行政执法讲义分析知识讲解.ppt

《行政执法讲义分析知识讲解.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政执法讲义分析知识讲解.ppt（44页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、行政执法讲义分析汉谟拉比黑色石柱汉谟拉比黑色石柱以牙还牙，以牙还牙，以眼还眼法则以眼还眼法则v（三）程序正当原则：行政公开、公众参与、公务回避。（三）程序正当原则：行政公开、公众参与、公务回避。v（四）效率原则（效率是行政执法的价值目标，要注意合法（四）效率原则（效率是行政执法的价值目标，要注意合法性、合理性和效率的关系）性、合理性和效率的关系）v（五）诚实守信原则：说真话不变卦。（信赖保护原则：行（五）诚实守信原则：说真话不变卦。（信赖保护原则：行政行为一旦做出之后，不可轻易改变和撤销。）政行为一旦做出之后，不可轻易改变和撤销。）v考题：行政机关对自己做出的行为或承诺应守信用，这句话考题：行

2、政机关对自己做出的行为或承诺应守信用，这句话体现了诚实守信要求。体现了诚实守信要求。v（六）权责一致原则：权指行政效能，即行政活动应当是有（六）权责一致原则：权指行政效能，即行政活动应当是有效的，应该能够达到预定的目的。违背行政效能原则。有些效的，应该能够达到预定的目的。违背行政效能原则。有些时候达到了目的，但可能会造成损害，应承担相应责任。时候达到了目的，但可能会造成损害，应承担相应责任。（执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵（执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿）权须赔偿）松花江水污染事件二、行政执法主体v主要考点：行政执法主体的资格判断、主体类型、授权

3、执法主要考点：行政执法主体的资格判断、主体类型、授权执法与委托执法的区别与委托执法的区别v（一）概念：是指享有国家行政执法权，能以自己的名义从（一）概念：是指享有国家行政执法权，能以自己的名义从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律后果的组织。事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律后果的组织。重点在实际运用判断。重点在实际运用判断。v特征：特征：v1.1.一方当事人一方当事人 v 2.2.是组织而非个人是组织而非个人v 3.3.享有行政权，并能以自己的名义行使行政权享有行政权，并能以自己的名义行使行政权 v 4.4.能独立承担法律责任能独立承担法律责任权权自己享有并行使行政管理职权自己

4、享有并行使行政管理职权名名以自己名义实施行政管理活动以自己名义实施行政管理活动责责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任概念比较行政执法主体行政执法主体 行政机关行政机关行政执法人员行政执法人员行政执法人员行政执法人员公务员公务员政机关政机关1.1.并非所有的行政机关都能成为行政执法主体；具有行政执法主体资格的并不限于并非所有的行政机关都能成为行政执法主体；具有行政执法主体资格的并不限于行政机关行政机关2.2.并非所有的公务员都是行政执法人员；并非所有的执法人员都是公务员。并非所有的公务员都是行政执法人员；并非所有的执法人员都是公务员。国家行政机国

5、家行政机关关法定授权组法定授权组织织非政府公共非政府公共行政组织行政组织二、行政执法主体的范围和种类二、行政执法主体的范围和种类行政机关行政机关 依照宪法和组织法的规定设立，行使国家行政权力，依照宪法和组织法的规定设立，行使国家行政权力，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关，是国家权力机关的执行机关。是国家权力机关的执行机关。第一级第一级 国务院国务院第二级第二级 组成部门组成部门 直属（特设）机构直属（特设）机构 直属事业单位直属事业单位 议事协调机构议事协调机构 办公机构办公机构 办事机构办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经

6、全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级第三级 国务院组成部门管理的机构（部管局）国务院组成部门管理的机构（部管局）某些国务院下属单位的内设机构某些国务院下属单位的内设机构说明：说明：表示有行政主体资格；表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。地方行政机关（1）地方各级人民政府：省、市、县、乡（2）地方各级人民政府的职能部门（3）县级以上地方各级人民政府的派出机关：行政公署；区公所；街道办事处第一级第

