2023年关于雨城区城镇化的调研报告.docx

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1、2023年关于雨城区城镇化的调研报告 关于雨城区城镇化的调研报告 发布时间：2023-4-7 信息来源：雨城区政协办公室 关键词 雨城区 城镇化 发展现状 原因分析 对策建议 (内容提要 城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。雨城区已初步形成了“城区带动近郊乡镇，中心场镇带动边远乡镇”的整体发展布局，以草坝等为领头羊的特色集镇正在形成，并正发挥着聚集和辐射作用，城镇体系基本形成，具备了城镇化的基本条件。城镇化虽还存在不足之处，但全市独有的区位、交通、产业、科技优势，特别是有一支善打硬仗的干部队伍和良好的群众基础作支撑，必将会加快城镇化的发展进程) 正文 城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第

2、二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程(包括：农村人口和劳动力向城镇转移的过程;第 二、三产业向城镇聚集发展的过程;地域性质和景观转移的过程;包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程)。城镇化的内涵主要包括人口、地域、经济活动、生活方式等的城镇化。 雅安市雨城区区域面积1061.3平方公里，辖12个镇，7个乡，4个街道办事处。2023年全区人口33.82万人，城镇建设规模15.3平方公里，城镇化水平47.1%，非农业化水平39.38%，城镇人口密度为378人/平方公里。人均拥有城镇维护建设资金115元;人均用地面积31.3平方米，人均使用面积1

3、5.6平方米;人均居住面积10.83平方米;用水普及率为96%;用气普及率为25.38%;人均拥有道路、广场用地面积8平方米，人均绿地面积3.3平方米;城区绿化覆盖率为26.5%。今年1-9月全区城镇居民人均可支配收入为8209元，农民人均现金收入为2913元。目前，雨城区统筹城乡发展的优势正在凸现，并已初步形成了“城区带动近郊乡镇，中心场镇带动边远乡镇”的整体发展布局，具备了城镇化的基本条件。当前，按照“一中心，两走廊，多结点，五大片”格局，进一步打造建设以中心城区为核心，片区中心镇为支撑，以国道和旅游公路为轴，以产业园区、风景区和中心村为结点的城镇体系恰逢时机。大力发展水禽产业、汽车服务、

4、旅游等为重点的特色产业和优势产业，以特色产业和优势产业为支撑，高起点规划、高水平打造草坝、大兴、多营、孔坪、上里等具有一定产业和资源优势的重点集镇，加快发展以草坝等为领头羊的特色集镇，带动其它乡镇的协调发展，不断提高全区的城镇化水平，是我区实施城镇化战略，推进城乡统筹发展，带动全区经济快速增长、人居环境迅速改善、社会效益加速提高的重要途径之一。 一、雨城区城镇化发展现状 基本情况：市区建成面积19平方公里，除城区四个街道办事处外，还有北郊、南郊、姚桥、多营、大兴、对岩等6个乡镇的部分村社归属城区，以城代乡的发展进程不断加快。城区以外，上里、草坝、孔坪等重点场镇人口集聚，商业繁荣，对周边乡镇的辐

5、射带动能力较强，在带动农村发展方面具有明显优势。 (一)农村场镇建设规划、基础设施建设现状 根据“97规划”修编的雅安市城市总体规划已于2023年经省政府批准实施。除南郊、北郊、对岩、大兴、姚桥五个场镇已纳入城市规划区和凤鸣乡目前尚未编制场镇规划外，其余13个乡镇均在二十世纪八十年代编制了城镇规划。十五期间，按照市委、市政府“11421”发展战略，坚持贯彻“工业强区、农业稳区，旅游兴区，开放活区”的基本思路，按照“一中心，两走廊,多结点，五大片”的格局，形成以中心城区为核心，片区中心镇为支撑，以国道和旅游公路为轴,以产业区、风景区和中心村为结点的城镇体系要求，着重修编了碧峰峡、上里、草坝、孔坪

6、、多营五个场镇总体规划及11个中心村规划，同时配合全区工业发展重点“两区一中心”的建设制定了草坝工业园区总体规划、大兴农业高科技生态园区总体规划和多营片区控制性详细规划，配合“南北两线”旅游经济走廊的打造制定了上里古镇风貌整治规划、陇西乡场镇街景立面改造规划、碧峰峡镇后盐村红豆树、红豆屋规划和孔坪乡街景穿衣戴帽景观规划。 十五期间，区委、区政府大力投入资金进行场镇基础设施建设。高标准完成了上里古镇基础设施一期工程、上里污水处理站工程等场镇基础设施项目。建成了上里黄家坝小区、龟都府电站搬迁小区、孔坪乡 一、 二、 三、 四、五小区等一批新型农民居住小区。在大兴、孔坪、草坝、上里等中心场镇实施了美

