2023年【三农工作督查汇报】督查工作情况汇报.docx

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1、2023年【三农工作督查汇报】督查工作情况汇报【摘要】: 依据市总督查组统一部署，我们政协督查组在主席浦文海和督导员严世进的带领下，于6月底对全市上半年农业农村、全民创业及如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）上半年重点工作推动状况进行了督查 依据市总督查组统一部署，我们政协督查组在主席浦文海和督导员严世进的带领下，于6月底对全市上半年农业农村、全民创业及如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）上半年重点工作推动状况进行了督查。在督查过程中，我们听取了相关部门的状况汇报，到6个镇（区）实地进行了调查。从督查的状况看，今年上半年全市农村各项重点工作“双过

2、半”状况良好，全民创业接着强势推动，但也存在一些问题和不足须要引起高度重视。现将状况报告如下：一、农业农村、全民创业基本状况和主要特点今年上半年，全市各镇党委、政府和市各有关部门仔细实行市委九届八次全体会议和全市农村全面奔小康会议精神，把“三农”问题和全民创业摆上了重要位置，围绕实施全年各项目标任务，着力推动农村各项重点工作，奋力冲刺“双过半”，呈现出良好的发展势头，其主要特点有以下几个方面：（一）水利建设实效突显。今年上半年，我市针对水利工程面临的新形势，从稳定农业基础地位，改善农业生产条件，提高农业综合竞争力，保障群众生活，促进全市经济社会协调发展的全局动身，在巩固已有成果的基础上，接着加

3、大以河道整治为重点的农村水利建设力度，取得了明显成效。截止6月底全市完成总土方1714.7万方，其中完成中沟以上土方1047.98万方。1条一级河如海运输河和3条二级河南凌河、丁堡河、龙游河工程均通过市级验收；焦港河薄湾段工程目前正在惊慌有序的施工；三级河整治工程全部完成的37条，正在建的11条。四级河整治工程目前已完成534条，正在建的15条。如海灌区四期工程贯穿如皋南北受益范围11个镇，总面程417.9平方公里，该工程增加节水浇灌面程9628亩，改善浇灌面积5万亩；推广浇灌量水设施4200亩，总投资1250万元。上半年已完成天和桥车口、配套建筑物1050座、防渗渠42公里，干渠全部完成，支

4、渠完成85%，全部工程都已投入运行，完成投资额1027.87万元，占投资总额82.23%。超额完成了农灌前的安排目标任务，后续工程农灌后组织实施。二案抽水闸修理工程于5月上旬全面完工，总投资额105万元，现已通过监理预验收。根据要求切实抓好防汛防旱工作的落实。由于河道整治工作的扎实推动，各项水利设施建设、修理的刚好到位，今年5-6月份，在久旱未雨的状况下，较好地保障了工农业生产用水和人民生活用水，水利工程发挥了较大的经济效益和社会效益。（二）农林经济运行态势良好。据统计，上半年全市农业总产值可达19.10亿元，农业增加值10.48亿元，比去年同期的17.52亿元和9.97亿元，分别增加9.05

5、%和5.1%。上半年农夫人均现金收入3656元，增长25%。一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加，价格降低。夏粮面积69.76万亩，与去年的69.65亩持平，亩产275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，总产19.18万吨，比去年17.09万吨增加2.09万吨，增12.40%，价格预料每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，产值2.40亿元，比去年2.27亿元，增加0.13亿元，增加5.73%。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减，油菜22.5万亩，削减0.46万亩，亩产170公斤，削减2公斤，总产3.825万

6、吨，削减了0.11万吨，价格每公斤下降0.1元左右，产值1.03亿元，削减0.07亿元，同比下降5.7%。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积削减、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积18万亩，同比减2万亩，外向果蔬6.5万亩，同比增1万亩，设施栽培3.2万亩，增加1.2万亩，总产32.4万吨，削减1.2万吨，但蔬菜价格上涨20%，蔬菜产值4.21亿元，增加0.76亿元，增幅18.05%。二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收购价格稳定，市委、市政府政策导向明显，龙头企业拉动等因素，农夫养殖主动性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定，农夫的养殖效益与主动性都有很大的提高，上半年畜禽养殖业总产值达5

