新环保法解读(企业版).ppt

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1、新修订的新修订的环保法环保法解读解读12015年年4月24日，第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的环保法中国环境领域的中国环境领域的“基本法基本法”完成了完成了2525年来的首年来的首次修订，被称为次修订，被称为“史上最严史上最严”的的环境保护法环境保护法。全国人大委员长张德江说：全国人大委员长张德江说：环境保护环境保护法法是环境领域的基础性、是环境领域的基础性、综合性法律。全国综合性法律。全国人大常委会针对当前人大常委会针对当前 环境保护领域的共性问题环境保护领域的共性问题和突出问题，和突出问题，着重健全保护环境的体制机制，着重健全保护环境的体制机制，完善完善 防治污染的法律规

2、范，对环境保护法防治污染的法律规范，对环境保护法 进进行了全面修订。行了全面修订。2一、中国环保法律体系框架一、中国环保法律体系框架四、重要突破、主要内容四、重要突破、主要内容二、修订过程、修订理由、如何修订？二、修订过程、修订理由、如何修订？三、新环保法总体框架三、新环保法总体框架3陕陕西西省省煤煤炭炭石石油油天天然然气气开开发发环环境境保保护护条条例例 陕西省实施环境影响评价法办法陕西省实施环境影响评价法办法 陕西省秦岭生态环境保护条例陕西省秦岭生态环境保护条例 陕西省汉江丹江流域水污染防治条例陕西省汉江丹江流域水污染防治条例 陕西省渭河流域管理条例陕西省渭河流域管理条例 陕西省城市饮用水

3、源保护区环境保护条例陕西省城市饮用水源保护区环境保护条例 规划环评条例规划环评条例船舶污染管理条例船舶污染管理条例建设项目环保条例建设项目环保条例环评法、放射性环评法、放射性噪声污染防治法噪声污染防治法固体废物防治法固体废物防治法水污染防治法水污染防治法草原法、森林法草原法、森林法一、中国环保法律体系框架一、中国环保法律体系框架环环境境保保护护法法大气污染防治法大气污染防治法1010余部余部环保法环保法2020余部余部资源法资源法野生动物保护法野生动物保护法矿产资源法矿产资源法防沙治沙法防沙治沙法水土保持法水土保持法排污收费条例排污收费条例国务院国务院2020余余件行政法规件行政法规地方人大地

4、方人大地方性法规地方性法规9 9件件陕西省大气污染防治条例陕西省大气污染防治条例19791979试行试行19891989正式正式20142014修订修订宪法宪法陕西省放射性污染防治条例陕西省放射性污染防治条例 陕西省实施环境保护法办法陕西省实施环境保护法办法4环保法大事记环保法大事记19791979年年9 9月，五届月，五届全国人大常委会第十一次会议通过新中国的第一部环全国人大常委会第十一次会议通过新中国的第一部环境保护基本法境保护基本法中华人民共和国环境保护法（试行），中国的环境保中华人民共和国环境保护法（试行），中国的环境保护工作开始走上法制化轨道。护工作开始走上法制化轨道。1989 19

5、89 年年12 12 月，七届全国人大常委会第十一次会议审议通过月，七届全国人大常委会第十一次会议审议通过中华人民中华人民共和国环境保护法共和国环境保护法 。这部试行了。这部试行了10 10 年的法律也由此揭去了年的法律也由此揭去了“试行试行”的的标签，正式实施。标签，正式实施。20112011年，年，环保法环保法列入十一届全国人大修法计划。列入十一届全国人大修法计划。20142014年年4 4月月2424日，新修订的日，新修订的环境保护法环境保护法经十二届全国人大常委会经十二届全国人大常委会第第8 8次会议表决通过。次会议表决通过。二、修订过程、二、修订过程、修订理由修订理由5理由理由1 1