7、化、亮化、绿化、净化工程。加强农村供水设施建设，在大兴、碧峰峡、上里、中里、合江、望鱼、观化、对岩、多营、沙坪、南郊等乡镇建成了场镇供水站集中供水，水质水量均满足场镇供水要求。实施场镇环境卫生综合整治。在各乡镇积极推行垃圾统一清运制度，建立长效保洁机制;规划集镇贸易区进行规范管理;组织推广清洁能源的使用，积极推进“两建、三清、四改、五通”(即：建庭院经济、建沼气池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改厕、改厨、改圈，通水、通电、通路、通电话、通电视)的人居环境治理工作，有效提升农村人居环境质量，提升小城镇的对外形象和品位，大大促进了镇域经济的发展。目前，各中心场镇商铺聚集、经济繁荣，对周边乡镇的带

8、动辐射作用明显显现。全区已初步形成“城区带动近郊乡镇，中心场镇带动边远乡镇”的整体发展格局。 (二)道路交通建设情况 雨城区是进出川藏线的交通咽喉，成雅高速公路到省会成都仅需1小时车程，国道108线、318线穿境而过，“三山环线”全线贯通，雅泸高速公路开工建设，雅乐高速公路完成立项，区内各乡镇道路通畅，为统筹城乡发展提供了良好的交通保障。 近几年来，在区委、区政府的领导下，交通建设本着为旅游开发修路、为发展水电产业修路的思想，本着交通行业要为“六个新”目标的实现打下牢固的交通运输纽带，为城乡统筹建设创造畅通的交通运输环境为目标，以“一会一节”和“旅发大会”的召开为契机，于2023年和2023年

9、先后对三山环线以及雅上路进行了改造，不仅打通了南北两条旅游线路，而且还改善了南北沿线8个乡镇的交通状况，为8个乡镇的一体化建设创造了畅通舒适的交通环境。今年，雅安至和龙的道路进行了大修，协助市交通局对国道108线进行改造，沿线4个乡镇的交通环境得到根本改善。全区已形成了以市区为中心，国、省、县、乡、村、社道辐射全境的路网结构，实现了乡乡通，初步形成了以市区为中心的1小时经济圈。 国道：108线，起于对岩镇坎坡村，与成雅高速南站出口相连，止于麂子岗，与荥经县相连，沿线经过对岩镇、八步乡、观化乡，是雨城区通往云南的交通要道;采用山重二级标准建设，境内长22公里，今年即将完成对岩至观化13.2公里的

10、沥青混凝土路面的铺设，观化至麂子岗8.8公里采用混凝土路面。318线，起于金鸡桥，与名山相连，止于大深溪，与芦山县相连，沿线经过姚桥镇、市区、多营镇，是雨城区通往西藏的交通要道;采用山重二级标准建设，境内长23.6公里，“一会一节”期间对姚桥至多营19公里进行了改造，铺设了沥青混凝土路面，多营至大深溪4.6公里采用混凝土路面，路面破损情况较重。 省道：305线，起于竹箐关，与洪雅县相连，止于姚桥镇，与国道318线相连，经过草坝镇至姚桥镇，是雨城区通往乐山的交通要道;采用山重二级标准建设，境内长23.6公里，全线采用混凝土路面，路面破损情况较重。107线，起于货运站，与国道318线相连，止于对岩

11、镇坎坡村，与国道108线相连，经市区至对岩镇;采用山重二级标准建设，全长4.9公里;货运站至泛华厂1.5公里采用混凝土路面，泛华厂至坎坡村3.4公里，今年与108线一同进行了改造，铺设了沥青混凝土路面。 县道：雅赵线，起于市区邮电大楼，止于望鱼乡与洪雅交界，全长36.2公里，沿线经南郊乡、孔坪乡、沙坪镇至望鱼乡;市区至孔坪乡11.8公里，采用山重二级标准建设，于“一会一节”期间进行了改造，铺设沥青混凝土路面;孔坪乡至望鱼乡22公里，采用山重三级标准建设，于“旅发大会”期间进行了改造，铺设沥青混凝土路面。雅柳线，起于孔坪乡，止于洪雅柳江，全长33.6公里，沿线经孔坪乡、严桥镇、晏场镇至洪雅柳江;

12、采用山重三级标准建设，铺设混凝土路面;是晏场镇和严桥镇通往城区的唯一交通道路，也是雨城区通往洪雅的重要道路;1982年改造以来，受地质灾害的影响，路面破损较大。 雅和路，起于市区三九大桥，止于大兴镇陈水碾，全长19.4公里，沿线经市区至大兴镇的范山村，与洪雅相连，是雨城区通往洪雅的东大门;今年区交通局对该路进行了大修，三九大桥至农业园区8公里，采用山重二级标准建设，铺设沥青混凝土路面;农业园区至和龙11.4公里采用山重三级标准建设，铺设混凝土路面;雅和路的改造完毕，必将为大兴镇的城乡统筹建设创造更坚实的交通硬环境。雅太路，起于市区北二路，止于上里镇石桅杆，与邛崃市相连，全长32.3公里，沿线经