7、.51亿元，同比增长9.8%。生猪饲养量110万头，其中栏存68万头，同比增长12.7%，上市肥猪42万头，同比增长5%；家禽饲养量1980万羽，栏存930万羽，增长19.2%，上市600万羽；山羊饲养量45万只，波杂羊栏存5.1万只，上市2.8万只。三是花木林业稳中有减。受粮食直补，市场需求和价格的影响，花木生产发展势头锐减。上半年花木价格下降20-30%，花木面积增加约5000亩，上半年花木面积14.8比去年同期12万亩多2.8万亩，但花木产值3.7亿元，同比下降2.6%。四是蚕桑、渔业发展较快。蚕桑在林业中的贡献份额提升，茧价的回升和桑田的综合开发效益的提高，桑农扩桑主动性提高，上半年蚕

8、桑全面增产增收。春蚕发种10.75万张，同比增加2.42万张，总产达9万担，同比增加1.6万担，价格每公斤22元，每公斤提高3.6元，产值达1.0亿元，同比增长0.32亿元，增幅47%。渔业产量、价格上升，淡水养殖面积9.05万亩，比上年增加0.4万亩；水产品总量1.1万吨，同比增长9.4%，上半年产值达1.23亿元，同比增长13.9%。其中，特种水产养殖面积达2.51万亩，淡水养殖产量0.93万吨，淡水养殖产值达0.95亿元。（三）项目农业发展势头强劲今年以来，我市强势推动农业园区建设，着力发展高效农业，提高土地产出率，农业园区规模和档次再次实现新突破，上半年，全市开工建设农业园区135个，

9、同比增29%，固定资产和基础设施安排投入量2.94亿元，同比增35%。其中投入量50-500万元的112个，投资量超过500万元达南通市级考评线的农业园区12个，12个规模园区总投资额高达8700万元。今年着力创新园区建设的新模式。一是龙头企业领办园区。江苏长寿集团投入巨资建设优质生猪及优质肉鸭养殖基地。目前投资800万元的如皋港开发区生猪养殖基地已开工兴建，并在5个镇培育了200户肉鸭养殖户；坝新肠衣有限公司投资500万元建设的万头养猪场也已进入前期打算；花木大世界的销售额突破4亿元，带动了228户规模大户的花木种植发展；长生集团带动9700户15000亩出口创汇蔬菜基地，有力地带动了基地农

10、夫的增产增收。二是招商引资兴办园区。桃元镇盘活原镇农科所60亩土地，引进上海民间资本200万元建设优质生猪养殖园区，目前土地已交割并进入“三通一平”。袁桥镇与无锡大型畜禽市场合作建设的优质家禽养殖、加工综合性园区项目已基本敲定，园区总投资将达到1000万元以上。市稻麦良种场引进浙商300万元资金建成280亩大棚草莓园区，一季亩产值达到6000万元以上；三是财政项目催生园区。九华镇利用1000万元农业资源开发项目资金重新整合配置现有优质瓜菜产业资源，新近建成西瓜园区三个，荷仁豆园区两个，市农科所在南通市农林局30万元项目资金的拉动下自筹60万元配套资金建成百亩设施农业园区，并已取得显著经济效益；

11、四是开发市场扩建园区。九鼎鲜切花菊基地依托日本市场的旺盛需求和去年搬经镇副书记林凤同等同志探究胜利的钢架大棚生长阅历，新建长江、桃元等十个大棚鲜切花菊生产基地，总投资达1000万元以上。下原野生动物园今年新增投入700万元，完善基础设施、增引珍惜动物，整个园区已初步达到对外开放水平。如城苏通农业观光园新增500万元资金建设的会务中心主体工程已经竣工。（四）农村道路建设接着推动今年，南通市下达我市镇村马路安排项目140个共计470.74万里，面对各项工作齐头并进资金需求量大，工程建设强度大，资金补偿到位率低，拖欠工程款严峻，施工单位承接工程任务的主动性严峻缺乏的严峻形势，不少镇党委、政府不回避冲