7、一级 地方各级政府地方各级政府 中央主体派驻地方的机构中央主体派驻地方的机构第二级第二级 派出机关派出机关 工作部门工作部门 直属（特设）机构直属（特设）机构 直属事业单位直属事业单位 议事协调机构议事协调机构 办公机构办公机构 办办事机构事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）（只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）第三级第三级 某些第二级主体的内设机构某些第二级主体的内设机构 某些第二级主体的派出机构某些第二级主体的派出机构说明：说明：表示有行政主体资格；表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无

8、行政主体资格。表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。法定授权组织依照具体法律、法规授权而行使一定行政职能的组织依照具体法律、法规授权而行使一定行政职能的组织 。法律、法规授权组织的形态法律、法规授权组织的形态 1.1.行政机关内部机构行政机关内部机构 ：公安：公安-交警、消防等交警、消防等2.2.行政机关派出机构行政机关派出机构 ：派出所、工商所等：派出所、工商所等3.3.其他社会组织，包括行政性公司、事业单位、社会团体、其他社会组织，包括行政性公司、事业单位、社会团体、基层群众性自治组织：高校、银行、中国足协、居委会等基层群众性自治组织：高校、银行、中国足协、居委会等 法

9、定授权组织与行政委托组织的区别法定授权组织与行政委托组织的区别 行政委托组织是指接受行政机关的委托而代替行政行政委托组织是指接受行政机关的委托而代替行政机关行使部分行政职权的组织。机关行使部分行政职权的组织。法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某一组织的法律行为。部，通过法定方式授予某一组织的法律行为。行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。个人来行使的法律行为。v二者之间的区别：第一、依据。第二、方式。第三、法律二者之间的区别：第一、依据。第二

10、、方式。第三、法律结果。结果。行政授权行政授权：行政委托行政委托行政授权行政授权行政委托行政委托对象对象行政机构、非政府组行政机构、非政府组织织行政机构、非政府组织、其行政机构、非政府组织、其他机关、个人他机关、个人依据依据法律、法规的授予法律、法规的授予法律、法规、规章法律、法规、规章后果后果获得行政主体资格获得行政主体资格没有行政主体资格没有行政主体资格中央机关与机构中央机关与机构地方机关与机构地方机关与机构非政府组织与个非政府组织与个人人是是主主体体国务院国务院国务院组成部门国务院组成部门国国务务院院直直属属单单位位和特设机构和特设机构国国务务院院组组成成部部门门管理的机构管理的机构经经

11、授授权权的的内内设设机机构构经经授授权权的的议议事事协协调机构调机构各级人民政府各级人民政府县县以以上上政政府府工工作作部部门门、直直属机构、特设机构属机构、特设机构三三种种派派出出机机关关（行行署署、区区公所、街办）公所、街办）中中央央机机关关或或机机构构依依法法设设立立的分支机构的分支机构经经授授权权的的派派出出机机构构、内内设设机构机构特特定定条条件件下下的的综综合合执执法法机机构构被被授授权权的的企企业业组织组织被被授授权权的的事事业业单位单位被被授授权权的的社社会会团体团体被被授授权权的的村村居居委会委会非非主主体体国国务务院院办办公公机机构构、办事机构办事机构未未经经授授权权的的内

12、内设设机构机构未未经经授授权权的的议议事事协调机构协调机构地地方方政政府府办办公公机机构构、办办事事机构机构未未经经授授权权的的内内设设机机构构、派派出机构出机构未经授权的议事协调机构未经授权的议事协调机构受受委委托托的的组组织织和和个人个人（判断）委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应判断）委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任？当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任？（判断）行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，（判断）行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其派出机构行使行政职权，当事人不服提起诉讼的，应当授权其

