2023年关于加强社区建设的调研报告.docx

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1、2023年关于加强社区建设的调研报告 关于加强社区建设的调研报告 在我国管理体制走向“小政府，大社会”的转型过程中，城市管理面临许多新情况、新问题，大量的“单位人”变为“社会人”。社区上要为政府分忧，承担行政职能；下要为百姓解愁，倾听百姓的呼声，社区地位越来越重要，所承担的工作责任越来越大，任务越来越艰巨，迫切需要加强社区建设，创建和谐社会。 一、全区社区概况 我区共有社区43个，其中中心城区社区个，占地面积约为9.3平方公里，总户数10693户，总人口4.2万人，座落省、市企事业单位44家，民营企业46家,下辖九个社区居委会，一个行政村。 自2023年以来，市委、市政府采取了一系列的有力措施

2、来加快促进社区建设，取得了一定的成效。目前，社区工作正逐步走向社会化、专业化、服务化、科学化的轨道。 1、在原来居委会管辖的基础上按照规范有序、规模适中、有利于社区资源整合与开发的原则，重新界定了社区管理范围（10003000户）。例如原丁家牌楼居委会和南郊新村居委会规模过小、地域上相互交叉，经调整合并为丁家牌楼社区。 2、通过公开招聘，选聘了一批年轻、文化层次高的同志担任社区干部，充实了社区队伍，提高了队伍素质。2023年公开招聘了一批社区工作人员，2023年又公开招聘了一批劳动保障工作人员。目前，社区干部队伍健全，基本上落实了“一区一警”制。 3、增加了对社区经费的投入。每个社区每年预算经

3、费达到7万元/年（含劳动就业和社会保障经费1万元），社区支部书记、主任1050元/月，副主任、劳动就业和社保专干1000元/月，委员950元/月工资已全部到位，养老保险和医疗保险已按规定足额缴纳。 4、社区基础设施日趋完善。从2023至现在，市委、市政府为解决部分社区无办公用房的问题，制定了一系列相应文件（衡政办发20234号、衡政办发20235号、衡办发202313号）。我街抓住这一契机，采取上级部门支持一点、街道财政挤出一点、坐落单位帮助一点的办法，先后投入社区建设资金达30万元，兴建了黄茶路社区办公大楼，打造了社区建设的亮点，社区基本办公条件得到大幅度改善。目前街道9个社区的办公用房通过

4、自建、租用、借用等方式基本解决，平均面积达到120平方，改变了“挎包居委会”的历史。同时，所有社区均配备了电脑，建立了计划生育、民政低保、社区服务、劳动保障等一系列的信息平台，为群众提供全方位、多层次、便捷高效的服务。 5、经过几年的共同努力，我街社区建设工作两次被区评为第一名；街道9个社区全部进入“达标社区”，珠江桥、小塘村、茶叶塘、雷公塘、黄茶岭社区被评为“示范社区”；小塘村社区被评为衡阳市“红旗社区”、湖南省“依法治区”先进单位。通过几年的工作，社区的凝聚力、向心力大大增强，居民的“社区意识”、“参与意识”已基本形成。 二、社区现阶段存在的困难和问题 1、社区建设基础设施差。黄茶岭街道位

5、于城郊结合部，下辖9个社区，从表面上看，社区办公用房及相关办公设施基本上得到解决，但实际上，9个社区中有6个社区无自己的办公用房。珠江桥社区、雷公塘社区、丁家牌楼社区、营盘村社区、茶叶塘社区、小塘村社区的办公用房都是依靠坐落单位的支持或租或借。特别是珠江桥社区依靠原坐落单位衡阳粮食机械厂的支持，借用4间约120平方米办公室，作为社区 办公用房。2023年，该企业改制，变更为衡阳金源有限责任公司。该公司目前还未走上正轨，不愿再将办公房借给社区使用，致使珠江桥社区办公室停水停电达3年之久。 2、社区管理名存实虚，社区仅仅是上传下达的联络员。社区管理范畴比较广，管理服务的对象也比较多。社区对本辖区人

6、口、单位的管理显得软弱无力。社区没有权力去管理诸如座落单位、民营企业、个体户等对象。社区所做的工作仅仅是宣传、传达上级指示。他们重视，工作就可以落实到位；不重视，也可以不买社区的帐，社区对其无任何约束力。社区管理难以得到座落单位和广大居民的理解和支持。尽管社区成立了“一长三员”队伍，协助社区管理，但从未给居民小组长发放过任何工资补贴（社区也支付不起），这些居民小组长都是热心人，义务为社区工作，往往是有时间，他们就为社区做些义务工作；没有时间，对社区工作可以不闻不问，不能真正发挥作用，致使社区管理流于形式。 3、政策扶持力度不够，社区资源难以整合，社区建设经费严重不足。居委会组织法规定，居民委员