12、突，不畏惧困难，仔细探讨对策。特殊是白蒲、下原、磨头、桃园、丁堰、东陈等6个镇想方设法组织开工，实现了农村马路建设难中有进。实现上半年已完工项目97个，共计323.93公里，完成任务里程数的68.81%；已招标及续年项目27个，共计94.42公里，其中已完成15公里；未开工项目16个，共计51.65公里。目前累计通过省验收606公里。其中今年6月通过省验收163公里。（五）现代化示范村建设开局良好根据“民富、村美、风气好”的现代化新农村总体目标，加强13个示范村的推动工作。一是规划的评审报批。目前，除如城镇顾庄村、如港开发区海坝村两个村外，其余11个村的规划已通过专家评审，柴湾镇镇南村的规划在

13、经过村民代表会议同意，镇人大主席团通过后，已将规划文本及有关材料上报，其余10个村正在组织镇村落实相关事宜。市现代化建设领导组已对13个现代化试点村规划逐村进行了评审。二是抓集中居住区的开工建设。东陈镇已在小区内实施中心路基础设施建设，如皋港开发区海坝村已在小区打桩动工，柴湾镇镇南村、经济开发区新王庄村也已奠基开工。（六）民营经济发展形势喜人民营经济“双过半”目标要求：新增个体工商户11000户、私营企业1100家、私营企业注册资本15亿元，引进市外民资注册资本7亿元。目前，已新发展个体工商户14254户、新发展非公司制企业659家、非公司制企业注册资本8.82亿元，已经分别完成年度安排的64

14、.8%、59.9%、110.3%，实现了“双过半”；新增公司制企业382家、注册资本4.42亿元、引进市外民资注册资本2.6亿元，分别仅完成年度安排的34.7%、20%和19.7%，冲刺“双过半”难度较大。上半年，我市新发展个体工商户14254户，完成全年安排64.8%。新增个体工商户达到“双过半”目标的镇有16个：常青（100.9%）、东陈（66.5%）、林梓（64.5%）、搬经(98.8%)、高超（71.4%）、江安（55.5%）、长江（71.9%）、石庄(82.9%)、柴湾（74.8%）、雪岸(56%)、袁桥（58.8%）、如城（70%）、吴窑（58.7%）、磨头（87.8%）、下原（6

15、3.6%）、桃园（54%）。新发展私营企业1041家，占全年目标的47.3%，其中公司制企业382家，占全年目标的35%，非公司制企业659家，完成全年目标的60%。新增公司制私营企业已经实现“双过半”的只有2个：经济开发区（97.6%）、如城(61.5%)。新增非公司制私营企业已经实现“双过半”目标的镇有14个：东陈(65.8%)、林梓(55.5%)、白蒲(59.2%)、搬经(50%)、高超(86.8%)、常青(70.6%)、长江(60.5%)、石庄(55%)、郭园(63.4%)、雪岸(65.3%)、吴窑(90.7%)、磨头(105.8%)、桃园(79.4%)、下原(61.8%)。新增私营企

16、业注册资本13.24亿元，占年度目标的44.5%，其中公司制企业注册资本4.42亿元，占年度目标的20%，非公司制企业注册资本8.82亿元，占年度目标的110.2%。引进市外民资注册资本2.6亿元，占全年目标的18.6%。新增公司制私营企业注册资本超过“双过半”目标是如皋港经济开发区（72%），其他镇（区）难以实现。新增非公司制企业注册资本除有如皋港、如皋经济开发区、九华镇未实现“双过半”目标，其余镇已实现“双过半”。二、六个镇（区）重点工作推动状况及主要特点。今年以来，如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）围绕全年目标任务，不断调整工作思路，主动创新工作举措，以科学的发

