2023年新型城镇化材料.docx

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1、2023年新型城镇化材料 不像超大型城市易患“大城市病”，城市群在推进新型城镇化方面劝十分重要的作用。目前，中西部地区成渝、武汉、长株潭、关中天水等在规模上都输中小城市群，在推进中西部地区城市化进程中将发挥至关重要的作用。如果这些城市群齐头并进，我国城镇化之路将走的非常扎实。 城市要容纳10亿以上人口，仅靠沿海大城市群是不够的，更何况，大城市土地效率没有得到充分利用。 12月13日结束的首次中央城镇化工作会议，提出推进城镇化的六大主要任务。会议指出：推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出 “两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图

2、干到底。未来新崛起城市群中心城市，将会成为城镇化轨交时代发展最快城市。 黑马城市贯穿“两横三纵”交通节点，中西部城市郑州、武汉、西安、重庆，因其位居轨道交通咽喉，贯穿两条甚至两条以上的轨道交通线，成为交通线上一颗颗硕大无比的珍珠城市，这些大城市如恒星一样吸附着周边中小城市，而这些中小城市成为就地吸纳农村人口的主力。 中原城市群以郑州、开封为龙头，郑州郑东新区之所以能够从死城变活城，对郑州未来预期、轨道航空物流枢纽位置，功不可没。2023年初开始，河南省发改委会同郑州、开封两市政府，确定用15年的时间，打造一个167平方公里大城市群，把郑汴产业带打造成中原城市群核心区的先导区，郑汴产业带成为河南

3、省经济重要增长极。郑州区位优势，可以成为中国最重要的航空中转站，而菜鸟物流等也斥巨资拿地建设，把郑州打造成为中国五大智能物流节点城市之一。 武汉同样如此，目前正在大规模建设中，武汉是缺水时代手握秘密武器的大型资源城市。这里的资源不是传统的煤炭等，而是清洁的水、新鲜的空气以及悠久的有尊严的文化。武汉1加8城市圈，以武汉为圆心，吸附黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等8个城市所组成的城市圈。此区域面积不到全省三分之一，集中湖北省一半人口、六成以上 GDP总量，未来也将成为湖北人口、资金、资源主要聚集区。 未来，人口将进入沉淀期，一方面有能力、有意愿的常住人口会逐渐融入居住地，而东部地区

4、将继续吸纳人口，如无锡、常州等还会吸纳具备一定资产、一定技能的人口，目前东部地区城市群中星罗棋布的小城市，土地使用效率进一步提升，依据目前储量加上楼盘存量等，可以继续吸引1000万以上人口。一线城市吸引力不变，但一线城市不可能容纳更多人口，周边小城市则会成为人口、资金容器。 中西部小城镇，依靠当地企业家、农民工回流提升创富渠道。随着制造业追逐低成本西迁，农民工逐渐流入家乡小镇，放开当地小城镇户籍，置换出进城人口的土地，中西部城镇化将得到快速发展。 农民工回流是大势所趋，国家统计局数据显示：中西部农民工数量在增加。河南省人力资源和社会保障厅农民工工作处提供的数据是，2023年上半年河南省省外输出

5、1119万人，从省外回流71万人，返乡农民工占省外就业人数的6%。 据国务院发展研究中心农村工作部部长韩俊先生调查，农民工返乡创业，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。调查表明：农业产业化经营龙头是企业的，带头人曾外出务工的占75.7%；是协会和专业合作社的，带头人曾外出务工的占80%；是批发市场的，带头人曾外出务工的占72.2%。在所调查村的高效农业开发中，一半以上的项目是由外出返乡的人先搞起来的。 这些人是农村城镇化的先锋，外部的力量渗透与内部的力量内生，才能拉动中西部小城镇的发展。 “两横三纵”格局明确，一线城市地位不可动摇，新兴城市群核心城市会成为黑马潜力股，而小城镇则是当地

6、的乡情所系。考虑到规划不变更，一张蓝图做到底的决心，各地的格局大致成型，城市地位不存在大起大落的可能性。 当前，我国正处在加快推进城镇化、全面提升城镇化水平的重要时期，国外有学者曾断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城市化。 第二，必须坚持走中国特色城镇化道路。一是要坚持重心向下，充分发挥中小城市和小城镇的作用，不能走传统城市化的老路，即农村人口向少数大城市规模集中，这既不符合我国这样一个农业人口占较大比重的人口大国的实际，也会加剧大城市的负担，特别是超出大城市中心区承载能力，带来一系列新的社会问题。二是促进就地城镇化。通过生产发展和从业方式改变、经过自然村的

