2023年云南省宁洱县社会主义新农村建设调研报告.docx

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1、2023年云南省宁洱县社会主义新农村建设调研报告 云南省宁洱县社会主义新农村建设调研报告 罗宗寿 为全面掌握五年来全县新农村建设取得的成效，总结经验，找出差距，进一步研究和解决当前宁洱县新农村建设工作中存在的突出问题，并对“十二五”期间的新农村建设工作提出对策建议。政研室（农办）围绕推进社会主义新农村建设工作进行了专题调研，并形成了如下报告，供领导参考。 一、宁洱县新农村建设的主要做法及成效 （一）主要做法 1、机构健全，职责明确。成立了县级新农村建设领导小组，项目实施乡（镇）成立规划小组，村上成立项目执行组，具体负责宣传发动和项目的建设管理工作；村民小组成立项目实施小组，具体抓落实。在明确新

2、农村建设总体目标的前提下，为进一步整合社会力量，发挥部门优势，建立了领导联系、部门帮扶、干部蹲点、单位职工与贫困户结对帮扶农户“四位一体”工作机制。 2、制定规划，强化措施。宁洱坚持规划先行原则，十分重视全县新农村建设的规划编制工作，制定了宁洱哈尼族彝族自治县社会主义新农村建设规划（20232023。规划坚持人与自然和谐发展的理念，充分利用天然地势，不占耕地、不砍树木，尽量体现地方特点、时代特征以及基础设施和公益事业的配套发展，使规划既具有可行性，又具有前瞻性；既有利于群众生产、生活，又利于未来各项社会事业的发展。做到布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化、产业发展，实现新农村建设与产业培植同

3、步推进。把新农村建设经费纳入每年的财政预算，强化部门和企业以及群众的协作和配合，突出工作重点，县财政每年都配套新农村试点村和省级重点建设村建设专项工作经费，为新农村 1 建设开展提供有力的支撑。 3、创新机制，加强管理。创新“四个机制”：一是创新上下联动机制。建立了县级班子领导联系机制、县直单位连接机制、企业帮扶机制、干部联系机制、社会参与机制，形成政府引导，群众主体的联动机制，彻底消除群众的“等、靠、要”思想，充分发挥农民在建设中的主体作用，营造了人人参与新农村建设的良好氛围。二是创新试点选点机制。按照新农村建设的目标及原则要求，宁洱县把社会主义新农村建设试点选点工作引入竞争机制，禁止政府定

4、点行为，严格选点工作程序：由村主动申报，当地政府严格把关，县新农办审核，报经县新农村建设工作领导小组讨论择优定点来完成。三是创新资金管理长效机制。为确保项目资金安全投放和使用，县委农办和县财政局联合下发了关于严格省级重点建设村项目资金管理的通知，严格要求按照规定用途使用项目资金，坚持执行“三不准”（不准截留资金用于办公经费开支、不准挪用资金用于其它用途、不准套用资金搞重复建设）、“三公开”（资金使用情况要向当地群众公开、项目建设投资规模要向群众公开、项目建设的资金来源渠道要向群众公开）、“ 三取消”（乡镇在资金管理上出问题，取消该乡镇下一年的新农村建设指标、村级出问题该村三年内取消新农村建设的

5、建设指标、村民小组出问题，五年内取消有关新农村建设的项目）。四是创新民主管理机制。尊重农民群众的民主权利，广泛听取群众意见，集中广大群众智慧，集思广益，群策群力，充分发动群众、教育群众、引导群众积极参与新农村建设，使农民群众自觉成为新农村建设的主体。同时还组建了新农村建设党员议事、村民理事等民主管理机制。 4、法制健全，制度完善 。通过新农村建设，加强对干部群众的培训教育，群众的法律意识普遍增强，法制观念深入人心，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主 2 管理、民主监督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村务公开、民主

