2023年和谐执法的调查报告.docx

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1、2023年和谐执法的调查报告 关于在城管中和谐执法的调查与思考 * 调查目的：通过观念、制度等多层面调查，对城市管理行政执法难的成因进行分析,形成以科学发展观总揽全局，紧紧围绕服务经济建设为主题，构建大城管格局，突出重点、突破难点，稳步推进城市管理执法工作，通过严管重罚与亲民管理相结合，按照城市管理理念转变、规范、创新“三步走”的工作思路。 调查对象：楚州区城市管理行政执法局。 调查方法：问卷法、座谈会、个别访谈 调查内容与分析： 随着城市化进程加快，城市管理的要求越来越高。综观全国，目前的城市管理行政执法工作可以说是矛盾众多，群众反映较大的工作。这其中的原因固然有执法队伍自身的问题，然而更深

2、层次的原因依旧是目前我国在社会主义初级阶段条件下很多工作机制没有到位。 一、关于流动摊点和大排档等影响市容环境、秩序的违法行为 以城市当中流动摊点来举例，流动摊点的存在对城市具有一定的危害性，具体表现在：经营商品质量缺乏保证，经营的食品卫生条件、消毒措施没有保证，部分经营者相对素质较低，诚信缺失；堵塞交通，乱丢垃圾，影响城市市容秩序；漏逃税款，干扰市场正常经营秩序。随着城市现代化建设进程的加快，城市建设投入的不断加大，城市管理者和群众取缔流动摊点的呼声越来越大。大多数城市对流动摊点也加大了整治取缔力度，但实际的情况是城市管理行政执法人员来了他就跑，城市管理行政执法人员走了他又来，即使抓到了也只

3、能罚款了事，就像举起拳头打蚊子，造成极大的行政成本浪费。流动摊点的屡禁不止成了城市管理中的老大难问题，但仔细分析一下，流动摊点禁而不止还有其更深层次的原因，作为市场经济的一种产物，其存在不是偶然的。第 一、流动摊点方便、经济，得到市民的青睐。需求决定供应，从供求机制来看，流动摊点存在具有合理性；二是具有大量从业人群。国家统计局2023年统计年鉴显示，我国2023年城镇失业人口827万人，加上城市扩张以及现代化城市的辐射作用，又有大量农民拥入城市。一方面失业人群和农民本身缺乏就业技能，另一方面政府不能提供足够劳动密集型就业岗位，流动摊点由于其经营成本少、投资风险小、资金回笼快、易于操作等优点便成

4、为以上人群的首选从事职业。在我国目前经济尚不发达，就业不充分，社会保障 1不健全的情况下，可以说流动摊点的存在是一种很正常的现象。诸如此类的大排档等现象不外于此，只要有需求，能带来足够的利润，就有从事的人群。 因此，对于类似流动摊点的现象，我们应该坚持以市场为导向，利用市场规律来进行管理。结合地方实际，针对流动摊点、大排档等现象，应当这几方面切入管理：一是找准群众需求信号，合理布局，妥善规划，在适当的地点准许设置；二是规范准入门槛，区别从业人群，择优准入；三是严格管理，加强环境、卫生、秩序等方面的管理，合理抽取管理费用和应缴纳税费；四是引入市场机制，可以引入市场化的管理主体，还可以考虑如吸引企

5、业广告资金来靓化设置点等方法；五是依法加大对恶意干扰正常经营秩序的违法对象的打击力度，以维护合法经营者的权益。通过以上几方面措施的落实，既可以促进就业、满足消费、活跃市场，又可以减轻政府负担，让政府集中精力在宏观经济发展上，可谓获得双赢。 二、关于乱拉乱挂和乱贴乱画等影响市容形象的违法现象 目前所依照执行的城市市容和环境卫生管理条例有“一刀切”之嫌，就拿笔者所在的江苏省淮安市来说，苏南和苏北的城市差异比较大，淮安市为苏北经济欠发达地区的发展中城市，而苏南的南京、杭州、常州等城市已接近现代化大城市，两者都适用一个城市市容和环境卫生管理条例来管理恐有不妥。笔者认为，在这里应当坚持实事求是、因地制宜

6、的指导思想，以城市市容和环境卫生管理条例这个法规为框架，结合城市实际制作地方性的管理规定（文件形式，不具法律效力）进一步细化城市容貌管理标准，主、次干道和巷道，主城区、近郊区和郊区都应有不同的标准。在整洁有序的整体要求下，分地段、时段可以适当晾晒衣物，在指定的宣传栏内张贴广告等。 同时进一步落实门前“三包”责任制，甚至可以“四包”、“五包”，通过宣教和行政处罚两个手段，进一步严格责任，充分发挥群众对城市管理的参与度，自下而上的管好城市。 调查体会： 一、树立依法行政、服务至上两个理念 1依法行政。城市管理行政执法工作正确有效的开展必须牢固树立和坚持依法行政理念。依法治国、建设社会主义法治国家是

