职业健康安全管理体系培训材料.pptx

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1、GB/T 28001-2011GB/T 28001-2011标准理解与实施标准理解与实施 培训内容：一一、职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系标标准准产产生生的的背背景景、发发展展概概况及意义；况及意义；二二、职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系与与质质量量、环环境境管管理理体体系系的的关系；关系；三、职业健康安全管理体系标准的理解。三、职业健康安全管理体系标准的理解。随着科学技术的飞速发展，许多新技术、新材料、新能源不断涌现，不仅使许多传统产业水平得到极大提高，甚至是质的飞跃，而且还不断造就了许多新的产业。但是，这样一个高度工业文明的社会的背后，却有许多不文明的现象，尤其是生产过程中

2、的不文明现象比较突出。一、产生的背景、发展概况及意义一、产生的背景、发展概况及意义 究其原因 一方面，随着生产的发展，由于市场竞争日益激烈，社会往往专注于发展生产，有意或无意间忽视了劳动者的劳动条件和环境的改善，至少可以说，劳动者的劳动条件和环境改善的进展与生产发展速度极不相称，由此造成了不文明生产的现象；另一方面，由于许多新技术、新材料、新能源的广泛应用以及新产业的不断涌现，生产过程中又随之产生和发现了许多前所未有的职业健康安全问题。一、产生的背景、发展概况及意义一、产生的背景、发展概况及意义 根据国际劳工组织（ILO）统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约2.5亿起，全球职业健康安全状况呈

3、明显恶化趋势。面对日益恶化的全球职业健康安全问题，ILO呼吁，不能以牺牲劳动者的职业健康安全为代价。现在已经到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。一、产生的背景、发展概况及意义一、产生的背景、发展概况及意义 一方面，随着生产的快速发展，职业健康安全问题日益突出，人们在寻求有效的职业健康安全管理办法，期待有一个系统的、结构化的管理模式；另一方面，在世界经济贸易活动中，企业的生产活动、产品或服务中所涉及的职业健康安全问题普遍受到关注（道德至高点），需要统一的国际标准规范职业健康安全行为，特别是ISO09000、ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业健康安全标准化的

4、发展。上述两个方面的因素，促进职业健康安全管理体系的建立。一、产生的背景、发展概况及意义一、产生的背景、发展概况及意义国内外职业健康安全管理体系发展概况国内外职业健康安全管理体系发展概况 1996年，英国标准化协会（BSI）发布了BS8800：1996职业健康安全管理体系指南。此外，BSI又先后与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威般级社等13个组织联合制定了OHSAS职业健康安全系列标准：OHSAS18001：1999职业健康安全管理体系 规范 OHSAS18002：1999职业健康安全管理体系 指南 一、产生的背景、发展概况及意义一、产生的背景、发展概况及意义国内外职业健康安全管理体系发展概

5、况国内外职业健康安全管理体系发展概况 我国是ISO的正式成员，对职业健康安全管理体系十分重视。1996年，成立了由原国家技术监督局和劳动部组成的“职业健康安全管理标准化协调小组”，并于同年召开了研讨会。2001年，由中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会共同制定了GB/T28001-2011职业健康安全管理体系 规范。GB/T28001-2011作为推荐性国家标准,考虑了与ISO09000、ISO14000的兼容性,与OHSAS18001：1999职业健康安全管理体系 规范保持一致。一、产生的背景、发展概况及意义一、产生的背景、发展概况及意义实施职业健

6、康安全管理体系标准的意义实施职业健康安全管理体系标准的意义 （1）实施职业健康安全管理体系标准为提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的手段。职业健康安全管理体系建立在现代系统化管理的科学理论基础上，以系统安全思想为基础，使系统在规定的性能、时间和成本范畴内达到最佳的安全程度。（2）实施职业健康安全管理体系有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行。职业健康安全管理体系标准要求组织必需对遵守法律、法规作出承诺，并定期加以评审以判断其遵守情况。因此，实施职业健康安全管理体系能促使组织主动地遵守各项职业健康安全法律、法规。实施职业健康安全管理体系标准的意义实施职业健康安全管理体系标准的意义 （3

