2023年地方政府执行力是地方政府战略方向和.docx

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1、2023年地方政府执行力是地方政府战略方向和 地方政府执行力是地方政府战略方向和“战术行为”实施到位的基石，也是地方政府履行职能，行使公权力的根本。目前，地方政府存在政令不畅、执行不力的状况。要通过加强科学决策，落实责任制，加强公务员队伍建设来提升。 关键词地方政府；执行力；现状与对策 一 地方政府执行力是地方政府战略方向和“战术行为”实施到位的基石，也是地方政府履行职能，行使公权力的根本。无论多么科学的决策目标与管理目标，缺乏执行力，一则无法落到实处，二则不能让公众受益，政府的公共性与服务性更是无从谈起。政府执行力是党的意志和主张能否实现的关键，是一个国家核心竞争力的综合体现。目前有些地方政

2、府执行力仍然不能令人满意，其表现在如下几个方面。 (一)上有政策、下有对策 2023年，国家环保总局通报了82个严重违反环评制度的项目，涉及投资1123亿元，都是当地的大项目、大企业，被当地政府视为支柱项目，是地方政府的“钱袋子”。其中，不少都得到地方政府强有力的支持。一些项目虽然受到环保和其他部门的处罚，却得不到执行。目前不少地方病猪肉、死猪肉、瘦肉精猪肉、注水猪肉等，虽然经过了动检、质检、卫生、工商数道关口，但仍然能神奇般地在市场上公开摆卖。有的地方阳奉阴违，说一套做一套，在部门和个人利益上兜圈子，实用主义盛行，于己有利就执行，于己无利则任意变通，有的干脆置上级政策于不顾，“我的地盘我做主

3、”，自行其是。有一些地方领导，嘴里喊着“人民生命重于泰山”，却任由本地矿难事故连续不断地吞噬百姓生命。虽然国家有关部门为调控房价发了“八条”和“六条”，但很多地方的房价疯涨仍旧。中央三令五申保护农民工权益，但很多地方仍然存在拖欠农民工工资的现象。国家号召“以科学发展观统领全局”，并投人了大量资金，但2023年污染减排目标依然落空。有一些违法乱纪现象竟然能够在一些地方政府的眼皮底下畅通无阻，这说明政府的执行力很多地方仍然不到位。 (二)执行意识淡薄、执行能力有限 有些地方政府领导工作态度不端正，官僚主义严重，缺乏全心全意为人民服务的思想，作风浮躁，逃避困难和责任，布置多落实少，一些任务久拖不决，

4、只会用会议落实会议，文件落实文件，或者进行一般号召的简单方法。更有甚者采取简单粗暴的方法抓落实。有些地方领导不注意学习，政治素质低，不能理解上级的意图和政策精神，对政策精神理解不透，导致政策贯彻起来“走样”、“变形”。有些地方领导知识水平有限，对中央和上级的有关政策不求甚解，或作僵化和教条式理解，思维滞后，凭经验主观片面地理解和执行，政策的尺度总是把握不准，使执行不能正确地体现政策目标，使政策执行不能与实际情况相适应。比如，中央提出吸引外资，有些地方政府曲解此政策，以为吸引外资就是大办开发区，因而大量侵占农田。这种大搞开发区建设的做法，结果是外商没引进来，土地却被大量闲置。 (三)执行机构组织

5、间的沟通与协调不畅 沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流传递的过程，是对政策目标及相关问题获得统一认识的方法和手段。如果政策执行机构组织间沟通与协调不畅，就会导致政策难以执行。比如，有些地方假货泛滥，就是由于工商、公安、质监各自为政，没有互通情报，没有建立高效执行信息反馈机制，没有采取统一协调行动所致。环境治理目标的实现涉及环保、财政、税务、城管等多个部门，这些部门条块分割、缺乏衔接的情况也经常出现。 (四)本位主义严重影响政策执行 有些地方从局部利益出发，对国家出台的法律法规和方针政策，凡是对自己有利的就用活用足，特别是那些易于出政绩，获取上级好感和肯定的政策，执行得及时充分，而对自

