2023年农村信用社纪检监察案防教育培训课件.docx
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1、2023年农村信用社纪检监察案防教育培训课件 农村信用社纪检监察案防教育培训课件 为了切实加强信用社防案控险工作,根据省、市行业主管部门的案防工作要求和本县案防工作三年长效机制指导意见,对所辖员工进行案防教育专题培训。下面讲讲农村信用社自行社脱构以来,员工违纪查处情况,剖析员工发案原因,以及案件问责相关规定,并结合相关案例与大家共同探讨在日常业务工作中怎样控案防案,如何有效预防农村信用社案件发生。 一、员工违纪查处 1、广北县农村信用社自行社脱钩行社脱钩后,员工违纪受到查处并行政处分的79人次。这些被处理的人员有直接责任人,也有相关责任人。 2、受到行政处分79人次中,其中有3名被司法部门追究
2、刑事责任并开除公职,现还有1名批捕在逃。有5名因犯罪情节较轻,没有造成信用社损失被县人民捡察院不予追究刑事责任,1名被县人民法院判缓刑。同时,有11名信用站代办员因收存不入帐,发放冒名贷款构成挪用资金罪被追究刑责任。最多的被判了7年。 二、员工所犯错误发案原因: 任何社会问题的产生、发展,都有其深刻的社会经济、政治、历史、思想文化等方面的原因。那么农村信用社发生经济案件的原因也是多方面的,但深究这些发案原因不外乎主观和客观两个 1 方面的原因。 (一)主观原因 一是世界观扭曲,道德行为失范。世界观是支配人一切思想和行动的“总开关”,作为代表国家和人民行使金融管理权的金融部门,干部、职工其自身的
3、世界观正确与否、道德是否高尚、决定着对权力的作用方向和有关权力制约的有效程度。那些走向犯罪的员工,他们之所以走向犯罪,关键就在于“总开关”失灵、道德行为失范。他们的世界观,道德观仅仅停留在体验自身幸福和痛苦的经验上,导致他们的价值评价和价值判断体系建立在个人的利益上,以此为出发点,他们也就不可能摆正自身所处的位臵;不可能清醒地认识权力的本质内涵,不可能清醒地认识代表国家和人民行使金融管理职能的崇高性和严肃性,或即使主观上有所认识,但在客观判断和实际行动中也无法达到统一。从而想方设法逃避监督制约,把个人的私利凌驾于党和人民的利益上,把手中的权力变为个人谋私的手段和工具。据了解和掌握的信息我们有极
4、少部分的员工利用手中掌握的信贷权力,收受贿赂,参股分红,有的经商办企业。 二是个人心态失衡,权力变异。从农村信用社所犯错误的年龄段来看,30至40岁的居多,因为30至40岁年龄是一个人人生发展的黄金期。经过十多年的社会实践和工作积累,使处于这个年龄段的人具备了深厚的社会阅力和工作能力,对自我的个人价值和社会价值实现有了更为迫切的愿望,而受错误价值观的指 2 导,权力和金钱成为他们衡量两大价值实现的唯一载体,面对自己的同学和周围同龄人的职务升迁,经商致富,面对五光十色、纸醉金迷的“外面世界”,面对股票、炒房等快速资本积累的神话,他们的心理严重失衡,经常令对生活的现状产生强烈的不满和失落感。在合法
5、收入无法满足个人对物质生活奢侈的追求时,挖空心思寻求致富的“捷径”。同时,在现实生活中“权”与“利”的不合理挂钩现象屡见不鲜权力虽然未给权力拥有者带来高薪,却带来了许多工资以外的种种实际利益,“权大”带来“利大”已成为公开的秘密,并日趋“合法化”。这时的权力也就变了质,成了一种待遇和享受。这给身处实权岗位的信贷管理人员起到一个极坏的“暗示”作用,个别信贷员利用职权收受贿赂,不请客不放贷,不送礼不放款,有的甚至公开以帮助协调审批贷款为名索要辛苦费,跑腿费。“有权不用,过期作废”就是个别信贷员典型心态,在这种心态的支配下,目无法纪,利用职权索、拿、卡、要,收受贿赂回扣,参股分红,还有的信贷员经商办
