2023年养老情况调研报告（精选多篇）.docx

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1、2023年养老情况调研报告（精选多篇） 推荐第1篇：关于农村养老情况调研报告 关于农村养老情况调研报告 我国是农业大国，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。有资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区。农村养老问题日益突出。 根据此次平山县南街村调研情况，得出如下数据及存在问题： （一） 老年人身体状况及医疗情况 1.在访问调查的老人中有93.9%的老人认为自身健康，能够自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中经常体检（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或从未体检。 2.在医疗保障方面，80.3%的老人

2、参加了新农合，12.1%的老人选择了商业保险或其他医疗保障，但仍存在7.5%的老人没有选择任何医疗保障。 3.在就医的问题上，98.5%的老人选择“大病去医院，小病在家吃药”，而 1.5%的老人生病立即就医。不就医的主要原因是医疗费用过高和手续繁琐。 （二） 农村养老的现状与特点 1.在访问的老人中，87.9%以上的老人依托家庭养老，入院养老及居住社区养老占6%左右。老人大部分与子女住在一起，另有相当多的老人单独居住，而他们感情与生活上和子女有着较为密切的联系。 2.半数老人希望可有子女照顾日常生活，另有很大比重的老人能够自己料理，请家政保姆及住养老院者只占很少比例。 有以上数据分析，农村养老

3、方式以家庭养老为主要形式，以社会养老为补充养老形式。 （三） 关于农村养老院的情况 农村中只有很少的养老院，而且有部分老人并不知晓养老院的具体位置。此外，养老院的环境较差与收费超出部分老人所能承受的费用，是老人不愿进入养老院的原因是之一。 另外，有部分老人不愿去养老院是因为担心周围邻居的评论，担心邻居认为子女不孝。 （四） 农村老人的生活情况 农村老人，21.2%左右老人有退休工资或养老金，36.3%老人靠子女提供和生活费用，10%左右老人办有养老保险，20%左右只依靠务农获得生活费用。目前，多数老人的工作是帮子女带孩子，另外，务农、家务、个体经商的老人也占一定比例。 绝大部分老人不担心子女不

4、会履行赡养义务，一部分老人担心没钱治病及年老孤独寂寞。在“子女不孝，不履行赡养义务”的假设下，多数老人会向村委会或组织反应，让其出面说服教育，而少数老人会选择忍气吞声，自谋生路。 生活中，老人经常倾诉的对象是老伴、子女及周围的邻居亲友，也不乏老人会向孙子女和村干部倾诉心声。老人的娱乐活动多为打牌、麻将、下棋以及跳老年健身操，几乎所有老人都会选择的娱乐活动就是看电视。 总体看来，该村多数老年人很少有孤独感，也有个别老人认为自己孤独寂寞。 （五） 老年人对国家养老政策的了解 只有略微超过三分之一的老人对国家养老政策有所了解，很多老人并不清楚国家的养老政策。 综上可以得出如下结论： （1） 虽然农村

5、养老事业得到一定发展，但农村老人绝大多数还停留在 家庭养老的传统模式阶段。 （2） 对农村老人的医疗保障、社会福利落实力度不够，并不能使所有 的老人生活受到保障。 （3） 社会养老体系不够完善，养老院环境差及宣传力度不够，让很多 老人放弃去养老院养老。 在农村养老情况的调查过程中，我们采访了“孝老爱青”模范李志凤，她的孝老事迹也体现完善农村养老的另一个途径，就是加大对青少年的教育。 由此次调查可以得出中国农村以家庭养老最为普遍。家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间的发展差异大经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内推广养老保险制度，这决

6、定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。由于疾病缠身、自理能力较差，他们难以安度晚；第三，传统的思想，文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。 当然，现代社会中国农村家庭养老方式面临很多挑战 （一）由于计划生育的贯彻，使得老年人子女减少，家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化。子女的养老压力增大，社会负担加重，使得养老问题日益尖锐。 （二）竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事

7、业，使他们无暇顾及老父和老母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。 （三）老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。 各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化，这就是子女养老和