6、己不利的就不理不睬。明明政策对头就是顶着不办或变通执行，中央三令五申教育不能乱收费，下面就变着法子收。国家严格控制滥征农田搞开发，他们就变征地为租地，导致国家的法律政策形同虚设，破坏了公共政策的严肃性和科学性。地方政府的执行力面临着市场法则、利益博弈的严峻考验，利益驱动往往消解了地方政府执行力，而尚不健全的市场机制，低效软弱的执行机制，则造成了地方政府执行力的弱化。 二 执行是地方政府的重要职责，地方政府代表当地人民行使管理国家和社会事务的权力，因此政府的职能既是一种权力，更是一种责任。建立有效政府是现代政府管理的一个共同追求，而政府的有效性最终要通过政府的执行力来体现，需要良好的执行力作保障

7、。无论是政府组织自身的完善和发展，还是政府各项职能的履行和实施，没有强有力的执行力，则将一事无成。执行力强的政府其运转速度快，办事效率高，行政成本低，社会效益好。要达到这一目标必须采取如下措施。 (一)科学决策并将决策纳入法制轨道 执行是对决策的执行，决策的好坏直接影响到执行的好坏，而领导者的决策素质对科学决策起关键作用。如果地方政府领导按照信息准全原则、可行性原则、最优化原则和民主性原则，建立严格的决策程序，科学地确定目标，拟定可行性方案，并对各种方案进行优选，这样其所定政策就比较科学，容易实施。对领导决策要纳入法制轨道，建立决策者责任制，明确决策者的法律义务和责任，建立健全重大事项集体决策

8、制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，防止乱作为现象产生。 (二)建立权责清晰的高效政府 合理界定地方各级政府职能的边界，变无限的全能政府为有限的有效政府，明确各自的职责分工，对市场可以有效运作的事务，政府不包揽；企业能够自主经营的事务，政府不插手；社会可以办理的事务，政府不干预。只有这样，政府才有可能集中力量全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，成为行为规范、廉洁高效、执行有力的社会管理主体。正如北京市那样，将65个执法部门的“权力清单”向市民公示，明确自己的职权范围和部门之间的权力界限，市民可以上网查阅。这样能使政府的工作更加透明，市民通过这份“权力清单”可以了解到行政机关

9、哪些能做、哪些不能做，更好地对行政不作为、行政乱作为进行监督。 (三)建立奖罚分明的责任制 实行责任制，落实地方政府各层级、职级所承担的责任，制定清晰可度量、可考核、可检查的执行目标。责任制的重点和难点都在于责，给权给利都比较容易，但责任追究比较难，如何发现责任，确定责任，追究责任是问责制成败与否的关键。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实行权力与责任的统一，依法做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。因此“行政首长问责制”必须实行细则化、程序化和规范化，在严厉约束各级行政首长的同时，能藉此激活各级政府施政的积极性。要建立监督和绩效考评制度，通过制定和

10、公告公共政策的执行标准、执行程序、执行时效，定期对政府公共服务质量进行指标测定和民意测评，以群众认同度、群众配合程度、人民满意程度为其衡量标准，并设立行之有效的责任投诉机制，执行责任追究制度，定期对执行效果进行奖惩。 (四)建立一支高素质的公务员队伍 各级政府的执行力说到底取决于公务员的执行力，因此要建立起科学合理的选人用人机制，完善公务员考试录用制度、考核制度、回避制度、公示制度和辞退制度，大力提倡终身学习制度，不断完善培训制度。公务员只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的道路发展前进，其结果才不会背离党的宗旨。公务员单有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力，因此必须

11、抓紧培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。作为公务员必须加强学习，才能吃透法律政策的精神，明确上级政府的意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。公务员只有加强学习才能把握政府政策的“尺度”，使政府好的决策、好的发展战略、终极标准不降低，基本宗旨不走样。公务员只有通过学习才能提高执行政府政策的“速度”，政府的决策与计划在执行中是要讲时效的，抓住了时效性就意味着抓住了机遇。比如外商来投资，符合政策也符合要求，到政府办手续几天内能办的不给办，一拖就是几个月半年，最后，人家等不及跑了，机遇就会丧失。公