6、企业、借贷炒股等等。在这里要提醒大家,有些人认为收受礼金一两千问题不大,收受烟酒不算受贿,但其实不然,受收贿赂的立案标点是5000元以上(含5000元并包含物品折价。同时,纪委有明确的规定,公务人情往来不得有超过200元),如去年市检察院查出的广北县国土局周某的收受贿赂案件,将人情往来,烟酒折价,视为收受贿赂量刑。 三是法制观念淡薄,存在侥幸心里。有无法制观念或法制观 3 念高低,将决定一个人的行为是否能在法律范围内活动,有较强法制观念的人在进行活动时,能时时处处以法律规范的要求,在法律允许的范围内行事,没有法制观念的人,往往由于不知法,不懂法而引起不守法,做出违法行为,而法制观念淡薄,缺乏责
7、任感的人,则明知故犯,无视法律尊严,故意破坏法律所维护的社会秩序和社会关系,肆无忌惮地进行各种职务违法犯罪活动,如前些年查处的雀塘寺门前信用分社金风挪用资金案件就是很好的佐证。 (二)客观原因 一是农村信用社现在处于改革过渡期,法人治理结构不完善,科学决策机制缺失,监督制衡不到位等问题突出,用人机制不活,员工很难看到自己的政治前途,同时,员工的薪酬不平衡,也是诱发案件的重要因素。 二是制度流程不健全,执行力不足。从信用社所发生的经济案件来看,均是因制度执行不到位造成的,主要表现为部分信用社制度执行意识淡薄,管理层内部控制,条线管控缺失,对违规、越权、逆程序操作见怪不怪,有章不循,违规操作习以为
8、常,部分员工原则性差,人情大于制度,甚至同流合污。信用社执行制度不到位的现象是禁而不止,从而伴随着信用社违纪案件频发不止。 三是责任追究处之于软、究之于宽。近几年来我县农村信用社尽管没有发生经济案件,从上级和联社和各种检查来看,我县 4 农村信用社案件隐患仍然是存在,特别是信贷领域,案件风险较多,可对检查中发现的问题,在处理时也往往是以罚代处的现象较为严重。有许多信贷违纪没有查处,没有追责。有的虽然进行了追责,但只追了直接责任人的责任,没有追究间接人和监督岗位的责任,造成了追责不痛不痒。从而削弱了制度执行的威慑力和公信力。 (三)责任追究范围及相关规定 1、直接责任人:指职工独立实施或共同实施
9、或与外部人员合伙实施侵犯本机构客户资金、财产、权益行为的涉嫌违法犯罚人,因故意或过失不履行或不正确履行自己的职责,对形成的案件风险,引发不良后果起直接作用的违纪违规人员。 2、间接责任人,指在其职责范围内不履行或不正确履行自己的职责,未能有效制约或防范案件的发生,对案件造成风险或者不良后果的间接责任的人员。间接责任人具体指单位防案第一责任人,单位案防管理责任人,其他间接责任人。 3、案件责任追究的有关要求 一案四问责。即问案件当事的责任人的责任,问不严格执行规章制度的相关人员责任,问相关知情人责任,问发案单位上级领导人责任。 双线问责。即对经济管理条线问责的同时,还要对稽核监督条线问责。 上追