8、在家养老相分离的态势，而且子女对老年父母的照料和慰藉也不象过去传统模式下那么密集和经常了。这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种变革。导致这种变革的因素是多方面的，但以下两个因素在农村正在逐渐突出：第一，两代人的居住偏好。喜欢分开过，是现代人特别是青年人的时尚，也可以说是人的现代性的一种表现。有 其他组织，对我国多个省市的一项调查表明，2/3的农村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有个图清静、少麻烦的想法。第二，家庭人口外流或外迁因素。子女不在身边，在外地学习或工作，条件不成熟，两代人只好分居两地。显然，作为家庭养老，无论是传统模式抑或现代模式，有二个基本因素决定家庭养老的

9、质量，一是子女的支持和关照程度，二是自身的一些因素，如经济实力、健康状况、人际关系。在农村，传统孝道观念的淡薄和老人自身经济实力的弱小，决定了农村养老质量的下降，也决定了养老社会化在农村存在的空间正在形成。 解决我国农村养老的方式选择及立法的价值取向 根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况，家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式，只不过这种家庭养老已不再是传统的家庭养老，而是以家庭作为养老的载体辅助于多种养老方式的农村养老模式。可以这样说，不管今后农村养老如何改革，家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此对于家庭养老中存在的问题及困难，我们应

10、给予高度的重视，切不可以偏概全，随意放弃对家庭养老的研究和规范，更不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。 之所以说家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的，主要原因在于：第一，家庭养老的成本较低。同居一室，家庭成员更便于照顾老人，无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管，既不影响生产，又不影响养老。第二，我国养老保险的社会化程度不高。由于诸多的原因，我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间，在养老保险的社会化程度还很低的情况下，家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。第三，家庭服务业不甚发达。即使人人都参加了社会养老，年老时有一笔可观的收入，但由于农村家庭服务

11、业刚刚起步，从事家庭服务的人员十分有限，因而，如果没有家庭这个养老载体，老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。第四，思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固，年老人随着年龄的增加，对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下，即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗？很显然，家庭永远都是最理想的养老载体。但是，市场经济的发展和人的观念更新以及人口的流动对家庭养老造成了强烈的冲击，单靠原有的道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势的需要。因此，建立完善的农村养老制度，必须将家庭养老放在重要的位置。 养

12、老的载体与养老的内容是相辅相成的，家庭愿意承担养老责任，但没有物质上的支持，老年人的生活仍然无法得到保障；或者相反，老年人仅有资金上的保证，但无人对其进行照顾，其生活也是难以得到满足。所以，在巩固原有的家庭养老模式的前提下，必须在农村强制推广社会养老保险，使农民建立防患意识，在其年轻力壮、创造力最强时，能有少部分的储蓄，以备年老、多病没有生活能力时所用。 鉴于上述分析， 我国农村养老立法的价值目标应该定位于：以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系。 推荐第2篇：关于养老产业发展情况调研报告 关于养老产业发展情况调研报告 近期，市合作与招商局国内

13、招商二部对我市养老产业发展情况进行了专题调研，旨在摸清现状，为养老产业招商引资提供可资借鉴的参考资料和工作建议。 一、我市发展养老服务业的时代背景和条件优势 (一)养老产业发展的时代背景。随着社会经济的发展和人均寿命的不断延长，我市老龄化趋势逐渐突出，高龄化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社会面临的压力越来越大。发展养老服务业，已成为主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的一项紧迫任务。近年来，为提高社会养老服务水平，加强社会养老服务体系建设，积极应对人口老龄化，保障和改善民生，做到“有备而老”，市委、市政府根据国家、省关于加强社会养老服务产业体系有关政策的要求，按照政策引导、政府扶持

14、、社会兴办、市场推动的原则，在全市基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系框架，社会养老服务工作取得了明显成效,养老产业正呈日益升温趋势。 (二)发展养老产业的自然资源优势。日照因“日出初光先照”而得名，因“蓝天、碧海、金沙滩”而享誉，地处东部季风区，素有“北方的南方、南方的北方”之称，属暖温带半湿润季风区大陆性气候，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，气候温润宜人，风景秀丽，生态良好，是我国沿海不可多得的度假胜地。2023年我市因出色的人居环境和生态环境规划而获得全球人居领域的最高荣誉联合国人居奖。我市发展面向全国各地的休闲养老养生产业前景广阔、潜力巨大，要充分发挥和利用其