6、：环境保护出现的新形势、新问题。：环境保护出现的新形势、新问题。快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的不可持续发展快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的不可持续发展问题：环境污染不可忍受、生态功能不可恢复、健康问题不可漠视、问题：环境污染不可忍受、生态功能不可恢复、健康问题不可漠视、社会稳定不可持久。社会稳定不可持久。环境质量恶化趋势加剧环境质量恶化趋势加剧 突发环境事件集中爆发突发环境事件集中爆发 环境群体性事件不断发生环境群体性事件不断发生二、修订过程、二、修订过程、修订理由（修订理由（3个）个）6环境质量恶化趋势加剧环境质量恶化趋势加剧 水污染是环境安全最突出、最迫切的问题。水污

7、染是环境安全最突出、最迫切的问题。20132013年全国主要水污染物化学需氧量（年全国主要水污染物化学需氧量（CODCOD）排放总量排放总量23522352万吨，氮氧化物排放量万吨，氮氧化物排放量245245万吨，万吨，居世界第一，超过容量居世界第一，超过容量162%162%以上（全国十大水系以上（全国十大水系CODCOD容量为容量为900900万吨）。流经城市的河段万吨）。流经城市的河段90%90%受受到严重污染；到严重污染；55%55%的湖泊出现富营养化，面积扩的湖泊出现富营养化，面积扩展到展到4040年年6060倍。倍。地下水质量：地下水质量：55%55%监测点处于较差、极差水平。监测点

8、处于较差、极差水平。7水污染事件频发2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。2010年紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染。9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，除了处于汀江支流或内湖的渔民之外，几乎所有汀江沿岸渔民均遭受到前所未有的大面积鱼类死亡。820122012年年1 1月月3131日，福建宁德市日，福建宁德市古田县水口镇湾口村段，浩浩古田县水口镇湾口村段，浩浩荡荡的水葫芦延绵闽江近荡荡的水葫芦延绵闽江近1010公公里，如同草原。里，如同草原。20

9、112011年，该镇年，该镇400400多养殖户的网箱遭遇大面多养殖户的网箱遭遇大面积死亡现象损失上亿元，今年积死亡现象损失上亿元，今年养殖区又遭水葫芦围困鱼苗都养殖区又遭水葫芦围困鱼苗都无法放养无法放养自自20082008年下半年以来，受流花年下半年以来，受流花溪沿岸建筑施工和生活污水排溪沿岸建筑施工和生活污水排放影响，流花溪溪水逐渐变得放影响，流花溪溪水逐渐变得黄浑不堪，一些河道被建筑、黄浑不堪，一些河道被建筑、生活垃圾堵塞，原本流动的清生活垃圾堵塞，原本流动的清澈溪水变成现在的污浊黄水沟。澈溪水变成现在的污浊黄水沟。9 20122012年末年末-2013-2013年初的雾霾：年初的雾霾：

10、影响范围之大、持续时间之长、受害人口之多影响范围之大、持续时间之长、受害人口之多 270 270万万kmkm2 2 3 3个多月个多月 6 6亿人民亿人民美国使馆：美国使馆：20132013年年6 6月，制定应急撤离预案月，制定应急撤离预案大气污染形势严峻10环境质量恶化趋势加剧环境质量恶化趋势加剧区域复合型大气污染问题日益突出区域复合型大气污染问题日益突出-PM2.5-PM2.5 NASA发布发布PM2.5浓度反演结果浓度反演结果11与世界其他国家城市的比较 世界卫生组织公布了来自全球世界卫生组织公布了来自全球9191个国家个国家11001100个城市的空个城市的空气质量浓度气质量浓度和和排

11、名。中国的排名。中国的3232个省会城市包含其中，这些城个省会城市包含其中，这些城市的市的PM10 PM10 浓度介于浓度介于38-150g/m3 38-150g/m3，排名位于，排名位于814-1058814-1058之间。之间。12全国大气污染防控全国大气污染防控“三区十群三区十群”重点区域重点区域13 雾：自然现象，湿度雾：自然现象，湿度90%90%霾：灰霾，污染现象，湿度霾：灰霾，污染现象，湿度80%80%雾霾混合物：湿度雾霾混合物：湿度 80-90%80-90%之间，以霾为主之间，以霾为主 雾能见度范围：雾能见度范围：1km1km；霾能见度范围：；霾能见度范围：10km 10km 雾