10、两级。即重大案件责任追究到案发机构的以上两级领 5 导责任。 4、案件责任追究的特别规定 从轻或减轻追究相关人员责任的情况: 通过加大案件治理,完善流程操作、改进业务管理,加强稽核检查及时采取得当措施自查发现,主动揭露和暴露案件的; 案发前发现内控中存在问题并及时提示风险,提出整改要求或 主动反映举报案件线索的。 案发后及时主动追缴资金和积极赔偿决的,根据挽回损失程度相应减轻有关人员责任; 在暴力胁迫情况下行为失当,事后积极补救的; 有重大立功表现和其他可从轻,减轻处罚情节的; 5、从重追究相关人员责任情况的 机构屡屡发生同质同类案件; 对发现的案件苗头,违法违规事实或重大线素不及时报告,制止
11、、整改、纠正、处理或故意包庇隐瞒的; 决策、指使、授意、教唆或胁迫他人实施违法违纪行为的; 发生案件后不采取积极措施挽回影响和损失,或隐瞒事实真相、隐匿、伪造、篡改、毁灭证据和妨碍、干扰、阻挠、抗拒调查和处理的; 案件引发支付风险或群体性事件,造成的社会影响特别恶劣,后果特别严重的; 由于提名、举荐不当,人事管理部门考核失实,用人失察、 6 失误。造成“带病”提拔形成严重后果,或把不良行为人安排到重要岗位等,引发案件风险的。如前些年联社在洪溪信用社,太芝庙信用社主任人选使用时,就存在失误 三、如何预防案件发生 有效预防农村信用社案件是我们当前工作的重点也是我们的工作难点,如何有效预防农村信用社
12、案件发生?我认为,员工只要做到控案防案杜绝自己违章,控案防案算好自己七笔账,做到这两点就会明白哪些可为之,哪些不可为之,控案防险目的自然成。 在讲控案防案杜绝自己违章之前,我把广洪联社三阁司信用社五里分社原主任xxx、记账员xxx挪用资金案向同志们进行通报,由于有些案情涉及秘密,不能详述,所以只能简单通报。目的就是要让同志们从该案发生的原因,反思自己在平常业务操作过程中,是否存在违规操作,是否有违法违纪行为,从中吸取教训。 案情简概:今年4月9日,广洪联社xxx信用社xxx分社原主任xxx、记账员xxx因涉嫌挪用信贷资金被立案查处,通过县公安局经侦大队侦查、广洪联社账务检查组核查,至2023年
13、9月20号,龙、张案件涉嫌挪用储蓄存款1857.36万元,假冒名贷款463.70万元,合计涉案金额2321.06万元,已经采取司法强制措施8人,其中正式逮捕3人,xx、xx、xxx取保候审2人,xxx、xxx刑事拘留3人。做案手段是采取重打定期存单提前支取、定期存单违规挂失提前支取、活期存款违规密码挂失支取和发放假冒名贷款挪用信贷资金。xxx.xxx从2023年开始做案直到2023年4月暴露,前 7 后持续做案时间近10年。该案需追责35人,其中原联社党委书记、理事长被免职,其它相关责人将予以责任追究。 案发原因:xx分社案件xxx.xxx从2023年就开始作案,直到2023年4月暴露,前后持
14、续时间长达近10年,由于资金侵占主要采取拆东墙补西墙,挪用后面的资金弥补前面的亏空,一年年累加,涉案金额越滚越大,最后酿成农信糸统惊天大案,成为全国农信社糸统做时间最长,做案笔数最多的典型案例。xxx、xxx挪用资金案件的发生,案发原因: 1、综合业务操作系统存在严重缺陷。 信用社综合业务操作系统定期存单的重打功能,经省银监局进行糸统检测存在系统缺陷。 2、联社职能部门未严格落实人事“四项”制度,用人失察,九种人排查流于形式是造成该案的主要原因。 xxx在五里分社工作了20年,联社人事部门仅仅在2023年对其二人进行短期一个月的交流,xxx、xxx曾受到过县联社的记过以上处分,联社在未办理任何