15、“山海兼备”的优势自然资源，建设面向全国的高端养老养生休闲项目，打造具有特色的养老服务产业体系。 (三)发展养老产业的市场优势。目前，中国老年人口已突破2亿，2023年末老年人数量将增至2.21亿，占比将达到 16%;2025年老年人口将达到3亿，占比将达到约20%。作为全国老年人口第一大省，截至去年年底全省60岁以上老年人口达到1800万。我市目前也已进入中度老龄化阶段，截至去年年底全市60岁以上老年人已超过53万，占总人口的比例达到18.27%，远超过全国平均水平。预计到2023年，60岁以上老年人将达到60万，约占总人口的20%，其中，80岁以上高龄老年人比例接近11%，而该部分老年人也

16、基本进入半自理和不能自理状态。同时，随着第一代独生子女进入中年，家庭结构日趋小型化，城市家庭子女外出求学、工作、出国定居，农村家庭子女外出打工、到城镇定居等原因，城乡空巢老年家庭数量快速增加，亟需照看护理。因此，社会老龄化的现实为养老产业奠定了雄厚的市场基础。我市民办养老服务机构从2023年开始起步，经过10余年的持续发展，至2023年底，全市累计投入运营民办养老服务机构10家，总床位1670张;公办养老机构6家，其中已运营的2家，正在建设的4家，总床位2480张。目前，我市养老机构的发展远远不能适应老龄化的需要。应对人口老龄化、有效解决养老问题，必须立足我市实际，加快发展养老产业，尤其要重视

17、养老服务业发展。 (四)发展养老产业的政策导向优势。老龄化社会的深度发展，引起了政府和社会的广泛关注，为鼓励社会各方面力量集聚，形成发展合力，我国国民经济和社会发展十二五规划纲要中就明确提出，要积极应对人口老龄化，鼓励发展养老服务和病患陪护等家庭服务业，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构。2023年，国务院出台国务院关于加快发展养老服务业的若干意见(以下简称国发202335号)明确提出，加快发展养老服务业，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，要支持社会力量举办养老机构，在资金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定

18、其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。去年5月份，省政府又专门出台山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见(以下简称鲁政发202311号)，要求坚持政府引领，完善政策体系，激发社会活力，大力推动养老方式多样化，培育养老产业集群，支持养老服务中小企业加快发展、龙头企业做大做强，不断提高科技创新能力，培育养老知名品牌，形成一批产业链长、覆盖领域广的养老产业集群。我市先后出台了日照市社会养老服务建

19、设规划(2023-2023年)、日照市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的实施意见(以下简称日政发202317号)等指导性文件，明确了“十二五”期间养老服务体系建设的总体目标，并将目标任务按年度分解到各个区县、部门。意见中明确指出要在沿海地带规划旅游养老养生中高档社区，规划建设特色休闲养生、医疗康复、文化教育养老基地，把旅游业与养老服务业充分结合，形成日照特色“山、海、温泉”养老养生产业带。并且要推动养老服务企业集聚发展，打造集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子商务、展览展销等一体化的养老服务产业园区。 根据国发202335号和鲁政发202311号的发展目标要求，到2023年，要全面建

20、成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，将符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，每千名老年人拥有养老床位40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上，基本形成政策健全、机制完善、标准规范、平等参与、竞争有序的养老服务业市场环境。 二、发展养老服务产业的相关扶持政策 (一)推出土地供应政策，保障养老设施建设用地。国家、省和市的养老产业实施意见中都指出，要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法

21、使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。鼓励以租赁方式供应养老用地，降低养老服务设施建设成本。 (二)完善税费优惠政策，支持民间资本投资养老服务业。对养老机构提供的养护服务免征营业税，占用耕地的免征耕地占用税。对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。各类养老服务机构免缴城市基础设施配套费、有线(数字)电视一次性建设费(入网费)，减半缴纳防空地下室易地建设费、有线(数字)电视基本收视维护费，用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。符合条件的各类养老