12、：午夜至清晨；霾：长时间雾：午夜至清晨；霾：长时间雾霾形成的两大因素：雾霾形成的两大因素：外因：静稳天气。外因：静稳天气。水平静风、垂直逆温。水平静风、垂直逆温。内因：污染排放量大。内因：污染排放量大。能源结构、能源结构、产业结构、城市管理、机动车总量。产业结构、城市管理、机动车总量。雾雾 霾霾 的的 概概 念念雾雾霾霾雾霾雾霾14PMPM2.52.5的概念：的概念：PM PM：P Particulate articulate MMatteratter，颗粒物，是指悬浮在空气，颗粒物，是指悬浮在空气 中的固体颗粒或液滴。中的固体颗粒或液滴。在空气质量标准中有三种颗粒物：在空气质量标准中有三种颗

13、粒物：PMPM100100：总悬浮颗粒物，也称为：总悬浮颗粒物，也称为TSPTSP，直径直径100100微米微米 PMPM10 10 ：可吸入颗粒物，可以进入人的呼吸系统，：可吸入颗粒物，可以进入人的呼吸系统，直径直径1010微米微米 PMPM2.5 2.5 ：细颗粒物（或可入肺颗粒物），：细颗粒物（或可入肺颗粒物），直径直径2.52.5微米，约为头发丝的微米，约为头发丝的1/201/201516 PMPM2.52.5：含化合物含化合物 3 3万种万种以上，几乎包含元素周期表所有元素。比表以上，几乎包含元素周期表所有元素。比表面积大，结构复杂、时空分布差异大，可渗透到面积大，结构复杂、时空分布

14、差异大，可渗透到 气管气管-肺胞肺胞血管血管。世卫组织国际癌症研究机构（世卫组织国际癌症研究机构（IARCIARC）20132013年年1010月：将月：将PMPM2.52.5归为致归为致癌物质。癌物质。17环境质量恶化趋势加剧环境质量恶化趋势加剧 土壤污染严重。受工业三废污染的耕地面积土壤污染严重。受工业三废污染的耕地面积1.51.5亿亩，亿亩，占全国耕地的占全国耕地的8.3%8.3%。化肥和农药使用量均居世界第一，农。化肥和农药使用量均居世界第一，农业污染问题突出，影响食品安全。业污染问题突出，影响食品安全。据国家第一次污染源普查公报显示：陕西省农业污染源排据国家第一次污染源普查公报显示：

15、陕西省农业污染源排放的化学需氧量、氨氮，分别占总量的放的化学需氧量、氨氮，分别占总量的26.5%26.5%、15.8%15.8%；农；农村污染负荷占全省整个污染负荷的比重达到村污染负荷占全省整个污染负荷的比重达到3333，部分地区，部分地区达到达到7070以上。以上。1820052005年年4 4月至月至20132013年年1212月，环境保护部会同月，环境保护部会同国土资源部开展了首次国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查。全国土壤污染状况调查。全国土壤总的点位超标全国土壤总的点位超标率为率为16.1%16.1%，其中轻微、，其中轻微、轻度、中度和重度污染轻度、中度和重度污染点位比例分别为

16、点位比例分别为11.2%11.2%、2.3%2.3%、1.5%1.5%和和1.1%1.1%。调查显示，调查显示，“镉镉”污染污染近年来增长迅速。除此近年来增长迅速。除此之外，污染我国土壤的之外，污染我国土壤的还有汞、砷、铜、铅等还有汞、砷、铜、铅等重金属污染物和一些有重金属污染物和一些有机污染物。机污染物。19突发环境事件集中爆发突发环境事件集中爆发 自自20052005年松花江水污染事件以来，全国各类突发环境事件平均每两天年松花江水污染事件以来，全国各类突发环境事件平均每两天就发生一起。全国就发生一起。全国20062006年年161161起污染事故。起污染事故。20122012年全国发生突发

17、环境年全国发生突发环境事件事件542542起。起。2010.32010.3，洛川油泥处理厂发生外泄事故。，洛川油泥处理厂发生外泄事故。2009.82009.8，凤翔，凤翔615615名儿童血铅超标。名儿童血铅超标。20 环境群体性事件不断发生环境群体性事件不断发生 因环境污染引发的冲突事件频频发生，环境群体性事件全国每年以因环境污染引发的冲突事件频频发生，环境群体性事件全国每年以29%29%的速度递增。从的速度递增。从20072007年的厦门年的厦门PXPX项目事件到项目事件到20112011年的大连年的大连PXPX项项目事件，再到四川什邡事件和启东事件，因环保问题引发的群体事件有目事件，再到