6、管理工作机制。在指导全县村务公开活动中，实行“五统一”（统一内容、形式、程序、时间、建档），做到“三为主”（村务公开以村“两委”、监督小组、乡镇财政所为主），突出“一个重点”（以财务公开为重点），把群众关心的事全部公开，村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，将财务公开延伸到村民小组，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。 （二）取得的成效 “十一五”期间，共投入新农村建设资金8766.73万元。其中整村推进扶贫开发投入4763.23万元，发放农村民居地震安全工程补助资金2023.5万元；补助村级公益事业“一事一议”资金1012万元；实施新农村省级重点建设村17个、新农村建设

7、试点项目57个（省级试点13个、市级试点24个、县级试点20个），投入资金976万元，建成了那柯里、小河、横寨等一批具有典型带动示范作用的社会主义新农村，新农村建设呈现“四新”： 1、村容村貌有新变化。新农村公共基础设施进一步完善，人居生活环境逐步美化。在基础设施建设中，着重完善进村道路和小组道路硬化、人畜饮水工程建设、组内绿化和净化、篮球场、文化室、卫生室、体育活动场地等公共基础设施建设。据统计，2023年以来，全县新农村项目建设点完成道路硬化59条，总长60902米；完成人畜饮水管道27662米，建水池9个；完成垃圾处理池76个1058立方米;新建公厕38间673平方米;建沼气池555口，

8、配置太阳能173户；新建文化活动室49幢5102平方米；完成绿化面积4083平方米，植树2134棵；建活动场18块5269平方米;房屋修缮503间，庭院改造9204平方米；完成墙体风彩画360平方米，墙体宣传标语20条。建设村的公共基础设施得到明显改善，人居生产生活环境逐步优化，农村功能配套服务体系逐步完善。 2、农村经济有新发展。宁洱县始终把发展特色产业、培植市场主体、促进农民增收作为新农村建设的首要任务。紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标发展农村经济，加快农村产业结构调整步伐，加大产业扶持力度，大力发展特色现代农业。2023年以来，发展茶叶47556亩，完成茶园改造25000亩，扶持烤烟种

9、植示范户420亩，扶持养猪户253户。通过示范引导，有力地促进了产业健康有序发展，促进了农民增收，实现了农村经济平稳较快增长。2023年，全县完成农村经济总收入9.53亿元，比2023年的6.22亿元增53.2%；农民人均纯收入突破3000元，达3362元，比2023年的1998元增68.3%。农业产业化发展步伐不断加快, 实现农业总产值9.4亿元，比2023年的6.3亿元增49.2。 3、村风民风有新气象。通过新农村政策的宣传和新型农民的培训，引导农民移风易俗。2023年以来，对8200名农村劳动力进行了转移培训，村民的文化素质、道德修养明显提高，健康、文明的生活方式逐步形成，农村娱乐健身的

10、多了、参加赌博的少了；读书看报的多了、搞封建迷信的少了。现在多数试点村都已建有自己的活动场所或文化大院，文体活动形式多样。 4、和谐农村有新局面。新农村各级组织民主理事、积极运作，广泛参与，及时化解各种矛盾纠纷；基层干部依法行政、依法办事，切实为群众办实事、解难事；村村都制定了村规民约，成立了村务公开小组，村民的参与权、决策权、知情权、管理权得到全面保证，呈现出全县干群关系良好、农民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。 二、宁洱县新农村建设工作存在的困难及问题 虽然宁洱县新农村建设工作取得了阶段性成果，但也存在不少困难和问题。一是县级管理机构散、乱。新农村建设试点村由县农业和科学技术局新农办具体

11、实施；新农村省级重点建设村具体由县委农办来组织实施，而整村推进项目的实施由县扶贫办来 4 组织，“一事一议”办则在县财政局，项目不归口，下达指标个数不统一，难于组织协调，没有形成全县一盘棋的工作局面。二是建设资金投入不足，整合难。当前新农村建设资金的来源渠道主要是中央和省级财政投入，地方政府整合的涉农资金，帮扶单位的支持，受益村群众采取“以劳折资”或“一事一议”筹集，社会各界捐赠等。表面上看，新农村建设资金来源渠道比较多，实质上其资金总量不足、投入较为分散，资金来源渠道多，实施管理部门多，资金整合难，形不成合力。三是新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各乡镇新农村建设