7、会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。然而到目前为止，我市还没有出台对街道、社区兴办便民利民服务相关优惠政策，对社区文化、体育等活动的设施在申请办场地、租金、税费以及多渠道引资方面没有提出切实可行的扶持办法及有力措施，社区服务工作举步维艰，难以维持。另一方面，由于现行的管理体制不顺，纵向管理与横向管理的关系不十分明确，社区辖区内的单位不支持社区建设，各项工作应付了事，推三阻四，社区资源难以整合起来，达不到资源共享，共创共建。目前，社区在经济上基本处于“四无状态”，一无自有办公用房；二无经济来源，社区没有实体，缺乏自身造血能力；三无政府下拨工作经费，每年下拨经费仅仅只能保障社

8、区干部的工资；四无社会赞助，我街道社区多年来从未接受任何赞助。 4、社区工作范畴不具体，工作忙于应付。按居委会组织法规定：“社区居委会是自我管理、自我教育、自我服务的城市基层群众性自治组织。”但实际上“社区是个筐，什么都往里装”， 职能错位，造成社区居委会这个自治组织成了政府的下属机构，承担着大量的行政职能工作。社区面临的情况是“责权一不”，即责任大，权利小；“事费不一”，即事情多、经费少。归纳起来，具有“四多”、“四超”的特点： “四多”：一是上级对社区的检查考核评比多。一个社区每年要迎接各部门的各项检查考核、评比验收数十次，既有月底检查，又有季度检查，还有半年检查、年终检查等等，每次迎检，

9、社区都疲于奔命。二是上报的材料多，建立的各种台帐、报表多，目前各职能部门工作管理都实行量化，基本上各项工作都要有一本台帐，每个社区需要建立各项台帐、报表30多项。文字材料各部门都要，季度、年中、年末，各种计划、活动方案、工作总结应有尽有，个别先进的社区要写的就更多了。三是上级指派的硬性任务多。社区每年要接受许许多多的工作任务。诸如：人口普查、经济普查、企事业单位摸底、党报党刊征订，还有各条线下达的形势宣传任务、各类问卷调查等等，事事都要社区予以落实。四是上级要求建立对口组织多，形式化的东西多。上级指示不管开展任何一项活动，社区都要建立一个组织，成立一个领导小组，挂一块牌子，制订一项制度，编写一

10、套方案，该上墙的还得上墙公示。不管中央有多少个部，省里有多少个厅，市里有多少个委，区里有多少个局，街道有多少个办，所有交办的工作，都要社区来落实，社区实在难以承受。 “四超”：一是社区的工作范围超大。社区管理比以前居委会管理范围大，由于许多单位改制，大量“单位人”变为“社会人”，服务对象也增加了。二是工作时间超长。社区工作人员上户摸底调查、上门收取卫生费、动员拆迁等工作，往往都是居民下班回家以后方能进行，有时要到晚上11：0012：00点钟。三是工作内容超额。社区在完成份内的工作以外，还要承担太多的各行政职能部门交办的工作，一些行政职能部门打 着“进社区”的旗号，把工作都交到社区，但经费、人员

11、、指导不到社区。四是工作压力超负荷，由于各项工作都重要，社区人员思想负担重，担心工作上的诸多“一票否决”，脑筋时时捆紧像一根绳，苦不堪言。 5、社区工作人员定性不公，待遇偏低，管理混乱。2023年我市完成社区整合后，一批优秀年轻同志进入社区，充实了社区工作人员队伍。这一批社区干部都是经市委组织部、市人事局、市委编办、市民政局统一部署、统一组织，公开招聘上岗的，在任期间为社区建设做了大量的工作。根据衡办发202313号文件，规定“社区工作人员的性质为社区自治组织中的专职工作者，不纳入行政、事业单位机构编制管理序列”。但实际上，现在的社区干部大多是将社区工作做为一种职业，除政府发放的固定工资外，他

