2023年关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案[推荐].docx

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1、2023年关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案推荐 关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案 (草 案) 为进一步增强农村集体经济组织经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民群众增收，增强村级集体经济组织经营活力，推进村级民主管理，维护农村社会稳定，根据中华人民共和国村民委员会组织法、农业部关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见（农经发202322号）、贵州省人民政府关于培育壮大村级集体经济若干政策措施的意见(黔府发202330号)和贵州省人民政府关于开展农村产权制度改革试点工作的意见（黔府发202325号）等政策法规和文件精神,结合我县实际，制定本实施方案

2、。 一、总体思路、目标要求及基本原则 (一)总体思路。以改制现有村级集体经济组织为股份制村级集体经济组织或建立股份合作制村级集体经济组织为基础，以加强农村集体“三资”经营管理和明晰村级集体“三资”产权主体为核心，以科学发展观为指导理顺村级集体经济分配关系，创新村级集体经济管理体制和运行机制，实现两个分离，即农村基层组织社会行政职能与发展经济职能分离（村企分离），户籍身份与村集体经济资产权益分离。按照“资源变股权，资金变股金，农民变股民”的“三变”思路，盘活村级“三资”，确保村集体“三资”保值增值、增加农民集体“三资”经营性收入。 - 12 围、折股量化方式方法等事项，提交群众大会或群众代表大会

3、讨论通过后公示，并报镇级备案。 2.股权设置。原则上可设置集体股和个人股。集体股是按照集体资产净额的一定比例折股量化，由全体成员共同所有的资产，集体股所占总股本的比例由群众代表大会讨论决定；个人股按集体资产净额总值的一定比例折股量化，无偿或部分有偿地由符合条件的村民按份享有。最终的股权设置方案经群众大会或群众代表大会通过，并公示后生效。 3.股权界定。股权分配对象的确认和股权分配比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要充分听取群众意见，反复协商，最终成形的股权分配方案，经群众大会或群众代表大会三分之二以上同意通过，经公示后方可实施，并报镇级备案。 （四）建章立制、成立机构。（2023

4、年9月30日前） 实行改革的试点村要建立在村党组织及村民委员会领导下的村级集体经济股份合作组织（股份合作社或股份公司）。一是村“两委”提名第一届股东代表大会成员名单、董事会、监事会成员名单。二是召开村党员、村民代表会议讨论通过村“两委”提名的第一届股东代表大会成员名单并公示。三是召开第一届股东代表大会讨论通过村级集体经济股份合作组织（股份合作社或股份公司）章程；选举董事会、监事会成员及监事会主席。四是召开第一届董事会选举董事长。选举结果报镇（街）备案。并登记注册村级集体经济股份合作组织（股份合作社或股份公司）。 （五）明晰产权、依法颁证（2023年10月31日前）。改制后的村级集体经济股份合作

5、组织（股份合作社或股份公司），根 据已经确定的股权分配方案，依法向股东颁发由县农经部门监制的股权证书，并报工商部门备案，股权证书作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以依法继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让，但不得退股。 （六）资产运营、收益分配（长期）。改制完成后，村集体经济组织可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争，管理集体资产，提高运营效率，增加农民收入，发展集体经济。改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配，确保村集体经济组织成员利益。改制后集

6、体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，报镇级审批同意后，提交村级集体经济组织成员大会讨论决定。 （七）自查总结、检查验收（2023年11月）。镇（街道）认真总结试点村改革经验，开展自查验收并形成书面材料，报县农村产权制度改革试点工作领导小组办公室，申请县级验收。 三、保障措施 （一）加强领导，明确责任。县级成立村级集体经济组织产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部负责具体日常工作。镇（街道）要成立镇级集体经济组织产权制度改革工作领导小组，负责指导和具体落实改革工作。试点村要成立由挂村领导任组长，

7、包村干部、第一书记、村主任助理、村“两委”主要负责人、村监督委员会成员和村民代表共同组成的村级集体经济组织产权制度改革小组，负责组织实施改 - 56 编制说明 尊敬的XXX： 根据十二届县委第132次常委会议暨县委全面深化改革领导小组第十七次会议精神和中y7共XXXXX办公室关于印发(贵委办字202385号)文件精神。县委组织部负责“改革”的任务是“探索推进村级集体经济组织产权制度改革”。专班已完成关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案（草案）的编制，现将方案（草案）编制说明汇报如下： 一、关于方案（草案）编制的目的 主要是在土地承包经营权改革、水利改革、林权改革等改革的基础上,以推进建立

8、股份合作制村级集体经济组织为主要形式；以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容；按照资源变股权，资金变股金，农民变股民的“三变”思路，盘活村级三资，探索构建完善的农村集体经济组织现代化产权运行体制。 二、关于编制方案（草案）的过程 专班收到XXX县2023年全面深化改革重点任务（贵委办字202385号）的通知后，积极与县委政研室对接改革事项，并征求相关部门及镇街意见，拟定10个村作为试点开展改革工作。专班立即认真撰写方案（草案），具体编制过程如下： 6月20日，组织召开由部内部分班子成员、换届办和集体经济专班全体人员对方案（草案）初稿进行讨论,综合讨论意见修订形成第一稿；6

9、月21日，组织县委办、县政府办、县法制办、县发改局、县农工局、县财政局、县扶贫局、县市监局、县水务局、县林业局、县国土局、县住建局、县国有资产管理和金融工作局、县公共资源交易中心的主要领导或分管领导召开方案（草案）征求意见会，综合征求意见后修订形成第二稿；6月22日，将修改的第二稿方案（草案）转发各镇（街道）征求意见和建议，综合各镇（街道）意见和建议，再一次修订形成送审稿。 请领导审阅方案（草案）后，专班立即将方案（草案）报送县委改革办（县委政研室），并按序组织开展工作。 - 9 - 关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案推荐 村集体经济组织产权制度改革试点工作方案 村集体经济组织产权制度改革试点工作方案 关于农村集体经济产权制度改革的调研 农村集体产权制度改革、集体经济组织成员权确认参考意见1 1.集体产权制度改革实施方案 村农村集体产权制度改革实施方案 刘平庄村集体经济产权制度改革 农村产权制度改革实施方案 清城区农村集体产权制度改革实施方案