17、展观统领经济社会发展的全局，努力化解发展中的难题，着力组织推动工业经济、招商引资、项目投入、全民创业等各项重点工作，坚持啃住目标抓落实，全力冲刺“双过半”，取得了较好成果，但比照全市目标任务，一些工作还存在很大差距。（一）工业经济运行状况上半年，如皋港经济开发区，实现全部工业产值5.7亿元，同比增长26.1%，完成年安排的20.3%；全部工业销售5.4亿元，同比增长35.2%；规模工业产值4.5亿元，同比增长4.5%，完成年安排的20.5%；规模工业4.1亿元，同比增长6.4%，完成年安排的23.1%；实现规模工业利润700万元，同比增长1.2%，完成年安排的12.5%；新培育定报企业2家。九

18、华镇实现全部工业总产值65000万元，同比增长65.1%，完成年安排的50%。规模工业产值27820万元，同比增长113%，完成年安排的45.2%；规模工业销售27183万元，同比增长109%，完成年安排的45.2%。规模工业实现利润2023万元，同比增长496%，完成年安排74.2%；新培育规模企业2家。郭园镇实现全部工业产值3.68亿元，完成年安排的50.4%，同比增长54.6%；完成销售3.63亿元，完成年安排的51.6%，同比增长52.5%。实现利润1040万元，完成年安排的51.5%，同比增长51.2%。规模企业完成工业产值7600万元，完成年安排的45%，同比增长51%；实现销售7

19、500万元，完成年安排的44%，同比增长48%；实现利润106万元，完成年安排的26%，同比增长410%；新增定报企业数2家。长江镇实现全部工业总产值84072万元，同比增长43.33%，完成年安排的100.08%；规模工业产值56154万元，同比增长54.9%，完成年安排105.94%；规模工业销售52249万元，同比增长41.63%，完成年安排100.18%，实现规模工业利润481万元，完成年安排34.36%。新增规模企业数1家。石庄镇完成全部工业产值78103万元，同比增长39.7%，占年安排的50.7%；完成销售收入65800万元，同比增长44.5%；占年安排的46.3%，实现利润10

20、52万元，同比增长51.1%。规模工业产值25383万元，同比增长55.8%，占年安排的46.1%；完成销售收入24516万元，同比增长56.3%，占年安排的46.3%；完成利润835万元，同比增长49.4%，占年安排的46.4%；上半年规模企业上缴税金967.7万元，占年安排的65.2%。新培育规模企业1家。下原镇实现全部工业产值4.89亿元，占年安排的55.57%，同比增长56.23%；销售收入4.86亿元，占年安排55.80%，同比增长73.57%；规模企业产值7866万元，占年安排的35.75%，同比增长141.51%。规模企业销售收入7790万元，占年安排的40.15%，同比增长15

21、2.76%；实现利润272万元，占年安排的52.3%，同比增长318.46%；新培育规模企业2家。（二）招商引资状况上半年，如皋港经济开发区完成合同外资1.1亿美元，同比增长300%，完成年安排55%；实现到帐外资3309万美元，同比增长159.6%，完成年安排的41.36%；完成南通市外资金2亿元，同比增长85%，完成年安排的76.90%。九华镇完成合同外资19.6万美元，完成到帐外资29.6万美元，完成南通市外资金350万元，均不能达到序时进度。郭园镇完成合同外资108万美元，完成年安排的18%；完成到帐外资10万美元，完成年安排的3.3%；完成南通市外民资328万元，完成年安排21.9%

22、。长江镇完成合同外资363.75万美元，完成年安排48.50%；完成到帐外资143.5万美元，完成年安排35.9%；完成南通市外资民资699万元，完成年安排23.30%。石庄镇完成合外资1380万美元，占年安排的69%；上半年完成到帐外资500万美元，占年安排的50%；完成南通市外民资1850万元，完成年安排的37%。下原镇完成合同外资1530万美元，占年安排76.5%，完成到帐外资855万美元，占年安排的85.50%；完成南通市外民资920万元，完成年安排的21.9%。（三）项目投入状况上半年，如皋港经济开发区完成项目投入5亿元，同比增长139%，完成年安排50%，其中规模项目有10个，总投