7、）实施职业健康安全管理体系使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康安全管理水平。职业健康安全管理体系将单纯依靠政府强制管理变为组织自愿参与的行为，将自身的职业健康安全自觉置于自我监督、自我发现、自我完善的管理体系之下，并持续改进，促进了职业健康安全管理水平的提高。（4）实施职业健康安全管理体系有助于消除贸易壁垒。实施职业健康安全管理体系将是未来国际市场竞争的必备条件之一，不采用的国家或组织将失去“平等竞争”的机会。无论从参与国际竞争的角度，还是针对贸易壁垒的客观存在，实施职业健康安全管理体系的认证都是组织发展的趋势和方向。实施职业健康安全管理体系标准的意义实施职业

8、健康安全管理体系标准的意义 （5）实施职业健康安全管理体系将对组织产生直接和间接的经济效益。实施职业健康安全管理体系可以明显提高组织的安全生产的管理水平和管理效益，另一方面由于发送作业条件，增强了劳动者身心健康，可提高劳动效率。（6）实施职业健康安全管理体系将在社会上树立组织良好的品质和形象。现代企业在市场的竞争不仅仅是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞争，因此，建立职业健康安全管理体系正逐渐成为现代企业的普遍需要。职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系管管理理的的系系统统方方法法+系系统统安安全全工工程的方法程的方法 三个体系均以产品实现过程为主线，其区别在于其输出有所不同：质量管理体系

9、质量管理体系 期望的产品：合格、安全的产品 环境管理体系环境管理体系 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 不期望的产品：不合格、不安全的产品废品 污染物的排放 过度的能源、资源消耗 安全事故 职业病。二、职业健康安全管理体系与质量、环境管理体系的关系二、职业健康安全管理体系与质量、环境管理体系的关系 三个体系共同的管理思路三个体系共同的管理思路三个体系共同的管理思路三个体系共同的管理思路 传传传传统统统统的的的的惯惯惯惯性性性性思思思思维维维维：事事事事后后后后把把把把关，末端治理，事后抢救。关，末端治理，事后抢救。关，末端治理，事后抢救。关，末端治理，事后抢救。与与与与传传传传统统统统

10、的的的的思思思思维维维维不不不不同同同同，体体体体系系系系的管理思想：的管理思想：的管理思想：的管理思想：1 1 1 1）预预预预防防防防为为为为主主主主、事事事事先先先先控控控控制制制制、持续改进，持续改进，持续改进，持续改进，2 2 2 2）所所所所有有有有要要要要求求求求都都都都是是是是立立立立足足足足于于于于预预预预防防防防问问问问题题题题发发发发生生生生，事事事事先先先先确确确确定定定定控控控控制制制制途途途途径径径径和和和和方方方方法法法法，不不不不出出出出、少少少少出出出出、出出出出了了了了也也也也有有有有准准准准备备备备和和和和明明明明确确确确的的的的措措措措施施施施，有有有有

11、补补补补救救救救措措措措施施施施，减减减减少少少少损损损损失失失失和和和和影影影影响响响响，避免重复发生。避免重复发生。避免重复发生。避免重复发生。二、职业健康安全管理体系与质量、环境管理体系的关系二、职业健康安全管理体系与质量、环境管理体系的关系三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 1 1 范围范围 本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织能够控制其职业健康安全风险，并改进其职业健康安全绩效。它既不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供详细的管理体系设计规范。本标准适用于任何有下列愿望的组织：a）建立职业健康安全管理体系，以消除或尽快可能降低可能

12、暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险；b）实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c）确保组织自身符合其所阐述的职业健康安全方针；三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 1 1 范围范围 d）通过下列方式来证实符合本标准：1）做出自我评价和自我声明；2）寻求与组织有利益关系的一方（如顾客等）对其符合性的确认；3）寻求组织外部一方对其自我声明的确认；4）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中，其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。

