2023年基层殡葬改革工作调研报告.docx

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1、2023年基层殡葬改革工作调研报告基层殡葬改革工作调研报告 完善规范开发区殡葬改革工作方案和工作机制，为推动殡葬改革营造良好的工作环境和工作氛围，召开党工委专题会议:探讨部署沪昆高速马路沿线(幺铺段)坟墓治理工作，再次明确牵头部门和各部门职责。以下是我共享基层殡葬改革工作调研报告的资料，供应参考，欢迎你的阅读。 报告一 依据省、市工作支配，6月14日-23日，开发区社会事务局民政科负责同志，先后到幺铺镇、宋旗镇、西航办事处，对我区殡葬改革和管理工作开展了专题调研。调研组仔细听取了两镇一办关于殡葬改革和管理工作状况的汇报，并深化到各镇农村公益性公墓选址地小屯南山进行实地考察。所到之处，党政主要负

2、责同志都高度重视我区殡葬改革和管理工作，主动提出建议。现将调研状况报告如下: 一、我区殡葬改革和管理开展的工作 (一)加强领导，明确目标，落实责任 开发区结合本区实际，成立殡葬改革工作领导小组,以分管领导为组长，工商、公安、国土、建设、民政、纪检监察、等相关部门为成员的殡葬改革领导小组，明确各成员单位的详细目标、任务、职责, 并与各镇(办)、各成员单位签定目标责任书，把目标任务作为全区经济社会发展主要考核指标，严格实行一票推翻。制定开发区关于进一步推动殡葬改革工作的实施看法(安开管通20xx4号)和(安开管通 2023xx号)等文件，完善规范开发区殡葬改革工作方案和工作机制，为推动殡葬改革营造

3、良好的工作环境和工作氛围，召开党工委专题会议:探讨部署沪昆高速马路沿线(幺铺段)坟墓治理工作，再次明确牵头部门和各部门职责。 (二)做好宣扬动员，提高群众对殡葬改革的再相识 仔细落实和贯彻xx省殡葬管理条例和市委办、市政府办关于进一步推动殡葬改革工作的通知(安市办通字20xx16号)以及省、市相关文件精神，在全区范围内实行张贴公告，发放宣扬资料，召开区、镇(办)、村三级会议等形式广泛开展宣扬教化，通过组织开展提倡 文明、移风易俗、爱护青山、美化家园为主题的殡葬改革宣扬活动，宣扬殡葬改革的各项法律法规，解除群众思想上的顾虑，根据相关文件精神和政策法规扎实有效地开展工作，使全区殡葬工作稳步推动，效

4、果明显。随着我区发展步伐的加快，高速、高铁征地拆迁安置给我镇殡改工作，特殊是沪昆高速沿线坟墓治理工作带来了较大的工作难度。高速、高铁征地以来，全区范围内共迁葬坟墓近1000座，涉及300余户农户，给我区殡改及坟墓治理工作带来了沉重的压力，为抓好此项工作，我区自2023年以来，加大宣扬和执法力度，在沪昆沿线和火化区域内广泛张贴宣扬标语和治理公告，并下发治理通知。2023年第一季度以来，利用3.15宣扬活动日，发放宣扬资料800余份，使殡葬改革及沪昆沿线坟墓治理工作基本做到家喻户晓，为下一步工作开展夯实基础。 (三)匹配殡葬改革工作经费xx万元，其中20xx年15万元;2023年2万元，为殡葬改革

5、工作的顺当推动创建条件。2023年也将殡葬改革工作经费纳入财政预算，待批转后实施。 (四)殡葬改革工作力度不断加大，群众自觉遵守殡葬法规意识不断增加 1、主动推行火葬，不断提高火化率。依据 20xx4号文件精神，在辖区内开展提倡文明、移风易俗、爱护青山，美化家园为主题活动的改革宣扬，向群众宣扬改革的重要意义。2023年以来，在全区各级各部门的努力下，根据火化区域实行100%火化，边远山区逐步推动的原则，截止今年3月31日，共火化尸体508具，与同期相比火化率均提高10%以上;城区内100%实现规范治丧;完善殡葬救助政策，根据火化方案全面推动火化，实行非财政供给人员火化每具补助2000元，截止3

