2023年利用“双加”工程推动大型风电场建设及风电机组国产化的工作意见.docx

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1、2023年利用“双加”工程推动大型风电场建设及风电机组国产化的工作意见 利用“双加”工程推动大型风电场建设及风电机组国产化的工作意见 一、背景 经过多年的研究、试验和生产性示范，以现代高技术为基础的风能利用技术日趋完善。风力发电技术及利用该技术的风电场开发利用建设开始进入规模生产开发阶段，国际上已有约370万kW风电场投入了生产运行。我国也计划到2000年风电场装机达到100万kW，初步形成规模生产能力。在这种形势下，“双加”工程计划在近3年投资12亿元，新建设和扩建风电场规模12万kW，这必将对我国风电场发展起到重要的推动作用。为“九五”继续发展奠定基础。 风电要发展，要解决的主要问题之一是

2、风力发电设备的国内制造。没有设备，风电的持续和规模发展是不可能的。而目前国内还不能制造质量可靠、性能优越、可用于商业性开发的风电机组，因而现有风电场都只有采用进口机组，采用进口机组，在小规模建设和发展初期，是可行的。而在规模建设阶段，完全依靠进口机组，即不可行，也不可能。大型风力发电机的国产化问题作为我国是否能够真正发展规模性风电场的重要问题而提上议事日程。 二、国产化的必要性与可行性 1.必要性 目前国际市场上风力发电机售价较高，每单位千瓦售价约为950多美元左右，折合人民币75008000元。而建一个风电场风电机在风电场造价中占很大比例，占80%以上。因此，风电场的造价主要取决于风电机。据

3、分析大型风电机国产化可大幅度降低造价，至少可降低30%以上。 在此之前的风电项目都较小，属科研、示范、外国政府或国际机构援助项目，在国家和地方政府的扶植下免去了关税和增值税。如果大型风电机国内制造，这部分费用可免去或大大减少。 采用进口风电机的风电场在目前保修、维护、配件和技术方面都对国外有一定依赖性，导致这部分工作费用昂贵，时间上往往不及时，降低风电场的效率，国产化后这些问题将迎刃而解。 由此可见大型风电机的国产化可使风电成本进一步而且是较大幅度地下降，同时给运行维护带来了便利，从而提高风电与其他能源形式在市场上的竞争性，提高其生存和发展能力。 因此，利用“双加”工程作为契机，在国家宏观调控

4、的正确引导下，有组织有计划地进行大型风力发电机的国产化，是完全必要的。 2.可行性 大型风力发电机制造，主要涉及风力资源的动态特性研究和机械、电子、气动力学和材料方面，是这些学科和领域的综合发展成果，我国在“七五”、“八五”期间，在研制风电机方面作过一些研究，虽然在大型风电机研制方面效果不理想，但也造就和锻炼了一大批风电专业技术人员。在大型风电机国产化工作，只要我们认真对待，技术上不会有大的问题。 从1992年起到现在，国内在引进大型风电机组时已开始寻求部分部件国内制造。目前已经做过的部分有塔架、轮毂、电机、主轴等部件，用于代换进口件，同时顺利进行了国内组装。以上工作被证明是成功的，为开展国产

5、化工作打下了基础。 “双加”工程的开展为大型风电机批量比过去我国任何一批风电机进口都大得多。利用这个优势，一可以在与外国厂商谈判时有较大的筹码，从而通过谈判获取其技术和优惠的商贸条件，二可以给国内风电机制造业较大市场，使其有机会消化、吸收和掌握国外引进的技术，并可能有所开发有所改进。 有了上述条件，只要我们认真组织，大型风电机的国产化是能够成功的，因此是完全可行的。设想到“双加”工程期末，不仅建成12万kW风电场，同时也建成了几个大型风电机的生产基地，基本完成了国产化，风电场单位千瓦造价降到6000元或以下，从而降低了风电场成本，使风电经济性大大改善，竞争能力大大增强，风电的发展有可能从而走上

6、自我生存、自我发展的良性循环的道路。 三、关于“双加”工程大型风电机国产化的宗旨 大型风电机国产化的宗旨是：在不降低进口风电机原机技术性能和质量的条件下用部件国内制造的办法最大幅度地降低设备造价。通过引进、消化、吸收实现自我开发的技术能力。 根据上述宗旨，大型风电机国产化工作近期应以部件仿制和逐步替换为特征，扎扎实实消化、吃透原技术和设计，保证国产化机不降低原机所能达到的技术性能和质量，真正把技术学到手，为进一步的设计创新和技术发展作铺垫。任何达不到原机技术性能和质量标准的国产部件和技术，不能在商品机上采用。 根据上述宗旨，国产化的目的在于降低成本，这是我们进行国产化工作的出发点，这也是国产化

