2023年县十三五规划纲要.docx

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1、2023年县十三五规划纲要 xxx国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要 （草案） xxx人民政府 2023年12月 目 录 第一章 发展基础和环境 .3 第一节 发展基础和存在的问题 .3 第二节 机遇和挑战 .8 第二章 指导思想、发展原则、战略定位和总体目标 .9 第一节 指导思想 .9 第二节 发展原则 .10 第三节 战略定位 .11 第四节 总体目标 .12 第三章 产业发展重点 .13 第一节 夯实基础，发展现代农牧业 .13 第二节 壮大总量，推进工业优化升级 .15 第三节 集聚发展，培育现代服务业 .19 第四章 统筹城乡发展 .22 第一节 新农村建设 .22 第二节

2、城镇化建设 .24 第五章 基础设施建设 .26 第一节 交通 .26 第二节 水利 .27 第三节 信息基础设施 .28 第六章 加强环境保护和生态建设 .29 第一节 加强环境保护 .30 第二节 加强生态建设 .32 第七章 推进和谐社会建设 .34 1 第一节 努力扩大就业 .35 第二节 完善社会保障 .35 第三节 优先发展教育事业 .36 第四节 推动科技事业发展 .36 第五节 健全基本医疗卫生体系 .37 第六节 繁荣城乡文化体育事业 .37 第七节 加大扶贫开发力度 .38 第八节 加强社会管理与服务 .39 第九节 加大人民防空工作力度.40 第八章 保障措施 .40 第

3、一节 保持投资增长 .40 第二节 强化要素保障 .41 第三节 加强开放合作 .42 第四节 增强组织保障，促进规划实施 .43 2 “十三五”时期是全盟实现到2023年经济社会发展和城乡居民收入接近全区平均水平、2023年与全区同步实现全面建设小康社会目标的关键阶段，也是我县加快推进工业化和城镇化、实现经济跨越和社会转型的关键时期。为实现全县经济社会的科学发展和跨越发展，根据国家、自治区、兴安盟“十三五”发展规划的精神，结合我县实际，制定本规划。 第一章 发展基础和环境 第一节 发展基础和存在的问题 “十三五”时期，我县经济实力显著提高，基础设施逐步完善，社会事业全面发展，人民生活明显改善

4、。 综合经济指标顺利完成。“十三五”期末，全县地区生产总值完成38.74亿元，年均递增15.5%，比“十五”期末增长105.7%，人均地区生产总值超过1万元。其中，第一产业增加值达到15.76亿元，年均递增13.4%，比“十五”期末增长87.6%；第二产业增加值达到13.93亿元，年均递增18.2%（规模以上工业增加值达到5.09亿元，年均递增11.5%），比“十五”期末增长130.2%；第三产业增加值达到9.05亿元，年均递增15.6%，比“十五”期末增长106.6%。三次产业结构从“十五”期末44.6：32.1：23.3调整到40.7：36.0：23.3。全社会固定资产完成投资37.0亿元

5、，年均递 3 增37.2%，比“十五”期末增长386.8%，累计完成投资93.83亿元。财政收入实现8617万元。城镇居民可支配收入实现10510元，年均增加813.6元，年均递增10.3%，比“十五”期末增长63.1%，农牧民纯收入实现3388元，年均增加246.6元，年均递增9.5%，比“十五”期末增长57.2%。全社会消费品零售总额完成13.36亿元，年均递增19.4%，比“十五”期末增长142.9%。 工业经济加速发展。立足“农畜产品、矿产、风能”三种资源，培育风电、矿产开发、农畜产品加工三大产业链，架构新型工业框架。风电产业方面，引进了龙源、华能、大唐、和风、天洁等国内重点风电企业，

6、累计并网发电10万千瓦。风机设备制造项目正式投产；矿产开发产业方面，两铜企业的尾矿回收项目建成投产，外围探矿进展顺利，实现提质增效。三家煤矿整合技改正式投产。长春岭铅锌矿选矿厂正在积极建设中。蛇纹岩综合开发项目已与鄂尔多斯乌兰煤炭集团签定开发协议；农畜产品加工产业方面，引进江苏雨润、吉林安大等国内知名龙头企业，安达牧业“一企四厂”全面运营，福润禽业3000万只肉鸡屠宰加工项目建成投产。泰达纸业、华泰酒业等一批老企业改造盘活。2023年，规模以上企业增至23家，规模以上工业增加值完成5.09亿元，同比增长24.2%，招商引资2023年完成26.5亿元，增长30.5%，年均递增15.6%，“十三五