22、机构和养老服务组织，按规定享受国家和省对中小企业、小型微利企业、家庭服务业、健康服务业等其他相应的税费优惠政策。对高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办养老服务机构的，自首次注册登记之日起5年内，免收各类行政事业性收费。 (三)落实补贴支持政策，加大财政扶持力度。养老服务评估机制正在逐步建立，市委市政府根据国家政策导向，要求各区县政府都要设立发展养老服务业专项资金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持养老服务业发展。鼓励各级采取公私合营模式，引导各类社会资本进入健康养老服务业领域，推动政府资金与社会资本的深度融合，促进建立多元有效的投融资体制，共同支持养老服务产业健康发展。按照日政发

23、202317号文件规定，对“十二五”期间开工建设或投入运营的养老服务机构，新增养老床位达到20张并且符合有关部门资质要求的，享受市级财政资金建设补助、运营补助;对建筑面积 300平方米(含)以上、750平方米以下的城市社区日间照料中心，给予5万元一次性建设补助;对开业运营半年以上为老年人提供休闲娱乐、生活照料、保健康复、精神慰藉等服务，建设配备规范、运营管理良好、服务达标的社区日间照料中心，视规模给予35万元的一次性开办补助;对“十二五”期间开工建设或投入使用的内部设有护理院、康复医院等医疗机构的养老机构，利用医院、镇卫生院等现有医疗资源兴办的老年护理、临终关怀性质的养老服务机构，专门为智力、

24、康复期精神病和重度残疾人(二级以上视力、听力、言语、肢体和多重残疾人)提供康复治疗、生活照料的托养服务机构，除按规定享受建设、运营补助政策外，再给予10100万元开办补助;同时，为提高养老护理人员素质，市财政也会对取得从业资格的护理人员分情况给予补助。鲁政发202311号规定，自2023年起，省财政对新增养老床位不少于20张，并符合条件的养老机构，每张床位给予4500元的一次性补助;对已运营且床位不少于20张的符合条件的养老机构，按实际入住的自理、半自理和不能自理老人数量，省财政分别给予每人每年360元，600元和720元的运营补助，连补三年。 (四)简化审批程序，支持社会力量参与。将营利性养

25、老服务列入工商部门登记范围，纳入财政补助扶持范围。允许非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益，用于奖励投资者。除国家有明确规定外，涉老组织、机构审批及立项、环保、卫生、消防等手续办理一律下放到区县，养老机构固定资产项目立项一律实行备案制。推行并联审批，必要时可集中会签会审，提高审批效率。连锁经营的养老服务企业，允许由企业总部统一办理企业登记手续。 (五)拓宽投融资渠道，确保养老服务业项目顺利开展。通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。各金融机构须创新金融产品、服务方式和抵押担保方式，强化同业合作，统筹各类金融资源支持养老服务业发展。融资性担保机构为养老机构提

26、供融资担保，应享受省级融资担保风险补偿政策补贴。政府出资建立的融资性担保机构要优先为养老机构提供贷款担保服务。鼓励采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建设运营移交”模式建设养老服务设施。鼓励养老服务企业上市融资，增强自身“造血”功能。农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。 三、我市发展养老产业项目的五个适宜地块 (一)太公山风景区：位于市区东北部，与青岛市为邻，东临国家4A级风景区日照海滨国家森林公园，距海岸线3公里，南接日照大学科技园区，景区占地1万多亩，是一个集休闲娱乐、度假旅游、康体益智、祈福求安为一体的综合性近海山岳生态旅游区。 (二

27、)山海天旅游度假区：山海天旅游度假区是1995年9月经山东省人民政府批准设立的融旅游度假开发、高新技术产业开发、行政管理于一体的省级旅游度假区。东濒黄海，西邻日照大学科技园，北连青岛市黄岛区。依山傍海，风光秀丽，是避暑、度假、疗养、会议和发展“3S”旅游的理想胜地。今年山海天旅游度假区将养老服务业定为主导产业，目前正在商讨规划养老服务产业园区。 (三)河山景区：位于市区北郊，南依日照大学科技园和日照高科技工业园，北临青岛，交通便利。景区内树木苍翠葱郁，小溪四季长流，自然环境幽雅，空气清新怡人，河山岩壁上“日照”二字的摩崖石刻为世界之最，被载入世界吉尼斯大全，该景区是避暑、度假、旅游投资的极佳选