18、四川什邡事件和启东事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。频发之势。21渭河水环境变迁，见证经济与环境渭河水环境变迁，见证经济与环境发展历史发展历史 淘米洗菜淘米洗菜50年代年代60年代年代70年代年代80年代年代 洗衣灌溉洗衣灌溉 水质变坏水质变坏 鱼虾绝代鱼虾绝代2241991年“三线”环境治理12351996年关闭“十五小”企业2000年“一控双达标”2006年强制节能减排2013年治污降霾保卫蓝天五次大规模的环境治理行动五次大规模的环境治理行动23二氧化硫（二氧化硫（SOSO2 2）GDP16GDP16名，占名，占 2.82%2.82%、污染物排放和环境、污染物排放和环境质量不容乐观

19、质量不容乐观形势仍然严峻形势仍然严峻242526氮氧化物（氮氧化物（NONOX X）GDP16GDP16名，占名，占 2.82%2.82%27282930、产业结构亟待优化、产业结构亟待优化 第二产业比重高，全国倒数第二。第二产业比重高，全国倒数第二。31全国第三全国第三全国第一全国第一全国第二全国第二、能源结构不尽、能源结构不尽合理合理陕西省油气当量占全国陕西省油气当量占全国20%20%以上，稳居第一。以上，稳居第一。西气东输、西电东送、西煤东运西气东输、西电东送、西煤东运32关中占60%33全国第一全国第一全国第二全国第二全国第三全国第三全国第三全国第三全国第四全国第四全国十三全国十三重污

20、染性行业的产品产量比重过大重污染性行业的产品产量比重过大34全国普查显示，我省环保产业企业数量、从业人员、产值、利润占全国的比重分别为2.2%2.2%、1.2%1.2%、1.1%1.1%、0.7%0.7%，远低于我省经济在全国的比重。、产业发展水平亟待提高、产业发展水平亟待提高 35重点区域大气污染防治重点区域大气污染防治“十二五十二五”规划规划 2012年12月，我国大气环境形势十分严峻，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多。开始探索建立一套全新的区域大气污染防治管理体系。实施统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制，是改善区域空气质量的有效

21、途径。大气污染防治大气污染防治36 理由理由1 1：解决环境问题需靠法治。：解决环境问题需靠法治。19791979环保法环保法(试行试行)：提出了：提出了“谁污染谁治理谁污染谁治理”原则，明确了原则，明确了环境影响评价、排污收费制度。环境影响评价、排污收费制度。19891989年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准制度、排污许可制度。制度、排污许可制度。新形势、新理念、新要求：生态文明理念、可持续发展理念、新形势、新理念、新要求：生态文明理念、可持续发展理念、总量控制制度、区域限批制度、生态补偿制度等。总量控制制度、区域限批制度、生态补

22、偿制度等。二、修订过程、二、修订过程、修订理由（修订理由（3个）个）37理由理由2 2：适应生态文明的建设的需要。：适应生态文明的建设的需要。生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中全会：对建设生态文明提出了具体要求；全会：对建设生态文明提出了具体要求；环保法环保法作为环保领域的作为环保领域的基础性基础性、综合性综合性的法律，要反映的法律，要反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生中央提出的推进生态文明建设的新精

23、神、新要求，为推进生态文明建设提供法制保障。态文明建设提供法制保障。二、修订过程、二、修订过程、修订理由修订理由38一、中国环保法律体系框架一、中国环保法律体系框架四、重要突破、主要内容四、重要突破、主要内容二、修订过程、修订理由、如何修订？二、修订过程、修订理由、如何修订？三、新环保法总体框架三、新环保法总体框架39 环境保护法修订，着重解决当前环境保护领域的共性环境保护法修订，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环保理念，完善了环境保护基本制问题和突出问题，更新了环保理念，完善了环境保护基本制度，强化了政府和企业的环保责任，明确了公民的环保义务，度，强化了政府和企业的环保责