7、”期间累计完成投资76亿元。 农业发展实现新突破。现代农业破题起步，“禽类养殖、设施农业、脱水蔬菜”三大产业初具规模。五年来，新建肉鸡 4 养殖小区64个，养殖专业村32个，鸡舍总面积达到58.8万平方米，养殖能力达到3000万只，构建了种禽、孵化、饲养、饲料、屠宰、培训六大板块完整产业链；新建设施农业小区54处、专业村16个,设施农业达到1万亩;落实蔬菜基地6万亩，生产脱水蔬菜干品4.2万吨，蔬菜脱水、保鲜同步发展，实现了蔬菜脱水、保鲜两条腿走路；三大产业拉动农民就业40000余人。农业基础不断加强，粮食产量稳定在10.5亿斤以上，牧业年度牲畜存栏70.3万头(只)。五年来，累计投入农建资金

8、29934万元，完成北河堤防、蛟流河灌区节水改造骨干工程，建设现代农业玉米产业带11.1万亩、旱作基本田15.7万亩，新增有效灌溉面积33.11万亩、节水灌溉面积40.7万亩，完成农业综合开发8.8万亩。投入科技资金1930万元，推进农业科技园区和服务体系建设，新增绿色有机农产品基地134万亩。落实农机具补贴650万元，新增农机具6400台。投入生态建设资金4192.5万元，治理水土流失40.1万亩，退牧还草170万亩，植树造林29.56万亩，封山育林9.36万亩，森林覆盖率达到25.8%。完成三大产业基地、沼气、饮水安全、水库除险加固、土地治理、小型农田水利等农建项目；投入生态资金4300万

9、元，实施三北四期、荒山造林、退耕还林等工程。投入扶贫开发资金15774万元，实施“县为单位，整合资金、整村推进、连片开发”项目、扶贫互助金项目和整村推进项目，受益村63个。 城乡面貌明显改观。城乡建设不断加强，人居环境切实改善。2023年，启动了新热源一期工程，完成污水处理厂建 5 设，推进人工湖综合开发。五年来，房地产开发79万平方米以上，亮化楼宇104栋，新建、改造城区道路37.3万平方米，铺设排污排水管道52147延长米，新增绿化面积42.3万平方米，城区绿化179.8万平方米，县城绿化覆盖率达到37%。既有建筑节能改造17.2万平方米，集中供热面积达到124.3万平方米，完成垃圾无害化

10、处理场、6个水冲公厕、6个垃圾中转站建设，水源地保护工程竣工并通过验收。新建社区办公场所2处，醴泉广场、青年游园建成并投入使用。新农村建设在基础设施、公益事业、基层组织等方面快速发展。建设县、乡水泥（油）路257公里、通村水泥路42公里、通村砂石路72.9公里，新建乡镇标准化车站9座。建设户用沼气池10500 座、无害化厕所7000 座。推进“万村千乡”市场工程，新建县级配送中心1家、农家店148家。落实家电下乡补贴243万元。完成饮水安全工程131处，解决6.55万人饮水安全问题。启动客运站搬迁工程，完成宝石镇小蛤蟆岬至前旗阿力得尔通乡水泥路建设。 社会各项事业蓬勃发展。教育、文化、卫生、计

11、生、保障等民生事业快速发展。五年来，校安工程新建校舍128525平方米，维修校舍5万多平方米。撤并教学点171个，高考专科以上上线率由87%上升到91.9%。建设乡村文化站6个，安装无线插转台3个，村村通卫星直播接收设备 8100套，建成文体活动中心15735平方米。全面实施农民合作医疗，参合率达到98%以上。新建扩建乡镇卫生院10所、村卫生室13个。建成村计生服务室4个，人口出生率12.5，人口自然增长 6 率控制在7.5以内。劳动力转移培训累计25万人次以上，其中有组织转移输出10万人次以上。培训焊工1114名，“突泉焊工”成为区级劳务品牌。农村低保人数达到29370人，保障标准由每人每年