13、北郊乡、碧峰峡镇、中里镇至上里镇;北二路至成雅高速北站出口2.7公里，采用山重二级标准建设，铺设混凝土路面;成雅高速北站出口至碧峰峡大桥10公里，采用山重三级标准建设，铺设混凝土路面;碧峰峡大桥至上里古镇14.3公里，采用山重三级标准建设，于“旅发大会”期间进行了改造，铺设沥青混凝土路面;上里古镇至石桅杆5.3公里，采用山重四级标准建设，铺设混凝土路面;雅太路是南北旅游线的北线，现已成为拉动上里、中里、碧峰峡三镇致富的纽带和展现雨城旅游形象的窗口，在促进城乡共同发展中发挥了交通枢纽的作用。 乡道：姚凤路，起于姚桥镇，与国道318线相连，止于凤鸣乡，全长6.1公里，是凤鸣乡通往市区的重要交通要道

14、;1994年进行了改造，采用山重四级标准建设，路基宽5.5米，混凝土路面宽5米，部分路段坡陡弯急，已不能适应城乡统筹发展的要求。草合路，起于草坝镇，与省道305线相连，止于合江镇，与名山县相连，全长7.7公里，是合江镇与城区连接的唯一通道;1995年进行了改造，采用山重四级标准建设，路基宽6米，混凝土路面宽5米;合江镇已成为雨城区重要的茶叶生产及加工重镇，草合路的现状已不能达到城乡统筹发展的要求。马晏路，起于严桥镇的马鞍腰，与雅柳路相连，止于晏场镇，全长4.3公里，是晏场与外界交往的通道;1995年进行改造，采用山重四级标准建设，路基宽7米，混凝土路面宽6米;晏场镇是全区离市区最远的镇，交通道

15、路的畅通无阻是晏场镇实施城乡统筹发展的重要保证。 村道：全区191个行政村,现有通村道路 183条, 388公里，已建成等级公路标准以上的道路有52条, 137.8公里，其中硬化21 条, 59.6 公里,碎石路面及毛路 31条, 78.2公里;正在建设的有22 条,53.5公里;等级以下的道路 130条，250.2公里。2023年以来，全区通村道路建设按照川府发202320号文件的要求，依据农村公路建设暂行技术要求的标准，通村道路建设统一按照山重四级标准实施,路基宽4.5米，路面宽3.5米，个别特殊地段路基宽3.5米,路面宽3米。“十一五”期间，计划新建村道 72 条，116 公里，改造硬化

16、61条，350公里。 社道：全区有通社道路246 条，606 公里，其中已硬化114.5公里。社道建设目前为止政策上没有明确的补助办法，都是村民自行出资修建，路基多达不到等级要求，属等外路，建设标准低，排水设施不完善，没有防护设施，雨季不通车的现象经常出现。 客运：为了规范农村客运市场，给农民出行提供安全、舒适的服务，全区已将6条农村客运线路纳入公司化运作管理，现主要由雅安市客运发展有限公司和亿鑫物流公司两家公司负责管理。其中雅安市客运发展有限公司投入客运车辆104辆，承担了雅上线4个乡镇，雅草线1个镇，雅和线1个镇，雅赵线4个乡镇，雅孔线2个乡镇及雅凤线1个乡的农村客运运输;亿鑫物流公司承担

17、了雅观线3个乡镇的农村客运运输。姚桥镇和多营镇已纳入城市规划，其客运分别由市区1路、5路和3路公交承担。全区只有合江镇还未开通客运运输，目前正在积极筹备中。“十一五”期间实现乡乡通客运。 客运站建设：为了方便群众赶车，给群众提供良好的乘车环境，自一会一节以及旅发会以来，区政府在客运站建设上投入了大量资金，已在上里镇、严桥镇、晏场镇、望鱼乡、合江镇、草坝镇修建了等级客运站，在和龙、孔坪修建了简易客运站，在雅上路沿线设置多个招呼站，方便乘车人候车。“十一五”期间，将修建和完善各乡镇的客运站点。 (三)全区场镇社会事业发展现状 医疗卫生：全区共有乡镇卫生院24个，人员编制260人，编制床位187张，

18、固定资产总数540万元，正式职工145人，专业技术人员136人(其中，中级26人，初级110人)，大专以上学历18人，中专63人，高中及以下55人，主要负责全区农村医疗、防疫、保健及基层卫生监督工作。全区191个行政村，建立医疗点121个，村卫生室100个。 “十五”期间，完成了区疾控中心建设，完成了市二医院建设，新建并维修改造碧峰峡、凤鸣、孔坪、中里、上里镇、对岩、严桥、南郊、观化等卫生院，新建、改造业务用房8500平方米。2023年3月1日起正式实施参合农民医药费用补偿兑付，全区参合农民17.7763万人，参合率达90.8%，乡镇村参合覆盖面达100%。 教育：全区农村有各级各类学校84所