28、择。 (四)五莲山、九仙山旅游度假区：地处山东半岛东南部，濒临黄海，东毗青岛，北邻潍坊，南接日照市区，是市委、市政府依托北部山岳旅游资源，实施“山海”联动战略的重要组成部分，具备“山、海、泉”等自然资源优势。整个区域规划面积17.91平方公里，规划以旅游大项目建设为中心，包括山地运动区、生态旅游区、休闲度假区、茶文化体验区、风情古镇等多种功能区。 (五)莒县沭河公园风景区：始建于2023年，是国家AAA级旅游景区，山东省水利风景区，是结合沭河综合治理兴建的一处大型城市休闲公园、生态森林公园和植物园。该园区集生态旅游、文化观光、影视拍摄、休闲娱乐于一体，适合投资建设养生养老项目。 四、我市发展养

29、老产业存在的问题与建议 从总体上看，我市养老产业发展正处于起步爬坡阶段，特别是养老产业在具体操作过程中尚有诸多困难和问题，突出表现为： 一是认识不到位，缺乏整体合力。相关部门对发展养老产业的重要性及如何发展养老产业缺乏足够的认识，还没有把养老产业作为一个产业来谋划、推进。很多企业对养老产业的特点及内在规律缺乏正确的认识，既想涉足养老产业但又心存顾虑，持观望态度。 二是扶持力度不够，发展动力不足。政府对养老产业发展支持态度是明确的，但在产业发展所涉及的生产、流通、经营、消费等具体环节上，有些扶持政策过于笼统、可操作性差，在实施过程中由于受到部门利益等因素的影响，还存在落实难的问题。 三是开发层次

30、低，供需矛盾突出。现有的养老服务产业结构相对单一，养老机构仅限于提供吃、住等基本服务，基本上以照顾和护理老人为主，服务品种尚不丰富，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化服务，没有形成完善的产业。 四是发展养老产业投资主体单一。我市现有养老服务基本定位在福利性、公益性原则上，养老服务设施大部分靠政府财政支出负担，来自社会、民间团体投资的养老服务机构太少，投资主体单一;有些优惠政策过于强调福利性和公益性，影响社会力量兴办养老产业的积极性。 五是养老产业空间布局不明确。从招商引资角度看，我市在哪些适宜地块发展养老产业目前没有明确界定，来我市洽谈考察的投资者大多因此而不了了之。 针对我市发展养老产业存在

31、的上述困难和问题，提出以下几点建议： 1、政府主导，市场参与。建议充分发挥政府“规划引导、政策扶持、行业服务”作用，激发市场在资源配置中的决定性作用，进一步降低准入门槛，鼓励社会资本投资养老产业，逐步实现政府基本保障以外的、适合产业化经营的领域向社会办转变，实现产业化经营。 2、依托基础，发挥优势。建议准确把握我市人口老龄化发展趋势，发挥我市现有产业基础、历史文化和生态人居环境等优势，培育发展以老年人养生保健、异地休闲养老、医养配套、健康保险、金融服务、养老地产、文体娱乐等为主要内容的养老产业。 3、强化招商，项目带动。建议加大招商引资力度，引进知名企业和国外先进理念，做大做强养老产业。以政府

32、保障性养老项目为引导，以社会资本投资养老项目为主体，推进养老社区建设，促进养老产业健康发展。 4、明确布局，示范带动。建议在市区近郊环境优美的合适地段，规划建设1平方公里以上的生态养老养生基地，打造一种集养老养生、休闲度假、文化娱乐、医疗保健于一体的新型休闲养老产业模式，吸引全市及全国各地中高收入的老年人到此休闲养老，并通过延伸链条，扩大规模，发挥生态养老养生基地的示范作用，带动全市不同类型、不同规模的养老项目建设，形成养老产业集群。 5、因地制宜，集约发展。建议集约高效利用土地，兴办规模合理、设施齐全、具有可持续发展能力的养老机构。鼓励发掘现有设施潜力，有效利用其他设施资源及存量土地发展养老