12、438元提高到每人每年1054元，城镇低保达到7535人，保障标准由每人每月78元提高到每人每月247元，城镇居民基本医疗保险达到50852人。启动县人民医院迁址工程，实施新型农村养老保险，参保人数116011人，享受待遇人数23011人。完成县人口计生服务综合楼建设，改善计生技术服务条件，全面提升计划生育优质服务和生殖健康服务水平。完成6个乡镇体育综合活动场所建设，进一步改善群众健身环境。 社会保障力度进一步增强。“十三五”时期共改造完成了危旧草房6815户、残疾人危房100户和235户移民搬迁，建设了廉租住房1130套、50129平方米，发放廉租住房补贴495万元、受益居民5589户。城乡

13、低保年均分别增加794人和5512人，达到7535人和29730人。社保“五险”参保人数接近20万人。 体制改革和对外开放不断得到深化。启动了深化医药卫生体制改革、林权制度改革，实行了义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生机构绩效工资制度；完成了农村土地排查清理工作，进一步完善落实了草原“双权一制”。劳务输出25万人以上。 总体上看，我县“十三五”计划的执行情况是好的，经济和社会发展的各项指标完成情况达到了预期目的，几项主 7 要经济指标均实现了翻番，为顺利实施“十三五”规划和全面建设小康社会奠定了良好基础。但是，由于种种原因，一些制约因素依然存在，仍然面临着诸多困难和挑战：一是经济总量偏小、结

14、构性、素质性深层次问题明显。农牧业规模化、组织化程度不高，工业规模偏小，第三产业发展乏力。二是基础设施建设滞后，制约经济社会发展的“瓶颈”问题仍然突出。三是生态环境问题面临挑战，土地沙化、草原退化现象虽然得到了整体遏制，局部好转，但草原沙化、退化问题仍然有待进一步有效治理。四是区域性贫困和农区贫困人口的问题还未得到根本解决，扶贫攻坚任务依然繁重。五是就业、再就业、城乡住房等社会保障工作水平尚需进一步提升。 第二节 机遇和挑战 一、“十三五”面临的机遇 从国家层面看，“十三五”期间，中央将深入实施西部大开发和东北振兴老工业基地战略和即将出台的支持内蒙古发展的政策措施将在更广领域和更深层次为我区创

15、造良好的发展环境。 从自治区、盟市方面看，自治区政府制定了扶持兴安盟发展的相关政策，从政策、项目、资金等方面向我盟倾斜，我县也将进入前所未有的发展机遇期，应抢抓机遇，实现跨越发展。 8 从我县自身看，通过近年来平稳较快发展，综合经济实力和经济发展的内生动力显著增强。从区位来看，东距吉林省洮南市100公里，南与通辽市相距230公里，北与乌兰浩特市相距100公里。通过有效地资源整合，加大政策支持力度，我县有条件在“十三五”期间发展成为东北地区的产业集聚区。 二、“十三五”面临的挑战 从市场环境看，世界经济还没有完全走出金融危机的阴影，国际市场疲软，贸易保护主义加剧，影响全球经济的不确定因素仍然很多

16、，外贸出口面临的形势非常严峻，国内消费需求的增长受到很多制约。 应对全球气候变化，节能减排成为新的发展约束。伴随能源和化工产业的发展，我县必然要面临巨大的减排压力，清洁发展、节能减排将成为我县工业化首要考虑和解决的问题。 从自身来看，虽然“十三五”以来全县经济社会发展总体水平有了较大提高但基础还相对薄弱，基础设施建设和招商引资环境相对落后，城镇化水平较低，就业和再就业压力较大，社会保障体系不够健全等问题依然比较突出。 第二章 指导思想、发展原则、战略定位和总体目标 第一节 指导思想 围绕盟委“一个牢固确立、一个坚定不移、推动四个转 9 变、打造四大基地”的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变

17、经济发展方式为主线，以经济结构调整为主攻方向，以保障和改善民生为落脚点，着力在“突出工业主导、加速城乡统筹、主动开放融入、加强基础建设、高度关注民生”五个方面实现突破，在发展中促转变、在转变中谋发展，扎实推进经济社会科学转型、跨越发展，快速推进富民兴县进程，努力建设富裕文明和谐新突泉。 第二节 发展原则 统筹规划，集中发展。从xxx发展的全局出发，统一规划，优化空间开发格局，合理配臵各种资源，处理好三化互动、城乡统筹的关系，促进人口向城镇集中，产业向园区集中，园区向交通干线集中，农牧业向生产条件较好的地区集中，推进集中、集聚、集约开发，提升地区发展整体质量和效益。 市场导向，政府推动。充分发挥