19、，其中村完小21所，非村完小32所，中小学教职工2056人，农村教师1224人(初中429人，小学795人)。农村小学学生14902人，农村初中学生7489人。十五期间，排除中小学危房1720平方米。目前，晏场中心学校新建教学楼1670平方米设计方案已报王永庆先生基金会审批同意，进入开工报建阶段。观化中心校713.2平方米教学楼招投标工作已顺利完成，进入报建阶段。新和小学250平方米平房教室交付使用;严桥三九学校旧楼改造、场地硬化等校园建设、上里中心校新教学大楼及附属设施已经建成使用。确定孔坪中学、草坝中学、草坝中心校为寄宿制学校试点，探索农村寄宿制学校的办学经验。草坝中学寄宿制宿舍已投入使用

20、;孔坪中学寄宿制学校配套工程正在施工中，住校生宿舍及洗浴房已竣工，学生食堂进入装修阶段。下一步将实施观化中心校、大兴中学、上里中心校、碧峰峡中心校、严桥中心校、晏场中心校、八步中学的寄宿制建设。今年，按照“农村初中相对集中，小学就近入学”原则，结合我区中小学标准化建设工作和农村学生分布情况，进行部分学校布局调整，撤并了多营大深村小、观化麻柳村小、望鱼塘口和回龙村小。 二、制约城镇化发展的因素及其产生原因 基本情况：近年来，虽然区委、政府加大了农村交通、电力、通讯、水利以及社会事业等基础设施的建设力度，农村基础设施、农村面貌有所改善，但要在短期内缩小城乡基础设施差距，困难仍然很大。 (一)规模偏

21、小、规划滞后、基础设施差、管理薄弱 建设规模偏小。全区小城镇受自然条件限制，集镇规模过小，小城镇建设的质量运行迟缓，社会效益提速艰难，加之分散的行政体制导致了政府运作成本偏高，重复建设带来了资源的浪费和资金的短缺，使农村的辐射功能发挥受阻，农民负担加重。乡镇规划滞后，村庄规划编制率低。中里、沙坪、晏场、严桥、望鱼等位于旅游沿线乡镇的总体规划均为上世纪80年代后期编制，规划方案没有组织技术评审，规划深度不够，内容单薄，缺乏地方特色，不适应经济发展要求。同时结合社会主义新农村建设，小城镇的重点中心村还应制订相应的村庄治理规划，全区建制镇中心村规划制定率远未达到新农村建设标准。其中，规划经费投入不足

22、是造成规划编制滞后的根本原因。基础设施条件差。全区小城镇基础设施建设滞后，大部分乡镇仍延用上世纪80年代建设的基础设施，许多乡镇至今没有形成完整的供排水管网系统、未建立污水处理厂;街道沿线没有水冲式公共厕所;镇区内无消防设施;无35KV以上变电站;镇区干道没有安装路灯照明;街道镇域电话普及率低;草坝、八步、凤鸣、孔坪、晏场、严桥等乡镇仍存在供水量不足、水质达不到标准的问题;大部分乡镇镇区公共绿地面积偏低，远远低于省规定的“占建筑用地5%的比例”目标。其中，场镇基础设施建设资金投入不足仍是制约我区小城镇建设发展的最大因素。管理统筹薄弱。小城镇建设的依法管理历来是全区的一个薄弱环节，严重影响着小城

23、镇建设的质量和品位。小城镇规划区内私搭乱建、违规修建现象还未得到完全抑制，建设执法力度仍须加强。建设管理水平不高也是制约全区小城镇发展的一个显著问题，至今无一个乡镇成立城建办公室，没有专业建设管理人员，无法形成健全的建设管理体系，再加上部分乡镇领导对建设工作的不重视，被动地消极地实行规划，造成了规划与建设脱节、建设与管理分家。 (二)道路等级低、病害重、路况差，部分乡镇存在以路代市 乡道普遍等级低，路面狭窄，不能适应城镇化建设发展的需要，如姚凤路、草合路。部分道路病害较重，路面破损较大，不利于车辆的通行，严重制约着沿线乡镇的经济发展，如雅柳路。一部分乡镇还以路代市，每逢乡镇赶场，影响了正常的交