12、总体规划、村庄规划、产业发展规划仍不够完善。旧村庄大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑（塘）仍然较普遍，农户排水（污）沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，柴禾乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。四是思想认识还有偏差。少数建设村群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。五是工作进展不平衡。由于受资金、政策环境、基础条件等的制约，经济条件好、群众积极性高的建设村比经济条件差、群众主体作用发挥不足的村进展快。六是存在重建轻管的现象。在产业发展上，少数建设村热衷于产业

13、基地建设，放松了对基地的后期管护和相应配套的市场主体培育，导致依靠产业增收成效不明显；在基础设施建设上，通村组水泥路、沼气池、水利设施等建设都取得了一定的成效，但在后期管护上，缺乏有效的责任机制和管理机制，影响了各类设施的效益发挥和使用寿命。七是产业支撑功能脆弱。宁洱县地处山区，耕地资源有限，“一乡一业”、“一村一品”受到局限，特色农产品加工、特色经济作物种植、特色畜禽养殖业规模化、产业化程度低，农业龙头企业数量少，经营规模小，经济实力弱，带动能力不强，新农村建设的产业支撑功能仍脆弱。 三、宁洱县新农村建设工作的对策及建议 （一）进一步健全和完善管理机构。建议理顺县委农办在新农村建设项目管理中

14、的关系，充分发挥县委农办的职能作用，对新农村建设做到“一个口子对下”。在财政资金安排上，设新农村建设专项扶持资金，所有涉及新农村建设的项目及资金，一律由县委农办统一协调安排，统一归口管理，对项目的定点审核把关，统一调配，考核验收。定期不定期地对项目点工程进度、工程质量、资金使用等情况进行督查，组织协调好新农村建设各成员单位。建议由县统计局做好新农村建设进度统计工作，会同县新农村建设领导小组办公室科学设定关键量化统计指标。各成员单位每月向各自牵头单位报送工作推进情况，牵头单位汇总并经县统计局审核后报县委农办。 （二）整合涉农资金，发挥聚合效用。按照“渠道不乱，用途不变，管理不变、统筹安排、集中使

15、用”的原则，捆绑使用项目资金。将扶贫、发改委(局)、水利、农业、土地、农业综合开发、科技、教育等各类支农专项资金统筹安排，捆绑使用，向新农村建设重点项目集中，向重点村集中，发挥资金的聚合效用。 （三）高起点、高标准、高品质地做好村庄规划。一是规划体现全面完整。村庄规划按照新农村建设要求，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步加强，完善村规民约与倡导现代文明生活方式同步推进，农民群众的民主法制意识与科技文化素质和思想道德素质同步提高，力求规划科学、全面系统。按照城乡一体化要求，结合当地的民族特色、地域特色、文化特色，充分考虑工业化、城镇化、农业现代化的长远趋势和村镇布局的长远发展，围绕主导产

16、业聚集人口，合理安排农村民居、水、电、路、文体活动广场、文化科技活动室、垃圾处理、污水处理及教育、卫生等基础配套设施的布局空间。二是规划体现文化特色。从宁洱的历史、文化中提炼出代表村庄个性特点的规划建设理念，突出造型特色。民居建设规划要充分融入社会历史文化、民 6 族文化和宁洱茶文化，把全县所有少数民族的文化都作为民居建筑的文化元素。尽可能制定出全县世居少数民族的民居建筑规划，并根据经济能力分为温饱、经济、小康、富裕几种类型。三是规划体现地域特色。村庄规划不宜强调一个标准、实行一种模式、要求一个建设速度，不能搞一刀切。按照生态适应性和视觉效果性的要求，着力打造“一村一特”。充分利用农村空间宽裕