24、任，明确了公民的环保义务，加强了农村污染防治工作，加大了对企业违法排污的处罚力加强了农村污染防治工作，加大了对企业违法排污的处罚力度，规定了公众对环境保护的知情权，参与权和监督权，回度，规定了公众对环境保护的知情权，参与权和监督权，回应了公众对环境问题的关切，为公众有序参与环境保护提供应了公众对环境问题的关切，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。了法治渠道。三、三、新环保法的总体框架新环保法的总体框架40新环保法共七章，70条旧环保法共六章，47条总则监督管理保护和改善环境防治污染和其他公害信息公开和公众参与法律责任12151213611附则1总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他

25、公害法律责任附则87811112新新旧旧新增三、三、新环保法的总体框架新环保法的总体框架841一、中国环保法律体系框架一、中国环保法律体系框架四、重要突破、主要内容四、重要突破、主要内容二、修订过程、修订理由、如何修订？二、修订过程、修订理由、如何修订？三、新环保法总体框架三、新环保法总体框架42 新新环保法环保法在在3 3个方面取得突破：个方面取得突破：突破突破1 1：推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。：推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。建立资源环境承载能力监测预警机制，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对

26、环境的影响，和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评区域限批，分阶段、对未完成环境质量目标的地区实行环评区域限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。有步骤地改善环境质量等。以上规定将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载以上规定将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。四、四、重要突破重要突破、主要内容、主要内容43突破突破2 2：推动多元共治的现代环境治理体系。：推动多元共治的现代环境治理体系。改变了以往主要靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多

27、改变了以往主要靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。元共治、社会参与的现代环境治理理念。主要有：企业承担主体责任、公民举报、社会参与、媒体主要有：企业承担主体责任、公民举报、社会参与、媒体监督、绿色采购、健康制度、信息公开、公益诉讼等。监督、绿色采购、健康制度、信息公开、公益诉讼等。四、四、重要突破重要突破、主要内容、主要内容44突破突破3 3：加重了行政监管部门的责任：加重了行政监管部门的责任 。一方面，授予政府、环保部门新的监管权力：如查封扣押、一方面，授予政府、环保部门新的监管权力：如查封扣押、限制生产、停产整治、按日计罚、治安拘留、追究刑责等。限制

28、生产、停产整治、按日计罚、治安拘留、追究刑责等。另一方面，规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施：如另一方面，规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施：如违规审批、包庇违法、未和时查处、违法查封扣押、篡改伪违规审批、包庇违法、未和时查处、违法查封扣押、篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信息等，给予记过、记大造监测数据、未依法公开政府环境信息等，给予记过、记大过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。四、四、重要突破重要突破、主要内容、主要内容45内容内容 1 1：明确了生态文明和可持续发展的理念。：明确了生态文明和可持续发展的理念。生态文明理念

29、：按照十八大精神，将生态文明理念：按照十八大精神，将“推进生态文明建设推进生态文明建设”写入立法宗旨。写入立法宗旨。可持续发展理念：将可持续发展理念：将“可持续发展可持续发展”写入立法宗旨。写入立法宗旨。调整了调整了“经济发展与环境保护经济发展与环境保护”的关系：提出的关系：提出“经济社会发经济社会发展与环境保护相协调展与环境保护相协调”，修订了，修订了“环境保护工作同经济建设环境保护工作同经济建设和社会发展相协调和社会发展相协调”的写法，反映了发展理念的变化。的写法，反映了发展理念的变化。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）46内容内容 2 2：明确了保护环境的基本国

30、策和基本原则。：明确了保护环境的基本国策和基本原则。将将“保护环境是国家的基本国策保护环境是国家的基本国策”写入：写入：19831983年全国环保大年全国环保大会上总理讲话提出过，会上总理讲话提出过，19901990年国务院加强环保工作决定提出年国务院加强环保工作决定提出过，过，20122012年十八大报告提出过；之前有法律明确四大基本国年十八大报告提出过；之前有法律明确四大基本国策：计划生育、男女平等、节约资源、保护耕地。策：计划生育、男女平等、节约资源、保护耕地。明确了环境保护的明确了环境保护的2020字基本原则：字基本原则：“保护优先、预防为主、保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损