24、通秩序，容易引起交通事故，不符合城镇化建设发展的要求。部分乡道等级低、路况差，车辆运行不安全，给农村客运的开通带来一定的难度。 (三)社会事业还不适应城镇化发展的需要 医疗卫生：农村卫生院医疗设备落后，卫生设施简陋，不能满足正常工作需要。我区24个乡镇卫生院普遍存在基础卫生设施简陋、就医条件落后、技术水平不高、服务功能不全的问题。防疫、保健及应对突发性公共卫生事件处理能力有待提高。卫生事业管理人才、专业技术人才匮乏。随着卫生改革力度的加大，政府职能的转变，医疗卫生单位亟需一批素质高、业务精，具有一定管理能力的人才作为发展的中坚力量，推动卫生事业的健康快速发展，但卫生系统存在着专业技术人员年龄老

25、化、知识陈旧、严重缺编现象，受人事政策的影响，人才进出口渠道不畅通，高素质的人才引进困难。农村卫生服务网建设滞后，村卫生室覆盖面低。全区191个行政村，有医疗点121个，多数都集中在人口较为集中的场镇，建立了村卫生室的只有100个村，尚有91个村没有建立村卫生室(主要是在人口稀少偏远村);村卫生室缺少医疗专业技术人员，技术水平较差，是多年来一直都未解决的问题。基层医疗设备配置严重不足,设备老化，已不能适应农村卫生发展的需求,全区农村卫生院中能开展三大常规检查的约占40%，拥有心电图、B超、X光机等基本医疗设备的占58%，能开展下腹部手术的不到1/3，不能适应社会主义新农村建设的发展需要，农村“

26、三项建设”任务仍然艰巨。老百姓“看病难、看病贵”的问题还没有从根本上得到解决。通过新型农村合作医疗、单病种限价服务、规范医疗收费，开展“卫生进社区、进农家”巡回医疗活动，大力发展社区卫生等措施，缓解了群众“看病贵”问题，但仍需进一步加强乡村卫生院(室)建设，继续抓好新型农村合作医疗及城市社区卫生服务站(中心)的建设工作。 教育：农村学校教学楼陈旧落后，配套设施不能满足正常教学需要。中里中心校和中学、大兴镇和龙中心校、望鱼中心校、望鱼镇三台村小、孔坪中心校、观化刘杨村小需要改造和重建;南郊中心校、碧峰峡三村村小需要新建教学综合楼;多数学校课桌急需更换。全区农村教师学科不配套，教师编制不能满足教育

27、教学的需要，教师的教育教学水平有待提高。教育后备干部队伍储备不足，教师岗位交流机制不够健全。由于教师编制不足，造成学校(尤其是农村边远学校)聘任代课教师的问题。学校在聘任代课教师时只考虑满足城市最低生活保障费，一般每月聘用工资在450500元之间，这样长久下去既影响学校教育教学质量的提高又将会形成新的代课教师生存矛盾，造成社会不稳定因素。全区在教职工职称评定时实行评聘分开，现有中级和高级职称资格教师高达576人，职称聘任矛盾较为突出。由于农村实施新机制收费制和省教育厅的“双八条”规定，教师福利待遇较低，尤其是农村边远地区教师。 城镇公共文化服务 体制上：广电，城市网络市为主，区获利微乎其微，市

28、上还计划将区属广电资源全部收归市上，难以实现城市带动农村。文化，将原区属图书馆上划，自身文化馆没落实，全区缺乏实施文化信息资源共享工程的依托、载体。如果不解决区文化馆的问题，省文化厅将收回已经安排给我区的文化信息资源共享工程建设项目。乡镇文化、广电管理体制：以乡为主，职能几乎完全淡化，处于停瘫状态。机制上：用人机制不健全。2000年后乡镇文化广电合并为文化服务中心，文化专干一部分被辞退，一部分被提拔，一部分被挪作他用。目前，19个乡镇仅有4名文化专干，其他均由年龄编大，文化偏低且身份没有明确的广播员兼任;城市街道、社区也没配备文化专干，编制不落实，人员不齐不力导致全区城乡文化工作除了交差性的开

29、展一些文化活动外，其他重要的文化工作基本处于瘫痪状态。经费投入机制不健全。财政投入不足，从城镇住房开发投资中提取的1%也无法到位。考核奖励机制不健全。未将公共文化服务工作纳入党政领导干部任期目标、年度目标考核，被各级党委、政府严重忽视。党政干部观念上或者执政理念上：抓 经济出干部，计划生育抓不好会影响干部，唯有文化、教育等社会事业的成败不影响干部(令人欣慰的是近年来全区教育和卫生事业发展迅速)，因此很多领导干部在执政理念上只重视抓经济而忽视了公共文化服务工作。 三、着力提升雨城区城镇化水平的对策和建议 (一)坚持规划先行，着力构建城镇体系，促进城乡一体化发展 按照“区域化布局、点状展开、剃度推