33、产业。 2023年关于养老产业发展情况调研报告 健康养老养生产业是一个有着巨大市场潜力的新兴产业，以维护和促进人们身心健康为目标，涉及医疗服务、保健休闲、营养食品、康体健身、养老养生、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相连的生产和服务领域。该产业涵盖面广、辐射力强，兼具智力密集型、劳动密集型、环保节能型产业之长，具有拉动内需增长、保障改善民生、提升生活质量等重要功能。美国著名经济学家保罗皮尔泽在其著作财富第五波中将健康养生产业称为继IT产业之后的全球“财富第五波”。郴州是“中国最具幸福感城市”，有着得天独厚的山水生态资源，区位优越交通便捷，发展健康养老养生产业其势已成、其时已至。 一、郴州

34、市健康养生产业发展现状 (一)基本情况 1.医疗服务业发展较快。基本建立覆盖市、县、乡、村的医疗服务体系，截至2023年底，全市共有医疗机构4820家，其中三级医院4家，二级医院33家，中医院10家，妇幼保健院12家，社区卫生服务机构22家，乡镇卫生院243家，村卫生室3456家，其他医疗机构1415家，共有编制床位2.46万张，医疗卫生技术人员2.56万人。全市医疗服务能力不断增强，本市患者基本上“就医不出市”，邻近的衡阳、永州等地不少患者亦慕名来郴就医。中医医院得到长足发展，市中医医院通过“三甲”中医院验收并授牌，宜章、桂阳等6所中医医院通过“二甲”中医院评审验收，市中医院骨伤科等9家中医

35、医院临床科室被确定为中、省、市中医重点或特色专科建设项目。健康体检、健康咨询、儿童孕产妇保健服务等已逐步开展。 2.养老服务体系比较健全。市政府出台关于加快推进养老服务业发展的实施意见等系列文件，引导和推动养老服务业加快发展。目前全市基本构建居家养老、集中供养等多层次养老服务体系，截至2023年底，全市建成乡镇敬老院204所，床位9949张;公办福利机构10所，床位1440张;民办养老机构4所(福城老年公寓、飞天山老年公寓、资兴湘煤集团老年公寓、颐心老年人护理照顾中心)，床位400张;农村幸福院359所，床位1220张;老年人日间照料中心3所，床位220张;居家养老服务中心138个，床位552

36、张，医院护理床位719张，共计14500张。居家养老政府购买服务工作有序推进。 3.保健食品和医疗器械业初具规模。全市目前有保健食品经营企业1444家，以保健食品批发企业、超市和药店为主，其经营产品涵盖增强免疫力、改善睡眠、减肥等27类保健功能食品，全市还没有保健食品生产企业。医疗器械生产、经营单位规模普遍较小、科技含量不高，全市共有医疗器械生产企业9家，批发企业64家，兼营医疗器械的零售药店1177家。 4.中药材种植加工、绿色食品业异军突起。受健康生活理念和中药材原料价格上涨影响，全市中药材种植加工业发展较快，已成为经济增长新亮点，涌现了湖南(安仁)湘众药业有限责任公司、郴州大成中药饮片有

37、限公司、桂阳济草堂药材种业有限公司等成长性能良好、市场前景广阔的中药材种植加工企业，济草堂公司生产的“本草茶”、大成公司的杜仲保健茶颇受市场亲睐。另外，除已颇具盛名的东江鱼、临武鸭、冰糖橙、玲珑茶外，以资兴长寿宴、清江桔，桂东黄菌干，汝城富硒米(茶)，莽山红茶、蕨根粑等为代表的有机绿色食品被市场热捧。 5.体育健身业持续升温。随着生活水平提高和生活方式改变，加上市委、市政府创建“体育之城”的号召，全市掀起全民体育健身热潮，“我锻炼、我健康、我快乐”的生活理念深入人心。全市已有篮球协会、足球协会、太极拳协会等体育社团组织137个，全民健身指导站325个，健身活动点823个，社会体育指导员3000