13、本标准旨在针对职业健康安全，而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等其他方面的健康和安全。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 2 2 规范性引用文件规范性引用文件 下列文件对本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T 28001-2011 职业健康安全管理体系 要求 （OHSAS 18001:2007,IDT）GB/T 19001-2003 质量和（或）环境管理体系审核指南（ISO 19011:2202,IDT）ILO-OSH:200

14、1 职业健康安全管理体系指南三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 3 3 术语和定义术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。3.1可接受的风险可接受的风险acceptablerisk 根据组织法律义务和职业健康安全方针职业健康安全方针(3.16)(3.16)已被组织降至可容许程度的风险。3.2审核审核audit 为获得“审核证据”并对其进行客观的评价，以确定满足“审核准则”的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。【GB/T 19000-2008,3.9.1】注1：独立的不意味着必须来自组织外部。很多情况下，特别是在小型组织，独立性可以通过摆脱与被审核活动之

15、间无责任关系来证实。注2：有关“审核证据”和“审核准则”的进一步指南参见GB/T 19011-2003三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 3 3 术语和定义术语和定义 3.3 3.3 持续改进持续改进continual improvement continual improvement 为了实现对整体职业健康安全绩效职业健康安全绩效(3.15)(3.15)的改进，根据组织组织(3.17)(3.17)的职业健康安全方针的职业健康安全方针(3.16)(3.16)，不断对职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系(3.13)(3.13)进行强化的过程。注1：该过程不必

16、同时发生于活动的所有方面。注2：改编自GB/T 24001-2004，3.2。3.4 3.4 纠正措施纠正措施corrective action corrective action 为消除已发现的不符合不符合(3.11)(3.11)或其他不期望情况的原因所采取的措施。注1：一个不符合可以有若干个原因。注2：采取纠正措施是为了防止再发生，而采取预防措施(3.19)是为了防止发生。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 3 3 术语和定义术语和定义 3.5 3.5 文件文件document document 信息及其承载媒体。注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他

17、电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。【GB/T 24001-2004，3.4 3.6 3.6 危险源危险源hazardhazard 可能导致人身伤害和（或）健康损害健康损害(3.8)(3.8)的根源、状态或行为，或其组合。3.7 3.7 危险源辨识危险源辨识hazard identificationhazard identification 识别危险源危险源(3.6)(3.6)的存在并确定其特性的过程。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 3 3 术语和定义术语和定义 3.8 3.8 健康损害健康损害 ill health ill health 可确认的、由

18、工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。3.9 3.9 事件事件incident incident 发生或可能发生与工作相关的健康损害健康损害(3.8)(3.8)或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”，在英文中也可称为“near-rmss”、“near-hit”、“close call”或“dangerous occurrence”。注3：紧急情况（参见4.4.7）是一种特殊类型的事件。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解

19、 3 3 术语和定义术语和定义 3.10 3.10 相关方相关方interested party interested party 工作场所工作场所(3.23)(3.23)内外与组织组织(3.17)(3.17)职业健康安全绩效职业健康安全绩效(3.15)(3.15)有关或受其影响的个人或团体。3.11 3.11 不符合不符合nonconformity nonconformity 未满足要求。【GB/T 19000-2008,3.6.2;GB/T 24001-2004,3.15】注：不符合可以是对下述要求的任何偏离：有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等；职业健康安全管理体系(3.13)要求

20、。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 3 3 术语和定义术语和定义 3.12 3.12 职业健康安全职业健康安全(OH(OHS)S)影响或可能影响工作场所工作场所(3.23)(3.23)内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或其他人员的健康安全的条件和因素。注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求。3.13 3.13 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系OHOHS management system S management system 组织组织(3.17)(3.17)管理体系的一部分，用于制