6、月31日共计补助100具，补助资金20万元。在此期间，我区在市民政事务稽查支队的大力支持和帮助下，曾多次会同市稽查支队、市殡仪馆，各镇办深化到死者家中宣扬、做好火化动员工作，胜利杜绝了多起土葬事务的发生。 2、整顿丧葬用品市场，杜绝乱埋乱葬行为。针对城区内丧葬用品经营混乱，交通主干道无证照经营坟石、墓碑的业主，区殡葬改革领导小组根据市殡葬改革领导相关文件的要求，扎实进行了清理整顿，对辖区内经营的丧葬用品，以及坟石、墓碑等进行了仔细的清理整顿，共清理登记经营户8户，停工取缔2户，规范完善了经营户4 户，使辖区内丧葬用品经营规范。在沿线周边村寨下发通知、公告进行宣扬，有效治理乱埋乱葬行为，辖区内无

7、墓碑、坟石、棺木等土葬用品加工销售点;完成沪昆高速马路沿线坟墓治理工作及2处农村公益性墓地建设，有效治理乱埋乱葬;严格查处违法公墓13个，清理登记辖区内墓碑坟石、土葬用品加工点5处，但尚未规范和取缔。通过殡葬稽查，严禁在马路两旁，库区四周，厂(场)及集镇周边葬坟，做到发觉一起，查处一起，有效遏制乱埋乱葬行为。 3、整治治丧场所，实行规范治丧。在城区范围内及幺铺镇、宋旗镇的镇区范围内，通过城管大队加强占道治丧、利用公共场所治丧的管理，宣扬指导群众到指定的殡仪服务中心和指定的场所进行治丧活动。例如:城区内政府机关、学校、幼儿园、 医院、街道、小巷(街)、居民区内不准治丧，进一步规范了文明治丧行为。

8、 4、仔细开展清理整顿公墓工作，规范公墓经营行为。依据市民政局关于印发安顺市清理整顿公墓工作方案(安市民发20xx33号)的通知，开发区由社会事务管理局牵头，会同相关职能部门在辖区范围内开展清理整顿公墓工作，对碧天园公墓的经营状况进行了解，做好政策法规的宣扬，帮助协调周边用地纠纷问题，对张坪村的村级公益性公墓进行了用地状况调查，收费管理方面严格根据公益性公墓的要求进行了调整规范。 5、加大殡葬执法力度，有效执行殡葬法规。开发区在人员少，机构不建全的状况下，党工委、管委会高度重视，主动向上级争取编制，新组建了开发区综合执法大队，担当了殡葬执法的工作职能，使执法力度进一步加大。 6、加强清明期间平

9、安祭扫工作，提倡文明祭扫。去年以来，每逢清明前夕，在我区范围内开展文明祭扫宣扬活动，到镇、村召开专题会议支配此项工作，削减森林火灾等事故的发生，确保了清明祭扫工作的平安和有序。 (五)堵疏结合，主动做好农村公益性公墓的选址建设 目前，开发区多数范围内均属于城市规划建设的范围，在村级公益性公墓建设的问题上，存在着受城市规划建设的影响，只能在边远地区选址建设。目前，南山村和旁边的小屯村合建农村村级公益性公墓现已进入全面施工阶段，社会局支持村级公益性公墓的3万元资金已到位。通过努力，今年将需完成的6处公益性公墓建设补助经费纳入财政预算。 (六)协作景观整治，主动开展沪昆高速马路坟墓治理 开发区沪昆高

10、速马路过境段全长8公里，涉及13个村。仔细开展了马路两旁坟墓调查统计工作，共涉及坟墓1020座;其中，石坟741座，土坟279座。结合调查摸底的状况，党工委召开专题会议，制定详实的工作方案，投入前期经费50万元，对旧坟实行绿化遮掩，新坟实行取缔迁移，活人墓坚决撤销取缔的方法，确保沪昆高速马路坟墓有效治理 (七)出台相应实惠政策措施，帮助弱势群体及少数民族群众解决殡葬过程中遇到的困难和问题。 区党工委、管委会明确规定，非财政供给人员死亡后火化的，每具补助2000元的丧葬费用，截止3月31日共计补助100具，补助资金20万元。少数民族、困难户、低保户人员死亡的，只要落实殡葬措施的，视其状况再次赐予

11、肯定的补助费用;帮助他们解决相应的困难和问题，自实行此政策以来共补助贫困群众9人次共6.43万元。 二、存在的问题 (一)我区殡葬改革和管理工作现状，开发区殡葬改革机构设置及工作运行状况。开发区自成立以来没有单设殡葬管理改革办公室，没有执法权，分属于开发区执法大队，但到目前为止，未履行执法义务。 (二)镇(办)殡葬改革和管理工作现状。长期以来由于种种缘由，我区殡葬改革没有真正推开。由于村级性公益性公墓的各种服务设施建设未尚完善，不少地方乱埋乱葬现象严峻，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建坟筑墓，不仅奢侈了大量的土地资源，而且严峻破坏了生态环境和自然人文景观。 (三)治丧场所不能满意当地