7、工作的动力所在。因此，在国产化部件的选择上要优先考虑那些降低成本幅度大同时又较适合中国制造的部件。国际市场上价格低、质量好、采购容易而国内研制困难的部件可以缓做不做。不盲目追求无论有利无利，一律自行研制的所谓高国产化率。 通过“双加”工程的实现，将国产化率达到80%左右是一个较为可行的目标。 四、组织机构 为了更好地利用“双加”工程进行技贸结合引进技术，有必要建立强有力的组织机构。建议成立以下机构，它们的组成与作用如下： 1.成立“双加”工程风电项目实施领导小组 组长单位：电力部 副组长单位：国家经贸委 成员单位：国家科委、机械部、航天部、建材局(组长、副组长单位23人，成员单位各1人，各有关

8、网、省电力局各1人)。 领导小组的作用： (1)审批“双加”风场计划项目； (2)审批风电机型方案； (3)审批风电机定点厂家和对外窗口； (4)下达年度工作计划； (5)协调供需各方的工作。 2.成立大型风电机技术专家组 由科研、设计、规划、建设、院校等单位各方面人员参加，专家人选要以个人的知识和经验为主，对人不对单位，避免部门和地区偏见。 专家组的作用： (1)调研并推选中国适用机型和外国厂商； (2)调研并推选组装和组织进行国产化的总装厂； (3)对整个过程中出现的技术问题进行咨询或监理； (4)对国产化风机部件或整机进行审查认可； (5)对国产化过程进行的技术修改和改进进行评价和鉴定。

9、 3.组织办事机构 日常办事机构为电力部水电农电司。 主要作用： (1)审查项目建议书，申报审批立项； (2)组织可研报告论证，批准限下项目可研，上级限上项目可研； (3)编报年度工作计划； (4)协调建议单位、生产单位、窗口单位的工作； (5)检查、督促项目执行情况； (6)检查、执行领导小组的决定及工作安排进度； (7)处理日常事务。 五、关于工作思路及程序 为了使技术引进顺利进行，风电场建设和风电机国产化都能获得成功，必须充分发挥国家宏观调控作用，组织风电场建设单位、风电机制造单位统一认识，步调一致。 主要工作思路： (1)本项目的组织原则是：通过“一条龙”的管理方式，引进国外先进技术，

10、走技贸结合的道路，实现大型风电场建设规模化和产业化以及风力发电机制造国产化。要做好这项工作，必须集中力量、统一步骤、互相配合、协调一致、统一对外，有计划、有步骤地实施从项目审批、对外谈判、开工建设到竣工投产以及还贷的全过程管理。经国家经贸委同意，由电力工业部按本工作意见组织实施。 (2)风电场建设项目必须严格按照“双加”工程项目申报审批程序进行，必须作好资源勘测、申报立项、可研报告编制、论证及银行的经济评估等工作，避免盲目性。 (3)由领导小组在技术专家组的帮助下确定要引进的大型风电机的机型和国内承担技术消化和国产化的大型风电机的总装厂，总装厂的确定可采用招标或评议的方式。总装厂本身要具备承担

11、任务的主要硬件和软件条件，同时要有一定的资本金投入以增强风险意识。为了集中力量，能形成规模生产并保证有一定的经济效益，机型不宜太多，总装厂不宜太滥。 (4)为了促进风电机制造产业的发展，要加强调控力度，凡利用“双加”工程资金建设的项目必须按照领导小组的总体安排进行，否则不予上项目。 (5)为了增加对外谈判筹码，领导小组要组织引导国内风电场建设一致对外，在广泛征求意见的基础上，通过常设办事机构委托有经验的进出口公司作为窗口单位统一对外谈判(技术专家组参与)。 窗口单位按国产化进度安排进口风电机及部件。 (6)广泛寻求国内各部门、各金融机构支持，加强合作。 主要的工作程序： (1)成立领导小组和技

12、术专家组。 (2)确定选用机型和外国厂商。 (3)确定国内总装厂和对外窗口单位。 (4)对外招标和谈判。 (5)项目执行。 六、关于国产化进度 “双加”工程风电项目，总体时间23年内完成，统筹安排引进、国内制造、各风电场建设速度和工作量。 从制造技术上按下列步骤实施： 大型风力发电机大致分为以下几个部件： 叶片、轮毂、主轴、齿轮箱(增速箱)、发电机、机舱、塔架等七大件。 此外还有几个系统： 控制系统、液压系统、刹车系统和偏航系统等四个系统。 以上部件和系统中目前已达到的水平和进度安排建议如下： (1)塔架目前已有新疆风能、鞍山风神、青岛电站辅机制造了数十个塔架。实际运行没有发现大的问题，可以认