7、党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的重要组成部分，是实现依法治国的基础和关键。依法行政是指行政机关行使管理国家公共事务的行政权力，必须依据体现人民意志的法律。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理 国家的职能，保护公民的合法权益。 目前的城市管理行政执法工作中，执法人员素质相对薄弱；行政相对人法律意识淡泊；相关体制、制度不够健全，制约着城市管理行政执法工作的全面、有效开展，成为推进依法行政的障碍。构建社会主义和谐社会，是指在社会主义法治框架中，人民和谐相处，有序生活。对于国家的管理者政府而言，达成和谐决不意味着“打和牌”，恰

8、恰相反，反而要更加严格的依法办事、依法行政，严格界定和谐界限。同时，城市管理行政执法工作作为直面群众的基础行政工作，如果不能做到公开、公平、公正的实施行政处罚，势必影响到社会公正，造成不和谐因素。 2.服务至上。城市管理行政执法工作正确有效的开展必须牢固树立和坚持服务至上理念。为人民服务是我党的根本宗旨，同时也是当今社会对政府职能的基本要求。目前我国经济体制改革已基本完成，然而有些行政管理模式依旧沿袭过去计划经济体制条件下的政治体制管理模式，许多应该让市场决定的依旧还由政府在做主，应该让市场来管理的依旧由政府在管理，造成行政成本居高不下，而管理效率差强人意。目前社会各阶层的形成，两极悬殊的拉大

9、是不容回避的现实，在这里，政府能不能及时变管理职能为服务职能就显得尤为重要。 二、抓队伍建设，提高执法水平 1.开展三项教育，提高全员素质。一是强化思想作风教育。突出“践行三个代表”、“坚持执政为民”、“文明执法，”将服务寓于管理中来激发从业人员爱岗敬业精神。二是强化廉政建设教育。引导干部职工不仅要在八小时内遵纪守法，八小时之外也要洁身自好，自觉做到自重、自警、自省，严禁“吃、拿、卡、要”。三是强化队伍建设。坚持革命化教育、军事化训练,制度化约束、专业化培训，正规化管理的建队方针，规范执法人员行为，不断强化形象意识。 2.增强三个意识，提高文明执法水平。首先，强化“充电”意识。打铁还须自身硬。

10、干任何工作都要具备相应的知识能力，特别是随着城市管理工作的不断深入发展，各项法律、法规在不断完善，城管人员在提高自身素质上，必须与时俱进。其次，强化“责任”意识。没有压力就没有动力，责任意识是做好工作的基础，如果光有一份干事业的热情，不会在工作中思考，可想而知其效率。第三，强化“价值”意识。不同岗位都存在不同价值的体现，“伟大来自于平凡”，人的价值在于“有所作为”全过程。城管人“披风霜雨雪，忙春夏秋冬”，这正是城市管理先进生产力的具体表现，也是城市经济建设和发展保驾护航的具体行动，更是城管人全心全意为民服务的宗旨。把“以人为本， 执法为民”作为工作的出发点和落脚点，真正体现“权为民所用、情为民

11、所系，利为民所谋”。 三、抓综合整治，构建长效管理机制 科学规划，组织实施。今年，楚州城管局结合本区实情定立了“一个中心”完善“两个机制”、实现“三个突破”，创建“四大工程”的主要工作目标（“一个中心”即以创建省级卫生城市为中心；“两个机制”即完善内部管理机制，长效管理机制；“三个突破”即市容市貌、环境卫生、队伍建设有新的突破。 开展专项整治，实施重点突破。针对城市管理中存在的突出问题，重拳出击，重点施治，如针对“城市牛皮癣”这一顽症，该局立生服务公司出资4万余元从上海购进德国进口“大力神”清洗机，专门成立了“牛皮癣”清洗公司，实行分时分段清洗。开展“门前三包”专项整治，形成良性循环。紧紧围绕

12、创建省级卫生城市，全力抓好“门前三包”工作，与区创卫办、交警，工商等部门紧密配合，进一步推进市容市貌整治工作，解决了一些平时难以解决的问题。 四、抓宣传教育，营造舆论氛围。 随着城市功能的完善和城市品位的提升，对城市管理中出现的新情况，新问题制定相应管理措施，并通过新闻媒体，结合流动宣传，服务咨询，大型法制宣传日活动等多渠道、多层次、多方位进行大规模宣传。积极开展争创文明户、“门前三包”示范户等活动。坚持正面教育，以强化市民的城市意识，增强市民遵章守法自觉性，在全社会营造遵纪守法、爱护环境的浓烈氛围。与此同时，充分利用媒体阵地，向社会报道城管动态，宣传最新城管法规条例，让更多的人了解城管方面的法律、法规，自觉遵守，守法经营。同时还在当地“一报三台”开辟城管专栏、曝光台，在除楚州电视台制作播出23期“城管大家谈”，19期“走进城管”、5期“奋进中的城管人”电视专题片，让更多的人了解城管，理解城管，提升市民城市意识，拉近管理与被管理者的距离，架设起一座理解与支持的桥梁，受到领导和市民、社会各界的一致好评。 和谐执法的调查报告 路政执法调查报告 林业执法调查报告 行政执法调查报告 和谐校园调查报告 和谐校园调查报告 城管执法现状的调查报告 执法工作现状调查报告 监狱执法实务调查报告 和谐社区调查报告