23、资5亿元。九华镇完成项目投入16860万元，同比增长130.3%，完成年安排的45.1%；其中规模项目有17个，总投资15077万元。郭园镇完成项目投入9350万元，完成年安排的55%；其中规模项目1个，总投资3000万元。长江镇完成项目投入17816万元，同比增长86.65%，完成年安排的87.33%。其中规模项目有6个，总投资10900万元。石庄镇完成项目投入16660万元，同比增长62.8%，完成年安排的41.7%；规模项目有10个，总投资8660万元。下原镇完成项目投入13800万元，同比增长123.16%，完成年安排的60%，其中规模项目有4个，总投资78070万元。三、存在问题及对

24、策建议在督查中，我们看到了上半年全市农业农村、全面创业工作所取得的可喜成果，但比照“双过半”目标要求，也发觉了一些不容忽视的问题和冲突，经分析提出了一些对策建议。（一）要高度重视并着力解决重点工作快速推动与资金不足的冲突。我市镇财政原来基础就比较薄弱，在近年来的跨更加展中，各镇财政又付出了很大的代价。而经济发展反哺财政又跟不上财政支出的速度，使各镇财政不堪重负，难以支撑发展的须要。造成这种状况的主要来自几个方面：一是各镇用于兴办工业园区搞基础设施和招商引资的财政支出较大；二是用于教化现代化财政支出。三是通达工程省市补贴难以到位。省安排要求5年实施，南通市要求3年实施。而我市要求省安排2年完成。

25、由于我市建设速度较快，目前已有323.93公里超前省安排进度，今年6月报验了163公里，补贴尚需两个月后方能到位。其余160.93公里省暂不作验收，且不予提前补贴。这样一方面造成镇垫付的资金不能刚好回笼，镇政府资金压力进一步加大，另一方面造成拖欠工程款数额巨大，政府信用程度明显下降，不少镇面临着招标无人投标的窘境。今年来，虽然比照南通市和省下达安排任务完工率已达72%和89.4%，但大多是去年完成的，上半年仅东陈、丁堰、白蒲、磨头、下原、桃元等镇有新增完工里程。施工队对乡镇“道路建设”的看法转变由前年抢着做去年政府骗着做演化为今年没人做的现状。今年各镇合计虽有50多公里省安排项目进行了招投标，

26、但除东陈蒲陶线施工单位进场外，其它均因资金缘由未与施工方签定合同进场施工。四是基金会清收工作效果不明显，有少数镇基金兑付时只能从有限的镇财政中挤出一部分，使镇财政压力加大。村级债务也是越积越重，超过了可担当的负荷，依据估算全市各个村居的平均负债在50万元以上。还要醒悟的看到，镇村债务呈现有增无减之势，因发展的要求越来越高，当前的为农夫办实事的工程，无一不是要投入资金，迫于各项工作考核的压力，镇村干部唯有举债实施工程建设，必将进一步加剧资金收支冲突，并引发社会不稳定因素。为此，建议市委、市政府：一是进一步发挥政策的杠杆作用，着力突破资金的瓶颈约束。为解决农村各项工作资金需求量大的现实冲突，要加大

27、财政支持的力度。对已出台的政策要严格执行，领导或部门表过的态，下面做了事就要算数。对工程补贴的方式要改进，可以1/3用于启动资金，1/3用于过程支出，1/3用于验收结帐，以缓解下面的资金冲突。二是进一步加大统筹发展力度，促进区域间的平衡发展。要正视对区域投入比例不合理的问题，调整财政收入安排结构，适当加大对困难地区交通建设的投入，改善环境条件，促进区域间的平衡发展。尤其是对少数问题突出，明显制约发展，群众呼声很高的地方不妨挤出有限的财力，赐予优先解决。三是高度重视镇村两级债务的化解。要仔细探讨村级债务的基本状况与特点，主动寻求化解的方法。要加强对镇债务状况、财政收支运行状况的调查分析，建立镇财