30、进”的思路和集中布局的原则，编制完善城镇规划。坚持重点乡镇、区域中心镇、重点旅游区协调发展的原则，以中心城区为核心，片区中心镇为支撑，以国道和旅游公路为轴，以产业园区、风景区和中心村为结点，初步构建科学分工、布局合理的城镇体系。目前，急需要做的工作是： 保障经费，加快规划编制工作。根据全区“十一五”场镇建设发展规划的要求，2023年要编制好合江镇规划，到2023年逐年完成望鱼、凤鸣、严桥、晏场、沙坪、观化、八步、中里等乡镇规划编修，力争使城镇总体规划编制率达到100%。2023年要完成草坝工业集中发展区规划、草坝主街整治规划和多营迎宾大道风貌整治规划，到2023年要在重点乡镇和有条件的建制镇逐

31、步完成编制详细规划和各专业规划，力争使详细规划编制率达到50%。2023年要完成对岩清江村、青元村，多营上坝村、下坝村整治规划，进一步做好中心村的规划工作，抓住社会主义新农村建设这个有效载体，突出村庄的个性和特色，保护好传统历史文化，注重现状基础上的适当改造和环境整治，力求形成“区、乡、村”一体的科学规划体系，到2023年力争完成70个中心村整治规划。建议将规划经费纳入政府财政预算，保障资金投入，进一步加强规划编制工作，对场镇发展作出前瞻性、综合性的部署和安排，引领城镇科学、健康发展。进一步强化“阳光规划”工作，充分体现以人为本的理念，紧密结合实际，高起点、高标准、高水平地完成规划编制工作。

32、合理配置、提高土地使用效益。97土地利用总体规划已临近规划末期，已不适应现在形势的发展需要。要充分认识到规划不仅是法，而且还是生产力。要正确面对当前国家严格土地调控的规定，抓住全国土地利用总体规划修编的契机，高质量的编制适合我区特点的土地利用总体规划，为场镇发展留下良好空间。要依托产业发展，依靠市场手段来实现土地资源的合理配置，发挥最大土地使用效益。项目是产业发展的载体，在发展和引进项目的过程中应充分的作好市场预测，使优势项目用地优先落实，以提高土地使用的整体效益。 (二)准确定位，重点打造以草坝镇为领头羊的重点集镇 按照“一中心、两走廊、多结点、五大片”的发展格局，进一步打造以中心城区为核心

33、，片区中心镇为支撑，以国道和旅游公路为轴，以产业园区、风景区和中心村为结点的城镇体系，在充分发挥好中心城区辐射和集聚作用的同时，重点发展水禽产业、汽车服务、旅游等特色产业和优势产业，以产业为支撑，高起点规划、高水平打造草坝、大兴、多营、孔坪、上里等具有一定产业和资源优势的重点集镇。 草坝：集中力量抓好工业集中发展区建设，重点打造“天府水禽”第一镇，延伸产业链，做大做强水禽养殖加工产业。 大兴农业园区将与草坝工业集中区统一规划，努力建设成为农产品加工基地、科研示范基地和教育实践基地，按照“特色产业规模化、农业园区工业化”的思路，建设成为西南生态农业科技产业试验区的窗口。 多营：以汽车服务业为主导

34、产业，以物流业和机械加工业为其配套延伸产业，逐步建成雅安市汽车服务中心和物流基地、川藏线上重要服务站。 上里、孔坪：紧紧依托资源优势和生态环境，突出自然生态和历史文化两条主线，打造“南北两线”旅游经济走廊。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素大力发展消费型、服务型产业，形成以第三产业为支撑的旅游型集镇。 与此同时，充分发挥草坝、大兴、多营、孔坪、上里等重点集镇的吸聚效应，重点发展劳动密集型产业和农产品加工业，进一步聚集人气、创造商机，切实增加就业机会和就业岗位，促进农村人口、资源、资本向城镇聚集，促进“观光休闲产业发展区”、“茶叶产业发展区”、“水禽及配套产业发展区”、“高山奶畜发展区”、

35、“林竹产业发展区”等五产业发展区的快速发展，并以此带动边远乡镇和村社的发展。 关于优先将草坝镇打造为重点集镇的思考：调研组认为，目前，草坝镇无论从硬件，还是软件上看，都已具备城镇化的条件，尤其是在草坝镇的草坝村、河岗村，农民(城镇化主体)实现城镇化的愿望非常强烈。调研组在座谈中了解到，草坝村有一个社已在实行土地的集约化经营，农民参与的积极性很高，并已取得较好效果。接下来，该怎么办?调研组在此建议：在保护好农民积极性的前提下，成立机构，组织人员，充分调动镇村社干部和群众的积极性和主动性，对草坝村及其所属社进行解剖，在认真分析、总结的同时，探索在城镇体系中如何发挥好“中心村”(基础和细胞)的作用这