18、市场配臵资源的基础性作用，突出企业主体地位；加强规划引导，强化政策扶持，建立完善产业发展推进机制；支持先行先试，促进企业及要素向工业园区有序转移、集聚。 技术创新，优化升级。认真处理好加快发展与转变发展方式，推进技术创新与调整结构之间的关系，在发展中调整，在调整中创新，积极推动产业结构优化、升级；不断 10 增强自主发展能力。实现产业延伸与多元发展。 坚持绿色发展，走可持续发展之路。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，强化生态建设和环境保护，提高节能环保水平，降低资源能源消耗，大力发展循环经济和低碳经济，实现可持续发展。 立足当前，着眼长远。树立加快发展与可持

19、续发展相结合的发展理念，遵循市场经济发展规律，科学谋划发展战略，克服短期行为。既要加快优势资源开发转换，实现快速发展；又要处理好发展与人口，资源和环境的关系，促进资源节约型和环境友好型社会建设。 第三节 战略定位 立足我县肉鸡、肉羊、奶牛、肉牛、蔬菜、玉米、杂粮、秸秆等农畜产品资源，积极打造东北及京、津、冀地区重要的有机绿色农畜产品标准化生产示范区 立足风能、矿产等主要资源，打造东北地区重要的资源接续地和发达地区非资源型产业转移的重要承接区 立足近期开工的铁路建设，依托锡盟、霍林河等丰富的煤炭资源和双城水库、明星水库、大青山水库及大、小额木特河、蛟流河等水资源，建设东北经济区清洁能源及化工循环

20、经济集聚区 第四节 总体目标 地区生产总值年均递增30.2%以上；到“十三五”期末，全县GDP预计完成145.0亿元。其中：第一产业增加值完成30.0亿元，年均递增13.7%，第二产业增加值完成86.0亿元，年均递增43.9%，第三产业增加值完成29.0亿元，年均递增26.2%，三次产业结构比重调整为20.7:59.3:20.0。 财政收入年均递增18.5%以上，到“十三五”期末，财政收入达到20232万元。 全社会固定资产投资年均递增30%以上，到“十三五”期末，全社会固定资产投资达到137亿元，累计完成投资435亿元。 城镇居民人均可支配收入年均递增18.0%以上，到“十三五”期末，城镇居

21、民人均可支配收入达到24045元。 农民人均纯收入年均递增16.9%以上，到“十三五”期末，农民人均纯收入达到7397元。 社会消费品零售总额年均递增25.0%，到“十三五”期末，社会消费品零售总额达到40.6亿元。 城镇居民失业率控制在4.4%以内。 城镇化率达到50%以上。 第三章 产业发展重点 第一节 夯实基础，发展现代农牧业 大力发展现代农牧业。坚持把发展农牧业生产力作为建设新农村的首要任务，确立畜禽业的主导地位，推进农牧业结构战略性调整，转变农牧业增长方式，提高农牧业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农牧业基础地位。畜禽业方面，确立生态效益型畜禽业为畜禽业基本发展方向，采取最严格的制

22、度和最严厉的措施，保护天然草场。以草定畜，草畜平衡，建设饲草料基地，改进牲畜饲养方式，提高规模化、集约化和标准化水平。人工种草总量达到50万亩，退牧还草总量达到50万亩。继续实施“种子工程”，加大畜禽改良力度，优化畜禽业品种结构，提高畜禽个体质量，增加畜禽业总体效益。到2023年，全县优质、优良畜禽饲养量稳步增长，新建肉牛肉羊育肥场100处，肉羊存栏66万只，出栏40万只，肉牛存栏4万头左右，出栏8万头，奶牛存栏达到5万头、日产鲜奶750吨，生猪50万口，肉鸡饲养量达到1亿只，优质冷配率达到90%以上，舍饲喂养的牲畜达到总头数的100%，大力建设奶源、肉鸡、肉牛、肉羊、生猪、肉鹅、绒毛、皮革等