13、派出机构行使行政职权，当事人不服提起诉讼的，应当以该派出机构为被告。以该派出机构为被告。（选择）法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以（选择）法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担（下哪个机关承担（）？）？A.A.法律法规授权的组织；法律法规授权的组织；B.B.法律法规法律法规的制定机关；的制定机关；C.C.法律法规的制定机关的同级人民政府；法律法规的制定机关的同级人民政府；D.D.复议复议机关机关考题：考题：（选择）某政府规章中明确规定，将罚款权（选择）某政府规章中明确规定，将罚款权“委托委托”给某一组给某一组织。根据这一规定，行使行政处罚权的组织（织。根据这一

14、规定，行使行政处罚权的组织（）A.A.应以自己的名义实施行政处罚；应以自己的名义实施行政处罚；B.B.不能以自己的名义实施行不能以自己的名义实施行政处罚；政处罚；C.C.可以自由地行使罚款权；可以自由地行使罚款权；D.D.对自己的行为后果独立对自己的行为后果独立地承担法律责任地承担法律责任 (判断判断)受委托实施行政许可的主体可以是符合条件的事业组织。受委托实施行政许可的主体可以是符合条件的事业组织。三、行政相对人(一)概念与特征行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体互有权利义务的作为相对一方的个人和组织。(二）行政相对人的范围 1.个人 2.组织（三）行政相对人的权利义务权利：权利：了解权

15、了解权 抵制违法行为权抵制违法行为权 申请权申请权 受平等对待权受平等对待权参与权参与权 陈述、申辩权陈述、申辩权受保护权受保护权 行政监督权行政监督权受益权受益权 行政救济权行政救济权义务：义务：协助行政主协助行政主体正常执行体正常执行公务公务服从行政管服从行政管理理接受行政监接受行政监督督遵守法定程遵守法定程序序v考题考题：v行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，对此，当事人具有何种权利（）。vA.处罚拒绝权，B.检举权，C.申诉权，D.申辩权四、行政执法依据v基本内容：基本内容：v 行政执法依据的种类和效力；后法优于前法、就高不就行

16、政执法依据的种类和效力；后法优于前法、就高不就低、特别规定优于一般规定等使用原则；理解行政执法依据低、特别规定优于一般规定等使用原则；理解行政执法依据的撤销、变更和废止。的撤销、变更和废止。一、行政执法依据种类与效力一、行政执法依据种类与效力1.宪法，居于至高无上的地位，任何立法和执法活动都必须在宪法，居于至高无上的地位，任何立法和执法活动都必须在宪法允许的范围内进行，不得与宪法规定精神和原则相抵触；宪法允许的范围内进行，不得与宪法规定精神和原则相抵触；2.法律，包括全国人大、全国人大常委会制定或修改的基本、法律，包括全国人大、全国人大常委会制定或修改的基本、普通法律，效力低于宪法；普通法律，

17、效力低于宪法；3.行政法规，国务院制定发布的法律规范，效力低于宪法和法行政法规，国务院制定发布的法律规范，效力低于宪法和法律；律；4.地方性法规，省、自治区、直辖市或较大市的人大及其常委地方性法规，省、自治区、直辖市或较大市的人大及其常委会制定的法律规范；会制定的法律规范；5.自治条例和单行条例，自治区、自治州、自治县人大（不包自治条例和单行条例，自治区、自治州、自治县人大（不包括常委会）制定的地方法规，可对法律、行政法规作出变通处括常委会）制定的地方法规，可对法律、行政法规作出变通处理。理。6.规章，部门规章和政府规章规章，部门规章和政府规章7.国际条约国际条约8.规范性文件：如温州规范性文

18、件：如温州v考题：考题：v（判断）行政复议法是法律（判断）行政复议法是法律 。v（判断）根据立法法的规定，法律由总理签署国务院令予以（判断）根据立法法的规定，法律由总理签署国务院令予以公布。公布。v（选择）有权制定规章的（选择）有权制定规章的（）。）。A.A.江苏省人民政府；江苏省人民政府；B.B.公公安部；安部；C.C.温州市人民政府；温州市人民政府；D.D.南京市人民政府南京市人民政府 二、适用原则二、适用原则A.A.不同阶次法律效力间的冲突：不同阶次法律效力间的冲突：1.1.宪法至上原则；宪法至上原则；2.2.等级序列原则（就高不就低原则，上位法优先原则）：不同等级序列原则（就高不就低原

