2023年【优化县域经济发展环境的调查与思考】优化营商环境的思考.docx

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1、2023年【优化县域经济发展环境的调查与思考】优化营商环境的思考【摘要】: 内容提要随着改革开放的深化推动，发展环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地方的对外形象和发展潜力，对于一个地方科学发展、突破发展、和谐发展起着确定性作用。本文结合实际，深化分 内容提要随着改革开放的深化推动，发展环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地方的对外形象和发展潜力，对于一个地方科学发展、突破发展、和谐发展起着确定性作用。本文结合实际，深化分析了县域经济发展环境存在的突出问题，并从优化县域经济发展环境动身，提出了针对性、科学性、政策性、操作性很强的建议和对策

2、。关键词发展环境优化调查建议经济发展环境是生产力发展的必要条件，是区域经济发展的第一竞争点。经济发展环境的优劣，干脆反映了一个地方思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平，干脆影响着地方经济建设的速度、对外开放的广度。站在新的历史起点上，就进一步优化县域经济发展环境，推动上津科学发展、突破发展、和谐发展，我进行了一些调查与思索。一、现状透视近年来，上津县委、县政府主动实施“以开放促开发，以开发求发展”的开放带动战略，始终坚持把优化经济发展环境作为“生命线”工程，实行一系列措施，优化经济发展环境。通过全县上下的齐心努力，经济发展环境有了较大的改善，有力地促进了经济社会快速发展，取得了有目

3、共睹的成果，上津的形象得到了明显提升。但是，应当醒悟地看到，全县由于受自然条件和历史条件等方面缘由的影响，当前经济社会发展比较滞后，特殊是经济发展环境依旧是制约县域经济发展的重要瓶颈，发展环境不尽人意的地方仍很突出。其主要表现在：一是部分领导干部相识不足。当前，在市场经济条件下，经济发展的竞争说究竟就是经济发展环境的竞争，资金、技术、人才都是从环境差、效益低的地方流向环境好、效益好的地方，改革开放初期，大量人才、资金、技术流向沿海开放程度较高地区，“孔雀东南飞”现象，就是人们追求事业最大发展空间和个人利益最大化的突出表现，这是一个社会规律，也是人们思想的普遍反映，然而，一些领导干部对此相识不足

4、。有的单位和部门特殊是一些行政主管部门和公共服务部门心中无全局，只有部门的一亩三分地，把政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，只要触及到本单位、本部门的利益，便斤斤计较、寸步不让、工作难以推动。有的部门和单位的领导有令不行、有禁不止、表里不一、阳奉阴违，搞上有政策，下有对策，为了局部利益，闹得是非不断，冲突突出，没有企业想企业，没有投资想投资，有了企业宰企业，有了投资就设卡，动不动就堵门断路，完全是一幅“地头蛇”的架式，造成了很不好的影响。二是少数单位部门风气不正。一是服务意识淡薄。个别部门工作人员舍本逐末，高高在上，重管理轻服务，把党和政府授予的权力作为刁难企业、单位创收、个人谋利

5、，犯难群众的工具，重人情、轻原则，门难进、脸难看，工作疲沓，甚至有吃、拿、卡、要的恶劣现象。二是机械执法。一些执法部门把部门利益摆在第一位，不是一切从有利于发展动身。而是变着法子为部门着想，墨守成规，履行职责时上推下卸，有利可图时就你争我抢，从来没有想过要如何去规范管理、如何去服务社会。结果执法部门是得了点好处，却损害了企业的利益、伤了企业的感情，损坏了上津的形象。三是一些基层单位和干部做事不讲规则。一些基层干部，置县委、县政府的三令五申于不顾，对优化经济发展环境的政策措施置入脑后，你开你的“绿灯”，他亮他的“红牌”，目的就是想谋取私利。造成“领导表态都很好，实际办事却太难”的局面，也就是人常

6、说的“阎王好见、小鬼难缠”。三是个别执法人员滥用职权。突出表现为乱作为、不作为和慢作为。个别执法人把检查变成了找茬，执法变成了治人，想吃谁就吃谁，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，把服务变成了赤裸裸的金钱交易，少数服务单位成为企业头上的一座座大山，加重了客商、企业负担。有些人占据了一个很好的位置，手中握着人民赐予的权力，不是好好地珍惜，而是为所欲为，把职权变成特权，变成拉关系、捞好处的工具，到处谋私利、捞好处。四是个别群众过于贪图小利。一些群众观念落后，思想不够解放，开放的意识不强，总是一叶障目，算小帐不算大帐，看眼前不看长远，因一己私利就什么也不顾，雁过拔毛、杀鸡取卵、竭泽而渔，一个企业还在成