17、、生态良好的优势，以改善群众的生产生活条件为出发点，与抗震、防火、通行、乡村旅游等有机结合，因地制宜，依山傍水，随形就势，错落有致，筑好骨架，留足空间，做到今后扩建少拆迁、发展建设有余地。四是规划体现民族特色。文化是民族的灵魂，可以说，没有文化支撑的村寨是没有生命力的。规划的编制，要认真调查和了解每个村的历史沿革、风土人情、民族习惯，深度挖掘，认真提炼，设计出民族特点鲜明、民族风情浓郁、少数民族群众易于接受的民居建筑风格。五是规划体现绿色生态。村庄规划建设要结合山区特点，体现山区特色，因村择势，因山就势，因坡取势，努力建设“村在森林中，房在树丛中，人在花园中”的优美环境。六是规划体现民主法治。

18、充分尊重农民意愿，在新农村建设过程中，农民企盼什么、最需要什么、最喜欢什么，农民最有发言权。无论在规划，还是在建设中，都要充分听取农民意见，尊重农民选择，不能搞主观武断、强迫命令。要依法治规。村庄规划经村民代表大会讨论通过，乡（镇）人民代表大会形成决议后，就要严格执行、一抓到底，确需变更的，要广泛听取各方意见，严格按程序操作。 （四）加快农村经济发展，促进农民增收。抓农村经济发展，促进农民增收，积极发展特色农业、绿色食品产业和生态农业,突出抓好畜禽、烤烟、咖啡、茶叶等产业的区域布局，促进资源优势向产业优势和经济优势的转化。继续发展“农家乐”休闲旅游项目，拓宽农民增收渠道。在基地建设上，既要培育

19、规模种养大户，更要采取“部门推荐、农户领办、金融支持、跟踪服 7 务”的办法，着力抓好一家一户的产业调整，解决一家一户的增收难题。涉农职能部门要吃透国家产业政策和市场走势，筛选一批突出地方特色、符合产业政策、市场前景看好的项目，向农户推荐，同时，认真做好引进推广新品种新技术、制定实施标准化生产规程、加强商标注册和绿色认证等跟踪服务工作。对于农户起步资金筹措难的问题，可探索农户联保、村集体信用担保等办法，由金融单位以发放小额贷款的方式加以解决。在龙头企业建设上，以现有龙头企业为依托，着力做好扩大生产规模、延伸产业链条、完善与农户利益连接机制等工作。 （五）实行分类培训，培育新型农民。农民是新农村

20、建设的主体，建设新农村，最根本、最迫切的是要通过培育和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，使他们成为持续推动社会主义新农村建设的中流砥柱、力量源泉。要通过发展农村教育事业，活跃农村健康的文体活动，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风貌。要以从事农业生产经营的专业农民以及种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等农村实用人才为重点，开展农业生产技能和相关知识培训，提高广大农民的生产能力和经营水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障。加强新农村建设试点农民培训工作，每个试点要培养从事主导产业的专业农民，并重点

21、培养农村种养业能手、科技带头人、农村经纪人或专业合作社组织领办人等农村实用人才。 （六）搞好公共服务，努力改善农村人居环境。以解决“饮水难”、“灌溉难”问题为重点，大力推进水利建设。加快推进农田水利灌溉工程和农村人蓄饮水工程建设，为提高农业综合生产能力，发展农村经济，增强防洪抗旱能力提供水利保障。在村村通公路的基础上，继续采取各种有效办法筹集配套资金，加快实施村组通道路改造工程。实施好医疗卫生基础设施建设。推动 8 医疗设施的更新改造和就医环境的不断改善，建成以县城重点医院为龙头、以乡（镇）卫生院为骨干、以村卫生站为基础的三级卫生防治网络。加强乡（镇）级文化站和村级文化活动室硬件建设，使其成为