15、解除处分手续的前提下安排xxx担任xxx分社主任,xxx担任xxx信用社主任,在每年的九种人排查中xxx、xxx都有不良违规操作行为,应该列入九种人监管,而一直未进行监管。 3、做案手段比较隐蔽,稽核检查能及时发现的难度大。 由于该案系团伙作案,犯罪嫌疑人利用综合业务操作系统定期储蓄存款存单重打功能,将重打存单交给客户,真实存单留给作案人自己,用以上方法做案,重要空白凭证的销号和使用正常,定期存款提前支取的手续也正常,手段比较隐蔽,稽核检查能及时发现的难度大。 4、信用社主任、分社主任、记账会计的内外配合、互相掩护、团伙做案,增加了案件防控和暴露的难度。 本案嫌疑人员涉及到信用社主任、分社主任
16、、记账会计、分社的管理人员、业务操作人员、信贷外勤人员、会计内勤人员等重要岗位人员的内外配合、互相掩护、团伙做案,增加了案件防控和暴露的难度。 5、各项制度在基层信用社得不到很好的执行,制度执行时往往大打折扣,落实不到位。 联社对网点的编制和岗位进行明确规定,同时就临柜做了具体要求:每个营业网点必须时刻保证3人临柜,委派会计在履行好管理职责的同时,不得脱岗,视同其他内勤临柜,要求每月在每个分社临柜不得少于连续4天。但在信用社实际执行过程中,没有真正落实到位。如果信用社能要求落实到位的话,五里分社的案件就会早暴露,就不会有这么大的涉案金额。 6、稽核检查不细致查出的问题整改未落实。 由于稽检查不
17、细致不扎实,没有逐张传票的认真审查,对1万元以上的定期储蓄存款提前支取异常、五里分社存款余额增长明显与全县各网点缓慢没有引起警觉,没有引起注意,也未进行分析,对稽核检查出的存款违规提前支取、违规挂失支取,违反储蓄存款实名制等问题未整改落实,罚款了事。 7、县联社部分内控制度没有完全落实到位。 xx分社属复核制网点,内、外勤岗位混乱,业务流程制约.岗位监督形同虚设,柜员、信贷员操作码和密码相互串用,出纳岗位缺位,xxx既从事记账岗位,又从事出纳岗位,他人授权卡长期供xxx使用,给张艳华做案造成可乘之机。联社对xx分社的 9 部份违规行为检查处罚力度不够,估计不足,如大额1万元以上定期储蓄存款提前
18、支取比例高达80%以上也未进行分析,风险预警协查走过场,应付了事,办事处就五里分社的业务发出风险预警,但协查人员以“正常业务”回复。 8、员工案防学习不够,案防意识淡薄,部分员工行为失范,没有按月组织员工学习案防知识,信用社也没有及时传达贯彻县联社有关案防文件。部分员工法律意识淡薄,缺乏正确的人生观、价值观,经不住金钱、物欲的诱惑,内外勾结,合伙经商、谋利,发现违规违法行为不制止,不报告,最终导致惨案发生,使龙、张等走上犯罪道路。 控案防案首先要杜绝自己违章: 在日常业务中怎样做,如何防,才能达到控案防案。我把参与查处广洪联社三阁司信用社五里分社原主任龙超英、记账员张艳华挪用资金案的认识.感悟
19、,从该案发生的原因反思我县联社案防工作,总结出控案“双十点”,告诫同志们特别是基层网点一线临柜人员在日常工作中,在日常业务中明白自己怎样做,如何防。 1、加强学习,不断提高自己业务水平,制别是员工违规处理办法,案件问责规定等案防制度文件,县联社的各项规章制度以及有关金融法律法规等要重点学习。 2、内勤人员应严格遵守各项业务操作流程,依规办理业务,对大额现金支取.定期存款提前支取.挂失支取.无折支取.密码挂失支取等,发现异常情况和违规现象,进行制止和抵制。 3、临柜人员除按规定办理各项业务外,还应加强对信贷员贷款发放的监督,即柜台监督,信用社会计,信贷内勤,对公记 10 帐要审查借款人、担保人评
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