2023年全区安全生产与自然灾害防治工作要点.docx

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1、2023年全区安全生产与自然灾害防治工作要点聚焦根本性问题落实根本性措施。将开展平安生产专项整治三年行动作为促进全区平安发展的关键举措和重要途径，围绕从根本上消退事故隐患，持续深化查找影响本行业领域、本辖区平安生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的针对性、根本性措施，完善任务（问题）清单和制度措施清单，挂图作战，打表推动，建立完善平安生产长效机制。做实区平安生产专项整治三年行动工作专班，加强牵头部门统筹协调和检查督促，推动各责任单位详细落实，确保责任到位、措施到位、整治到位。 2. 深化两重大一突出专项治理。各行业领域要聚焦重大平安风险、重大平安隐患和突出违法行为，深化开展平安生产综合治理。

2、深化重点行业领域平安生产隐患排查整治，推动矿山规模化、标准化、现代化整治；深化道路交通三化六体系整治，严格两客一危车辆动态监管，开展客运车辆、租赁客车、旅游包车和渣土运输车、商品混凝土罐车、危化运输车及非法载客等专项整治，加大联合执法力度，提升整治效果；加大有奖举报力度，严厉打击非法违法经营、运输、存储成品油、醇基液体燃料等危急物品；持续开展建设施工两防专项整治，大力查处违规运用禁止、限制运用的落后技术，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠和无证施工等行为；深化高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等消防平安专项整治，探究建设电气火灾监控预警系统应用场景和示范小区，提高火灾苗头早期预警风险源头精确研

3、判定位火灾信息刚好传递实力；开展工贸企业风险隐患动态销号管理，彻查彻治粉尘防爆、高温熔融、运用危化品企业重大平安隐患；落实极端天气条件下旅游景区景点关停制度和最大承载量管控规定。 （二）夯实基层基础，提升应急管理实力水平 3. 推动基层应急机构规范化建设。立足有机构、有人员、有条件、有实力、有规则要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，完成15个镇街和园区应急机构规范化建设，提升基层应急管理实力，打通应急管理最终一公里。 4. 探究应急系统准军事化管理。 根据全市统一部署，纵深推动应急管理体制改革，实施应急系统准军事化管理，落实应急管

4、理准军事化标准规范，统一应急管理行政执法装备标准，统筹配备执法装备。建立应急综合执法、抢险救援车辆配备和租赁等保障制度，确保全部镇街有应急执法监管专用车辆。 5. 提高应急科技化智能化水平。根据重庆市应急管理信息化建设规划框架要求，加快推动应急管理综合应用平台、应急卫星通信和应急指挥无线通信网络等信息化建设。加强互联网和现代科技手段在平安生产与自然灾难防治领域的应用，推广互联网+平安生产监管，提升平安生产监管实力和效率。推广应用道路危急化学品运输企业风险管理系统。 6. 提升应急管理队伍综合实力。开展党政领导、应急管理干部年度轮训。落实应急管理执法人员入职培训制度，入职培训不少于3个月，每年复

5、训不少于2周；提升应急管理执法人员专业化水平，2023年具有应急管理专业学历和实践阅历的人数不低于在职人员总数的60%。 7. 开展应急学问大宣教。启动平安应急科普宣教体验基地建设，开展应急学问进企业、进社区、进家庭、进校内、进农村五进活动。开展平安生产月、512防灾减灾日、青年平安生产示范岗创建等活动，持续开展最美应急人评比。主动利用平安生产和防灾减灾救灾宣扬片、警示片、教学片，线上线下相结合开展广泛宣教。加大企业员工平安生产三级培训力度。 （三）加强预防治理，改善平安保障基本面 8. 改善平安生产基础条件。 严格落实平安生产三同时规定，解决企业平安条件先天性不足问题。严格执行国家规定和我市

6、平安技术、环保、生态修复三个标准要求，综合运用市场化法治化手段，依法依规加快推动淘汰落后产能。严格执行平安生产负面清单，不引入危急化学品生产企业。开展城乡接合部中小微企业五个一批（关闭一批、搬迁一批、改造一批、消退一批、挂牌督办一批）专项治理。新安装农村马路护栏40公里。平安评估老旧电梯25台并落实平安措施。严厉打击第三方施工破坏电力、燃气、消防设施设备行为，加强电力、燃气、消防用水平安供应保障。 9. 推动防灾减灾基础工程。统筹推动自然灾难防治实力提升工程建设。完成大沟、百家店、水爬岩、三担等病险水库的除险加固工作；完成全区三条主要河流河道五线水位划线。加强森林防火站、消防水池、智能监控、防

7、火阻隔四大工程建设，完成市下达的森林防火标准化检查站和林火智能监控建设任务。推动气象灾难监测预警基础实力建设，实施信息发布平台才智防灾升级改造，健全气象灾难防卫和传播体系。强化地质灾难防治四重网格化管理，动态驾驭各地质灾难隐患点改变状况。强化建设工程防震，对重大建设、生命线工程开展抗震专项整治。 10. 大力统筹城乡平安发展。健全城市平安运行管理机制，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必需以平安为前提，定期排查重点区域、重点部位、重点设施的平安风险点、危急源，落实管控措施，加强重大活动平安风险管控，增加城市平安韧性。主动创建国家平安发展示范城市，加快城市平安监测预警平台建设，狠抓城市平安

8、风险辨识管控、隐患排查治理、突发事务应急处置，提升城市平安文化。启动平安发展示范镇街和园区创建工作。 （四）压实各方责任，构建齐抓共管工作格局 11. 压实党委政府属地领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格履行地方党政领导责任制规定，强化党政主要负责人的第一责任人责任和班子其他成员的干脆领导责任，持续传导压力，推动工作落地见效。坚持改革引领，完善应急管理四大体系，提升基层应急实力；健全各级安委会及其专项办公室、减灾委及其专项指挥部组织指挥体系，加大平安生产与自然灾难防治工作统筹协调力度。党政领导干部要改进作风，深化基层检查督查，解决平安发展过程中的重要问题。 12. 压实行

