2023年《暂行规定》.docx

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1、2023年暂行规定 一、起草背景及过程 党中央对建立健全问责制高度重视。党的十六届四中全会提出，要依法实行问责制，加强对权力运行的制约和监督。党的十七大提出，要健全质询、问责等制度。党的十七届二中全会通过的关于深化行政管理体制改革的意见中明确提出，要健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围、规范问责程序、加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。2023年，在山西襄汾尾矿库特别重大溃坝事故、河北省石家庄市三鹿牌婴幼儿奶粉事件中，一些党政领导干部被问责，引起社会广泛关注和网民热议。中央领导同志对此高度重视，要求进一步研究领导干部问责及复出的规范性规定，完善有关管理体制机制。2023年9月

2、，贺国强同志要求，要对近年来推行行政问责制的情况进行总结，进一步健全完善有关工作制度，充分发挥问责制在党风廉政建设中的积极作用，切实践行对人民负责宗旨，真正收到问责一人，教育一片的效果。李源潮、何勇等同志也都作出重要批示。中纪委与中组部共同成立了起草小组。在总结实践经验、充分调研论证、广泛征求意见的基础上，经反复论证、多次修改，2023年10月，形成了关于党政领导干部问责的暂行规定送审稿。其后，经历了与前面巡视工作条例基本相同的送审和审议过程。2023年6月30日中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发“2023”25号文件正式印发。 二、主要内容及理解 暂行规定分总则，问责情形、方式及适用，问责

3、程序，附则四章，共二十六条2700余字。 第一章规定了立法目的、问责对象、问责基本原则、问责与党纪政纪处分和刑事处罚的关系。在这一章中，问责的适用范围应当值得注意：第二条规定，本规定适用于中共中央、国务院工作部门及其内设机构的领导成员，县级以上党委、政府及其工作部门，部门内设机构的领导成员。理解本条应当结合第二十四条，即本规定也适用于对乡（镇、街道）党政领导成员的问责。对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员的问责，参照本规定执行。 第二章规定了问责情形、问责方式及适用、被问责干部的考核、使用等内容。 首先，关于问责情形的把握要准确。七种应当对党政领导干部问责的情形是

4、：决策严重失误；发生特别重大事故、事件、案件；政府职能部门管理监督不力；滥用职权，强令、授意实施违法行政行为；群体性、突发性事件处置失当；用人失察、失误；以及其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为。从中可以看出，问责的情形都与职责有关，非失职即渎职。另外这七种情形的共同特点都是造成了重大损失或者恶劣影响或者引发群体性事件或者其他重大事件才追究责任。可见，本问责规定主要是强调后果问责。没有造成重大损失或者恶劣影响的行为，可以适用其他规定，如党纪政纪处分条例、辞职暂行规定等。在对问责情形的理解时，还要注意，不能忽略对违反党风廉政建设责任制规定实行问责的那些情形。

5、其次，对问责方式的把握要准确。暂行规定共规定了五种问责方式：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、 免职。这五种责任追究方式中，责令公开道歉是第一次出现于国家级的正式法规性文件中，被认为是一种创举，体现了对老百姓负责的意识。将停职检查独立列为一种问责方式也有新意，因其过去多在查办案件的过程中使用。引咎辞职和责令辞职这两种问责方式，在党政领导干部选拔任用工作条例以及党政领导干部辞职暂行规定中，都有明确规定。引咎辞职是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。责令辞职是指：党委（党组）及其组织（

6、人事）部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。党政领导干部应当引咎辞职而不提出辞职申请的，应当责令其辞职，拒不辞职的，免去现职。公务员法中也有同样的规定。免职的问责方式在实践中用得较多，但一直缺乏统一的规范。公务员法中规定，国家公务员非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职。所以，对免职的问责方式，应当注意依法使用，努力避免随意性。另，违反党风廉政建设责任制的问责方式，比暂行规定多一种责令作出检查，没有引咎辞职和停职检查两种问责方式。 再次，对问责影响期的把握要准确。受问责的，当年所有考核评优评先资格都要被取消。引咎辞职、责令辞职、免

7、职的，一年内不得平级任职但可以酌情安排适当岗位或者相应工作任务，一年后即使是平级任职的，除按照干部管理权限履行审批手续外，还要征求上级组织部门的意见。 第三章规定了实行问责的工作程序。这一章里，值得把握的是： 其一，关于问责的决定机关和履行问责工作职责的机关。暂行规定没有明确解释何为问责决定机关，但结合本规定里的各有关条款以及本规定起草小组的讲解可以看出，问责的决定机关应该是中央和地方各级党委、政府及其工作部门。履行问责工作职责的，暂行规定明确规定是纪检监察机关和组织人事部门。但从规定里也可以看出，纪检监察机关、组织人事部门都是没有权力直接对党政领导干部作出问责决定的。 其二，关于纪检监察机关

8、和组织人事部门的职责划分。因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的问责线索，由纪检监察机关按照权限和程序调查后提出问责建议；对在干部监督工作中发现的问责线索，由组织人事部门调查后提出建议。问责决定机关根据建议作出决定后，由组织人事部门（或者决定机关责成有关部门）办理相关事宜。结合其他条款理解这项规定，也就是除了对特别简单的情形由决定机关直接作出问责决定外，问责的调查和建议权在纪检监察机关和组织人事部门。 其三，关于问责工作程序。问责工作的基本程序是：发现和收到线索、组织调查、提出建议、提供材料和说明、听取被问责人陈述和申辩（特别情形没有前面的这些程序）、集体研究决定、制

9、作（代拟）问责决定书、送达本人和单位、与本人谈话、督促交接、材料归档、报告决定机关、回复建议机关、报上级组织人事部门备案、向社会公开（一般）。其中，对人大选举或任命干 部的问责，按法定程序办理。对问责决定不服的，也规定了受理和处理办法。 第四章附则，略。 三、基本精神的把握 暂行规定是规范问责工作、健全党政领导干部责任追究体系、加强党政领导干部管理和监督的一部重要法规。具体来说，要把握好以下七个方面：一是要明确问责对象。二是要坚持问责原则。要严格要求、实事求是，要权责一致、惩教结合，要依靠群众、依法有序。三是要正确把握应当问责的情形，并注意做好暂行规定与关于实行党风廉政建设责任制的规定的衔接。

10、四是要合理运用问责方式。由于对党政领导干部实行问责的情形比较复杂，对于某种应当问责的情形采取哪种问责方式，要根据实际情况妥善把握、合理运用。总的要求是，必须与党政领导干部被问责情形的性质与危害程度相适应。此外，要严格按照暂行规定关于从重或从轻问责的规定执行。五是要严格规范被问责干部的安排、使用。对党政领导干部被问责后的评优评先限制、任职限制以及如何安排使用等，要严格执行，绝不允许弄虚作假，更不能欺上瞒下。六是要严格问责程序，确保问责正确及时、规范有序。七是要正确处理实行问责与党纪政纪处分的关系。问责与党纪政纪不能相互代替，在问责后，是否追究党纪政纪责任，应当根据党纪政纪处分的有关规定执行 暂行规定 暂行规定 督查工作暂行规定 车辆管理暂行规定 教师培训暂行规定 关于假期暂行规定 制服管理暂行规定 学籍管理暂行规定 食堂管理暂行规定 员工慰问暂行规定