12、务员只有通过学习，才能把握执行政策的“力度”，政府的战略与策略，制度与政策在执行过程中是否到位、是否打折扣、是否虎头蛇尾、是否停留在口头上，这都关系政府决策执行能否到位，政府的计划和意图能否得到贯彻执行。公务员的高度自觉性不是自发产生的，既要靠法制法规，又要靠教育、引导、灌输形成。要开展服务意识教育、使命感教育，灌输“便民为民”的思想。公务员还必须按照制度的要求规范行为，不能按各自的理解来做事，公务员只有坚持终身学习才能不负其使命。 (五)地方各级政府领导要树立以身作则风气 思想认识到位、积极付诸行动、领导以身作则是政府执行力的三个内在要求。提高政府执行力关键在领导，各级政府领导如果能以身示范

13、，率先多做少说，对各项工作真抓实干，政府执行力的提高就不是一件难事。但有些地方政府领导热衷于上报纸、上电视出风头。他们口号提得很响，但只限于说在口上、写在纸上、念在会上。俗话说“喊破嗓子不如做出样子”，“一打纲领不如一个切实行动”。为此领导要有“公仆”思想，正确地运用行政权力，更好地实践为人民服务的宗旨。作为领导首先要去除本位主义，要顾全大局，诱惑面前要有自控能力，保证权力干净运行。作为领导要求大家做到的，自己首先做到，而且必须做好，要求公务员不做的自己首先不做，且不留余地。只有这样，才能得到大家发自内心的尊重和认可，树立起领导威信，做到令行禁止。作为政府领导必须带头加强学习，使自己的思想观念

14、与时俱进，真正吃透法律政策的精神，要经常深入基层作调查研究，了解群众最关心的热点问题，坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸，把国家的方针政策原汁原味地在所管辖的地区贯彻落实。同时要关心下属，关心他们政治进步，帮助下属解决生活中遇到的各种困难，使他们无后顾之忧地去做好本职工作。 (六)建立电子化办公系统，简化审批程序，努力提高行政效率 建立政府执行力的电子化保证系统，电子技术可以大幅提高行政效率，利用网络技术，实现会议召开远程化、公文传输电子化、日常办公自动化、窗口业务网络化，用电子政务使政府服务由传统柜台式服务向网络化服务转型。加强信息反馈，信息反馈要经常化、制度化，要确保信息沟通的广度、深度和真实

15、度。建立并完善多层次、多功能、内外沟通、上下结合的信息控制网络，增加政策执行的透明度，从根本上改变政府与企业、社会、公众的信息不对称状态，公众、企业可以通过网络及时获取政府的各种信息，从而提高政府执行力。 (七)创造良好的法制环境，提高执行效益 立法健全，执法严格，法律面前人人平等，才是良好的法制社会环境，法制环境影响社会成员对政府的理解和配合，进而影响政府本身的执行力。法制不健全会增加政府协调社会矛盾的难度，使政府每一项政策措施的出台与实施都处在艰难的平衡与折衷之中，从而直接影响政府执行力的发挥。目前我国执行效益低下，2023年我国的税收收入1.5万亿元，税务人员100万，成本占收入的8，美

16、国的税收高于我国，税务人员只有10万人，成本仅占收入的2。执行主体的会议费、接待费、小车费、电话费居高不下。因此，必须建立严格制度加以控制，杜绝浪费现象，切实降低执行成本。 政府执行力涉及方方面面，是一个复杂的系统，需要集合各方面的力量，要采取切实可行的措施，最大限度地发挥地方各级政府的优势，开拓合作领域，完善监督机制，构筑互补互动发展新格局，提高地方政府执行力。 本论文转载于论文天下： 地方政府执行力的调研与思考 近几年来，随着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴，现已日渐成为各级政府加强自身建设的一个重要议题。然而如何提高地方政府执行力？一直是人们议论颇多、各级地方政府颇感困惑的问题。笔者

17、就此通过多方走访、调查了解、广泛征询意见。其中之问题、原因、建议有感如下： 问题的提出 近年来，各级地方政府为转变干部作风，提高办事效率，对政府执行力高度重视，并采取了一些有效措施，也收到了一定效果。但是，客观地说，政府执行力离上级的要求和人民群众的期望，都还存在较大的差距，主要表现在： 一是应付执行。对政府作出的决定或布置的工作任务，不是认真执行、见诸成效，习惯于“以会议贯彻会议，以文件贯彻文件”，对工作蜻蜓点水，浅尝辄止；有的只求过得去，不求过得硬，随便对付走过场；有的只图虚名、不求实效，弄虚作假，欺上瞒下，应付过关。 二是选择执行。一些部门、单位执行政府指示决定重利忘义，拈轻怕重，有利则

