2023年【关于拖欠农民工工资法律问题初探】人社部今后拖欠农民工工资将违法.docx

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1、2023年【关于拖欠农民工工资法律问题初探】人社部今后拖欠农民工工资将违法 关于拖欠农夫工工资法律问题初探 我国拖欠农夫工工资现象的广泛存在，成为突出的社会问题，探寻法律爱护农夫工合法权益问题，已经引起普遍的关注。这就须要我们思索更深的是如何探寻治理拖欠农夫工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠农夫工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农夫工工资。本文作如下探讨： 一、治理拖欠农夫工工资的法治化之路的必要性 拖欠民工工资的问题始终不能得到根治，缘由有多方面。我国实行城乡隔离的二元户籍制度、劳动力市场供大于求、行业违规操作、法律、法规不完善；执法部门监督不力；保障措施不到位；农夫

2、工自身法律意识不强等缘由。而现行法律法规不完善，立法对拖欠工资行为缺乏强力制裁措施、执法部门监督不力和保障措施不到位是导致拖欠民工工资问题特别重要缘由。拖欠农夫工工资的不仅在于损害了农夫工本人的合法权益，影响到农夫工家庭的生活。随之而来的危害是，此类纠纷易引起农夫工集体上访和群体性事务发生；有的甚至导致了恶性案件的发生，严峻影响到社会的稳定，对社会治安构成潜在的危机。依法解决拖欠农夫工工资问题，关系社会的公允正义与和谐社会的建立。在以往农夫工工资清欠行动中，主要实行的是行政手段，而仅依靠行政手段并不能从根本上解决农夫工工资拖欠“顽症”，问题的彻底解决须要有法律的保障，充分运用法律手段是治理拖欠

3、农夫工工资的根本途径。 二、通过立法保障农夫工合法权益 我国尽管通过行政手段为农夫工清回数以亿计的被拖欠工资，取得了肯定效果，而立法相对滞后的现象应当引起反思。“有法可依”凸显了立法在建构法治拖欠农夫工工资方面的重要性和紧迫性，事实上立法也的确始终成为中国法治建设的重心所在。我国立法对农夫工工资的爱护力度不够，主要依据的仍是劳动主管部门的部门规章，虽然国务院有关部门先后下发了一些个文件、规范，现有待提高立法层次。目前，应将各地好的创新制度和规范性文件吸纳为国家立法，通过立法加大对恶意拖欠工资者的惩治力度，运用立法手段建立长效机制，完善相关的法律法规体系。从法律法规体系上来遏制源头的拖欠问题，为

4、解决拖欠农夫工工资问题供应法律保障。为此，应实行以下法律措施： （一）制订劳动合同法立法。由于农夫工有其特别性，用工单位和农夫工一般不签劳动合同，是导致频频发生拖欠农夫工工资无法受到法律的爱护的缘由。我国现有法律、法规对不签订书面劳动合同的法律责任，未作明确有效的规定。因此，劳动监察部门在实际执法工作中由于没有劳动合同依据，查处难度较大。为规范用工行为，严格劳动合同管理，全国人大常委会应制定劳动合同法，明确规定用工单位与农夫工必需依法签订书面劳动合同，并详细规定劳动合同的签订应具备劳动酬劳及支付标准、支付形式、支付时间、违反劳动合同的责任等相关条款。 （二）修订建筑法的法律条文。解决建筑业拖欠

5、农夫工工资顽症须要涉及修订建筑法。重点增加和修改以下条款：（1）制定“建设单位开工前向劳动保障行政部门交纳工资保障金”条款。规定在建设项目开工前，建设单位必需按工程中标价肯定比例缴纳农夫工工资保障金，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督运用。建设单位无法按时足额支付农夫工工资，建设行政主管部门有权从工资保障金中划支，用于垫付拖欠的农夫工工资。对于拒绝缴纳保障金的建设单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。制定在房地产开发项目中施行工资支付保障金条款，是解决企业拖欠工资问题的有效法律保障。（2）规定“开发商与承包商担当连带担保责任”条款。制订以发包人工程担保

6、制度重点的担保条款，要求开发商与承包商共同供应履约担保函，双方在拖欠民工工资范围内共同担当连带责任。（3）制定“工程建设项目立项和审批联动”条款。凡存在拖欠行为的单位在申请办理立项、规划、施工许可等手续时，欠款单位必需先结清欠款后，审批部门才赐予办理相关手续。对已完成开发建设项目有拖欠工程款的，不批准其新开发建 设项目。并在资质年检中予以降级，情节严峻的注销资质证书。（4）加大和细化法律责任惩罚力度。现行的法律法规对拖欠工程款的行为缺乏惩罚条款，难以有效制约拖欠行为。为加大对用人单位拖欠农夫工工资的经济惩罚力度，加重用人单位因拖欠工资应担当的法律责任，应在建筑法中法律责任部分增加对拖欠农夫工工