7、长中就恨不得能下个金蛋，和企业讲条件、讲价钱，有一点达不到满足，就断水断电断路，联名上访，百般刁难。导致企业困难重重，难于发展。这些现象虽然发生在少数部门和人员身上，但危害甚大、影响甚远，严峻损害了上津的对外形象，阻碍了经济的健康发展。对此，要务必保持醒悟的头脑，认清形势，找准问题，对症下药，进一步解放思想、更新观念，切实增加优化县域经济发展环境的忧患意识、责随意识和大局意识，坚固树立剧烈的机遇意识、开放意识、诚信意识和服务意识，着力创建一流的发展环境，营造风清气正的良好氛围。二、建议及对策优化经济发展环境是一个系统工程，须要全县上下的广泛参加和努力，全县各级各部门和广阔干部群众要紧紧围绕打造

8、“一流的政策环境、一流的法制环境、一流的人文环境、一流的服务环境”的工作目标，始终以剧烈的责任感和使命感，坚持突出重点，整体推动，努力把上津建设成为环境优良、投资优越的发展热土。第一，努力打造亲商、护商的创业环境。一要提高相识。坚固树立“投资者是上帝、公务员是公仆、损坏企业利益者是罪人”的观念，不断增加优化经济发展环境的责任感和紧迫感，实行各种有效形式，深化开展增加大局意识、开放意识、环境意识、形象意识的宣扬教化活动，促进“到处都是投资环境、人人代表上津形象”的良好风尚的形成。二要强化服务。努力探究服务发展的新方法，拓宽服务发展的新途径，特殊是在服务项目建设方面，坚持做到全程服务，对重点建设项

9、目实行“一个项目、一套班子、跟踪服务、一抓究竟”，努力创建服务最优、成本最低、效率最高的项目建设服务环境。三要敏捷运用政策。擅长学习借鉴先进地区好的阅历，在不违反国家大政策和法律法规的前提下，做到“畅通急事、疏通难事、融通特事”。凡是上级政策和规定有肯定弹性幅度的，都要从有利于上津的发展动身，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满足的程度。四是主动推动全民创业。大力提倡艰苦创业、和谐创业，激励支持百姓创家业、能人办企业、干部创事业，形成“人人投身发展，共享发展成果，实现共同富有”的良好局面。进一步完善创业激励政策、拓宽创业投资领域，以

10、开放的平台、实惠的政策，吸引激励各类能人、各地能人，来上津投资创办各类企业，促进全县经济健康快速发展。其次，努力打造优质、高效的政务环境。高度重视并切实加强效能建设，建立和完善办事公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，在各级各部门建立统一平台、统一标准、统一环境，公开透亮行使行政权力，在各部门之间形成相互监督、相互约束、相互激励的工作格局，使机关工作人员有章可循、照章办事、提高效率。坚决禁止作风涣散、不恪尽职守，上推下卸、相互扯皮，拈轻怕重、不负责任、决而不办以及闹不团结的行为，努力提高办事效率和服务水平。加强行政效能投诉中心建设，刚好受理企业和群众的投诉，对犯难企业、

11、刁难群众、破坏环境、影响发展的人和事，发觉一起查处一起。第三，努力打造平安、严明的法制环境。一要规范执法行为。加强执法队伍建设，提高执法人员素养，确保公正执法、文明执法，切实根据上津县关于优化经济发展环境的实施看法的要求不准乱收费、乱惩罚、乱摊派、乱检查。确需收费的，一律按下限收取；必需惩罚的，按程序请示汇报并按下限惩罚；确需检查的，必需经审批才能实施，严禁以任何理由增加企业负担；对行政许可事项一律实行首问负责制，严禁推诿扯皮，决不允许有以任何方式刁难或报复那些对行政行为提出异议的企业。二要依法打击破坏发展环境的行为。严厉打击“村霸路霸”和对企业、外来客商索要“好处费”等破坏经济发展环境的不法

12、行为。三要严厉整治企业周边发展环境。不断加强对村民的教化，引导群众正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，正确处理好与驻地企业的关系，搞好合作，互惠互利，集中整治断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，切实为企业发展保驾护航。第四，努力打造诚恳、守信的信用环境。一要加强公民的诚信教化。建立健全包括政府、企业和个人在内的以市场准则为基础的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教化，大力提倡“讲诚信、守信用，言出必行、有诺必践，做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风气，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度。二要加强信用环境建设。开展创建文明机关、诚信文明市场和群众诚