12、们没有其它收入。在进入时，他们是按照公务员的标准严格考试录用的，但却没有参照机关事业单位工作人员进行管理；在日常工作中，他们承担了90%的政府职能工作，而身份只能作为编外人员进行管理，这是对社区工作人员的极大不公；在经济待遇上，由于社区工作人员未纳入事业编制，每月工资固定发放（书记、主任1050元/月，副主任、社保人员1000元/月，委员950元/月），没有任何补贴及加班费，在物价如此飞涨的今天，这种少得可怜的工资，除去保险费、交通费、通讯费，所剩部分寥寥无几，确实难以养家糊口；在政治待遇上，一些素质高，能力强，工作成绩优异的社区工作人员很难得到晋升和破格提拨的机会，严重挫伤社区工作人员的积极

13、性。因此，有的社区干部得过且过，缺乏开拓创新，勇于担责的精神；有的社区干部不安心工作，对工作应付了事。 按衡办发202313文件规定，“社区工作人员以区委组织部管理为主，区民政和劳动人事部门管理为辅进行管理”。目前，社区工作人员的工资档案存放在区人才交流中心，区劳动人事局说社区工作人员的档案由区委组织部管理，不予管理；区委组织部对社区工作人员工资档案没有接收，也没专门建编建卡进行管理，如此混乱的管理，造成了社区工作人员的工资档案无人过问。档案工资如不能逐年晋级，将会影响社区工作人员养老保险、医疗保险的缴纳（应享有的住房公积金一直没有缴纳）及退休金的领取等等，一系列的后顾之忧一直没有得到合理、有

14、效的解决。 6、社区党建工作思想认识的滞后，党建工作强度和难度加大，党支部活动经费严重短缺。目前，街道9个社区都成立了党支部，街道加强了对各社区支部党建工作的领导和指导，加强了社区支部思想、政治、组织、作风建设，密切了党群干群关系，使过去一直比较薄弱的社区党建工作发生了明显变化。但是，在实际工作中，存在着如下几个问题：一是社区党员对社区党组织的认同感淡薄，单位意识仍未完全打破，对社区党组织心怀顾虑，不甘融入。二是社区的党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而是涵盖政务、党务工作的“多面手”，他们必须配合相关职能部门开展各种各样的工作。政府职能部门和派出机构给社区下任务、定指标、评优劣、施

15、奖罚，“责、权、利”的平衡出现了严重的偏颇，突破了社区党务工作者现有职责所能承受的范围。三是党支部活动经费短缺，制约着社区党建的创新和发展。目前，我街社区无能力创办经济实体，开展有偿服务，社区支部对于开展各种社区公益活动，就只能是“巧妇难为无米之炊”了。近几年，有一部分离退休的、改制企业的党员转到社区支部，相关单位就不闻不问了，组织生活也好，党费收缴也好，都成了社区的事。长此以往，转来的党员不满意，活动开展得不好，社区党建工作如同虚设，只能马虎应付上级检查，更谈不上创新和发展。 三、社区今后工作思路和打算 1、抓好基层组织建设，增强社区凝聚力。首先抓党建促社建，建立健全党支部各项制度建设，加强

16、党员 教育管理，深入开展“千名党员进社区”活动。其次抓党建带团建，组织青少年开展爱国主义主题教育、优秀青少年维权岗创建活动，把社区团组织建设纳入党组织建设的整体格局。再次抓共建促和谐，挖掘和利用共建单位的人力、资金和设施资源，实行社区治安同抓，社区环境共管，社区活动联创。 2、抓好基础设施建设，提供资源保证。以创建文明社区、和谐社区、绿色社区、学习型社区为契机，积极向上争取，进一步完善社区各项基础设施，增添社区教育相配套的设备；合理规划社区室外活动场地，确保居民文体活动正常开展；与辖区内大中专院校联系，特别是开放衡阳师院图书馆，供居民阅览，让居民开阔视野。 3、以服务为手段，解决民生为目的，构

17、建和谐社会。充分利用已建立的社区劳动保障站，逐步开展便民、利民服务，切实满足居民生活需求。发挥社区志愿者队伍力量，积极开展社会养老、敬老爱幼服务活动；热心做好弱势群体、困难家庭的生活保障工作，为居民排扰解难；搭建社区促进就业服务平台，通过上门服务、推荐岗位、网络服务等，帮助居民实现创业、就业。 4、深化社区文化教育，提高居民素质。发挥社区社会组织作用，结合各种节日、纪念日等开展丰富多彩的文体活动。以社区学校、学校、家庭为依托，建立三位一体的教育体系，同时以群众需求为导向开办各类培训活动，营造浓厚的学习氛围。 四、加强社区建设的意见和建议 1、建议对解决社区办公用房问题，政府要严格落实，督促到位