36、一“课题”，率先为全市破解城镇化课题开路。此外，在探索农村社区管理方面，草坝村的超前做法也值得借鉴。 (三)认真抓好重点集镇的基础设施建设 加大基础设施建设项目投入，完善城镇功能，改善人居环境。重点抓好草坝镇220KV变电站建设，建成独具特色的河鲜一条街和水津、金沙新村。到2023年改建好现有场镇道路，发展好新建道路，力争建成污水处理厂，配套建设好排水管网，完善供水管网并接入城市供水网，以满足生产生活用水需要。到2023年，全面建成省级重点镇。完成多营镇迎宾大道两侧建筑风貌改造、上坝商贸小区和下坝安置小区的建设，完善场镇供、排水管网并接入城市供排水管网。到2023年完成场镇原有道路改造，新建部

37、分道路和广场。到2023年，全面建成雅安市汽车销售、维修服务中心和物流基地。着力抓好大兴镇110KV变电站的建设，完善农业高科技生态园区道路和给排水管网等基础设施建设，接入城市供排水管网，把“兴贤”小区二期建成全区新农村建设的又一亮点。重点抓好上里镇古镇二期开发(包括古镇内水厂扩建，新建垃圾转运站、道路和给排水管网)及黄家坝新区建设。到2023年完成上里污水处理厂扩建，高水平打造白马泉景区。到2023年，黄家坝新场镇全面建成，古镇各项管理配套完善，形成新、旧场镇协调发展的局面。全面完成孔坪乡温泉搬迁小区建设。到2023年进一步完善场镇道路和给、排水管网的建设，力争完成污水处理厂的建设。到202

38、3年，温泉开发建设项目全面完成，着力申报国家级温泉疗养度假中心，全面完成场镇基础设施建设。 加快基础设施的配套建设，统筹管理，整体提升小城镇品味及对外形象。对重点集镇进行亮化、美化、净化打造，加快场镇基础设施的配套建设：在“十一五”期间完成未达标场镇的供水工程建设，完善道路绿化带的设置，修建美观适用的公厕，完成场镇主要道路的电灯照明，场镇道路有专人清扫，设置果皮箱及垃圾桶，定期清运，建立长效保洁机制等。建议在重点集镇成立“城镇化管理办公室”，配备专业管理人员，纳入乡镇事业编制管理，执行乡镇一级的规划监督管理，由建设行政主管部门定期对管理者的业务能力和管理水平进行培训。村镇规划建设管理要做到坚持

39、规划一张图，审批一支笔，严格控制五道关：一是统一规划关。任何单位和个人进行项目建设必须服从规划;二是审查批准关。严格执行规划审批手续，“一书两证”发证率达到100%以上;三是定点放线关。必须经建设行政主管部门定点放线后方可施工;四是检查验收关。实行建前、建中、建后控制;五是城建监察关。充实执法人员，加大违规建设查处力度。乡镇政府领导要切实加强与建设部门的联系，正确认识小城镇建设的重要意义，紧密配合使小城镇建设步入规范化、法制化的健康发展轨道。 平衡发展、完善场镇社会事业建设。进一步加大农村卫生投入，增强农村卫生“三项建设”力度。投入资金引进先进医疗设备，逐步引入现代化管理手段，所有乡镇卫生院要

40、配备救护车，提高管理效率和管理质量。新建和改建大兴、草坝等14个乡镇卫生院，全面完成所有乡镇卫生院的硬件设备设施，实现“一无三配套”建设目标，彻底改变农村卫生设施落后的面貌。落实村卫生室业务用房和设备，每个村卫生室规划面积40-60平方米，房间不少于三室，且设置科学，布局合理，光线充足，周围环境无污染。有高压消毒锅、紫外线灯、中药柜及村卫生室必备的诊疗设备。深入开展继续医学教育，到2023年，各单位临床医务人员要具备执业助理医师及以上资格，其他医务人员要具备初级以上专业技术资格。鼓励有条件的乡村医生通过多种途径接受学历教育，40岁以下的乡村医生要具备执业助理医师以上资格，提高医疗服务水平。合理

41、配置教育资源，促进城乡教育均衡发展。推进学校布局结构调整，每年建设和改造3-5所学校;积极发展农村乡镇中心小学和片区初中，逐步减少村级小学的数量和规模，五年内逐步撤销20人以下的村级校点，充分发挥学校办学规模效益，促进城乡学校“一体化”发展;分步实施、积极推进中里中学、望鱼中心校和望鱼三台村小、大兴镇和龙中心校、兴贤小学、南郊中心校、中里中心校、实验小学、碧峰峡三村村小、孔坪中心校十所学校教学综合楼建设工作;按照 “农村初中相对集中，小学就近入学”原则，结合我区的实际，着力搞好孔坪中学、草坝中学、草坝中心校寄宿制的试点工作，加快观化中心校、大兴中学、对岩中心校、晏场中心校寄宿制建设;积极鼓励和