23、到产业化基地，推广利用牲畜改良、秸秆转化等适用增产技术，提高畜牧业科技含量和综合生产能力。农业方面，以转变传统耕作方式，发展现代节约型农业为目标，严格保护耕地资源，大力推广农业适用技术，提高 13 农业机械化水平，加快气象灾害应急体系建设，加速建设现代农业标准田，推进“双百”工程，即100万亩标准水浇地，100万亩高标准旱作基本田。实施黑土地治理、土地整理工程，提高耕地持续增产能力，到2023年，建设高标准旱作基本农田15万亩，新建玉米产业带50万亩，农业综合开发8万亩、农业开发科技示范园区10万亩，实现旱作基本田旱涝保收、稳产高产；新增水浇田15万亩，达到105万亩，粮食产量稳定在6亿公斤以

24、上。 积极推进农牧业产业化。围绕创建“农畜产品定品牌”的目标，按照“做大基地、做强企业、做亮品牌”的思路，重点推进有机肉牛、有机肉羊、有机米等主导产业。到2023年，完成认证绿色肉鸡基地8000万只，绿色生猪生产基地20万口，绿色肉牛肉羊基地60万头（只），绿色玉米、高梁生产基地100万亩，绿色马铃薯15万亩，有机绿豆、小米、杂豆生产基地43万亩，有机蔬菜基地20万亩，提高农产品附加值。加大农牧业产业化龙头企业的引进、培育、扶持力度,盟级产业化龙头企业达到15个,自治区级产业化龙头企业达到6个,国家级产业化龙头企业达到3个。积极培育和打造名优产品，提档升级现有有机系列产品，高标准引进和开发一批

25、新产品，创建国家、自治区驰名商标。 加强农牧业服务体系建设。健全农牧业技术推广、农畜产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护认证等服务体系。整合涉农涉牧信息资源，加强农村经济信息应用系统建设。推进农牧业服务组织和机制创新，鼓励和引导农牧民发 14 展各类合作经济组织，巩固提高农牧业的组织化程度。 完善农村流通体系。推进农畜产品批发市场建设和改造，建设xxx农畜产品交易市场、六户镇农畜产品交易市场。促使城市商业网点向农村延伸。发展农村超市和连锁经营，规范农资市场秩序。 培养新型农牧民。加强农牧民培训体系建设。整合农业、教育、人事等部门教育资源，建立各具特色的职业技能教育培训基地，健全乡镇农牧民培训

26、网络。重点围绕精种精养、牲畜改良等实用技术，加强实用农牧业生产技术培训，抓好农村科技示范户、农村合作经济组织带头人，使农村劳动力基本掌握12门农牧业实用技术。以市场为导向，建立劳务输出基地，大力开展“订单”培训，建立培训与劳务输出有机结合的服务体系，打造劳务品牌。通过加强农牧民职业培训、创业培训，提高我县农牧民在劳动力市场上的竞争能力，促进劳动力由无序转移向有序转移，临时性转移向长期性转移的转变，真正使劳务经济成为推动农村经济发展的一个重要产业。鼓励支持返乡务工人员自主创业，带动就业。 第二节 壮大总量，推进工业优化升级 按照走新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，以能源工业为龙头

27、，调整优化产业布局、产品结构，重点发展电力、采选矿、冶金、农畜产品加工业，大力实施名牌战略，提升我县产业、产品的核心竞争力，构建新型工 15 业格局，走生态工业的路子。提倡清洁生产，明令禁止国家淘汰的“十五小”企业和“三高一低”企业，扩大产能，提高投入产出比。到2023年，全部工业增加值达到64.0亿元，年均递增47.9%，全部工业增加值占地区生产总值的比例达到44.1%左右，融入大东北经济圈。 （一）开发资源。就是在“地下、地表、空中”全方位开发利用“矿产、农畜产品、风能”三种资源，在资源转化上集中用力，变资源优势为经济优势。在地下资源开发利用上，对现有矿产资源勘探、开采统一规划，加快资源转