31、害担责综合治理、公众参与、损害担责”，修订前没有规定，但单，修订前没有规定，但单行法有部分规定，如水污染防治法行法有部分规定，如水污染防治法“预防为主、防治结合、预防为主、防治结合、综合治理综合治理”。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）47内容内容 3 3：完善了环境管理基本制度（：完善了环境管理基本制度（7 7项）。项）。（第（第1 1项）完善了环境监测制度。项）完善了环境监测制度。修订后规定：一是强调了建立监测数据共享机制；二是监测修订后规定：一是强调了建立监测数据共享机制；二是监测站点设置应当符合法规规定和监测规范；三是明确监测机构站点设置应当符合法规规定和监测

32、规范；三是明确监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范；四是监应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范；四是监测机构和其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。测机构和其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）48内容内容 3 3：完善了环境管理基本制度（：完善了环境管理基本制度（7 7项）。项）。（第（第2 2项）完善了环境影响评价制度，加大了未批先建的责任。项）完善了环境影响评价制度，加大了未批先建的责任。修订后规定：一是与修订后规定：一是与环评法环评法衔接，将衔接，将规划环评规划环评写入；二写入；二是对未批先建的建设

33、项目，可以责令恢复原状；三是是对未批先建的建设项目，可以责令恢复原状；三是建设项建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的，目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的，可以行政拘留可以行政拘留；四是将；四是将政策环评政策环评的理念写入，要求制定经济、的理念写入，要求制定经济、技术政策时，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和技术政策时，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。专家的意见。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）49内容内容 3 3：完善了环境管理基本制度（：完善了环境管理基本制度（7 7项）。项）。（第（第3 3项）完

34、善了跨行政区域的联合防治机制。项）完善了跨行政区域的联合防治机制。修订前：由地方政府协商解决，或上级政府协调解决；修订前：由地方政府协商解决，或上级政府协调解决；修订后：国家建立跨行政区域的修订后：国家建立跨行政区域的重点区域（大气）、流域重点区域（大气）、流域（水）（水）环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施。划、统一标准、统一监测、统一防治措施。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）50内容内容 3 3：完善了环境管理基本制度（：完善了环境管理基本制度（7 7项）。项）。（第（第

35、4 4项）完善了防治污染设施项）完善了防治污染设施“三同时三同时”制度。制度。修订前：环评、三同时验收、排污许可证三个环节；修订前：环评、三同时验收、排污许可证三个环节；修订后：取消验收环节，与行政审批改革衔接，为未来整合修订后：取消验收环节，与行政审批改革衔接，为未来整合项目审批环节留有余地；但同时规定项目审批环节留有余地；但同时规定“防治设施应符合环评防治设施应符合环评审批要求审批要求”，不符合要求的，不能发放排污许可证，不能投，不符合要求的，不能发放排污许可证，不能投入生产。入生产。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）51 新环保法第六十一条规定：建设单位未依法提

36、交建设项目环新环保法第六十一条规定：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。处以罚款，并可以责令恢复原状。中华人民共和国环境影响评价法第三十一条规定未依法中华人民共和国环境影响评价法第三十一条规定未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，责令停报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，处以罚款。止建设，限期补

37、办手续；逾期不补办手续的，处以罚款。环评法中的规定与本法不一致的应当适用本法。环评法中的规定与本法不一致的应当适用本法。修改了对未批先建的规定修改了对未批先建的规定52内容内容 3 3：完善了环境管理基本制度（：完善了环境管理基本制度（7 7项）。项）。（第（第5 5项）完善了项）完善了“总量控制总量控制”和和“区域限批区域限批”制度。制度。修订前：无总量控制制度，但水、大气、海洋环保法都有；修订前：无总量控制制度，但水、大气、海洋环保法都有；修订后：国家实行总量控制制度，由国务院下达各省分解落修订后：国家实行总量控制制度，由国务院下达各省分解落实，企业既要遵守排放标准，也要遵守总量指标。实，