19、则，上位法优先原则）：不同效力层次的执法依据规定不一致时，应执行效力层次较高的执效力层次的执法依据规定不一致时，应执行效力层次较高的执法依据，也即低位阶的法律规范和高位阶的法律规范。法依据，也即低位阶的法律规范和高位阶的法律规范。B.B.同类立法效力平等冲突时的适用原则：（三句话）同类立法效力平等冲突时的适用原则：（三句话）1.1.特别规定优于一般规定：（如行政诉讼法和原治安处罚条例特别规定优于一般规定：（如行政诉讼法和原治安处罚条例对诉讼期限的不同规定，则适用治安管理处罚条例对诉讼期限的不同规定，则适用治安管理处罚条例)v2.2.新法优于旧法原则：同一级别的法律规范，在新旧规定之新法优于旧法

20、原则：同一级别的法律规范，在新旧规定之间发生冲突的，应当优先适用新法。间发生冲突的，应当优先适用新法。3.3.法不溯及既往，但是有利溯及除外。法不溯及既往，但是有利溯及除外。vC.C.不同类立法效力平等冲突时的使用原则：不同类立法效力平等冲突时的使用原则：部门规章间冲突，政府规章与部门规章冲突，国务院裁决；部门规章间冲突，政府规章与部门规章冲突，国务院裁决；部门规章与地方性法规冲突，国务院裁决适用地方性法规的，部门规章与地方性法规冲突，国务院裁决适用地方性法规的，适用地方性法规，如果决定适用部门规章的，需要报批全国适用地方性法规，如果决定适用部门规章的，需要报批全国人大常委会。人大常委会。v考

21、题：考题：v人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，（委制定、发布的规章不一致的，（）vA.A.由最高人民法院裁决；由最高人民法院裁决；B.B.由最高人民法院送请国务院作出由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决；解释或者裁决；C.C.由最高人民法院会同国务院部委协商解决；由最高人民法院会同国务院部委协商解决；D.D.适用新法优于旧法的原则解决适用新法优于旧法的原则解决五、行政执法行为v一、行政执法的概念和特征一、行政执法的概念和特征v1.1.概念：行政执法指行政主体执行、适用法概念：行政执法指行政主体

22、执行、适用法律、法规、规章的活动。律、法规、规章的活动。v广义：包括具体行政行为和抽象行政行为。广义：包括具体行政行为和抽象行政行为。v狭义：仅指具体行政行为（重点）狭义：仅指具体行政行为（重点）v（二）具体行政行为：（四性，缺一不可，（二）具体行政行为：（四性，缺一不可，1212个字）个字）v（1 1）处分性：具有决定意义，压倒性。发生法律上的效力，）处分性：具有决定意义，压倒性。发生法律上的效力，行为作出后必须产生某种客观上的法律效果，即引起权利义行为作出后必须产生某种客观上的法律效果，即引起权利义务的变化。（如赋予权利：工商局颁发营业执照；吊销就是务的变化。（如赋予权利：工商局颁发营业执

23、照；吊销就是剥夺权利）剥夺权利）v（2 2）特定性：针对特定人作的，与人数无关、与行为名称）特定性：针对特定人作的，与人数无关、与行为名称无关。例：江苏盐城市召集有关部门开会，会后发会议纪要，无关。例：江苏盐城市召集有关部门开会，会后发会议纪要，三项内容：市公交公司划定一范围开公交车，在这开公交车三项内容：市公交公司划定一范围开公交车，在这开公交车免收过路费，在这开公交车原来由交通局管现在由建设局管）免收过路费，在这开公交车原来由交通局管现在由建设局管）。免费开公交车能不能告？。免费开公交车能不能告？v（3 3）单方性）单方性v（4 4）外部性：对外做的。）外部性：对外做的。v考题：考题：v（