18、干，无利则推。有的开口讲价钱，伸手要利益，稍有不满意，工作搁浅；有的行业涉及多个管理部门，而一些部门、单位只收费，不管事，一些群众长期反映的问题，循环往复，推磨转圈，最终是“山河未改，涛声依旧”。 三是被动执行。工作缺乏原动力，有的工作推一推，动一动，甚至推了也不动。当一项工作需要多个部门、单位参与配合时，有的部门、单位左推右挡，以没人、没钱、没时间为借口，要么不愿参与，要么不愿负责，把局部工作当正业，把全局工作当副业，有的甚至投机取巧应付差事，或者卸肩撂担，撒手不管，或者不奈其何出勤不出力，令组织者煞费苦心，拱手求助。 四是放任执行。对上级交办的工作，缺乏真抓实干、雷厉风行的作风。或者束之高

19、阁、高高挂起；或是不在乎、不过问、不检查、不落实，听之任之，闻之未闻；当上级追问时，即使知之也佯装不知。使执行过程出现“短路”、“塞车”现象，影响执行效率。 五是消极执行。工作缺乏热情，更无激情，凡事漠不关心、麻木不仁；执行任务、接受工作不是闻风而动，起而行动而是依个人情绪高低、心情好坏而定，顺则行、逆则不行；还有的大事做不好，小事又不做，自高自大、牢骚满腹，老虎屁股摸不得。工作如落他手，犹如泥牛入海，杳无音信。 六是拒不执行。有些工作虽有三令五申，但仍然熟视无睹、充耳不闻、无动于衷；有的则阳奉阴违，表里不一，当面说好、背后“放炮”，犯自由主义；有的凭个人好恶情感行事，置政令政纪而不顾，我行我

20、素；有的则唯我独尊，藐视政令，动不动搬出条条框框以唬人，或拖着不办、或顶着不办、或就是不办。一些工作效率不高，均缘于此。 原因的探寻 所谓政府执行力，是指政令在执行过程中的效力。辩证唯物主义的观点告诉我们，政府执行力是由“政府”作为决策主体，“执行”作为作用过程，“力”作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。大凡政府执行力问题的形成，不外乎来自三方面因素所致，即政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度。影响政府执行力问题的原因是多方面的，但主要有以下几点： 1、思想观念滞后。由于客观存在着的部门、单位之间苦乐不均，收入分配、福利待遇相差悬殊，职务、级别形成的权

21、利差异等原因，一些干部官本位、权利欲思想突出，世界观、人生观、价值观发生偏移。有的干部一旦个人提拔使用不如意，则思想消沉、工作消极；有些干部即使照顾换了岗或进了城，待“兴奋期”一过，就产生了“船到码头车到站”的思想，工作随大流、一般化、平平过；一些部门、单位干部业务不熟、能力不强、作风不实，难以胜任本职工作，也使部门、单位“一把手”感到难以为计，力不从心；还有的部门、单位干部甚至领导干部，认为本部门、本单位没钱、没权、没地位，而产生见异思迁、厌倦其职的思想和情绪；有的则无心事业、用心营私，盼到调整盼升迁，盼到升迁盼转“非”（指非领导职务）、盼到转“非”盼悠闲，思想动荡不定，工作安心不下。不仅自

22、己无所顾忌，而且影响他人工作积极性。这些问题的长期存在，构成影响执行力的思想根源。 2、部门利益驱动。一些部门、单位大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑本部门、本单位小团体利益，而置全局工作而不顾。有的甚至错误认为，“部门工作是本行，手中有钱才风光。中心工作是帮忙，干多干少都一样。”尤其是条块、部门、行业之间存在着分配不均、利益不均的落差，也给一些部门、单位提供了萌生逐利观念的气候环境。少数干部、职工注重个人利益，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些都导致执行难到位，构成影响执行力的利益根源。 3、经济基础薄弱。改革开放以来，总体上讲，经济社会取得长足的进步。但是经济总量小，财政底子薄的状况还

