2023年关于对某某县推行村干部勤廉“双述双审”制度的调研.docx

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1、2023年关于对某某县推行村干部勤廉“双述双审”制度的调研 关于对*县推行村干部勤廉 “双述双审”制度的调查与思考 中共*市委办公室信息科 村级组织党风廉政建设，是目前党风廉政建设中一个较为薄弱的环节，它直接关系到党在农民群众中的形象，关系到“和谐”新农村的建设成败，关系到广大农村各项事业能否实现科学发展。因此，切实解决村级干部队伍中的涉腐问题，为农村经济社会发展提供有力的组织保障，已经成为摆在各级党委政府面前的迫切课题。近年来，*县针对加强农村基层党风廉政建设工作进行有益探索，推行了村级干部述职述廉和审勤审廉工作制度，拓宽了监督渠道，规范了村干部履职管理行为，有效预防了违纪违法问题的发生。日

2、前，市委办公室组织人员深入*县就推行村干部勤廉“双述双审”制度进行了专项调研。 一、*县加强村干部党风廉政建设工作的主要做法 近年来，*县以服务“三农”、发展农村经济、增加农民收入、全面推进社会主义新农村建设为目标，狠抓村级组织的党风廉政建设，努力构建村级组织反腐保廉体系，积极探索从源头上防范“村官”腐败的新举措。 1、勇于实践，建立村干部勤廉“双述双审”制度。近年来，*县以中央提出关于加强农村基层党风廉政建设精神为契机，不断深化“村官”审计制度建设，并组织人员就当前农村党风廉政建设状况开展了专题调研，进一步摸清了农村基本现状，找出了存在的主要问题，突出表现在：村级干部政治素质普遍偏低，工作作

3、风简单粗暴，决策不民主不公开、财经管理混乱等。为从源头上有效遏制上述问题，2023年10月，县委常委会研究决定，在继续坚持对“村官”审计工作取得成功经验基础上，拓展对“村官”的监督触角，在全县农村推行对村级干部述职述廉和审勤审廉制度(即“双述双审”制度)，并出台了*县村干部述职述廉暂行规定和*县村级财务审计暨对村干部审勤审廉暂行办法。变原有的村级财务审计、“村官”经济责任审计为对“村官”勤廉同审，有效加强了对“村官”和村级财务的监管力度。明确规定，村党支部书记、村委会主任要每年定期就自身廉洁自律、执行民主监督制度、带领村民发展生产脱贫致富等情况进行述职述廉；定期组织人员对“村官”落实中央惠农、

4、支农政策、财务收支、集体资产处臵、国家专项补贴资金使用等情况进行集中审计，切实将村干部的行为臵于广大农民的监督之下。推行村干部勤廉“双述双审”制度以来，全县192个行政村的367名村党支部书记、村委会主任全部按要求实现述职述廉，并对112个行政村财务收支情况和“村官”勤廉情况进行了审计监督，收到了良好的社会效果。 2、坚持标准，确保勤廉“双述双审”工作质量。*县紧紧围绕“双述双审”工作的基本要求，做到了“五个明确”。一是明确组织领导。规定村干部述职述廉工作由各乡镇党委、政府统一组织实施，党委书记是第一责任人，村级财务和村干部勤廉审计工作由县审计局和农经管理总站组织实 2 施和监督指导。为强化对

5、“双审”工作的组织领导，*县还成立了村级财务审计委员会，成员由县纪委、监察局、农委、审计局和农经管理总站人员组成，主要负责研究部署村级财务审计工作任务、协调解决工作中的重大问题和重大事项。二是明确工作内容。将影响农村经济发展和社会稳定的关键性问题、群众普遍关注关心的热点焦点问题、容易导致村干部发生不廉洁行为问题，做为述职述廉和审勤审廉的主要内容，规定村干部要就本村经济、社会年度发展规划的执行情况、党风廉政建设情况、带领村民发展生产和个人廉洁自律等10个方面情况进行述职述廉，接受群众监督评议；村级财务审计机构要对村集体经济组织、农民出资参与的协会或社团等组织的财务收支、资产管理、专项资金使用、村

6、干部任期和年度经济责任、工作任务目标完成及个人廉政情况等16个方面情况进行审计。三是明确工作程序。规定村干部述职述廉要按照召开会议述职述廉、现场接受群众质询、划票测评、访谈评议等程序进行；村干部审勤审廉要按照审前准备、双向承诺、审计公示、民主测评、实施审计、审计汇总、审计报告等工作流程组织实施。2023年，在开展的村干部“双述双审”工作中，全县192个行政村参加村干部述职述廉大会的群众达4937人，共印发测评票6214张，召开各类座谈会230个，走访群众3356人，群众现场提出质疑问题436个，村干部当场解答397个。四是明确工作时限。要求村干部述职述廉每半年进行一次，村级财务审计和村干部审勤