24、判断）拆迁办发布的限期拆除违章建筑的公告是否属于具体行政行为。（判断）拆迁办发布的限期拆除违章建筑的公告是否属于具体行政行为。v（案例）某区城乡建设局根据市政府关于城乡建设规划的若干意见（案例）某区城乡建设局根据市政府关于城乡建设规划的若干意见批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等等120120户居民居住的住宅楼间距为户居民居住的住宅楼间距为9.459.45米。张某等米。张某等2020人认为该批准行为违人认为该批准行为违反了国家有关规定，影响其采光权，于是向法院提起行政诉讼。若干反了国家有关规定，影响其采光

25、权，于是向法院提起行政诉讼。若干意见属于（意见属于（）A.A.抽象行政行为；抽象行政行为；B.B.具体行政行为；具体行政行为；C.C.内部行政行为；内部行政行为；D.D.外部行政行为外部行政行为v（案例）徐某与唐某系夫妻，婚后徐某精神失常。二人提出离婚，某县（案例）徐某与唐某系夫妻，婚后徐某精神失常。二人提出离婚，某县民政局准予离婚。徐某哥哥认为徐某为无民事行为能力人，县民政局准民政局准予离婚。徐某哥哥认为徐某为无民事行为能力人，县民政局准予离婚行为违法，提出行政诉讼。县民政局向法院提交了县医院对徐某予离婚行为违法，提出行政诉讼。县民政局向法院提交了县医院对徐某作出的间歇性精神病的鉴定结论。徐

26、某哥哥申请法院重新进行鉴定。（作出的间歇性精神病的鉴定结论。徐某哥哥申请法院重新进行鉴定。（）属于具体行政行为。）属于具体行政行为。vA.A.某民政局准予离婚；某民政局准予离婚；B.B.县民政局提交了鉴定结论县民政局提交了鉴定结论 C.C.徐某哥哥申请法徐某哥哥申请法院重新进行鉴定院重新进行鉴定 D D 徐某与唐某提出离婚徐某与唐某提出离婚六、行政执法监督v重点：浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例重点：浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例v（一）行政执法监督的概念和特征（一）行政执法监督的概念和特征行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民行政执法监督是指上级人民政府对下级人民

27、政府、各级人民政府对其所属部门、上级行政执法主体对下级行政执法主体政府对其所属部门、上级行政执法主体对下级行政执法主体及执法人员的行政执法活动实施的层级监督，是行政机关内及执法人员的行政执法活动实施的层级监督，是行政机关内部对行政执法活动依法进行的评判、督促和制约。部对行政执法活动依法进行的评判、督促和制约。特征：特征：1.1.主体实施者：上级行政机关；主体实施者：上级行政机关；2.2.对象：具有行政执法权的行政机关和授权、受委托组织及对象：具有行政执法权的行政机关和授权、受委托组织及其行政执法人员；其行政执法人员；3.3.内容：行政执法主体及执法人员的执法活动；内容：行政执法主体及执法人员的

28、执法活动；4.4.法律关系：基于行政层级关系；法律关系：基于行政层级关系；5.5.核心：行政权对行政权的制约。核心：行政权对行政权的制约。考题：考题：（判断）富阳市人民政府发现当地的卫生行政执法情况需要进行监督，于（判断）富阳市人民政府发现当地的卫生行政执法情况需要进行监督，于是组织开展了卫生专项行政执法检查，检查情况应当报告杭州市人民政府。是组织开展了卫生专项行政执法检查，检查情况应当报告杭州市人民政府。（判断）乐清市人民政府作出行政处罚的，应当按月报温州市人民政府备（判断）乐清市人民政府作出行政处罚的，应当按月报温州市人民政府备案。案。（判断）宁波市乍浦乡人民政府不配备行政执法监督工作人员

