2023年县域经济发展思路_我县县域经济发展的思考.docx

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1、2023年县域经济发展思路_我县县域经济发展的思考 我县县域经济发展的思索 县域经济是整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，它是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观与微观经济的连接处。面对新世纪，理清发展思路，加快振兴县域经济，对于实施第三部战略部署，促进我国小康社会建设，加快现代化步伐，都具有非常重要的意义。加快县域经济发展是统筹城乡社会发展，全面建设小康社会的必定要求。一个县域行政区划的确立，必有它赖以形成且区分于其它区域的特定自然资源、人文环境、历史渊源和地理区位等方面的优势。发展县域经济，就要针对这些差异性，从市场的角度谛视自己的优势和劣势，找准自己

2、的特色定位，就我县而言，要加快县域经济发展，就必需走出一条有别于其他地区的错位竞争发展之路。 一、我县县域经济发展中存在的问题和困难 （一）三大现实问题 1.我县县域经济实力薄弱，财政运转较为困难。主要表现在区县经济总量不大，运行质量不高，经济效益综合指数在全省横比排名较后。区县财政拮据，大多属于典型的“吃饭”财政，靠转移支付维持运作；财政自给率低，财政调控实力有限；县乡政府历史债务沉重，运转比较困难。 2.产业结构不尽合理，特色经济尚未形成。主要表现为农业经济二元结构特征明显，传统农业占优势地位，现代化农业比例较小；农业产业链短，加工层次不高；农业生产的劳动力资源投入较大，农夫增收缓慢；县域

3、经济工业企业现代化程度低，规模效益不明显；企业改制步伐相对缓慢，退出机制不健全，产权制度改革未完全到位。三产服务业所占比例较小。特色经济发展滞后，缺乏成型的支柱产业、龙 头企业和拳头产品；产品结构大部分停留在开发和粗加工阶段，市场竞争力不强。 3.加快发展后劲不足，社会稳定压力增大。表现在开放程度不足，外向度低。招商引资虽然引进了一批项目，但规模化、支柱型的项目还没有，招商成本较高；区县民营经济规模不大。另外，就业的压力较大，涉及改革和建设的冲突较为突出。 （二）三大战略陷阱 1.发展模式照抄照搬。表现在对我县县域经济发展的地区差异性深层次探讨不够。作为欠发达区县，没有很好查找分析与先进区县自

4、然资源、社会人文资源、经济发展水平及历史背景的差异，盲目地照抄照搬别人的发展模式和发展举措，与形势的不断改变不相适应。或在制定区县跨越式发展战略时，对如何发挥好县域经济“后发优势”探讨不够，造成定位不准、思路不清。 2.发展目标求全责怪。表现在片面追求一、二、三产业的配套发展，对区县之间自身产业优势、劣势分析比较不够，制定发展目标求全责怪；把握工作关键和着力点不够，工作部署均衡用力，坠入了“什么都搞一点、结果什么都没有，什么都不突出”的陷阱，导致我县经济发展特色不突出，产业优势拉动作用发挥不明显。 3.发展理念传统守旧。表现在市场经济体制没有完全建立起来，政府在调控县域经济运行时还程度不同地沿

5、用安排经济体制时的行政方法，“好心办坏事”；政府履行经济职能促进县域经济发展的作用没有发挥好，导致职能的错位、缺位或越位，甚至对县域经济发展产生了负拉动作用。 （三）三大制约因素 1.体制制约调控有限。表现在对区县的责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺；对经济调控的空间很小，手段不足，实力有限；尤其是当前国家加强宏观调控出台一系列政策举措后，县域经济面临着融资困难、土地供应冲突、发展空间狭小等制约较为突出。 2.机制制约执行力差。表现在对干部的考核和激励机制不健全，造成一些干部在实际工作中力求平稳过渡，不思进取，安于现状，“等、靠、要”的依靠思想严峻，执行力不强。另外，由

6、于过分强调任职年限内的政绩，加上一些干部频繁调动沟通，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“铺摊子”，缺乏长远的战略考虑。 3.人才制约保障乏力。表现在劳动力素养整体水平较低，科技文化素养不能适应形势发展的要求，高新技术人才、高层次管理人才以及懂经济的领导人尤其奇缺；乡镇企业技术人员少，整体科技水平偏低，人才流失现象也较为严峻，无法满意县域经济加快发展对人才的需求。 二、 加快我县县域经济发展的对策 （一） 不断推动思想解放 1.抓牢加快发展这一主题。只有始终抓牢发展第一要务， 我县县域经济才能壮大总量、提升实力、增加竞争力，才能解决好前进过程中的困难和问题。当前要努力克服县域经济中“小富即安

7、、小进即满和盲目自满”的思想，把我县经济社会发展状况多作纵横比较，查找差距和不足，在全区坚固树立“不发展即倒退，发展慢了也是倒退”的观念。 2.强化市场调整二大意识。一是要树立市场对资源配臵的主导作用意识，彻底破除安排经济、行政吩咐的思想观念，用市场经济的观点解决新时期出现的各种新状况、新问 题，用市场经济的观点处理经济社会发展中的各种关系，用市场经营的观点指导工作，推动发展。二是在当前国家加强宏观经济调控及所实行的一系列政策措施下，要订正部分干部对宏观调控的相识偏差，克服“等待观望”意识，以调整应对调控，主动适应宏观调控新的特点，强抓机遇，找准工作方向和新的着力点，有针对性地增加一些降低宏观