7、审廉工作每年审计全部村屯的三分之一，三年完成一个轮回。五是明确工作纪律。每年在开展村干部“双述双审”工作前，都统一制定下发工作方案，明确工作要求。特别是为有效避免在村级财务审计工作发生审计机构和审计人员擅自作主 3 乱收、乱罚等问题发生，明确要求必须依法进行审计，对违纪违规问题的审计处理和处罚须经县村级财务审计委员会集体研究决定后方可执行。 3、注重实效，发挥勤廉“双述双审”监督作用。推行村干部勤廉“双述双审”制度以来，在促进农村基层党风廉政建设上收到了很大成效。一是规范了村干部履职管理行为。通过开展对村干部“双述双审”工作，及时发现和查处村干部违纪违规行为，使他们意识到自己时时处在群众和审计

8、人员的监督之下，有利于增强他们自我约束、自我管理意识，起到了很好的预警作用。同时，坚持对村干部“双述双审”工作与整章建制相结合，先后为村级组织建立健全相关财务管理、财务公开、民主理财、资产管理等监督制约制度14项。近年来，*县呈现了村干部信访举报信件逐年减少、违纪违法案件逐年下降的良好态势。二是拓展了群众参与监督渠道。实行村干部“述职述廉”制度，由村干部就自已的工作实绩和自身廉洁自律情况向村民代表进行陈述，让村民当评委来“评判”，充分体现了群众监督主体作用，拓展了群众参与监督渠道。2023以来，*县通过开展对村干部“双述双审”，192个行政村中评为不称职村支部书记6人，评为不称职村委会主任10

9、人，其中有12人进行了免职、调整等组织处理，对4人进行立案调查，整改村两委班子5个。三是密切了党群干群关系。开展村干部“双述双审”工作，做到财务家底盘清，各项收支结清，公款公物移清，勤廉情况说清，群众误解澄清，给了群众一个明白，还了干部一个清白，拉近了党群、干群的距离。特别是通过审勤审廉及时发现村级财务管理中存在的问题和查处违纪“村官”，消除了群众的疑点，化解了干群矛盾，赢得了村民的赞誉。四是促 4 进了农村社会和谐稳定。一方面，开展对村干部“双述双审”工作，村干部既要述廉也要述勤，既要审廉也要审勤，是对村干部工作实绩、作风建设、廉政建设的最好评价，增强了广大村干部的责任意识、进取意识、创业意

10、识，调动了他们服务群众、维护稳定、带领群众发展生产的积极性。2023年，全县192个行政村中被评为优秀村党支部书记的有81人，被评为优秀村委会主任的有72人，其中有123人受到了县乡党委的表彰奖励，有力地调动了村干部干事创业的积极性。另一方面，由于充分尊重广大村民自治地位，广泛听取村民意见，获取民意，集中民智，取悦民心，从而也激发了村民参与公益事业建设和发展生产的热情，较好地调动了村干部的模范带头作用和村民自治的民生力量，推进了社会主义新农村建设。 二、村干部党风廉政建设中存在的主要问题 作为开展各项工作的前沿阵地，*县村级组织党风廉政建设扎实开展、初见成效。然而从全市的角度看，形势仍不容乐观

11、，“村官”腐败现象仍时有发生，村级组织党风廉政建设工作还存在这样那样的弱点，具体表现在“三个不够到位”。 1、思想认识不够到位。镇村两级基层班子和党员干部普遍认为农村主要工作是搞经济建设，是硬指标，党风廉政建设工作是软任务，是上级部门特别是纪检部门的事，未能予以足够重视；甚至认为大案、要案的主犯祸国殃民、败坏党和政府的形象，必须严惩不贷，以儆效尤；而腐败程度较小、危害不大的各种“小蛀虫”，可以放一放、缓一缓，在反腐败的策略上，不妨“抓大放小”，从而使村级组织的党风廉政建设工作往往处于被动状态之中。 2、针对教育不够到位。总体上，近年来针对村级组织的反腐倡廉教育在总量上增加、力度上增强，但质量上

12、的提高、效果上的突破仍然不够。不少地方仍然停留在以会议传达会议、以文件传达文件之类的传统形式，未能真正做到注重实效，根据本地实际和教育对象实际，有针对性地选择教育内容和教育形式，及时有效地把一些苗头性、倾向性的存在问题加以消化解决。 3、责任落实不够到位。虽然现阶段乡镇一级均设臵纪检监察部门，但大都被认为是冷线部门，纪委书记还分管除纪检之外的其他工作，纪委委员由其他部门负责人兼任。在日常工作中难免出现“抓面上的多，抓具体的少；提要求的多，抓落实的少；抓形式的多，抓隐藏性深层次的少”，工作责任制的落实也有所欠缺，导致不少地方出现问题措手不及，出了问题互相推诿。 三、加强村级组织党风廉政建设的思考