29、并不违（判断）宁波市乍浦乡人民政府不配备行政执法监督工作人员并不违反我省的有关规定。反我省的有关规定。（判断）杭州市人民政府可以对桐庐县政府实施的行政许可进行监督检查（判断）杭州市人民政府可以对桐庐县政府实施的行政许可进行监督检查？（判断）绍兴市监察局要按照浙江省县级以上人民政府行政执法监督条（判断）绍兴市监察局要按照浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例履行监督职能。例履行监督职能。（判断）依法履行监督职能的部门只有行政监察部门。（判断）依法履行监督职能的部门只有行政监察部门。（判断）宁波市质量技术监督局由于受到浙江省质量技术监督局垂直领导（判断）宁波市质量技术监督局由于受到浙江省质量技术监

30、督局垂直领导的行政机关，所以其用不着受到宁波市人民政府的监督。的行政机关，所以其用不着受到宁波市人民政府的监督。v（二）行政执法监督内容（二）行政执法监督内容v1 1法律、法规、规章的执行情况法律、法规、规章的执行情况v2.2.行政规范性文件的合法性行政规范性文件的合法性v3.3.行政执法主体和行政执法人员资格的合法性行政执法主体和行政执法人员资格的合法性v4.4.具体行政行为的合法性具体行政行为的合法性v5.5.行政复议、行政赔偿情况行政复议、行政赔偿情况v6.6.行政执法责任制度、行政执法投诉制度等执行情况行政执法责任制度、行政执法投诉制度等执行情况v7.7.行政执法人员执法行为的合法性行

31、政执法人员执法行为的合法性v考题：考题：v（判断）对于浙江省地方性法规浙江省松材线虫病防治条例合法性（判断）对于浙江省地方性法规浙江省松材线虫病防治条例合法性的监督属于浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例中的行政执的监督属于浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例中的行政执法监督。法监督。v（判断）杭州市公共场所控制吸烟条例备案依照法律、法规的规定（判断）杭州市公共场所控制吸烟条例备案依照法律、法规的规定执行。执行。v（选择）不属于条例行政执法监督的内容的是：（选择）不属于条例行政执法监督的内容的是：A A。法律的执行情况。法律的执行情况B B规章的执行情况规章的执行情况 C.C.党委文件的执

32、行情况党委文件的执行情况 D D。法规的执行情况。法规的执行情况v（判断）杭州市公安局交通治安分局中心站派出所民警金某违反法定程（判断）杭州市公安局交通治安分局中心站派出所民警金某违反法定程序进行治安处罚的行为需要受到条例行政执法监督的内容。序进行治安处罚的行为需要受到条例行政执法监督的内容。（三）行政执法监督的方式和手段（三）行政执法监督的方式和手段监督方式：监督方式：1.行政规范性文件备案审查（对抽象行政行为的一种监督方式）行政规范性文件备案审查（对抽象行政行为的一种监督方式）2.行政执法检查行政执法检查3.行政执法主体资格审查（包括行政执法主体类别、权限等）行政执法主体资格审查（包括行政

33、执法主体类别、权限等）4.行政执法人员资格管理（执法人员资格证）行政执法人员资格管理（执法人员资格证）5.行政执法协调（同级协调、请求上级协调等）行政执法协调（同级协调、请求上级协调等）6.建立行政执法责任制建立行政执法责任制7.重大具体行政行为备案（如较大数额罚款、吊销证照等、应举行听证方可重大具体行政行为备案（如较大数额罚款、吊销证照等、应举行听证方可作出的行政行为、限制人身自由、社会影响较大的）作出的行政行为、限制人身自由、社会影响较大的）监督手段：监督手段：1.责令改正（责令自行撤销、修正、废止或重新作出；责令停止执行或立即责令改正（责令自行撤销、修正、废止或重新作出；责令停止执行或立