13、信教化活动。主动整治辖区信用环境中存在的突出问题。如个别单位出于部门、行业甚至小团体的利益考虑，不能严格兑现实惠政策的问题。三要建立失信责任追究制。信誉是招商之本，承诺贵在落实。凡是承诺的，就要不折不扣地落实到位，说了就干，一干究竟，对“说是一套、做是一套，当面一套、背后一套”影响投资环境，损害投资环境，损害客商利益的乡镇和部门主要负责人、详细责任人实行责任追究。第五，加强领导，形成合力，为优化经济发展环境供应有力保障。一要加强领导，落实责任。建立健全领导责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责，逐级明确责任体系。把优化发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自

14、支配部署、亲自督查落实；分管领导要详细抓、抓详细，刚好协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”；根据谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责，在全县上下真正形成“级级有任务、逐级抓落实、个个担责任”的抓环境工作的深厚氛围。二要上下联动，形成合力。努力形成“党委、政府齐抓共管，部门、单位各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参加”的优化经济发展环境工作运行机制。坚决克服部门主义、本位主义，把企业的事当作大事、份内事、最紧要的事，做到份内事情马上办，份外事情主动办，重大事情帮助办，一切事情创新办；凡是有利于优化发

15、展环境的事情就自觉执行、主动落实、不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门单位的事情,都要主动协调、亲密协作，确保政令畅通。切实加强对工作人员的思想教化，一切为发展放行，一切为发展让路。督促经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。三要强化督查，广泛评议。勇于坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬。围绕群众看法集中、反映剧烈的部门和单位，实行重点督查督办，坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效率，真正建立起适应经济发展、运转协调、公正透亮、廉洁高效、行政规范的管理新体系；围绕“治奢、治乱、

16、治浮、治怠”，重点对干脆与企业和群众打交道的部门开展效能监察，主动开展高效服务示范单位创建活动，着力解决服务看法差、办事效率低的衙门作风，解决有法不依、执法不严、办事不公、吃拿卡要的问题；对在经济发展环境治理当中遇到的“顽症”，一个一个地解决，一件一件地落实，不达目的不罢休，不出效果不收兵；对企业反映剧烈、问题严峻、整改不力、行动缓慢、屡教不改的单位和个人，该通报的通报，该处理的处理。在对全县县直单位和30个乡镇政府公开评议工作的基础上，突出对有执法权的部门和单位进行公开评议，逐步向基层站所延长，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。四要严格追究，务求实效。进一步完善优化经济发展环境考

17、核管理、责任追究方法，把单位、部门的工作作风、服务看法、服务质量和服务效率作为政绩考核的重要依据，真正在全县干部队伍中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”的口号。对影响和破坏经济发展环境的人和事，做到每一个问题有人解决，每一个投诉有人受理，每一个冲突有人协调，每一个破坏投资环境的案件严格追究，仔细查处，确保经济发展秩序健康发展，促使优化经济发展环境工作取得实实在在的成效。第一，努力打造亲商、护商的创业环境。一要提高相识。坚固树立“投资者是上帝、公务员是公仆、损坏企业利益者是罪人”的观念，不断增加优化经济发展环境的责任感和紧迫感，实行各种有效形式，深化开展增加大局意识、开放意识

18、、环境意识、形象意识的宣扬教化活动，促进“到处都是投资环境、人人代表上津形象”的良好风尚的形成。二要强化服务。努力探究服务发展的新方法，拓宽服务发展的新途径，特殊是在服务项目建设方面，坚持做到全程服务，对重点建设项目实行“一个项目、一套班子、跟踪服务、一抓究竟”，努力创建服务最优、成本最低、效率最高的项目建设服务环境。三要敏捷运用政策。擅长学习借鉴先进地区好的阅历，在不违反国家大政策和法律法规的前提下，做到“畅通急事、疏通难事、融通特事”。凡是上级政策和规定有肯定弹性幅度的，都要从有利于上津的发展动身，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税

19、人最满足的程度。四是主动推动全民创业。大力提倡艰苦创业、和谐创业，激励支持百姓创家业、能人办企业、干部创事业，形成“人人投身发展，共享发展成果，实现共同富有”的良好局面。进一步完善创业激励政策、拓宽创业投资领域，以开放的平台、实惠的政策，吸引激励各类能人、各地能人，来上津投资创办各类企业，促进全县经济健康快速发展。其次，努力打造优质、高效的政务环境。高度重视并切实加强效能建设，建立和完善办事公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，在各级各部门建立统一平台、统一标准、统一环境，公开透亮行使行政权力，在各部门之间形成相互监督、相互约束、相互激励的工作格局，使机关工作人员有章可