23、没有从根本上得到改变。财政不可能拿出更多的资金来投入重点工程、重点项目，人们日益增长的物质文化生活需求与经济发展的水平，财政支持的能力还有较大矛盾。“巧妇难为无米之炊”在一定程度上制约了执行力，构成影响执行力的经济根源。 4、机制体制不顺。近几年来，政府不断创新机制体制，破解了不少难题。但是，部门、单位之间职能交叉、职责不清的问题仍然没有得到有效解决。考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性、用人机制的导向性都还存在着与客观实际不相适应的地方，在一定程度上影响了人的主动性、积极性和创造力发挥。同时，目前部门、单位普遍存在的官多兵少、头重脚

24、轻、人满为患、人浮于事、忙闲不均、死水一潭的状况，也给部门、单位工作造成极大影响，这些多年来形成的问题，凸显机制体制不畅不活的弊病，构成影响执行力的机制体制根源。 5、决策存有偏差。政府执行力是否畅通，在很大程度上还取决于决策的准确与否。改革开放以来，政府在经济社会发展等重大问题的宏观决策上，总体还是好的。但是，在一些阶段性目标任务和单方面工作实施方案中，也有与客观实际不大相符的决策偏差。有的贻误了发展机遇；有的已成积重难返之势；有的执行难以到位。这些因主观因素形成的决策偏差，构成影响执行力的首要根源。 对策的思考 历史的经验和教训值得记取。当然，我们是唯物主义者，人非圣贤，孰能无过。在纷繁复

25、杂，“摸着石头过河”的改革发展浪潮中，决策难免失误。只要我们敢于解放思想，善于发现问题，及时纠正偏差，那么，决策的科学性、准确性与政府执行力的统一性、有效性是能够实现的。 1、政府决策的科学性、可行性、可操作性，是提高政府执行力的首要前提。任何一项政策措施出台，都要坚持从群众中来到群众中去，先民主后集中，以及充分酝酿、科学论证的基本原则。以求政策措施更加符合客观实际，更具操作空间，尽量减少失误。任何感情用事，草率从事的态度和主观臆断的作用，都易酿成决策偏差以至失误。其结果，不仅执行力不能畅通，而且贻误事业，甚至招至损失或危害。即使是贯彻执行上级大政方针、指示决策，也要善于把上级精神同本地实际情

26、况结合起来，从实际出发制定政策原则，创造性地贯彻落实。如果机械地照抄照转、照搬照套，势必在实际工作中执行不力或难于贯彻执行。 2、建立有令则行、有禁则止的执行机制，是提高政府执行力的重要保证。“下级服从上级”是每个党员、每个公务公职人员务必遵循的原则。只要政府决策一旦形成，贯彻执行就不应讲条件。纵然一时难于理解，或是有所困难，或是发现决策有所偏差，也要先行执行，如有差错或不足，可在过程中纠正，在执行中完善。部门“一把手”负有承上启下的重要责任，关乎执行力是否最终落到实处。因此，建立“一把手” 执行力责任制、督查制、追究制、奖惩制等制约机制，方能使执行力产生“牵一发而动全身”之功效，实践证明是行

27、之有效的。 3、条块彼此结合，部门相互配合的大局观念，是提高政府执行力的关键环节。提高政府执行力，要力克条块人为分割，部门各自为阵的权力观、利益观、局部观。所有部门、单位都必须清醒地认识到，任何一个部门、单位都因地方政府的存在而存在，都应为地方的发展而服务。只要政府的政策举措和指示决定有益于经济社会发展，有益于最广大人民群众的根本利益，有益于推进和发展生产力，那么，条条就应该支持地方，部门就应该积极配合，局部就必须服从全局。在今后的工作中，要把政府执行力作为衡量部门、单位工作绩效、干部作风、调整干部、提拔干部的重要条件。当然，政府执行力也要正确处理权、责、利三者关系，使部门、单位有责有权、各尽