7、资行为的最高可处30万元的罚款的规定。 （三）制定工资支付条例。根据国家的有关法律规定，工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付。依据这一规定，为“周薪制”的推行奠定了法律基础。制定工资支付条例可以规定对农夫民工工资改“月薪制”实行“周薪制”。并且，还应规定用人单位出现无故拖欠劳动者的工资，侵扰劳动者合法权益的情形时，赐予严峻惩处性法律责任。制定工资支付条例是解决拖欠农夫工工资的有效法律措施。 （四）刑法将恶意拖欠工资确定为犯罪行为。对拖欠民工工资部分人认为是一个经济现象，是属于民事法律调整的范畴。但由于恶意欠薪现象屡屡发生，为打击恶意欠薪，可以采纳刑法手段，对企业恶

8、意欠薪的问题作犯罪处理。在刑法中增加一条“恶意欠债罪”，规定企业恶意拖欠劳动者工资，数额巨大、后果严峻或者有其他严峻情形的，对重大、恶性欠薪企业主管人员和其他干脆责任人员追究刑事责任，严惩包括拖欠农夫工工资在内的相关拖欠行为。假如认为目前制定新的罪名没有必要，可以考虑将刑法中原有的侵占罪进行合理的修改，在修改侵占罪时也可以考虑并惩罚金。通过刑法将恶意拖欠行为明确规定为犯罪行为，这对打击遏制恶意欠薪现象起到很好的作用。 （五）加大地方性法规的立法力度。我国立法法第六十三条规定：“较大的市的人民代表大会及其常务委员会依据本市的详细状况和实际须要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规

9、相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。”因此，符合规定的各地人民代表大会及其常务委员会可以依据本地区状况制定地方性法律法规。制定建立企业欠薪报告或欠薪预警制度的详细方法，将企业支付农夫工工资状况作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据之一，协作建设行政主管部门建立建筑施工企业和从业人员失信惩戒机制，对少数严峻或恶意拖欠农夫工工资的建筑施工企业，实行了清出当地建筑市场的措施。制定相关的配套法律、法规，使工商行政管理部门在工商登记、企业年检等方面对用人单位拖欠工资的行为进行有效的制约，对长期拖欠工资的用人单位，可以暂缓企业年检直至吊销其营业执照。在施工企

10、业和房地产开发企业资质年检时，将是否拖欠农夫工工资作为年检条件之一。 三、执法保障有关法律得到有效的贯彻实施 行政执法部门执法力度不够，执法手段不足，处理程序过长，干脆影响拖欠农夫工工作的执法效果。导致拖欠农夫工工资的企业、欠薪逃匿的经营者得不到法律制裁，使得拖欠农夫工工资现象更为普遍和严峻。从法律上讲对于拖欠农夫工工资的问题，即使我国逐步在立法上完善以后，关键还在于如何实行。执法上同样也应当建立一种长效机制把保障农夫工权益的法律、政策和措施切实得以落实。依法治国方略，法制是保证，监督是关键。执法的公正性不仅须要执法者的公正无私，还应当构建完善的、多层次的监督网络。执法部门应依法开展劳动用工和

11、拖欠农夫工工资执法专项大检查，在执法中还应建立和完善农夫工工资支付、监控、保障等制度，刚好订正和查处在拖欠农夫工工资违法违纪问题，确保有关工资支付法规政策得到全面贯彻执行。建委依法实行将取消恶意欠薪并造成恶劣影响的建筑企业经营资质、逐出建筑市场等保障措施。各行政执法部门对欠薪者的惩罚应不只是经济上的，还应包括企业信用、行业准入等一系列的降级限制措施，。因此，充分利用法律手段加强执法，是依法维护农夫工合法权益的重要保障措施。 四、农夫权益爱护的法律救济机制 为切实爱护农夫工应有的权益，尽快建立和落实农夫工法律救济制度。各部门应充分运 用法律手段，通过主动开拓农夫工“绿色通道”，为农夫工供应解决拖

12、欠工资的法律救济，帮助解决农夫工解决拖欠工资维权纠纷。人民法院在受理拖欠农夫工工资的案件受理时，对经济确有困难的当事人诉讼费应作出减、缓、免的确定；受理案件后尽量缩短审理时间，多适用简易程序，依法快立案、快审判、快执行；对符合条件可以实行先予执行等措施；在判决时，应当将农夫工诉讼的误工费，请律师费，旅差费，证人出庭费用等干脆损失列入赔偿范围。判决生效后对一些有意拖欠不履行判决给付义务的，执行中应按银行同期贷款利率的二倍标准支付拖延履行金。司法行政部门应加大普法律宣扬，不断提高农夫工自身维权法律意识。广阔律师应主动伸出援手为符合司法救助条件的农夫工实施无偿救济。法律救济中心不应仅仅对本市居民供应法律救济，法律救济中心也应外来的农夫工供应维权服务。公证机关应主动为农夫工供应法律服务，可以会同建设行政部门推行农夫工劳动合同公证制度。对拖欠农夫工工资的单位，由欠款单位和农夫工签订具有强制执行效力的债权文书公证，在欠款到期后，可由农夫工干脆申请法院强制从工程款中划拨。 总而言之，依法彻底治理拖欠农夫工工资，就须要把进行相应的立法、强化执法和建立对农夫权益爱护的法律救济机制有机地结合起来，从源头上预防和制止拖欠农夫工工资，才能真正堵住拖欠农夫工工资的漏洞，农夫工最基本的权益将得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有特别重大的现实意义。