21、定和实施组织的职业健职业健康安全方针康安全方针(3.16)(3.16)并管理其职业健康安全风险职业健康安全风险(3.21)(3.21)。注1：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。注2：管理体系包括组织结构、策划活动（例如：包括风险评价、目标建立等）、职责、惯例、程序程序(3.19)(3.19)、过程和资源。注3：改编自GB/T 24001-2004，3.8。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 3 3 术语和定义术语和定义 3.14 3.14 职业健康安全目标职业健康安全目标OHOHS objective S objective 组织

22、组织(3.17)(3.17)自我设定的在职业健康安全绩效职业健康安全绩效(3.15)(3.15)方面要达到的职业健康安全目的。注1：只要可行，目标应是可测量的。注2：条款4.3.3要求职业健康安全目标符合职业健康安全方针职业健康安全方针(3.16)(3.16)。3.15 3.15 职业健康安全绩效职业健康安全绩效OHOHS performance S performance 组织组织(3.17)(3.17)对其职业健康安全风险职业健康安全风险(3.21)(3.21)进行管理所取得的可测量的结果。注1：职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。注2：在职业健康安全管理体系职业健康安全管理

23、体系(3.13)(3.13)背景下，结果也可根据组织组织(3.17)(3.17)的职职业健康安全方针业健康安全方针(3.16)(3.16)、职业健康安全目标、职业健康安全目标(3.14)(3.14)和其他职业健康安全绩效要求测量出来。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 3 3 术语和定义术语和定义 3.16 3.16 职业健康安全方针职业健康安全方针OHOHS policy S policy 最高管理者就组织组织(3.17)(3.17)的职业健康安全绩效职业健康安全绩效(3.15)(3.15)正式表述的总体意图和方向。注1：职业健康安全方针为采取措施和设定职业

24、健康安全目标职业健康安全目标(3.14)(3.14)提供框架。注2：改编自GB/T 24001-2004，3.11。3.17 3.17 组织组织organization organization 具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、社团或其结合体，或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分，无论其是否具有法人资格，公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。【GB/T 24001-2004,3.16三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 3 3 术语和定义术语和定义 3.18 3.18 预防措施预

25、防措施preventive action preventive action 为消除潜在不符合不符合(3.11)(3.11)或其他潜在不期望情况的原因所采取的措施。注1：一个潜在不符合可以有若干个原因。注2：采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措施纠正措施(3.4)(3.4)是为了防止再发生。GB/T 19000-2008,3.6.4 3.19 3.19 程序程序procedure procedure 为进行某项活动或过程所规定的途径。注1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。注2：当程序形成文件时，通常称为“书面程序”或“形成文件的程序”。含有程序的文件文件(3.5)(3.5)可称为“程序

26、文件”。GB/T 19000-2008,3.4.5三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 3 3 术语和定义术语和定义 3.20 3.20 记录记录record record 阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件文件(3.5)(3.5)。【GB/T 24001-2004,3.20 3.21 3.21 风险风险risk risk 发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害健康损害(3.8)(3.8)的严重性的组合。3.22 3.22 风险评价风险评价risk assessmentrisk assessment 对危险源导致的风险风险(3.

27、21)(3.21)进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。3.23 3.23 工作场所工作场所Workplace Workplace 在组织控制下实施工作相关活动的任何物理地域。注：在考虑工作场所的构成时，组织组织(3.17)(3.17)宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.1 4.1 总要求总要求 组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持

28、续改进职业健康安全管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。组织应界定其职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。4.2 4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内：a)适合于组织职业健康安全风险的性质和规模；b)包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺；c)包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺；三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全

29、管理体系要求 d)为制定和评审职业健康安全目标提供框架；e)形成文件，付诸实施，并予以保持；f)传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的职业健康安全义务；g)可为相关方所获取；h)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。制定职业健康安全方针目的在于制定职业健康安全方针目的在于:1）确立组织职业健康安全的总方向和总原则 2）确定整个组织所要求的职业健康安全的职责和绩效目标 3）表明组织实行良好职业健康安全管理的正式承诺,尤其是最高管理者的承诺三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.3 4.3