28、其能、利益均衡。 4、量力而行确定目标，科学制定考核机制，是提高政府执行力的必然要求。政府制定全年工作目标任务，要贯彻“适度规模、量力而行”的原则，注意把握发展的速度、改革的力度，以及经济社会可能承受的程度。方案出台前，充分听取部门、单位、基层意见，增强目标方案的透明度，确保实施的可行性、有效性。执行力的考评机制要突出重点、兼顾一般、把握关键、科学合理、简便易行。切忌行行摆平、面面俱到。要把政策性、行业性规定就有的同通过自身努力争取到的、部门之间、地域之间的相对优势和相对劣势区别开来，做到条件均等，公平合理。防止考评奖励激励机制变味走调，导致政府执行力软化弱化。 5、用人机制，让干部释放潜能，

29、是执行力的根本之策。政府执行力效率不高，落实不力的问题，还有一个重要原因，就是在部门、单位科股（室）岗位以及部分局级领导干部之间少有交流换岗。久而久之，在执行力的末端就被不思进取、精神萎靡、朝气不足的不良状态所左右。政府执行力在他们当中因打折扣而不能全线贯通。风正气顺则人心向上，恩威兼施则执行力强。因此，必须施行干部交流机制。适当适度，有计划地在部门之间、城乡之间进行干部交流换岗。打破部门终身制，岗位终身制。如能一以贯之，于事业、于部门、于个人都有百利而无一害。政府执行力也将步入政令畅通的快车道。 6、实行过程督察，跟踪问效，是提高政府执行力的有效措施。政府的执行力不能简单地停留在公文旅行、会

30、议布置上，而应确保各项任务、目标、要求、措施落到实处，突显成效。对此，强化督促检查、跟踪问效，就能及时发现问题，及时纠正弥补。真正起到严把进度、质量、效果关的作用。对重点工程项目，要组织责任单位适时召开汇报会、调度会，对政府执行力实行过程协调调度。然而，在强调提高政府执行力的同时，还应十分重视打造诚信政府，塑造政府形象，兑现政府诺言。做到“言必行、行必果，说了算，定了干”，使政府执行力始终保持旺盛的战斗力和应有的权威性。 7、打造精干高效政府，是提高政府执行力的开明之举。决定政府执行力的关键，首先是政府，其次才是执行力。因此，面对当今市场经济条件下的信息时代以及快速发展的形势，政府组成人员作为

31、一支团队，应当十分注重高效率、快节奏、低成本运转。着力打造精干高效政府，一是要着力精简会议文件，让执行者从“文山会海”中解脱出来，为执行力加速。二是要精简层次，简化程序。力避多头领导、交叉管理、政出多人的弊端，减少执行“故障”，使执行力畅通。三是要加强沟通协调、支持配合。遇到工作交叉或矛盾，应当在决策层排解，切忌上推下卸，要多为执行者分忧排难，为执行力减负。四是要改进工作方法，讲究领导艺术，多用“二分法”识人判事。对执行者要按照“鼓励积极的、鞭策中间的、帮助落后的”工作方法，为执行力鼓劲。五是政府决策层要开明开放、躬身实际、不耻下问、善解谏言，面对不足，敢于对己说“不”，为执行力担责。六是要抓

32、好政府组成部门“一把手”队伍建设。不断提高部门领导的组织、协调、指挥综合素质和能力。使之在政府执行力的各个环节发挥独当一面，分兵把口作用，善于团结和带领所属团队，为提高执行力尽心尽责。 （三）政府诚信建设是社会诚信体系建设的先导 社会诚信体系是一个信用管理制度的系统。个人信用管理制度、企业信用管理制度、行业信用管理制度和政府信用管理制度， 二、当前政府公信的状况及分析 政府信用现状在经过长期治理后有了较大的改观。办事效率，服务质量等方面有了较大起色。但个别地方和部门存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，敷衍 塞责、表里不 一、官僚主义，衙门作风在一些地方仍占一席之地；更有甚者，滥权、越

33、权的情况仍时有发生。更突出的还表现为：1.政府朝令夕改，政出多门，表现为 政策不诚信。由于政府及其部门的政策及行为稳定性、普遍性和规范性较差，从一定程度上干扰了人们的预期。一些地方政府执政能力差，在维护市场秩序方面有失公正，地方保护主义严重，默许甚至纵容社会不良信用主体的不良行为，听任盗版走私、制假贩假、骗税套汇等违法、违规行为屡屡出现；对经济发展和社会问题缺乏前瞻性预警构想和预防能力，致使社会秩序和经济秩序处于混乱、无序状态。 2.政企不分、政事不分，政府机关实践承诺不到位。目前，有的政府机关还未摆脱计划经济的习惯思维，喜欢直接插手企事业单位的具体事务，对其决策指手画脚，管了许多不该管、管不