13、为已经国产化了。现在和以后进口的风电机可以免进塔架。这一部分占风电机造价的15%20%，国产化后降低造价20%30%。 (2)轮毂、主轴、齿轮箱、发电机国内已偿试过生产，尚不过关，但也有一定的经验。可将其列入“双加”工程第一批国产化部件。 一部分仅占风电机原机造价的20%30%。国产化后的可降低造价40%左右。 (3)机舱、刹车系统、偏航系统相对来说国内较易制作，且对整机来说能较大幅度降低造价，可安排于第二批国产化部件。这一部分占风电机原机造价的约15%20%。国产化后可降低造价的20%30%左右。 (4)叶片、控制系统和液压系统可放在较后安排，其中叶片由于占风电机造价比重大，国内过去自行研制

14、有一定经验和教训基础。可下力气国内做出来。控制系统国内研制有一定经验，但这一部分硬件成本占风机造价比重小。主要在软件消化吸收和技术转让上下些功夫即可。液压系统国内基础技术不过关，加上其成本占整个风机造价比重甚小，可不必强求国产化，酌情处之。叶片成本占风电机造价的约30%左右。国产化后仍可降低40%的成本。 以上(2)、(3)、(4)点中风机部件的国产化工作可以在“双加”工程中按第 一、第 二、第三批风电装机中分3年进行。但其消化、吸收、仿制工作宜根据所需时日的多少及早安排。此外，上述安排中可视具体工作的进度和研究仿制进展情况灵活掌握，不必硬性安排，而只作指导性安排。整个“双加”完成后，预计国产

15、化工作基本完成。降低风电机造价约30%40%，降低海关费用80%左右。 七、关于风电场建设进度 这里的风电场进度主要指利用“双加”工程的风电场进度。“双加”工程总装机12万kW，分3年完成，这是总要求。在这个总要求下，配合风电机国产化的步骤和批量要求再考虑到风电场的具体情况和双方资金投入安排风电场建设进度。 八、关于机型选择及容量等级 风电机的选择应以我国风况、气候和各地地形、地貌，现阶段的交通、安装运输，上网条件以及经济发展的不同这些基本条件为基础，选择适合我国国情而且具有国际先进水平，有一定技术潜力的机型和容量等级，要求是已经商业化、经过一定期限商业运行考核有良好纪录的机型。 由此，考虑三

16、种容量等级，即600kW、300kW和200kW容量等级的机型。这是因为： 300kW容量等级的机型目前在国际商品机型中是一种比较成熟的机型，是目前国际在建风电场所采用的一种主力机型，质量可靠，效率高，经济效益较好，在国际上大量采用。我国去年300kW型机装机40余台，运行效果良好。在近期也可能成为我国风电场建设的主力机型。 600kW容量 等级的机型是经过长时间技术研究，在300kW容量等级之上采用了大量新技术之后研制出来的一代新型容量等级机组。机组效率更高，经济性更好，造价比300kW容量等级的机型有较大幅度降低，用于装备风电场将会有更好的经济效益。这种容量等级的机型近年来开始投入商品化生

17、产，并进入风场运行，效果不错。在今后一段时间里可能成为我国风电场竞相装备的机型。这种机型的缺点是个头和重量较大，给运输和安装带来困难。此机型较适合地形平坦开阔的北方风场。 200kW机容量等级也是一种较为成功的容量等级。虽然容量较小，但在我国东、南沿海一带地形复杂、运输不便的地区和海岛还是适宜的。其最大的优点是体积小、重量轻，运输、安装方便。用绞车即可很安全地安装。这种容量等级的机型可以作为前述两种大容量风电机的补充而与它们共存，作为一个补充，在许多地区发挥作用。 九、关于总装及部件生产问题 总装厂的选择与确定，不宜过多，也不宜独家，缺乏竞争，效果不好。要考虑的问题有大件运输困难、地域分布即布点问题和申请厂有的工作基础等等。将在全国布23个点，即通过选择确定23个总装厂。 此外，考虑到风电机总装厂本身规模可不太大，投入也很小，因此也可考虑在合适的地点例如北京某地组建一个总装公司，隶属于电力部领导，专门从事风电机总装工作。 至于风电机的部件，则在全国更大范围内选择厂家制造，可定点，也可不定点。将能拿到的技术分别复制给愿意参与的厂家，由他们自行研制，而由总装厂自行(在领导小组指导下)选用。谁的质量好，价格低，优先采用，欢迎竞争。 利用“双加”工程推动大型风电场建设及风电机组国产化的工作意见