38、企业既要遵守排放标准，也要遵守总量指标。区域限批：修订后明确，对区域限批：修订后明确，对“超过国家重点污染物排放总量超过国家重点污染物排放总量控制指标控制指标”或或“未完成国家确定的环境质量目标未完成国家确定的环境质量目标”的地区，的地区，省级以上环保部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量省级以上环保部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目的建设项目。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）53内容内容 3 3：完善了环境管理基本制度（：完善了环境管理基本制度（7 7项）。项）。（第（第6 6项）明确了排污许可制度。项）明确了排污许可制度。修订前：无此制度，但水

39、、大气污染防治法都有规定；修订前：无此制度，但水、大气污染防治法都有规定；修订后：国家修订后：国家依照法律规定依照法律规定实行排污许可管理制度，未取得实行排污许可管理制度，未取得排污许可证不得排污；未取得许可证被责令停止排污但拒不排污许可证不得排污；未取得许可证被责令停止排污但拒不执行的，给予行政拘留。执行的，给予行政拘留。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）54 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。环保部起草的排污许可证管理暂行办法也在征求意见中，修改完善后提交国务院法制办审查 陕西省排

40、污许可证管理暂行办法已经报省政府审议 许可事项包括：废水和废气、固体废物、噪声 许可证实施分级管理排污许可证制度排污许可证制度55内容内容 3 3：完善了环境管理基本制度（：完善了环境管理基本制度（7 7项）。项）。（第（第7 7项）增加生态保护红线规定。项）增加生态保护红线规定。修订前：无此制度；但修订前：无此制度；但20112011年国务院加强环境保护意见、十年国务院加强环境保护意见、十八届三中全会决定明确要求八届三中全会决定明确要求“划定生态保护红线划定生态保护红线”。修订后：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区修订后：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态

41、保护红线。等区域，划定生态保护红线。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）56内容内容 4 4：强化了政府责任。：强化了政府责任。让地方政府来让地方政府来平衡平衡经济发展和环境保护的关系。修订后明确各经济发展和环境保护的关系。修订后明确各级政府应当承担以下级政府应当承担以下 8 8 项项责任：责任：1 1、改善环境质量；、改善环境质量；2 2、加大财政投入；、加大财政投入；3 3、加强环保宣传和普和；、加强环保宣传和普和；4 4、对生活废弃物进行分类处置；、对生活废弃物进行分类处置；5 5、推广清洁能源的生产和使用；、推广清洁能源的生产和使用；6 6、做好突发环境事件的应

42、急准备；、做好突发环境事件的应急准备；7 7、统筹城乡污染治理设施建设；、统筹城乡污染治理设施建设；8 8、接受同级人大及其常委会的监督。、接受同级人大及其常委会的监督。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）57内容内容 5 5：强化了企业事业单位、其他生产经营者的环保责任。：强化了企业事业单位、其他生产经营者的环保责任。规定单位和个人应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成规定单位和个人应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。另外，还规定应当承担以下的损害依法承担责任。另外，还规定应当承担以下 8 8 项项责任：责任：1 1、实施清洁生产；、实施

43、清洁生产；2 2、防治对环境的污染和危害；、防治对环境的污染和危害；3 3、按照排污标准和总量指标排放；、按照排污标准和总量指标排放；4 4、缴纳排污费；、缴纳排污费；5 5、安装使用监测设备；、安装使用监测设备；6 6、公布排污信息；、公布排污信息；7 7、制定突发环境事件应急预案；、制定突发环境事件应急预案；8 8、建立环保责任制度，明确单位负责人和相关责任人的责任。、建立环保责任制度，明确单位负责人和相关责任人的责任。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）58内容内容 6 6：明确了公民的环境权利和环保义务。：明确了公民的环境权利和环保义务。公民的环境权利。公民的环