34、好、管不了的事情；而本该由政府管的事情反而没有管好。有的政府机关说话不算数，行政无信义，对政府出台的政策，经常以各种借口和理由违背诺言，从而引发群众的不满，出现群体上访、集体示威事件，导致社会的不稳定。 3.政府信息不对称，决策的不透明，造成政策理解难、执行难。一些地方官员制定政策对“暗箱操作”，他们这样政策的制定，一方面堵塞了广大社会公众利益表达的正常渠道，另一方面，由于决策的参与性、透明度不够造成了社会公众对政策的不解和误解，引起群众的不满，增加了政策贯彻执行中的难度和成本。长此以往，就会积累社会公众对政府的不信任。 4.政府机关内部职能部门分不清，相互“扯皮”现象普遍。一方面，由于缺乏刚

35、性规定，一些行政部门分不清“作为”与“不作为”的界限，另一方面，出于自身利益，某些政府机关爱管有“油水”的事情，对于那些“无利可图”的事“踢皮球”，作为的积极性不高。这些相互推诿，扯皮都是政府机关“缺位”、“越位”问题存在的重要原因。政府信用缺失的原因，我个人认为这是体制性缺陷，是政府信用缺失的根源。社会主义市场经济是竞争经济，更是信用经济。我国经过20多年的改革开放，计划经济体制被打破，社会主义市场经济已基本确定，与之相适应的信用体系也在发生转变，但这种转变没有跟上步伐，已经滞后于经济发展。 三、实现政府诚信的转变途径 1.行政行为法定化。政府机关或公务员具有自利的一面和借助权力追求个人利益

36、最大化的可能，要消除失信行为完全靠个人的自觉和道德的约束是不够的，而依靠法律则较为有力。 2.完善责任追究制度和监督机制。应建立行政监察、行政监督制度，建立行政投诉、过错责任追究制度，让所有失信于民的政府行为都置于法律法规的监控之下。 3.完善政务公开制度和听证制度，增强政策的统一性和透明度。应建立行政监察、行政监督制度，建立行政投诉、过错责任追究制度，让所有失信于民的政府行为都置于法律法规的监控之下。 4、建立公务员诚信信息数据库制度，搭建个人诚信平台。建立包括数据采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面的联合征信制度。诚信数据应向全社会开放。欧洲一些国家以法律的形式赋予政府以数据开放的强制

37、权，以保证数据的客观、公正、全面、准确和威严。 5.完善失信惩治制度。加强部门间的协调、配合，实行对失信行为的联合惩治。提高失信成本，依法追究其行政及经济责任，并给予受损害单位或个人合理的补偿。要使守信者感到光荣、有价值，使失信者得不偿失，让其不敢冒失信之风险。 6.新闻媒体是政府诚信建设的有力武器，是使政府和民众沟通交流的主要渠道，传媒既能影响政府，又能引导群众。所以，新闻媒体应为政府的诚信建设大声疾呼，以诚实守信为重点，加强社会公德和职业道德的宣传，使“诚信应成为政府根本的准则”和“成也道德、败也道德”的真理成为全社会的共识。新闻媒体权威性强、影响面广，近些年来，一些不诚信的行政人员因媒体

38、曝光而落马的情况不少。可见新闻媒体有举足轻重的影响力。 7.加强诚信教育。在当今多种价值观念并存和冲突的时代，仍然使用传统的道德说教方式是难以奏效的，教育应当寻求从内容到方式方法上的扎实和创新。从内容看，要紧扣公务员的身份，狠抓公仆意识教育、价值观教育和责任心教育，并让公务员了解诚信的内容、意义。当然，诚信不是孤立的，它与法律意识、市场经济规律等密切相关，对公务员要开展多层次、多角度、全方位的引导 地方政府执行力是地方政府战略方向和 地方政府执行力结题报告 地方政府地方政府公信力下降主要表现 浅论地方政府执行力的现状与对策 地方政府体制 地方政府学 地方政府学 论地方政府公共政策执行力的提升 我国地方政府执行力存在的问题及对策研究 地方政府学试题