18、。政府在2023年对解决社区办公用房（衡办发202313号文件）制定了具体政策。例如：凡在社区内新建的房地产开发建设项目，必须按照总建筑面积5的标准为社区提供办公用房；实行改制的企业，在改制时预留不少于100平方米以上的办公用房作为社区办公用房，如预留有困难，必须按100元/人的标准一次性提留社区办公用房建设费，计入改制成本，在人员移交时，同时移交给社区所在的街道等等。但是在实施过程中困难重重。我们建议：（1）政府应督促规划局、国土局、房地局及国资委等职能部门严格把关，确保相关政策落实到位，从根本上解决社区办公用房问题。（2）政府为社区专门批地，社区多方筹资，由社区自行建设办公用房。 2、建议

19、尽快出台创建和谐社区的扶持政策。衡办发202313号文件，关于进一步加强城市社区工作的意见中，对解决社区办公用房、改制企业职工社会化管理及共创共建和谐社区等有关问题制定了相关的政策，但对如何建立社区服务中心，培植财源，增加社区自身造血能力，形成社区建设良性循环等问题没有制定进一步有效的扶持政策。建议：（1）政府应每年按社区管理人口数划拨一定数额的建设款，用于社区公益事业建设，建立社区服务中心，开拓社区服务；（2）对辖区内的所有物业管理公司应归口由社区服务中心管理；（3）对社区内便民、利民服务予以相关税费减免。 3、建议理顺关系，给社区管理权，提高社区管理力度。针对社区管理软弱无力，社区资源难以

20、整合的现状，政府应理顺关系，将一定的权力下放给社区，使责、权、利相统一。（1）与派出所户籍管理资料形成电脑联网，来社区的暂住人口、流动人口应主动到社区登记、验证。对手续不齐全的，社区可向工商、税务、公安等部门申请行政处罚，各职能部门应予以配合；（2）来社区开办企业、经商的应主动到社区登记备案，工商、税务等职能部门应予以配合；（3）社区有权参与对座落单位、私营企业、个体户的计生、综治、安全生产等方面的检查、考核；（4）辖区内机关、企事业单位及领导评优、晋升、荣调应有社区签署意见栏；私营企业、个体户年检、年审应有社区签署意见栏；（5）党员、团员及在校学生以座落单位管理为主，属地管理为辅实行双重管理

21、，要求每年必须义务参加社区的公益活动（不少于10次）。对参加公益 活动情况，年终民主评议党员要有社区签署意见栏，学生手册（特别是寒暑假）中要有社区签署意见栏。 （6）社区兴办公共事业，各单位要在人力、物力、财务上予以大力支持。 4、建议要认真落实“ 权随责走，费随事转”的原则。各政府职能部门要少点检查，多点扶持；少点考核，多点指导；少点会议，多点帮助，给社区减压，给社区松绑，给社区一个更大的发展空间，让社区有更多时间与精力去做具体工作。政府职能部门要切实履行好“参与指导”职责，社区要切实履行好 “协助开展”的职责，严格按照“ 权随责走，费随事转”的原则，确保社区在社区管理、自治活动中有职、有钱

22、、有权，使社区管理、自治工作落到实处。 5、建议对社区工作人员要准确定位，提高待遇，解决其后顾之忧。（1）在定位上，建议将社区工作人员参照机关事业单位工作人员进行管理，认同社区工作为一种职业，认同社区工作者的专业从业身份，促进社区工作队伍向职业化、专业化发展；（2）在工资待遇上，建立职务等级工资制度和按年度晋级制度，使工资待遇(级别)与工作职务、工作年限、工作能力挂钩；（3）在政治待遇上，引入竞争激励机制，完善奖励制度，考录、招录乡镇、街道公务员要向社区倾斜，对特别优秀的社区工作人员应破格提拨重用；（4）在管理上，以区委组织部为主，定编定岗，区人事部门应参照机关事业单位工作人员为其办理好养老、医疗、失业保险及住房公积金，以切实解决社区工作人员的后顾之忧。 发布人：lzy 发布时间：2023-10-19 关于加强社区建设的调研报告 加强机关党的建设调研报告 加强党支部建设调研报告 加强党支部建设调研报告 关于加强村级班子建设的调研报告 加强党委班子风气建设的调研报告 关于加强执政能力建设的调研报告 关于加强执政能力建设的调研报告 关于加强城镇社区建设的调研报告 关于加强党支部建设的调研报告