13、 加强村级组织党风廉政建设已是大势所趋、迫在眉睫。作为基层党委政府，应高度重视，采取强有力措施，把党风廉政建设延伸到村级组织，构建长效机制，提高工作效能，促进村级组织党风廉政建设深入开展。 1、要从学习教育上筑牢惩防网络。以学习实践科学发展观活动为契机，注意从教育的针对性、实效性和感染力方面狠下功夫，深入开展党风廉政教育。一是选准主题。针对村级干部队伍的思想状况和存在的突出问题，要着重抓好宗旨观教育、权力观教育、纪律观教育三个方面的教育;还要针对实际，找准学习教育的切入点，哪些问题突出就重点组 6 织学习哪方面的内容。二是正反教育。为增强感染力，弘扬正气，在学习教育过程中要大力选树先进典型，用

14、这些先进典型教育和激励村级干部做清正廉洁的好干部。同时，公开曝光腐败分子的案例，促其警醒，防微杜渐。三是自查自纠。在集中教育的同时，要认真开展村级干部廉洁自律自查自纠活动，通过召开民主生活会的方式，采取自身查、民主评的方法，认真查找自身存在的为政不廉问题，并对查出的问题公开处理。四是拓宽对象。广大村民、普通党员政治素质的提高，对反腐败认识的提高，特别是自觉监督意识的提高，在源头治腐中起到重要作用，因此，要把他们作为党风廉政教育的拓展对象，努力提高他们的自觉监督意识。 2、要从落实责任上筑牢惩防网络。把落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作延伸到村级组织，做到一级抓一级，层层抓落实。一是责

15、任分解。乡镇党委书记分别与村党支部书记、村委会主任签订落实党风廉政建设责任制责任状和村级干部廉洁自律保证书，明确村“两委”领导班子和主职在党风廉政建设中的任务和职责。二是检查考核。把责任制的具体内容、要求，分解成一些量化指标，制订具体的检查考核标准，采用定期、计分的方法，由上级有关部门和村民代表一起进行检查考核，同时运用好考核的结果，切实将其作为村干部业绩、奖惩评定的依据。三是强化追究。村“两委”领导班子和主职对责任范围内的党风廉政建设责任不落实，特别是对管理范围内出现的违纪违规问题不制止、不纠正，要按责任制的规定严格加以追究，确保党风廉政建设责任制得以贯彻落实。 3、要从加强监督上筑牢惩防网

16、络。加强村级组织党风廉政建设，必须在强化监督上下功夫，管好村级党员干部尤其是领导干部。一是坚持思想监督。制订实施党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规章制度，要求村级干部特别是“主干”充分发挥带头作用，管好自己，管好下属，严格抓好班子、带好队伍。二是坚持制度监督。推行村“主干”述职述廉制度，村“主干”每年一至两次向乡镇党委、纪委进行述职述廉，同时召开村民会议或村民代表会议，对班子成员勤政廉政情况进行民主测评。三是坚持用权监督。把监督权还给广大村民，努力提高村民民主意识和参政议政积极性，建立、完善、发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用，重点抓好村务监督审计和财务监督审计。四是坚持查案惩处。乡镇

17、党委要大力支持纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，给群众一个满意的答复；对检查发现的腐败案件，要一查到底。 4、要从制度建设上筑牢惩防网络。村级组织党风廉政建设工作要得到落实，取得实效，必须重视抓好制度建设，从源头上预防“村官”腐败。一是健全民主管理制度。全面推行村务决策听证，凡涉及建设项目、资金使用、土地征用等与群众切身利益密切相关的大事，必须经过听证，防止“家长制”、“一言堂”的现象，从重点部位、重点项目等各方面堵住可能产生的腐败。二是健全村务公开制度。切实解决公开内容“犹抱琵琶半遮面”的老大难问题，自觉接受群众监督，继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐

18、项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务 8 收支情况。三是健全财务管理和民主理财制度。完善村级财会代理服务制度相关配套措施，进一步规范和加强村级财务管理，使之走上制度化、规范化的管理轨道。四是健全审计检查制度。每年乡镇纪委要对村级财务进行审计抽查，重点是村级集体资金管理使用、票据报销和财务制度执行等情况，同时吸收村民代表参加检查，发现问题及时纠正。 9 关于对某某县推行村干部勤廉“双述双审”制度的调研 村干部勤廉双述制度 村干部“勤廉双述”制度 农村干部勤廉双述制度 村干部勤廉双述工作总结 勤廉双述制度 党员干部勤廉双述双评制度 党员干部勤廉双述双评制度 勤廉双诺双述双评制度 勤廉双述