22、群众业余时间学习、休闲、娱乐的好去处。建立健全农民的养老、生育、低保等社会保障体系，不断扩大农村社会保障覆盖面。抓好新型农村合作医疗的扩面工作，新型农村合作医疗覆盖面要进一步提高，从根本上解决农民“因病返贫”问题。继续落实农村计划生育家庭奖励政策，确保奖励金按时足额发放。 （七）加强文化建设，促进乡风文明。继续加强农村水利、道路、能源、通讯等基础设施建设和教育、文化、卫生、科技、体育、社会保障等公益事业发展，着力优化农村基础环境，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。持续地开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提高广大农民的思想道德水平

23、，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有专业技能，文明守法，移风易俗的新型农民。大力发展农村文化事业，积极组织开展歌舞、球类、棋类等健康向上的农民需要的文化体育活动，丰富群众文体生活。大力推进移风易俗，破除陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，采取有力措施制止赌博、迷信和计划外生育等行为。广泛开展丰富多彩的文艺活动，对当地民间艺术（如跳笙、对山歌等）进行挖掘和保护，结合实际引导和持扶新农村建设试点通过成立民间文艺队伍发展民间文艺骨干，以老百姓自己的语言、群众喜闻乐见的形式以及自创节目、自制道具、自编自导等形式，使真正扎根于本地的民间文艺，既保持民间文艺的原生态特色，为群众熟悉并乐于参与；

24、积极创新，努力赋予传统艺术的新时代内涵。通过以民间文艺为切入点和着力点，让农民积极参与进来，繁荣农村民间文艺，推进新农村建设。 （八）完善民主管理机制，实现管理民主。加强基层组织建 9 设。按照“五个好”的要求建设好农村党组织，充分发挥战斗堡垒作用；深入开展党员先进性教育活动，充分发挥先锋模范作用；不断提高农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。要采取资源开发、异地置业、驻点单位帮扶等方式发展壮大农村集体经济，增强集体经济对农村经济社会发展的服务功能。完善村民自治制度。认真落实村务公开和民主议事制度，保障农民群众知情权、参与权和监督权。逐步完善村民“一事一议”制度，重大事项坚持“一事一议”制度。进

25、一步健全完善村民代表大会制度，实现村级事务的民主管理、民主决策、民主监督，建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监管的机制。加强农村法制建设，全面推行依法办事和依法行政，切实保障农民的合法权益。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性；要妥善处理农村社会各种矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。建立健全群防群治组织，加大农村社会治安综合治理力度，营造良好的农村社会治安环境，构建和谐农村。制定完善村规民约和村容村貌管理办法，教育群众消除重建轻管的思想，积极探索农村安全饮水工程管理、户用沼气服务和环卫管

26、理等村民自我教育、自我服务的长效机制。配备专职人员和经费做好绿化管理、村道清洁和垃圾清理等工作，加强引导农民群众改变脏、乱、差现象。 （九）加强组织领导，强化服务保障功能。要继续发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村（居）干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。充分发挥新农村指导员、大学生村官的作用，加大政策宣传力度，让农民对新农村建设主体有明确认识。统筹社会各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积 10 极调整财政

27、支出结构，推进农村民生工程建设，继续实施农村安全饮水水工程，推广农村改厕、改水，继续抓好镇村规范化卫生所、文化站、敬老院建设。建立健全以新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。 作者单位：中共云南宁洱县委政策研究室 邮政编码：665100 联系电话：0879-3316312 电子信箱；luozongshou QQ:175397848 11 云南省宁洱县社会主义新农村建设调研报告 社会主义新农村建设调研报告 社会主义新农村建设调研报告 社会主义新农村建设调研报告 社会主义新农村建设调研报告 社会主义新农村建设调研报告 社会主义新农村建设调研报告 社会主义新农村建设调研报告 社会主义新农村建设调研报告 社会主义新农村建设调研报告