施和有效；是否已从职业安全健康管理体系失败案例中，包括各类危是否已从职业安全健康管理体系失败案例中，包括各类危害性事件（如事故、事件和疾病）中吸取教训；害性事件（如事故、事件和疾病）中吸取教训；员工及相关方的培训和协商与交流计划是否有效；员工及相关方的培训和协商与交流计划是否有效；用于评审和改进职业安全健康管理体系状况的信息是否已用于评审和改进职业安全健康管理体系状况的信息是否已获取并得到使用。获取并得到使用。第

45、59页基本要求基本要求基本要求基本要求 定性与定量的监视与测量范围；定性与定量的监视与测量范围；围绕人、机、环、物、管理围绕人、机、环、物、管理明确测量和监视的对象、方法、频率、内容和标准；明确测量和监视的对象、方法、频率、内容和标准；监视与测量的数据与结果记录与管理监视与测量的数据与结果记录与管理 便于对以后的纠正和预防措施进行分析便于对以后的纠正和预防措施进行分析监视设备的校准与维护，并对其结果予以记录和保存。监视设备的校准与维护，并对其结果予以记录和保存。第60页要素目的要素目的要素目的要素目的 通通过过建建立立有有效效的的程程序序，对对事事故故、事事件件、不不符符合合进进行行调调查查、

46、分分析析和和报报告告，识识别别和和消消除除此此类类情情况况发发生生的的根根本本原原因因，防防止止其其再再次次发发生生，并并通过程序的实施，发现、分析和消除不符合的潜在原因。通过程序的实施，发现、分析和消除不符合的潜在原因。(14)(14)事故、事件、不符合、纠正和预防措施事故、事件、不符合、纠正和预防措施 基本要求基本要求基本要求基本要求 建立程序来处理和调查事故、事件、不符合建立程序来处理和调查事故、事件、不符合 实施纠正和预防措施实施纠正和预防措施 监督其措施的落实情况监督其措施的落实情况 评估其有效性评估其有效性第61页要素目的要素目的要素目的要素目的 职职业业安安全全健健康康记记录录的

47、的作作用用是是将将管管理理体体系系和和有有关关要要求求的的符符合合性性情情况况形形成成文文件件，通通过过保保存存记记录录证证实实职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系有有效效运运行行和所有过程在安全的条件下进行。和所有过程在安全的条件下进行。(15)(15)记录和记录管理记录和记录管理 基本要求基本要求基本要求基本要求 字迹清楚，标识明确；字迹清楚，标识明确；能够追溯相关的活动；能够追溯相关的活动；严格定位，便于查阅；严格定位，便于查阅；妥善保管，避免损坏、变质和遗失；妥善保管，避免损坏、变质和遗失；规定保存期限，用来证明体系符合规范要求。规定保存期限，用来证明体系符合规范要求。建立和保持管

48、理程序建立和保持管理程序第62页要素目的要素目的要素目的要素目的 评审职业安全健康管理体系的有效性评审职业安全健康管理体系的有效性 评审自身的职业安全健康管理体系与评审自身的职业安全健康管理体系与GB/T28001GB/T28001的符合性的符合性 确确定定与与职职业业安安全全健健康康程程序序的的符符合合程程度度，评评价价是是否否能能有有效效实实现现其其职职业安全健康目标。业安全健康目标。(16)(16)审核审核 基本要求基本要求基本要求基本要求 程序与审核方案、计划程序与审核方案、计划审核要求审核要求 深度与层次深度与层次 范围、频次、方法和审核人员的能力要求范围、频次、方法和审核人员的能力

49、要求 实施审核和报告审核结果的职责和要求。实施审核和报告审核结果的职责和要求。审核重点审核重点 第63页要素目的要素目的要素目的要素目的 评评价价体体系系是是否否充充分分实实施施，并并适适用用于于实实现现组组织织所所确确定定的的职职业业安安全全健健康方针和目标。康方针和目标。为为达达到到持持续续改改进进和和满满足足未未来来需需要要的的目目的的，应应更更新新现现有有职职业业安安全全健健康目标，以及职业安全健康管理体系要素是否需要调整等问题。康目标，以及职业安全健康管理体系要素是否需要调整等问题。(17)(17)管理评审管理评审 基本要求基本要求基本要求基本要求 最最高高管管理理者者应应按按预预定

50、定的的时时间间间间隔隔对对体体系系进进行行评评审审，以以确确保保体体系系的的持续适用性、充分性和有效性；持续适用性、充分性和有效性；管管理理评评审审应应依依据据所所收收集集的的必必要要的的信信息息，指指出出可可能能需需要要修修改改的的方方针针、目标以及职业健康安全管理体系的其他要素；目标以及职业健康安全管理体系的其他要素；管理评审工作应形成文件，并将其信息进行交流。管理评审工作应形成文件，并将其信息进行交流。第64页3.1.5 3.1.5 3.1.5 3.1.5 职业健康安全管理体系要素之间的关系职业健康安全管理体系要素之间的关系职业健康安全管理体系要素之间的关系职业健康安全管理体系要素之间的