34、即纠正；责令限期改进；责令履行法定职责）纠正；责令限期改进；责令履行法定职责）2.撤销撤销3.作出决定（主要是以执法矛盾的协调结果作出决定方式）作出决定（主要是以执法矛盾的协调结果作出决定方式）4.报请处理报请处理5.扣缴证件或取消资格扣缴证件或取消资格6.通报批评通报批评7.追究行政责任追究行政责任（判断）对违法行政执法行为，监察部门通知限期纠正的，应当制作执法监督通知书（判断）对违法行政执法行为，监察部门通知限期纠正的，应当制作执法监督通知书（不定项）行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列哪些情形的，由其上级行政机关或（不定项）行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列哪些情形的，由其

35、上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分（处分（ABCDABCD）。）。A.A.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；B.B.申请人提交的申请材料不齐全、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；C.C.依法应当举行听证而依法应当举行听证而未举行听证的；未举行听证的；D.D.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害

36、关系人在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。履行法定告知义务的。（选择）（选择）依据浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例，在行政执法监督中依据浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例，在行政执法监督中发现某市公安局对于已经调解的当事人温某又实施了行政拘留，应当（）发现某市公安局对于已经调解的当事人温某又实施了行政拘留，应当（）A.A.由法制由法制工作机构通知其纠正，或者报请本级人民政府予以改变、撤销；工作机构通知其纠正，或者报请本级人民政府予以改变、撤销；B.B.由法制工作机构由法制工作机构通知其限期纠正，逾期不纠正的，报请本级政府予以改变、撤销；通知其限

37、期纠正，逾期不纠正的，报请本级政府予以改变、撤销；C.C.由法制工作机由法制工作机构通知其限期纠正，或者报请本级人民政府予以变更、撤销。构通知其限期纠正，或者报请本级人民政府予以变更、撤销。D.D.由法制工作机构通由法制工作机构通知其纠正，并报请本级人民政府予以变更、撤销。知其纠正，并报请本级人民政府予以变更、撤销。T15 T15考题：考题：七、行政执法责任v（一）行政执法责任概念、特征（一）行政执法责任概念、特征行政执法责任是行政执法主体在行政执法过程中因违法或不当，侵害行行政执法责任是行政执法主体在行政执法过程中因违法或不当，侵害行政相对人的合法权益应承担的法律责任。政相对人的合法权益应承

38、担的法律责任。特征：特征：v1.1.是行政执法主体的责任，而不是行政相对人的责任；是行政执法主体的责任，而不是行政相对人的责任；v2.2.是一种外部责任，不包括内部责任；是一种外部责任，不包括内部责任；v3.3.是一种法律责任，而不是道义责任；是一种法律责任，而不是道义责任；v4.4.是行政违法或不当所产生的法律后果；是行政违法或不当所产生的法律后果；v5.5.是一种独立的责任，但承担责任后，可在行政主体内部依照法律规定，是一种独立的责任，但承担责任后，可在行政主体内部依照法律规定，决定对执法人员是否追究法律责任及追究多大责任决定对执法人员是否追究法律责任及追究多大责任（二）行政执法责任的构成

39、要件（二）行政执法责任的构成要件1.前提要件：违法行政执法或不当行政执法前提要件：违法行政执法或不当行政执法2.主体要件：承担行政执法责任的主体必须是行政执法主体，必须是依法独主体要件：承担行政执法责任的主体必须是行政执法主体，必须是依法独立享有行政职权和负有行政职责、并能以自己的名义实施行政行为的组织。立享有行政职权和负有行政职责、并能以自己的名义实施行政行为的组织。3.法律要件：行政执法责任的方式和内容必须有法律规定。法律要件：行政执法责任的方式和内容必须有法律规定。4.主观过错要件：承担行政执法责任的主体必须有故意或过失。主观过错要件：承担行政执法责任的主体必须有故意或过失。（三）行政违