28、化。抓好现有铜、煤等矿山企业管理，鼓励引导企业加强技改，扩大产能。抓好铅、锌矿探采、蛇纹岩综合开发等项目，使项目尽快落地建设。强化现有探矿企业排查治理，对占而不探、只探不采等垄断资源的企业，严肃整治。在地表资源开发利用上，立足全县丰富的农畜产品资源上项目，抓好食用菌加工、脱水蔬菜加工、肉鸡屠宰加工项目达产达效。抓好百万吨生物质改性燃料项目建设，使项目尽快落地投产。打造蒙东地区重要的绿色农畜产品加工基地。抓好禽类养殖、设施农业和脱水蔬菜三大产业。聘请专家教授指导全县农民趋利避害闯市场，推进产业做大做强。在空中资源开发利用上，要立足风力资源优势，大力推进风电产业。完善风电产业发展规划，抓好投产风电

29、企业的运行服务，强力推进后续风电项目建设。积极开发太阳能，力争引进光伏发电项目，开辟空中资源开发利用的新渠道。 （二）建好园区。我县已初步规划了两个园区，突泉经 16 济园区和牤牛海工业集中区。2023年在盟经济技术开发区规划工业园区，三个园区将成为我县发展工业的主要载体和招商引资的重要窗口，不断提高工业发展的集中度。 （三）打通通道。电力通道方面，积极争取和建设500千伏变电站，将风电入网能力提升至120万千瓦。铁路通道方面，争取长太乌铁路（突泉段）项目早日开工，打破突泉没有铁路的历史。公路通道方面，重点抓好出口路建设。加强与周边地区经贸联系。通过三大通道，加强与鄂尔多斯等对口帮扶地区、“长

30、-吉-图”经济带为重点方向的东北地区、“呼-包-鄂”为重点方向的华北地区、“江浙”为重点方向的华东地区经贸往来，强化招商引资，推进区域合作，促进对外开放，实现借力发展。 （四）培育产业。一是依托全盟新型煤化工基地，发展煤炭加工业。以牤牛海三家煤矿年产的90万吨煤炭为基础，借助拟建的长太乌铁路，谋划引进外地煤炭400万吨，总量达到500万吨，建设20万吨乙二醇项目、20万吨PC项目、20万吨有机玻璃项目，预计年创产值58亿元；建设年产500万吨褐煤低温热解项目，力争年创产值40亿元，煤炭加工业增加值达到35亿元。二是依托全盟新型能源基地，培育新型能源产业。风电装机规模预计达150万千瓦以上，风机

31、设备制造生产能力达到500台（套）。三是依托全盟有色金属冶炼加工基地，培育有色金属产业。预计“十三五”期末，莲花山、禧利多、鑫旺尾矿、利资尾矿“2个铜矿、4个选场”铜产量达到2000-4000吨，加快中铁华金矿业有限公司 17 探采矿进程，九龙长春岭、学田小西沟和莲花山“3个铅锌矿”预计铅锌年产量达到3万吨以上。启动蛇纹岩综合开发项目并达产达效。四是依托全盟绿色食品加工基地，培育绿色农产品加工业。预计“十三五”期末，禽产业方面，在做大做强福润、安达等龙头企业基础上，继续谋划引进域外禽产业集团兴建禽产业链条，着力打造蒙东地区重要的禽产业基地。脱水蔬菜方面，脱水、保鲜同步发展，全县脱水蔬菜企业干品

32、生产能力达到2万吨，保鲜蔬菜收储能力达到10万吨，力争成为东北地区重要的蔬菜出口基地。特色农畜产品方面，扩大杂粮杂豆、肉牛肉羊等绿色农产品基地规模，积极培育外资外商出口企业，在绿豆、小米等粮食深加工上，扶持、培育、发展一批出口型企业，扩大我县外贸出口。 大力发展“碳汇经济”。碳汇经济就是低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，实现经济活动中人为排放二氧化碳与自然界吸收二氧化碳的动态平衡，维持地球生物圈的碳元素平衡，减缓气候变暖的进程、保护臭氧层不致蚀缺。为了实现低碳，停止发展与低速发展都不可取，惟有加速发展，同时提高我县在低碳经济与技术方面的