7、合并与土地整理组成新社区，就地实现城镇化。城镇化不是“户籍城镇化”，也不是“迁移城镇化”，城镇化的本质是从业方式和生活方式的改变。城镇化重在从农业向非农产业转化，最重要的是为农民转入非农产业创造就业机会和生存条件。三是“农民自主型城镇化”。最近，农民自主型城镇化成为学界热议的话题。所谓农民自主型城镇化是指乡村集体在符合城乡规划的前提下，不经过土地征用，在集体土地上推进工业化和城镇化并实现农民生产方式转变与分享经济成果的城镇化模式。 二、构建城市化战略格局 科学制定城镇化发展规划，加快构建城市化战略格局，完善城市化布局和形态，这是基于我国区域协调发展总体要求和人口资源环境条件作出的战略部署。在我

8、国城镇化过程中，存在一个突出问题就是城市化布局和形态不科学，城市发展不均衡，使土地城镇化明显快于人口城镇化。“十二五”期间，为加快改变这种情况，要积极构建“多元、多极、网络化”的国家城镇空间格局，发展多样化城镇化模式。 第一，建立多元城镇空间格局。我国幅员辽阔，区域差异大，各地发展条件、发展水平、资源禀赋、城镇化的前提条件各不相同，城镇化路径及其空间组织必然是多元的。构建城市化战略格局，首要的是根据不同区域发展条件，因地制宜地制定城镇化规划，选择符合地区实际的城镇化路径，采取切实可行的推进方式，积极稳妥推进城镇化。坚持中国特色城镇化道路，就是不能采取千篇1律的模式推进城镇化。为此，要在逐步缩小

9、地区发展差距的同时，注意不同地区城镇化的重点和特色，按“十二五”规划要求，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市，有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部 地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。 第二，建立多极城镇空间格局。由过去以大城市为指向单向转移的城镇化，进一步调整为以城市群为载体，不同层级的中心城市在辐射带动城乡区域发展中共同发挥多极作用。城市群是城镇化的重要载体，要逐步形成辐射作用大的城市群，既是基于我国人口资源分布实际的客观选择，又是中国特色城镇化道路的现实路径。受国土空间和人口资源环境条件的限制，我国大规模工业化、城镇化，不可能遍地开花，平面推进，

10、只能在一些发展条件和基础好、人口密集、城镇密布的地区集中展开，形成一个或多个核心城市为中心，大中小城市和小城镇共同组成的城市群。城市群地区经济发展水平高，产业集中，人口和城镇密集，在重大建设项目布局、资源利用、环境保护、空间组织等方面的矛盾也比较突出。“十二五”期间，要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城市群整体竞争力。 第三，建立网络化城镇空间格局。“十二五”规划明确了我国城镇化战略格局：构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵

11、轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。形成这一战略格局，既要充分发挥大城市的核心作用，更要强化中小城市的功能，缓解特大城市中心城区压力，为引导城镇化人口合理流动，要增强小城镇公共服务和居住功能，稳步推进农业转移人口转为城镇居民。要加强大中小城市、小城镇和农村社区的网络化联系，引导人口产业集聚，协同基础设施布局，促进要素合理流动。 第四，有序推进城镇化。完善城镇发展布局规划，合理把握城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。建立城市化战略格局既要考虑布局和形态的优化，还要根据不同区域和城市的特点，有选择

12、、有重点地推进城镇化。特别是在城镇化的规模、速度、节奏上，要充分体现结构化要求。城镇化必须与经济社会发展相适应，不能搞大跃进式的城镇化，这样既不能得到经济社会发展的有力支撑，也不可能有效带动经济社会发展，同样，城市化率也要与经济社会发展的进程相适应，不顾客观条件，过于追求提高城市化率，既会降低城镇化的质量和水平，也会带来新的经济社会问题。 根据国家发展与改革委员会统计，全国共有农民工3.35亿人，占总人口的34.5%，占农村人口的47%。按照国家发改委的定义，农民工是指拥有非城镇户口，并离开户籍所在地外出务工的人员。而不包括行政统计中所谓内部劳动力转移的人数(实际可能占到25%-30%)，其中农民工人口最多的十个省份为： 河南省 2670万 占总人口的34% 主要目的地:北京、山东、苏南 新型城镇化 新型城镇化 新型城镇化) 新型城镇化 新型城镇化 新型城镇化实践与发展新型城镇化总论 申论新型城镇化 新型城镇化建设 新型城镇化感想 解析新型城镇化