38、余人。全市经常参加体育锻炼人口已占总人口的28%，市民健康素质普遍提高。体育消费日趋活跃，全市体育用品经营单位500多户，年销售额3.3亿元以上，各类体育经营场所300多家，固定资产8.6亿元，从业人员1000多人，涉及球类、游泳、高尔夫、攀岩等近50个项目。 6.健康养生旅游业势头强劲。市委、市政府启动了“中国温泉之城”建设三年行动计划，大力发展温泉旅游产业，形成以汝城热水温泉国家级旅游度假区为龙头，以仙岭高铁温泉文化园为重点，以苏仙区许家洞镇、宜章县一六镇、安仁县龙海镇、永兴县悦来镇、资兴市汤溪镇、嘉禾县珠泉镇等六大温泉小镇为支撑的温泉产业整体格局。大力推动休闲农业旅游，全市共有农业庄园1

39、140处，涌现了北湖区三合村、桂阳县神农峰庄园、临武县龙归坪生态农庄等较为有名的休闲农庄品牌。 (二)存在的主要问题 1.对健康养老养生产业发展认识不足，未形成推动合力。由于健康养老养生产业是一个新兴产业，其兴起和影响扩大是近几年之事，各级各部门和社会各界对其重要性和发展前景认识不足。部分党政领导还存在把健康养生理解为医疗服务的片面认识，部分部门不清楚本单位存在推动健康养老养生产业的职能职责。虽然2023年国务院出台了关于促进健康服务业发展的若干意见、2023年省政府出台了关于促进健康服务业发展的意见，但全市至今未出台推进健康养老养生产业发展的文件，未形成共同推进产业发展的部门协作机制。市县两

40、级均未制定健康养老养生产业发展规划，统计部门也未将健康养老养生产业纳入产业统计指标体系。 2.健康养老养生产业发展不平衡，规模普遍不大。目前全市健康养老养生产业处于自发成长和起步阶段，产业规模普遍不大。据不完全统计，2023年全市健康养老养生产业占GDP比重约为4.2%，高品位、优品质、上档次的企业不多，且健康养生服务业发展远优于健康养生制造业(比例约为1:9)。具体行业而言：(1)医疗服务业侧重于提供基本的医疗卫生需求，对于健康管理、健康咨询、养老康复、营养干预、美容整形等泛医疗服务重视不够且无暇顾及。这些泛医疗服务机构大都衍生或依附在各类医院中，只是其中一个专科或一个领域，特色化、专业化不

41、明显。全市只有1家专门健康体检机构。(2)养老服务业虽然体系比较健全，但供给严重不足，且尚未实现医养融合发展。截至2023年底，全市60岁以上老人70.24万人，其中80岁以上老人10.26万人，空巢老人28.48万人，失能半失能老人11万人。80岁以上老人、空巢老人、失能半失能老人是特别需要照料的群体，基本上应进行集中养老。但目前全市养老机构床位仅14550张，供需矛盾十分突出，供给严重不足。目前市城区公办养老机构只有一家市本级与北湖区共建的社会福利中心，苏仙区没有区级社会福利中心，全市是全省市州中唯一一个没有独立市本级社会福利中心的市州。(3)保健食品和医疗器械业规模偏小。目前全市没有保健

42、食品生产企业，只有保健食品经营企业，保健食品经营企业规模也不大，大都依附于超市、药店、医院，且非法经营现象不少。医疗器械业大多为经营企业，生产企业仅9家，产能偏小、科技含量不高，整体发展水平有限。(4)中药材种植加工和绿色食品业营销不够。中药养生饮品、绿色食品经过多年发展，已具备一定品质和知名度。但是普遍品牌策划包装意识不强、力度不大。除济草堂、东江鱼、临武鸭、冰糖橙、玲珑茶外，还没有更多更响亮的品牌，影响力仅局限在省内甚至市内，在全国层面影响不大，未形成辐射全国的市场营销网络。(5)体育健身业没有形成品牌效应。虽然全民体育健身掀起热潮，也开展多项国际国内赛事活动，但郴州还没有形成一个具有较强