12、群众的实际须要，也不能就地便利群众进行治丧活动。由于开发区辖区内无治丧场所，边远厂区(011厂矿)及部分农村离现有的治丧场所较远，不能便利群众就地治丧。 (四)村级公益性公墓建设滞后。由于在公墓选址的问题上，受城市规划建设的影响，加之村级缺乏前期经费投入，政府投入的经费又跟不上，没有适应当地群众收入水平的公益性墓地，且经营性公墓收费标准很高，低收入群众难以承受;因此，照样不同程度地存在乱埋乱葬行为。再加之我区建设步伐的加大，高速、高铁征地拆迁安置给我区殡改工作，特殊是沪昆高速沿线坟墓治理工作带来了较大的工作难度。高速、高铁征地以来，全区范围内共迁葬坟墓近1000座，涉及300余户农户，给我镇殡

13、改及坟墓治理工作带来了沉重的压力。 (五)村级公益性公墓没有指导性的收费看法，建议上级相关部门尽快出台相应的指导方案。 (六)沪昆高速马路坟墓治理工作需加大力度。由于须要经费投入较大，民政部门只能做好前期调查摸底工作以及限制杜绝新坟的出现，绿化遮掩景观整治的问题必需由政府牵头才能完成。 报告二 xx县地处河西走廊中部，东靠永昌县，南邻民乐县，西与甘州区接壤，北毗内蒙古阿拉善右旗。全县总面积5402平方公里，辖6镇2乡，总人口21.4万，全县年人口死亡率5.42‰。近年来，xx县以殡葬综合改革为统领和抓手，通过健全领导机制，完善政策体系，强化舆论宣扬，凝合各方合力，殡葬服务水平不断

14、提升，文明祭祀风尚蔚然成风。 强化领导，凝合合力，创优殡葬改革工作环境。县委、县政府把殡葬综合改革试点任务作为全面深化改革的重要内容，制定出台了xx县殡葬综合改革试点方案，健全了县、乡、村三级工作网络，明确试点任务、工作进度、部门职责，成立了由县政府主要领导任组长的殡葬综合改革试点工作领导小组，全县8个乡镇相应成立了殡葬综合改革工作领导小组和办公室，层层分解任务，切实形成了党委领导、政府负责、部门协作、社会参加的工作机制。省市县各级领导高度重视，省民政厅、市民政局均对xx县殡葬综合改革试点工作做了指示，并多次深化我县进行检查、指导，就试点工作的组织实施、任务落实等方面提出了指导看法。民政部加强

15、基层民政工作第31蹲点调研组在xx蹲点调研期间，两次对我县的殡葬综合改革状况和殡葬工作进行了调研，并提出了详细的指导性看法。县上主要领导和分管领导常常性探讨谋划殡葬综合改革试点工作，刚好协调解决工作中遇到的困难和问题，有力推动了全县殡葬综合改革试点工作扎实开展。 宣扬引领，转变观念，创优殡葬改革舆论环境。思想是行动的先导。转变千百年来的丧葬陋俗，树立文明、殡葬新风，必需立足于思想教化，强化舆论引导。层层动员部署。自殡葬改革开展以来，县委县政府、县殡葬改革领导小组、各乡镇多次召开相关动员会、推动会，层层进行动员部署。强化部门联动。由统战部、文明办、民政局等单位先后组织从事殡葬服务行业人员和殡仪服

16、务单位，召开了两次特地的殡葬改革座谈会，广泛听取看法建议，主动引导他们从传统的殡葬思维中走出来，成为殡葬改革政策的宣扬者、执行者。大力开展宣扬。充分利用新媒体、新网络等平台，加大殡葬改革宣扬力度。同时，通过悬挂横幅、张贴标语、发放通告、发放倡议书、播放专题片等形式，在重点祭祀日大张旗鼓地宣扬殡葬改革的重要性，宣扬殡葬改革的目的意义、详细内容、政策法规，教化引导群众转变观念，厚养薄葬，移风易俗，引导群众理解、支持并参加殡葬改革。广泛发动群众。充分利用全县1xx个基层红白理事会在办理婚丧事务中的宣扬、引导作用，将提倡移风易俗、文明治丧纳入全县精神文明建设和文明单位、文明乡镇、文明村(社区)评比范围