40、法和行政不当的主要表现形式（三）行政违法和行政不当的主要表现形式1.超越职权（超越管辖权、超越职务权、行使不存在的职务）超越职权（超越管辖权、超越职务权、行使不存在的职务）2.行政不作为（行政主体有法定义务为前提，没有履行法定义务为必要条件）行政不作为（行政主体有法定义务为前提，没有履行法定义务为必要条件）3.证据不足（有证据但没有依法收集、有证据但证明不了相关事实、证据不证据不足（有证据但没有依法收集、有证据但证明不了相关事实、证据不实）实）4.适用法律错误（错误适用法律、错误适用法律条文、法律概念适用或解释适用法律错误（错误适用法律、错误适用法律条文、法律概念适用或解释错误）错误）5.违反

41、法定程序（未按法律规定的方式、形式、步骤、顺序和时限）违反法定程序（未按法律规定的方式、形式、步骤、顺序和时限）6.滥用职权（行使职权目的出于团体或个人利益、行使职权目的不合法、行滥用职权（行使职权目的出于团体或个人利益、行使职权目的不合法、行使职权没有考虑应当考虑的情形或考虑了不应当考虑的情形，处罚显失公使职权没有考虑应当考虑的情形或考虑了不应当考虑的情形，处罚显失公正）正）（四）承担执法责任的方式（四）承担执法责任的方式执法主体承担方式：执法主体承担方式：1.撤销违法；撤销违法；2.重作行为；重作行为；3.变更或修正；变更或修正；4.履行职责；履行职责；5.返还利益；返还利益；6.恢复原状

42、；恢复原状；7.赔偿损失；赔偿损失；8.承认错误、赔礼道歉；承认错误、赔礼道歉；9.恢复名誉、消除影响恢复名誉、消除影响上述承担责任的方式有的是可以单独适用，也可以一并适用上述承担责任的方式有的是可以单独适用，也可以一并适用执法人员承担方式：执法人员承担方式：行政执法主体因其违法或不当行政执法行为承担执法责任后，可以追究行行政执法主体因其违法或不当行政执法行为承担执法责任后，可以追究行政执法人员责任。政执法人员责任。1.行政处分（公务员法：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）行政处分（公务员法：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）2.剥夺行政执法资格（暂扣或收缴行政执法证件、调整执法岗位）

43、剥夺行政执法资格（暂扣或收缴行政执法证件、调整执法岗位）3.经济追偿（对故意或重大过失的行政执法人员可以责令其承担部分或全部经济追偿（对故意或重大过失的行政执法人员可以责令其承担部分或全部经济补偿）经济补偿）上述承担责任的方式可以单独适用，也可以一并适用。上述承担责任的方式可以单独适用，也可以一并适用。v考题考题：v（不定项）甲市相关行政管理部门违反行使职权，无故扣押当事人乙的货物，造成当事人乙的货物损毁的()，A.造成损害，可以酌情补偿；B.造成损害的，应当承担赔偿责任；C.无须道歉；D.应当赔礼道歉v(不定项不定项)行政机关及其工作人员对符合法定条件的行政许可申请不予受理的，由其上级行政机

44、关或者监察机关责令改正；情节严重的，对（）依法给予行政处分行政处分。A.上级机关责任人员；B.直接负责的主管人员;C.其他直接责任人员；D.被许可人。v（判断）行政机关违反行政处罚法有关规定自行收缴罚款的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。v（判断）行政复议机关无正当理由在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责人的主管人员和其他直接责人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分。考试那些小事v时间：时间：6060分钟分钟v形式：机考形式：机考v题型：判断、单选、不定项、案例（不定项）题型：判断、单选、不定项、案例（不定项）v相关法律法规目录：处罚法、许可法、强制法、相关法律法规目录：处罚法、许可法、强制法、复议法、复议法实施条例、行政诉讼法、赔复议法、复议法实施条例、行政诉讼法、赔偿法（行政赔偿部分）、县级以上人民政府行政执法监偿法（行政赔偿部分）、县级以上人民政府行政执法监督条例督条例vP.S.P.S.执法局：执法局：+浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