8、调控不利影响的措施方法，接着保持县域经济增长势头。 3.解放思想从领导干部和经营管理者起先。要在各级领导干部中破除因循守旧、唯书唯上、消极畏难等观念，努力在大安营造五种氛围：一是把能否适应市场经济发展、促进经济发展作为评判是非的标准，努力营造大胆改革、大胆实践的氛围；二是坚持理论创新与实践活动相结合，不唯书唯上，努力营造实事求是、求真务实的氛围；三是坚决“支持干的，教化看的，转化懒的，惩治捣乱的”，努力营造大干实干的氛围；四是要求各级领导干部转变“官”字，树立“仆”字，把权力指导转变为市场指导，把行政行为转变为服务行为，削减审批环节，提高行政效率，努力营造高效运转的政府运行机制和服务氛围；五是

9、重视创建有利于人才施展才能的空间和环境，真正使各类人才情愿来，留得住，干得好，努力努力营造一种拴心留人的氛围。另外，要在各级干部和经营管理者中树立“三敢”精神，一是敢进“大门口”，敢于跑“部”进厅到市，争取项目、资金；二是敢见“大人物”，争取各级领导和专家的支持和帮助；三是敢攀“大老板”，敢于与各类大中型企业攀亲结缘，开展经济合作。 （二）明确特色经济思路。制定我县县域经济发展目标和思路，要以自身产业结构、空间结构、历史文化资源的现状和特点为基础，结合省市的发展战略，根据县域经济工 业化、城郊农业特色化、城乡建设一体化、三产服务现代化、经济模式外向化、发展主体民营化的“六化”目标，以加快产业结

10、构、区域经济结构、城乡结构和投资结构的调整为主线，以结构的优化升级促进县域经济发展质的飞跃，努力形成大安县域经济特色。一是在产业结构调整上，第一产业要围绕提高农业的综合效益，推动农业向产业化、现代化方向发展；其次产业要围绕增加工业的核心竞争力，重点做大做强具有良好发展潜力的华润啤酒、医药、化工、等支柱工业；第三产业要围绕建设“餐饮业”和“旅游名区”，重点发展外向型的“大商贸”和特色旅游。二是在城乡结构调整上，以实施城镇化战略为重点，突出工业化和城镇化对农村经济的“双带动”，缩小城乡差距。三是在投资结构调整上，依据当前产业政策改变，做到从房地产开发为主，调整为以基础设施建设和房地产开发并重；从投

11、资拉动为主，调整为以投资拉动和产业拉动并重；从增量拓展为主，调整为盘活存量与拓展增量并重。 （二） 全力把握工作重点 1.主攻工业强区这一关键。一是要加大协调力度，加快工业经济示范基地建设步伐，完善工业基地的配套设施，引进资金、信息、人才和先进管理方式，增加对各类资源的聚集力。二是要做大工业经济存量，对具有较好市场前景、成长型的工业企业，实行加大技术改造，帮助协调发展资金等多种措施，扶持其做大做强，增加企业的核心竞争力。三是要扩大工业经济增量，招商引资工作紧紧与市 “五大产业集群”构建紧密结合，有针对性地引进一批为其配套的项目，增加储备国家激励发展的项目，增加全区工业经济的发展后劲。 2.夯实

12、农业稳县这一基础。要着力做好“加减法”这道题目，一是在农业产业结构调整上要加强市场引导，结合区域自然气候条件和生产技能状况确定农业生产项目，削减行政干预包办。二是在农业产业化进程中要加快探究土地流转步伐，削减农户分散经营，坚持“城市化取向”、“生态县取向”，建设好“近郊旅游休闲农业示范区”和“远郊禽畜养殖示范区”。三是要坚持“多予少取”，加大对农业的投入，改善农村基础设施条件；严格执行涉农政策，确保农税减免、退耕还林、粮食直补等政策落到实处，不断增加农夫收入。四是要加强农夫职业技能培训和劳务输出，增加农夫非农就业，削减农夫在农村、在土地上的数量。 3.加速城乡一体化这一核心。一要根据我县城市建

13、设总规调整方案，把区域定位从城郊结合部转变为城市中心区，抓好规划和管理，突出特色和品牌。二要抓好经营土地这个核心，创新投资融资体制，着力推动禹王路、文昌街、健康路等老城区开发；建设好涡北新城区。三要着力完善城市功能，提高区域核心竞争力和对人、财、物、企、商等资源聚集力。 4.树立招商环境这一品牌。要坚持把优化软环境作为环境建设的基础和根原来抓，一是要着力优化信用环境、法制环境、政务环境，兑现招商引资企业税收规模企业财税扶持政策、骨干企业纳税目标考核政策，发挥背靠大企业的优势，扩大招商引资成效。二是要强化服务，接着坚持和完善好为招商引资服务的措施和方法，转变服务理念，主动关切支持。 （三）努力提

14、高执政水平 1.增加决策执行力。一是抓紧探讨制订科学的领导干部考核评价体系，修订完善激励约束机制，建立完善经济工作 领导责任制等制度，对重点工作和重点项目坚持实行单项目标考核；设立综合目标奖、主要经济指标考核奖、经济工作重点项目奖和突出贡献奖，坚持物质嘉奖与赐予荣誉、干部考核任用相结合；对推动工作不力、无所作为的单位和个人制订相应的考核方法，真正调动全县上下抓机遇促发展的主动性。二是要以加强执政实力建设为核心，以提高执行力为目标，以开展“从严治党、从严治政、从严治警、从严治企”为重点，深化作风兴区建设。 2.实行有效调控手段。应在遵循间接调控和安排指导原则的基础上，运用好多种手段，加强对我县县域经济运行的调控。一是通过财政政策进行调控，对县域经济基地、相关产业和企业制定完善相应的财税实惠扶持、返还用于基础设施投入、扩大生产等政策，并切实予以兑现；二是通过产业政策引导生产要素优化配臵，促进经济结构调整和县域经济可持续协调发展；三是运用行政手段调控县域经济运行和进行经济监督，保障我县县域经济的顺当运行和平稳增长。