30、 策划策划 4.3.1 4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 组织应建立、实施并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。危险源辨识和风险评价的程序应考虑：a）常规和非常规活动；b)所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；c)人的行为、能力和其他人为因素；d)已识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源；e)在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源；注1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体

31、系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 f）由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；g）组织及其活动的变更、材料的变更，或计划的变更；h）职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响；i）所有与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务（也可参见3.12 的注）j）对工作区域、过程、安装、机器和（或）设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 组织用于危险源辨识和风险评价的方法应

32、：组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：a）在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；b）提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：a)消除；b)替代；c)工程控制措施；d)标志

33、、警告和（或）管理控制措施；e)个体防护装备。组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对职业健康安全风险和确定的控制措施能够得到考虑。注2：关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南见GB/T 28002。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.3.2 4.3.2 法律法规和其他要求法律法规和其他要求 组织应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求。在建立、实施和保持职业健康

34、安全管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.3.3 4.3.3 目标和方案目标和方案 组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时，

35、组织应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.3.3 4.3.3 目标和方案目标和方案 组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：a)为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定；b)实现目标的方法和时间表。应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4

36、4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.4 4.4 实施和运行实施和运行 4.4.1 4.4.1资源、作用、职责、责任和权限资源、作用、职责、责任和权限 最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任最终责任。最高管理者应通过以下方式证实其承诺：a）确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注1：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术和财力资源。b）明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4

37、职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 组织应任命最高管理者中的成员，承担特定的职业健康安全职责，无论他（他们）是否还负有其他方面的职责，都应明确界定如下作用和权限：a）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。注2：最高管理者中的被任命者（比如大型组织中的董事会或执委员会成员），在仍然保留责任的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 最高管

38、理者中的被任命者其身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。所有承担管理职责的人员，都应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.4.2 4.4.2 能力、培训和意识能力、培训和意识 组织应确保在其控制下完成对职业健康安全有影响的任务的人员都具有相应的能力，该能力基于适当的教育、培训或经历。组织应保存相关的记录。组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相

39、关的培训需求。应提供培训或采取其他措施来满足这些需求，评价培训或所采取的措施的有效性，并保存相关记录保存相关记录。组织应当建立、实施并保持程序，使在本组织控制下工作的人员意识到：三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.4.2 4.4.2 能力、培训和意识能力、培训和意识 a）他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康安全后果，以及改进个人表现的职业健康安全益处；b）他们在实现符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（参见4.4.7）方面的作用、职责和重要性；c）偏离规

40、定程序的潜在后果。培训程序应当考虑不同层次的：a）职责、能力、语言技能和文化程度；b）风险。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.4.3 4.4.3 沟通、参与和协商沟通、参与和协商 4.4.3.1 4.4.3.1 沟通沟通 针对其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系，组织应建立、实施和保持程序，用于：a）在组织内不同层次和职能进行内部沟通；b）与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通；c）接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的

41、理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.4.3.2 4.4.3.2 参与和协商参与和协商 组织应建立、实施并保持程序，用于：a)工作人员：适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定；适当参与事件调查；参与职业健康安全方针和目标的制定和评审；对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商；对职业健康安全事务发表意见。应告知工作人员关于他们的参与安排，包括谁是他们的职业健康安全事务代表。b)与承包方就影响他们的职业健康安全的变更进行协商。适当时，组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康安全事务进行协商。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解

42、 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.4.4 4.4.4 文件文件 职业健康安全管理体系文件应包括：a)职业健康安全方针和目标；b)对职业健康安全管理体系覆盖范围的描述；c)对职业健康安全管理体系的主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；d)本标准所要求的文件，包括记录；e)组织为确保对涉及其职业健康安全风险管理过程进行有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。注：重要的是，文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理