33、竞争力。因此，在转变经济增长方式、调整经济结构、向低碳经济转型的同时，大力发展低碳产业。低碳经济不仅仅是需要去郑重承担起来的一份责任，它同时也意味着一种新的发展机会，必须在转型、转变中培育和创新更多的新的经济增长点。积极采取有效措施，控制万元GDP能耗。 18 继续开展质量立县活动，带动质量兴镇、兴企业活动，创建名优品牌。建立质量立县重点工作制，在突泉经济园区开展质量兴企活动。继续实施名优品牌战略，确立争创区级名牌产品2个，培育年产值在500万元以上的名优企业3个，努力实现名牌产品零突破。 非公有制经济发展。按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，鼓励非公有制经济大力发展农畜产品加工、资源开发、

34、服务业等，在资金、人才、政策等方面，给予照顾扶持，在全社会努力形成全民创业的市场经济氛围。结合“放小”和“扶小”，鼓励社会各类投资者投资创办中小企业，加快发展中小企业。加大传统产业、本土企业的扶持力度，深挖潜力，发挥优势，培育壮大。 第三节 集聚发展，培育现代服务业 坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。 大力发展现代物流业。推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，实现企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作。积极发展第三方物流。推进物流信息化。加强物流基础设施整合，建设突泉镇中型物流园区，推进乡镇级物

35、流节点建设。 有序发展金融服务业。健全金融体系，完善服务功能， 19 提高服务质量。支持国有商业银行和农村信用社的改革，积极引进商业银行在我县设立分支机构，支持发展网上金融服务。拓宽保险服务领域，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。发展农业保险、责任保险，力争发展农业再保险体系。拓宽保险资金运用渠道。发展网上保险等新的服务方式。扶持发展小额贷款公司，扩宽融资渠道。加大金融机构经营、服务行为的监管力度，规范金融服务。 积极发展信息服务业。积极发展电子商务。建立健全电子商务基础设施，推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方电子商务交易与服务。推进电子政务。实施并完善政府网络平台项目，整合网

36、络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息共享和业务协同，提高办公自动化水平。健全政府与企业、公众互动的门户网站体系，依法开放政务信息，促进办事程序规范。培育公益性信息服务机构，开发利用公益性信息资源，开展无纸化办公。改善邮政和电信基础业务，发展增值业务，开发新兴业务。发展互联网产业。加快发展通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，扩大网络资源共享范围。大力发展职业介绍、会计审计、资产评估、法律咨询等中介服务业。完善邮政网络，加快发展速递业。 促进建筑业健康稳定发展。以节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量为重点，推进建筑业技术进步，完善工程

37、建设标准体系和质量安全监管机制，提高建筑质量。引进和推广各类现代化新型建筑技术，积极发展绿色建筑、节能 20 建筑和特色建筑，实现建筑业的创新和升级。严格执行建筑工程项目施工招投标制度，加强勘察、设计、监理和材料设备采购等招投标管理。加大执法检查力度，强化建筑市场准入制度，进一步规范建筑市场秩序。 规范发展商贸服务业。提升商贸服务业，鼓励零售、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。加快发展社区服务业。围绕便民服务，重点发展社区卫生、家政服务、社区安保、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。理顺社区管理体制，推进社区服务规范化和网络化建设。 大力发

38、展旅游业。树立发展大旅游理念，打破行业阻隔，加快旅游资源整合重组，融合我县独有的历史、民俗、文化、体育等要素，大力实施旅游精品工程，强化区域合作，打造区域品牌，形成景点连接、景区配套、多业发展的旅游事业发展格局。改善基础设施，推进重点旅游区、旅游线路建设，积极争取并实施自治区级老头山旅游景区、土地历史博物馆基础设施建设、提档升级。完善并扩大明星湖生态旅游规模,加大太东农业观光景区、双城水库景区开发建设，治理双城水库引水渠清淤及周边生态环境。深挖民族文化遗产。加快培育旅游企业，引进旅游中介组织，融入大东北无障碍旅游区。 21 第四章 统筹城乡发展 第一节 新农村建设 一、改进农村基础设施 完善村

39、内道路。硬化村内道路、修建排水沟，安装路灯。 安全饮水入户。“十三五”期间，完善全县所有具备条件村庄的改水、饮水安全工程，更新机井，更换老化设施，完善水质监测制度，全县农牧民安全饮水达标率达到100。 加强环境整治。完善垃圾处理系统。农村垃圾开始逐步集中处理，完成改厕工程。分期分批完成村的户厕改造工作，完成村镇公共厕所的卫生改造，2023年村镇户厕和卫生厕所普及率达到100%。推进生活污水处理工程建设。配合农村道路改造、排水沟建设等工程实施建设污水处理工程。推动村容村貌整治。合理规划安排村民的生产生活用地，做到村庄无乱堆乱放、乱排乱倒、乱搭乱建现象。开展拆除翻建清理工作，村庄内断壁残垣、破旧房