44、境权利。20092009年国务院年国务院国家人权行动计划国家人权行动计划明确提出明确提出“环境权利环境权利”；修订后没有对环境权利做一般性规定，但规定了；修订后没有对环境权利做一般性规定，但规定了公民享有的具体环境权利，如：环境信息知情权，建设项目参与公民享有的具体环境权利，如：环境信息知情权，建设项目参与权，对企业和政府的监督权。权，对企业和政府的监督权。公民的环保义务。一是公民应当低碳、节俭生活；二是公民应当公民的环保义务。一是公民应当低碳、节俭生活；二是公民应当减少废弃物产生；三是公民应当减少日常生活对环境造成的损害，减少废弃物产生；三是公民应当减少日常生活对环境造成的损害，如垃圾分类。

45、如垃圾分类。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）59内容内容 7 7：强化了环保部门和其他职能部门的责任。：强化了环保部门和其他职能部门的责任。规定了环保部门和有关部门的职责。规定了环保部门和有关部门的职责。环保部门职责：环保部门职责：1.1.编制环保规划；编制环保规划；2.2.制定环境质量标准和污染物排放标准；制定环境质量标准和污染物排放标准；3.3.环保部制定监测规范，统一规划国控点位设置；环保部制定监测规范，统一规划国控点位设置；4.4.现场检查；现场检查；5.5.可以查封、扣押排污设施设备；可以查封、扣押排污设施设备；6.6.公开环境信息、完善公众参与程序；公开

46、环境信息、完善公众参与程序；7.7.依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以和环境行政依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以和环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息；许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息；8.8.实施行政处罚。实施行政处罚。明确了环境监察机构的法律地位，规定了环保监管人员的违法明确了环境监察机构的法律地位，规定了环保监管人员的违法责任。责任。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）60内容内容 8 8：完善了环境经济政策，将实践中行之有效的经：完善了环境经济政策，将实践中行之有效的经济政策加以明确：济政策加以明确：1.国家采取财政

47、、税收、价格、政府采购等政策和措施，支持国家采取财政、税收、价格、政府采购等政策和措施，支持环保产业发展。环保产业发展。2.在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，政府应当给予鼓励和支持放的，政府应当给予鼓励和支持 3.为保护环境进行转产、搬迁、关闭的，政府予以支持。为保护环境进行转产、搬迁、关闭的，政府予以支持。4.国家建立、健全生态保护补偿制度。国家建立、健全生态保护补偿制度。5.国家鼓励投保环境污染责任险。国家鼓励投保环境污染责任险。6.环境违法信息记入社会诚信档案。环境违法信息记入社会诚信档案。四、重要突破、四、重要

48、突破、主要内容（主要内容（11个）个）61内容内容 9 9：加强了农村环境保护。：加强了农村环境保护。政府应当加强农业环保。促进农业环保新技术使用，加政府应当加强农业环保。促进农业环保新技术使用，加强农业污染源监测预警，防治土壤污染、水土流失、水强农业污染源监测预警，防治土壤污染、水土流失、水源枯竭等，提高农村环保公共服务水平，推动农村环境源枯竭等，提高农村环保公共服务水平，推动农村环境综合整治综合整治 。科学合理施用农药、化肥；处置农用薄膜、秸秆等废弃科学合理施用农药、化肥；处置农用薄膜、秸秆等废弃物，防止农业面源污染；防止重金属和其他有毒有害物物，防止农业面源污染；防止重金属和其他有毒有害

49、物质污染环境；科学处置畜禽粪便、尸体和污水。县级人质污染环境；科学处置畜禽粪便、尸体和污水。县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）62内容内容 1010：明确了环境公益诉讼。：明确了环境公益诉讼。对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为行为，社会组织可以向人民法院提起诉讼。社会组织可以向人民法院提起诉讼。社会组织条件：在设区市级以上政府民政部门登记；社会组织条件：在设区市级以上政府民政部门登记；专门从事环保公益活动连续五年以上且无违法记录。专门

50、从事环保公益活动连续五年以上且无违法记录。四、重要突破、四、重要突破、主要内容（主要内容（11个）个）63关于环境公益诉讼的规定关于环境公益诉讼的规定20122012年民事诉讼法修订时增加了民事公益诉讼制度，年民事诉讼法修订时增加了民事公益诉讼制度，该法规定：该法规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼组织可以向人民法院提起诉讼”。侵权责任法侵权责任法第第1515条的规定：社会组织可以提出的条的规定：社会组织可以提出的诉讼请求主要有：停止侵害