43、体系要求职业健康安全管理体系要求 4.4.5 4.4.5 文件控制文件控制 应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据4.5.4的要求进行控制。组织应建立、实施并保持程序，以规定：组织应建立、实施并保持程序，以规定：a）在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性；b）必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；c）确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d）确保在使用处能得到适用文件的有关版本；e）确保文件字迹清楚，易于识别；f）确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制；g)防止对过期文件的非预期使用。若须保留，则应

44、做出适当的标识。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.4.6 4.4.6 运行控制运行控制 组织应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动，以管理职业健康安全风险。这应包括变更管理（参见4.3.1）。对于这些运行和活动，组织应实施并保持：对于这些运行和活动，组织应实施并保持：a)适合组织及其活动的运行控制措施；组织应把这些运行控制措施纳入其总体的职业健康安全 管理体系之中。b)与采购的货物、设备和服务相关的控制措施；c)与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施；d)形成文件的

45、程序，以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标；e)规定的运行准则，以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.4.7 4.4.7 应急准备和响应应急准备和响应 组织应建立、实施并保持程序，用于：a)识别潜在的紧急情况；b)对此紧急情况做出响应。组织应对实际的紧急情况作出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织或居民。组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，可行时，可让有关的相关方适

46、当参与其中。组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后（参见4.5.3）。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.5 4.5 检查检查 4.5.1 4.5.1 绩效测量和监视绩效测量和监视 组织应建立、实施并保持程序，对职业健康安全绩效进行例行监视和测量。程序应规定：a）适合组织需要的定性和定量测量；b）对组织职业健康安全目标满足程度的监视；c）对控制措施有效性（既针对健康也针对安全）的监视；d）主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康安全方案、控制措施和运行

47、准则；e）被动性绩效测量，即监视健康损害、事件（包括事故、未遂事故等）和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；f）对监视和测量的数据和结果的记录，以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析。如果测量或监视绩效需要设备，适当时，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护。应保存校准和维护活动及其结果的记录。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.5.2 4.5.2 合规性评价合规性评价 4.5.2.1 为了履行遵守法律法规要求的承诺参见4.2c），组织应建立、实施并保持程序，以定期评价对适用法律法规的遵守情

48、况（参见4.3.2）。组织应保存定期评价结果的记录。注：对不同法律法规要求的定期评价的频次可以有所不同。4.5.2.2 组织应评价对应遵守的其他要求的遵守情况（参见4.3.2）。这可以和4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可另外制定程序，分别进行评价。组织应保存定期评价结果的记录。注：对于不同的应遵守的其他要求，定期评价的频次可以有所不同。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.5.3 4.5.3 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施事件调查、不符合、纠正措施和预防措施 4.5.4.5.3 3.1

49、.1 事件调查事件调查 组织应建立、实施并保持程序，记录、调查和分析事件，以便：a)确定内在的、可能导致或有助于事件发生的职业健康安全缺陷和其他因素；b)识别对采取纠正措施的需求；c)识别采取预防措施的可能性；d)识别持续改进的可能性；e)沟通调查结果。调查应及时开展。对任何已识别的纠正措施的需求或预防措施的机会，应依据4.5.3.2相关要求进行处理。事件调查的结果应形成文件和保存。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.5.3.2 4.5.3.2 不符合、纠正措施和预防措施不符合、纠正措施和预防措施

50、组织应建立、实施并保持程序，以处理实际和潜在的不符合，并采取纠正措施和预防措施。程序应明确下述要求：a）识别和纠正不符合，采取措施以减轻其职业健康安全后果；b）调查不符合，确定其原因，并采取措施以避免其再度发生；c）评价预防不符合的措施需求，并采取适当措施，以避免不符合的发生；d）记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果；e）评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。三、职业健康安全管理体系标准的理解三、职业健康安全管理体系标准的理解 4 4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求 4.5.3.2 4.5.3.2 不符合、纠正措施和预防措施不符合、纠正措施和预防措施 对于纠正措施或预