43、品牌效应和经济拉动效力的运动赛事品牌。比如东江湖具有举办自行车赛、龙舟赛、马拉松赛等得天独厚的条件和优势，目前也举办了环东江湖国际自行车赛、湖南省首届群众性龙舟赛预赛，但未成为基地、未形成品牌。若持续用力、强化策划，环东江湖系列赛事完全可以成为与环青海湖系列赛事相媲美的赛事品牌。(6)旅游业与健康养老养生融合发展不够。郴州虽拥有众多“山水洞泉石”旅游资源，但旅游与健康养生融合度不够，旅游览胜没能与养生养老、疗养保健、康复休闲等服务项目融合发展。在目前这个体验旅游大行其道之时，全市没有一个游客集散中心，没有一个旅游景点建立自驾游营地，飞天山、仰天湖、八面山等适合露营的景区也没有设立露营基地。众旅

44、游景区没有依托优质的生态旅游资源，建立高端的疗养、养老、养生基地。 3.部分健康养老养生产业社会资本进入不足，市场化趋势不够，政府压力巨大。比较突出的是医疗服务业、养老服务业、体育场馆建设业。全市现有民营医院50家，编制床位2232张，仅占全市床位总数的10.2%，业务收入近1.2亿元，医疗服务量只占全市总额的3%左右。民营医院普遍起步晚、底子薄，规模小、信誉低，市场竞争力弱，社会办医积极性没有充分体现。全市现有民办养老机构4家，床位数400张，约占全市总床位数的2.8%，且目前这4个民办养老机构均只能勉力支撑。全市还没有一个社会资本建设的体育场馆。社会办医、社会办养老、社会建体育场馆发展如此

45、步履维艰，关键还是其与公办医院、公办养老机构、公建体育设施未享受同等待遇，处于竞争不平等地位。由于社会资本进入医疗、养老、体育场馆建设领域不足，使得政府财政压力巨大。 二、郴州市发展健康养老养生产业的机遇和优势 (一)郴州发展健康养老养生产业面临重大历史机遇。健康养老养生产业是个“永不落幕”的朝阳产业。随着人们生活水平不断提高和生活理念逐步转变，人们对健康养老养生需求越来越大，健康养老养生产业发展面临千载难逢的历史机遇。一是产业发展潜力巨大。健康养老养生产业主要由六大产业集群构成：以医疗服务、药品器械产销应用为主体的医疗产业;以健康检测、咨询顾问、健康理疗、康复调理、美容化妆为主体的泛医疗产业

46、;以保健食品、功能性饮品、健康用品产销为主体的保健品产业;以体育休闲、养生旅游、健康养老为主体的健康管理产业;以消杀产品、环保防疫、健康家居、有机农业、生态美食为主体的新型健康环保产业;“健康养生+”相关产业，如养老地产、养生地产、旅游地产等行业细分产业。上述产业在全市基本都处于起步阶段，甚至少数产业是空白。目前全市健康养老养生产业占GDP比重约为4.2%，而在发达国家健康养老养生产业是国民经济的重要支柱，美国健康养老养生产业占GDP比重超过15%，加拿大、日本等国超过10%。经济发展规律表明，人均GDP达到3000美元时，人们的消费偏好和结构发生变化，健康养老养生产业市场将迅速扩大。全市人均

47、GDP早已超过3000美元，健康养老养生产业潜力十分巨大。二是产业扶持政策日渐清晰。国务院和省政府分别于2023年和2023年出台了促进健康服务业发展的意见，从市场准入、科技创新、要素保障、人才支撑、税收政策等方面对健康服务业发展予以大力支持。市委、市政府在关于加快发展现代服务业的决定中，提出发展健康和养老服务业的思路。今年市委经济工作会议也将健康和养老服务业列为2023年“十大经济增长点”。2023年市委第6次常委会议指出，要突出抓好健康养生养老等四大产业发展。相信不久全市具体支持政策也将会出台。三是产业发展契合转型需求。截至2023年全市 一、 二、三次产业结构由同期9.7：56.8：33.5调整为9.7：54.7：35.6，呈现“一产持平、二产萎缩、三产缓增”的格局，而二产中资源相关产业仍占很大比重。某种意义上说，全市长久以来致力破解的资源路径依赖仍是经济发展的瓶颈所在。习近平总书记指出：“促进经济增长要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第 一、第 二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。发展第三产业、拉动消费、推动科技创新将成为下一步发展经济的重要手段。健康养老养生产业兼具智力密集型、劳动密集型和环