20、循、照章办事、提高效率。坚决禁止作风涣散、不恪尽职守，上推下卸、相互扯皮，拈轻怕重、不负责任、决而不办以及闹不团结的行为，努力提高办事效率和服务水平。加强行政效能投诉中心建设，刚好受理企业和群众的投诉，对犯难企业、刁难群众、破坏环境、影响发展的人和事，发觉一起查处一起。第三，努力打造平安、严明的法制环境。一要规范执法行为。加强执法队伍建设，提高执法人员素养，确保公正执法、文明执法，切实根据上津县关于优化经济发展环境的实施看法的要求不准乱收费、乱惩罚、乱摊派、乱检查。确需收费的，一律按下限收取；必需惩罚的，按程序请示汇报并按下限惩罚；确需检查的，必需经审批才能实施，严禁以任何理由增加企业负担；对

21、行政许可事项一律实行首问负责制，严禁推诿扯皮，决不允许有以任何方式刁难或报复那些对行政行为提出异议的企业。二要依法打击破坏发展环境的行为。严厉打击“村霸路霸”和对企业、外来客商索要“好处费”等破坏经济发展环境的不法行为。三要严厉整治企业周边发展环境。不断加强对村民的教化，引导群众正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，正确处理好与驻地企业的关系，搞好合作，互惠互利，集中整治断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，切实为企业发展保驾护航。第四，努力打造诚恳、守信的信用环境。一要加强公民的诚信教化。建立健全包括政府、企业和个人在内的以市场准则为基础的全社会信用体系，加强职业道德、社会公

22、德和诚信美德教化，大力提倡“讲诚信、守信用，言出必行、有诺必践，做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风气，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度。二要加强信用环境建设。开展创建文明机关、诚信文明市场和群众诚信教化活动。主动整治辖区信用环境中存在的突出问题。如个别单位出于部门、行业甚至小团体的利益考虑，不能严格兑现实惠政策的问题。三要建立失信责任追究制。信誉是招商之本，承诺贵在落实。凡是承诺的，就要不折不扣地落实到位，说了就干，一干究竟，对“说是一套、做是一套，当面一套、背后一套”影响投资环境，损害投资环境，损害客商利益的乡镇和部门主要负责人、详细责任人实行责任追究。第五，加强领导，形成

23、合力，为优化经济发展环境供应有力保障。一要加强领导，落实责任。建立健全领导责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责，逐级明确责任体系。把优化发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自支配部署、亲自督查落实；分管领导要详细抓、抓详细，刚好协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”；根据谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责，在全县上下真正形成“级级有任务、逐级抓落实、个个担责任”的抓环境工作的深厚氛围。二要上下联动，形成合力。努力形成“党委、政府齐抓共管，部门、单位各负其责，纪检监

24、察组织协调，企业社会共同参加”的优化经济发展环境工作运行机制。坚决克服部门主义、本位主义，把企业的事当作大事、份内事、最紧要的事，做到份内事情马上办，份外事情主动办，重大事情帮助办，一切事情创新办；凡是有利于优化发展环境的事情就自觉执行、主动落实、不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门单位的事情,都要主动协调、亲密协作，确保政令畅通。切实加强对工作人员的思想教化，一切为发展放行，一切为发展让路。督促经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。三要强化督查，广泛评议。勇于坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬。围绕群众看法集中、反映剧烈的部门和单位，实行重点督查督办，坚

25、持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效率，真正建立起适应经济发展、运转协调、公正透亮、廉洁高效、行政规范的管理新体系；围绕“治奢、治乱、治浮、治怠”，重点对干脆与企业和群众打交道的部门开展效能监察，主动开展高效服务示范单位创建活动，着力解决服务看法差、办事效率低的衙门作风，解决有法不依、执法不严、办事不公、吃拿卡要的问题；对在经济发展环境治理当中遇到的“顽症”，一个一个地解决，一件一件地落实，不达目的不罢休，不出效果不收兵；对企业反映剧烈、问题严峻、整改不力、行动缓慢、屡教不改的单位和个人，该通报的通报，该处理的处理

26、。在对全县县直单位和30个乡镇政府公开评议工作的基础上，突出对有执法权的部门和单位进行公开评议，逐步向基层站所延长，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。四要严格追究，务求实效。进一步完善优化经济发展环境考核管理、责任追究方法，把单位、部门的工作作风、服务看法、服务质量和服务效率作为政绩考核的重要依据，真正在全县干部队伍中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”的口号。对影响和破坏经济发展环境的人和事，做到每一个问题有人解决，每一个投诉有人受理，每一个冲突有人协调，每一个破坏投资环境的案件严格追究，仔细查处，确保经济发展秩序健康发展，促使优化经济发展环境工作取得实实在在的成效。