42、扶持社会力量兴办幼儿园，多渠道、多形式地发展幼儿教育，努力提高农村儿童学前教育普及程度;建立教师人才交流中心，激活用人机制，实施区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期制度，积极推进中小学教师、校长定期交流调动制度，逐步缩小城乡学校师资水平的差距;充分发挥“教育教学管理和教师培训中心”的作用，加大对农村学校、薄弱学校教师的培训力度，2023年前使所有农村教师完成不少于240学时全员培训。以五大重点工程为依托，积极推进公共文化服务体系建设。广播电视“村村通”工程推进广播电视进村入户，充分利用无线、卫星、有线、微波等多种手段，为广大农村地区提供套数更多、质量更好的

43、广播电视节目。到2023年全面完成国家110个、省80个建设点任务。国家文化信息资源共享工程以农村为重点，建设电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源库，基本完成区级分中心和乡镇分中心建设，推动进村入户，以农村为重点实现文化信息资源共享。至2023年建成规范化的区级分中心，完成20个“乡镇基层服务点”和100个“村级基层服务点”建设任务。同时，向社区延伸，建立16个社区服务点，将省、市与社区、乡镇的文化信息共享信息工程融为一体。乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程新建乡镇综合文化站，配备必需的设备，完成对农村危旧公共文化设施的改造，基本实现全区乡镇均建有综合文化站。按照整体规划、分年实

44、施的原则，在2023年底实现19个乡镇综合文化站、16个社区文化中心的建设目标。农村书社和农家书屋建设工程“农家书屋”工程是政府统一规划、组织实施的新农村文化建设的基础工程、民心工程之一。工程建设坚持政府扶持、社会捐助、统一规划、分头实施的方针，多渠道吸收资金，整合各种资源，“十一五”期间计划在全区建立19个农村书社、210个“农家书屋”。农村电影放映工程做好农村电影拷贝配送工作，丰富电影片源，加快推进农村电影数字化放映，加强农村电影院更新改造，增加固定或流动放映点，依托刚刚重组的雨城区农村电影放映中心，积极争取市上、省上“2131”电影放映工程的相关资金与设施，至2023年基本实现全区农村一

45、村一月放映一场电影。 (四)借鉴城市社区管理模式，探索场镇社区化管理的路子 为破解在城镇化过程中出现的“一村孤、多村难”的管理难题，打破一直以来农村居民以乡、村、社为划分的旧观念，提升生活水平和文明程度，缩小城乡差距，我区应学习外地先进经验，结合本地实际，积极探索创新，全面推进农村社区建设工作。 实施“联村自治”，整合资源优势，节约管理成本，推进农村社区化管理。本着就近便利、优势互补、互惠互利的原则，在群众自愿的基础上，两个或两个以上的行政村结合为适度规模的“联村”，以先进村带动落后村。分类指导，实现农村社区建设新突破。坚持因地制宜、注重实际、分类指导的原则，将村镇社区建设与新农村建设、构建和

46、谐社会的目标紧密衔接，梯次推进。根据镇和村的实际情况进行分步实施，重点把全市新农村建设示范镇、村作为试点单位，探索经验，然后再逐步推开。开展各种形式的文明创建活动，加速农村社区化管理进程。引导各驻区单位积极与社区开展共建活动，最大限度地开发和利用社区文化站、文化广场等资源优势，实现社区内人力、物力、财力和其他资源的优化整合。建立农村社区综合服务中心，积极探索实践社区服务社会化、产业化的路子。在为社区居民无偿提供救助、保障、法律等公共行政服务的同时，采取以无偿为主，低偿、有偿相结合的办法，引导养老、托幼、物业管理、家政、就业等方面向产业化方向发展，使农村社区建设逐步走上良性发展轨道。各片区统筹联

47、办社会事业，着力完善服务功能。统一规划道路、学校、卫生所，建设文明一条街、村民学校、阅览室等。培育组织和协会，大力发展农村社区经济。大力培育和发展民间中介组织、农村各种行业协会、农村各类专业经济组织协会，努力形成产、供、销一条龙、一体化服务，努力为广大村民的生产致富服务。充分发挥社区各种协会里的致富能手、科技标兵的作用，帮助村民搞好农产品的流通。积极开展面向农村居民的各种便民、利民服务。 附调研组成员名单： 组长：曾西军，副组长：赵志雷，成员：常虹、李宜军、李家贤、刘滟、李幼萍、孙璐娜、王小虎、张德武、魏龙。 执笔： 赵志雷 孙璐娜 城镇化建设调研报告城镇化建设调研报告 全县新型城镇化建设情况调研的报告 新型城镇化调研报告 城镇化建设调研报告 新型城镇化建设调研报告 新型城镇化建设调研报告 城镇化建设调研报告模板 某城镇化建设调研报告 城镇化调研工作报告 城镇化建设调研 关于雨城区城镇化的调研报告