40、屋全部拆除，村容整洁，无乱贴乱挂现象。推广使用清洁能源。提高天然气、液化气的供气比例，发展和推广规模养殖场粪污沼气化处理，对秸秆等自愿企划，生成气体燃料，开发和利用太阳能，如太阳能热水器、太阳能路灯等。绿化美化村庄。配合道路改造实施道路绿化工程，建设公共绿地、街头绿地，提高村庄绿化覆盖率。 二、加强公共服务设施建设 22 完善农村医疗卫生机构和设施，农村居民平均1520分钟可到达卫生服务设施。建立以村、居委会为单位，以健康教育、医疗护理为主要内容，覆盖城、镇、村的社区卫生服务模式。积极稳妥推行农村合作医疗，逐步推进农村医疗保险制度。 强化教育设施及中小学改建撤并工程，统一建设镇区住宿学校，20

41、23年农村中小学办学条件全部达标。 根据村的规模和等级不同，建设不同规模和内容的村级文化大院，包括村委会、技术推广站、图书活动室、文娱活动室等。 发展农村公共体育设施建设，探索发展多种类型和模式的体育活动组织和形式，所有行政村全部配建全民健身设施。 三、加强农牧民培训 加强科学技术普及工作，健全组织，拓展方式，完善科普设施建设，推进农村文化建设，促进农民科技素质的普遍提高。抓好农牧民转业转岗培训，使每个农牧民掌握12门劳动技能，促使农村剩余劳动力向 二、三产业转移。 加强农民培训中心建设，改进基础设施和仪器设备，改善培训手段，推进信息化建设，发展远程教育，建设科技书屋，创造良好的软硬件环境。

42、23 第二节 城镇化建设 加强城市规划建设。综合考虑水土资源、环境容量、地质构造等自然承载力，并与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应。城镇规划和建筑设计要延续历史，传承历史文化，突出民族特色。“十三五”期间，全部完成乡镇总体规划，详规完成80%，行政村总体规划完成50%。实施突泉镇桥北生态治理工程，建设成休闲、观光、旅游一体的城镇生态公园。 扩张城镇规模。要以城关镇即突泉镇为核心，形成以六户镇、杜尔基镇、水泉镇、永安镇、宝石镇为重点的城镇发展格局。完成老城区、新城区控制性详规。大力发展城镇经济，扩张城镇人口规模，提升城镇综合承载能力。对在城镇已有稳定职业和住所的进城务工人

43、员，要创造条件使之逐步转为城镇居民，依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务，加快扩张城镇人口规模。到2023年，突泉镇人口力争达到15万人，全县城镇化率达到50%以上，促进产业和人口向城镇聚集。 推进城乡统筹。城镇化是工业化的载体，工业化是城镇化的依托。推进工业化，必须搞好城镇化。我们要坚持规划优先、量力而行、急用先建、改善民生原则，以农民向城镇集中、工业向园区集中、土地向适度规模集中为基本方法，推进城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业统筹发展。重点做好县城所在地和五个镇发展规划编制，加强道路、供 24 暖、供水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，逐步完善功能，提升承载能力。按照统筹城乡发展和区域发展要求，以县城为核心，中心镇为支点，大力实施小城镇带动战略，抓好“水、电、路、房”建设，促进农村人口向城镇集中集聚。重点加强突泉镇的供水、供电、供热、排水、排污、绿化、亮化、美化、通信、道路、消防、人防及公共活动场所等基础设施建设。到2023年，新增房地产开发面积60万平方米，城镇道路达到96万平方米，城镇自来水普及率达到100%，建成区绿化覆盖率达到22%，人均公共绿化面积达到12平方米，集中供热实现215万平方米，城镇污水处理率达到99%，完成突泉镇供水扩建工程和污水处理厂等工程。继续争取突泉镇水源地保护、小城镇建设项目，保持突泉地区供水安全，增强安全供水能力