28、政收支监控与预警机制。在想方设法扩大财源增加收入的同时，对基础设施建设，现代化教化的投入等既要激励奋勉有为，也要坚持量力而行，尽量降低财政风险，确保社会稳定。四是加大基础设施工程质量的监管。特殊是要重视农村通达工程施工监管，克服个别镇重进度轻质量的问题，确保工程质量达到省规定标准，顺当通过验收，按时拿到资金补贴。（二）要进一步加强组织领导力度，强势推动招商引资、项目投入。比照“双过半”目标要求，我市招商引资工作仍存在着利用外资进展不快的问题。我们督查的6个镇（区），上半年合同利用外资实现“双个半”是如皋港经济开发区、石庄镇、下原镇，其余3个镇未实现“双过半”；到帐外资实现“双过半”的有石庄镇、

29、下原镇，其余4个镇（区）未能实现“双过半”目标。针对上述状况，建议市委、市政府一是加强组织协调，接着发动全员招商、驻点招商，全面收集信息；细心组织各类招商活动，广泛宣扬造势，形成剧烈的招商氛围。二是进一步加强跟踪督查力度，健全协调推动的工作机制，倒轧时点，跟踪推动，重大项目实行日报制。三是强化服务。对大的招商项目和建设项目要建立指挥小组，统一协调，整体联动，实施全方位、全过程服务。（三）要进一步统一思想相识，推动民营经济再上新台阶。我市民营经济发展中存在的主要问题：一是思想相识不到位。少数镇主要领导对大力组织推动全民创业思想相识有偏差，没有作为一项重要工作去抓，分管领导精力不集中，导致在加快发

30、展民营经济上没有足够的责任感和紧迫感，处于消极应付和观望状态。二是组织力度不到位。发展民营经济的潜力在民间，活力在民间，一些镇在组织推动全民创业、打造创业平台上组织力度不大，思路不宽，方法不多，因而工作进展缓慢。三是工作措施不到位。发展民营经济既要激发本地民资也要吸引市外民资。不少镇（区）没有把引进市外民资放到重要的议事日程上，没能正确摆正引进民资与利用外资的关系，严峻制约了本地民营经济取得新的突破性进展，我们督查的6个镇（区）引进南通市外资金仅如皋港经济开发区完成“双过半”，其余5个镇均未实现“双过半”。据此，建议市委、市政府一是强化对广阔干部的宣扬教化，提高对发展民营经济重要性、必要性相识

31、，进一步确立想发展、求发展、大发展的理念，形成全民创业的浓烈氛围。二是深化开展调研，刚好驾驭和发觉各镇、开发区在推动工作上的新状况、新问题、新典型，仔细探讨并提出对面上工作针对性的指导看法，促进工作不断加大力度，切实有效地开展。三是突出4个重点，抓好5个结合。突出深化推动“六个一批”，把抓好动员、激励快创业、创大业与规范挖潜结合起来；突出着力打造创业平台，把抓好推动标准厂房建设与搞好工业园区、工业小区建设结合起来，把抓好大型、专业市场的建设与镇区改造、搞好小城镇建设、居民集中区建设结合起来；突动身挥产业集聚辐射效应，把抓好骨干企业带动与放大板块经济结合起来；突出掀起招商引资高潮，把抓好引进更好的市外民资拉动与充分激发本地民资创业结合起来。四是加大考核力度，进一步增加各级组织和人员的目标意识和责随意识；对考核嘉奖要刚好仔细兑现。（四）进一步加强行政服务部门的行风建设，提高服务水平。据反映，一些行政服务部门仍存在着中层办事人员服务质量差，随意浮动收费标准，一些项目收费标准高于邻近县（市）等问题，希望市委、市政府引起高度重视。要进一步强化行政服务部门行风建设的监督检查，深化基层，单位企业了解状况，发觉问题要肃穆查处。