9、业部门属事监管责任。负有平安监管职责的部门要根据三个必需要求，切实履行平安生产监管责任，强化行业主管部门对行业平安的统筹监管责任和各领域主管部门对平安的专项监管责任，确保行业领域平安监管全覆盖。坚持预防为主、防抗救相结合的原则，区水利、规划自然资源、林业、气象、应急、农业农村等部门和各镇街要严格落实灾难防治主体责任，区应急部门要强化自然灾难防治统筹协调和抢险救援等职能职责。 13. 压实企业平安生产主体责任。严格落实企业法定代表人和实际限制人的平安生产法定职责，做到责任、投入、培训、管理、救援五到位。全面做实平安生产标准化，结合企业生产经营实际，以构建管理体系为核心，以建立落实全员责任制为基础

10、，以建设双重预防机制为重点，以推动企业自觉按标准常态化运行为目标，扎实开展平安生产标准化创建三年行动。坚持平常抓日周月隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查。坚持关键环节抓总工程师制度，在矿山、建设施工、危急化学品等高危企业设置总工程师岗位，强化技术方案的编制、论证、决策、实施和监督；建立企业平安总监制度，强化平安总监的决策参加权和考核推翻权。常态化开展生产平安事故警示教化，以案说法、以案说责，以点带面，以案促改。 （五）深化执法改革，推动应急管理依法治理 14. 推动应急管理综合行政执法改革。对危急化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域平安生产监管，以及地质灾难、水旱灾难、森林

11、火灾等有关应急抢险和灾难救助等方面的行政惩罚、行政强制职能进行整合，进一步完善应急管理综合行政执法队伍职能职责，以本级应急管理部门名义统一执法，避开多层多头重复执法。 15. 开展执法攻坚行动。将监管执法作为部门履职重要标准，全部负有平安生产监管与自然灾难防治职责的部门必需落实执法主体责任，依法开展平安监管执法。严格检查诊断、行政惩罚、整改复查闭环执法，严格实行监管执法与平安生产标准化评审二合一，做到简政不减责、放权不放任。开展执法清零和执法量提升行动，加强重点行业领域监管执法月排名、月通报和月考核。建立平安生产明查暗访长效机制，完善有奖举报制度。探究开展保险+平安生产服务。 16. 实施严厉

12、的追责问责。建立行政执法、事故查处和灾难调查评估党政领导干预公开通报制度，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法确定法制审核三项制度。严格生产平安事故一案双查和三责同追，对典型事故查处实施挂牌督办。落实行政与刑事责任追究连接制度，广泛宣扬并严格执行中华人民共和国刑法修正案（十一）有关规定，对强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不解除仍冒险组织作业，发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，以及在生产、作业中违反有关平安管理规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严峻后果的现实危急法定情形的，严格依法追究刑事责任。严格自然灾难及火灾调查评估制度，死亡（失踪）1人及以上的均要开展调查评估。

13、严格黑名单管理制度，加强失信联合惩戒和失信制约。 （六）加强应急打算，提高事故灾难处置实力 17. 加强风险研判和落实管控。建立风险管控和隐患排查双重预防机制，制定定期和重要时段节点、重大改变状况、重大活动风险辨识清单，强化动态风险研判，落实管控责任和措施。开展平安生产风险普查，各行业主管部门要对园区以及高危高风险企业开展平安现状评估。有序组织实施全区自然灾难综合风险普查工作。 18. 强化灾难监测预警和响应。加强灾难性天气预报预警，强化预警逐级精准发布，提升预警响应效能。加强地质灾难四重网格化监测和专业监测；加强江河水库特殊是病险水库水情汛情及土壤墒情监测；开展森林火灾易发重点时段、人群、区

14、域监测预警及重大隐患治理；协作推动重庆市地震烈度速报和预警工程璧山大兴基准站建设。推动灾难监测员多员合一，集中开展培训和管理，实现镇街、村（社区）和灾难重点防卫单位全覆盖。 19. 完善应急救援队伍体系。以区消防救援支队为主力、区应急救援专职队伍为支撑、行业专业抢险救援队伍为骨干、镇街和村（社区）群众救援队伍为基础、社会应急力气为协助，打造专常群结合的应急救援力气。提升区级、镇街、村（社区）专兼职综合队伍救援实力，做好应急救援队伍财政保障支持，切实解决队伍易建难养突出问题。 20. 提升事故灾难应急救援实力。加快应急预案修订，强化基于情景构建的实战化演练，充分利用市应急救援技术专家库，落实事故

15、灾难救援现场指挥官制度。加快推动区应急指挥中心（应急物资储备库）建设。加快灾后倒损民房重建工程，确保受灾困难群众五有生活保障率达到100%。发生突发事务时，要第一时间组织相关部门和救援队伍赶赴现场处置。 21. 强化应急联动。建立与周边区县的重大灾难事务预防处理和紧急救援联动机制，协作开展跨区域应急抢险救援联合演练。加强事故灾难监测预警、跨区域快速会商决策，强化江河联防联控、水库联合调度。 三、工作要求 全区上下要深刻吸取重特大事故灾难教训，深化整改两个不到位、两个不扎实突出问题，切实担当促一方发展、保一方平安政治责任。坚持考核嘉奖制度，严格落实一票推翻。将应急管理纳入重点督查内容，加大明察暗访力度。实行年度重点工作季度通报、半年评估、年终考核制度，确保各项重点工作任务全面完成。