17、。注意发挥党员干部的带头示范作用，以宣扬党员干部在殡葬改革中的典型案例来引领殡葬改革、推动移风易俗，以此提高党员干部对移风易俗的认知度和支持度，进而推动全县殡葬改革的顺当实施。 加大投入，完善设施，创优殡葬改革服务环境。殡葬改革工作能否顺当推动，健全完善殡葬基础设施是头等重要基础性工作。为推动殡葬改革规范化、制度化发展，xx县不断完善殡葬基础设施，规范殡仪服务，创新工作思路，创优殡葬改革服务环境。严格实行中心和省市相关要求，将殡葬改革列为重点事项，主动谋划建设殡葬基础设施，累计投资约7500万元，建成占地面积90万平方米，可安葬80年的龙首山公益性公墓。并且完善了道路、绿化、殡仪馆、吊唁大厅等

18、配套设施，全县殡葬公共服务水平不断得到提升，群众的殡葬需求基本得到满意。同时，创新工作思路，依据xx县人口分布和城区规划，逐步优化和完善殡葬服务准入和管理制度，进一步推动竞争性领域和环节向市场开放，激励和引导社会资本以出资建设、运营管理等方式有序参加殡葬中介服务。目前有3家民营企业参加了全县的殡葬服务,既有效解决了在城区乱搭灵棚扰乱公共秩序的问题，又爱护了城区环境;既提升了全县殡葬服务实力，又极大便利了群众。 健全制度，强化监管，创优殡葬改革法治环境。新时期殡葬工作持续健康发展，须要良好的制度体系和法治环境。为此，建立制度机制，提升管理水平。从完善政策体系入手，制定出台了xx县龙首山公墓及殡仪

19、馆运营管理实施方案xx县公益性公墓管理方法xx县关于开展城区主要道路焚烧纸钱抛洒祭品德为专项整治活动方案xx县开展殡葬管理专项整治工作方案等一系列行之有效的管理方法，成立了xx县殡葬管理执法大队、xx县殡葬服务中心2个全额财政事业单位，在坚持依法殡葬、依法管理服务的基础上，厘清了殡葬改革领导小组成员单位的监管责任，明确了职责分工，齐抓共管的局面已形成，全县殡葬管理效能和规范化、科学化管理水平显著提升。加强殡葬监管，整治乱埋乱葬。根据遏制增量，逐步消减存量的原则，印发了xx县人民政府关于禁止私建墓地乱埋乱葬的通告xx县人民政府关于开展三沿六区坟头墓地专项整治的通告xx县坟头墓地集中整治补助标准的

20、通知，通过加强日常巡查，强化源头管控，拓宽信息渠道，坚决遏制 三沿六区新建坟墓增量。 激励群众自愿通过降低坟头高度或不留坟头、立碑平卧方式就地平整坟头、矮化墓碑(坟头、墓碑地面高度不超过0.4米)，对平整坟头和搬迁墓穴分类进行了补助。自愿将墓穴迁往乡镇划定的集中安葬区或县龙首山公益性公墓安葬的，均免除公墓墓地费。党员干部带头，深化移风易俗。联合县纪委、组织、宣扬、统战、民政等5部门印发了关于党员干部带头推动殡葬改革深化移风易俗的通知，要求党员、干部带头，全社会共同参加，自觉抵制各种丧葬陋俗，做殡葬改革的引领者、实践者和推动者。加强对亲友和四周群众的教化引导，刚好劝阻各种不良治丧行为; 对丧事活

21、动中的不良倾向和苗头性问题做到早提示、早制止、早订正。带头文明治丧，推行丧事简办;带头弘扬孝老敬老风尚，树立厚养薄葬新观念，以节俭方式寄予哀思，将丧事活动由原来的5天改为3天。全县党员、干部亲属逝世后，严格执行丧事报告制度，党员领导干部将办理丧事时间、安葬地点报县纪委监委、县委组织部报告，其他党员、干部向所在单位党组织报告，接受组织和群众监督。党员、干部的亲属逝世后严格做到在公墓内或集中安葬区内进行集中安葬，不得乱埋乱葬。并提倡骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬、撒散等少占或不占地的生态节地葬法;提倡平地深埋、不留坟头的遗体安葬方式;严禁骨灰装棺土葬、严禁滥占耕地、林地等破坏生态环境的丧葬行为。 合理确定服务价格，减轻群众丧葬负担。为防止殡葬服务过程中殡葬服务收费不规范、殡葬用品价格虚高和选择性殡葬服务乱收费、捆绑消费问题的发生，县民政局会同物价部门经过多次成本调查的基础上，印发了关于xx县殡仪馆殡葬服务收费项目及标准的通知，实行严格的政府定价和指导价管理，并由物价局、工商质监局、民政局进行动态监管，避开了相关问题的发生。