财政支出规模与结构讲解学习.ppt

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1、财政支出规模与结构第一节 财政支出分类分类分类-按照不同标准对财政支出进行划分和归并按照不同标准对财政支出进行划分和归并理 论 分 类 法按按国国家家职职能能分分类类按按经经济济性性质质分分类类按按可可控控程程度度分分类类预 算 分 类 法单单式式预预算算分分类类法法复复式式预预算算分分类类法法财政学(第五版）陈共 主编(一一)国国家家职职能能分分类类法法服务于国家经服务于国家经服务于国家经服务于国家经济职能的支出济职能的支出济职能的支出济职能的支出包括经济建设支出包括经济建设支出包括经济建设支出包括经济建设支出和经济管理支出和经济管理支出和经济管理支出和经济管理支出服务于国家社服务于国家社服

2、务于国家社服务于国家社会职能的支出会职能的支出会职能的支出会职能的支出文教卫生支出和社文教卫生支出和社文教卫生支出和社文教卫生支出和社会保障支出等会保障支出等会保障支出等会保障支出等行政管行政管行政管行政管理支出理支出理支出理支出经济建经济建经济建经济建设支出设支出设支出设支出文教卫文教卫文教卫文教卫生支出生支出生支出生支出服务于政府行服务于政府行服务于政府行服务于政府行政职能的支出政职能的支出政职能的支出政职能的支出包括行政经费支出包括行政经费支出包括行政经费支出包括行政经费支出和行政性投资支出和行政性投资支出和行政性投资支出和行政性投资支出国防安国防安国防安国防安全支出全支出全支出全支出服

3、务于政府国服务于政府国服务于政府国服务于政府国防职能的支出防职能的支出防职能的支出防职能的支出包括国防建设费用包括国防建设费用包括国防建设费用包括国防建设费用和民兵建设支出和民兵建设支出和民兵建设支出和民兵建设支出一、理论分类法财政学(第五版）陈共 主编(二二)按按经经济济性性质质分分类类法法转转移移性性支支出出购购买买性性支支出出 政府在商政府在商品和劳务市品和劳务市场上直接购场上直接购买商品、劳买商品、劳务的支出务的支出 政府单方政府单方面、无偿的面、无偿的资金转移，资金转移，不取得商品不取得商品和劳务。和劳务。购买性支购买性支出出转移性支转移性支出出表现形表现形式不同式不同购买商品购买商

4、品或劳务或劳务价值的单价值的单方面转移方面转移国家身国家身份不同份不同购买者购买者分配者分配者影响不影响不同同直接影响直接影响生产和就生产和就业，间接业，间接影响分配影响分配结构结构直接影响直接影响分配结构，分配结构，间接影响间接影响生产和就生产和就业。业。财政学(第五版）陈共 主编购买支出和转移支出的乘数效应的比较l购买支出的乘数效应 mg=1/(1mpc)如果mpc（边际消费倾向）80%，购买支出的乘数效应mg为5；l转移支出的乘数效应 mz=1/(1mpc)1 如果mpc（边际消费倾向）也是80%，转移支出的乘数效应mz为4。制约制约乘数效应因素：收入水平、收入预期、商品结构、储蓄乘数效

5、应因素：收入水平、收入预期、商品结构、储蓄收益等收益等财政学(第五版）陈共 主编（三）按是否具有可控性分类（三）按是否具有可控性分类可控性支出可控性支出 政府可以决定是否支政府可以决定是否支出和支出规模的支出项出和支出规模的支出项目，如基本建设支出等目，如基本建设支出等不可控性支出不可控性支出 根据立法规定和政府根据立法规定和政府责任必须安排的支出项责任必须安排的支出项目，政府不能相机调整目，政府不能相机调整如国债还本付息支出等如国债还本付息支出等财政学(第五版）陈共 主编二二、预预算算分分类类法法单单式式预预算算分分类类法法 按编制单式预算要求的预算支出按编制单式预算要求的预算支出科目进行的

6、分类科目进行的分类。我国在。我国在20世纪世纪90年代之前一直在实行。年代之前一直在实行。单式预算分类法等同于单式预算分类法等同于具体用途具体用途分类法分类法。其形成的支出类别众多，。其形成的支出类别众多，是其他分类法的基础。是其他分类法的基础。复复式式预预算算分分类类法法 按编制复式预算要求的预算支出按编制复式预算要求的预算支出科目进行的分类科目进行的分类。我国在。我国在1992年之年之后开展编制并发布复式预算文件。后开展编制并发布复式预算文件。我国的复式预算由经常性预算和我国的复式预算由经常性预算和建设性预算组成。详见第十六章。建设性预算组成。详见第十六章。财政学(第五版）陈共 主编1一般

7、公共服务 1经常性支出2 国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基

8、金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l(measurements of fiscal activities)l二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势l(of public the common trends expenditure scope)l三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l(the particularity of public expend

9、iture scope in China)l四、影响财政支出规模的因素分析四、影响财政支出规模的因素分析l(factors influenced public expenditure scope)财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标l（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l反映财政活动规模的两个指标反映财政活动规模的两个指标l1财政收入

10、占财政收入占GDP（或（或GNP）的比重）的比重l2财政支出占财政支出占GDP（或（或GNP）的比重）的比重财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l反映财政支出发展变化的三个指标反映财政支出发展变化的三个指标l1财政支出增长率财政支出增长率:l2财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数:l3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势l（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则l（二）后来经济学家的研究和论述（二）后来经济学家的研究

11、和论述l1皮科克和威斯曼的替代皮科克和威斯曼的替代规模效应理论规模效应理论l2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论财政学(第五版）陈共 主编二二、财财政政支支出出增增长长规规律律的的理理论论解解释释瓦格纳法则：人均收入增长，公共需求规模瓦格纳法则：人均收入增长，公共需求规模增长财政支出规模必超速增长增长财政支出规模必超速增长 政治因素政治因素 经济发展必引起经济发展必引起各种社会经济关系各种社会经济关系趋于复杂，导致对趋于复杂，导致对商业法律和契约的商业法律和契约的需要，同时要求执需要，同时要求执法机构的发展法机构的发展。经济因素经济因素 经济发展必引起经济发展

12、必引起城市化及相应的拥城市化及相应的拥挤效应，政府的社挤效应，政府的社会管理职能肯定加会管理职能肯定加重，相应支出将增重，相应支出将增加。加。该法则得到世界各国财政实践的证实该法则得到世界各国财政实践的证实财政学(第五版）陈共 主编（二）梯度渐次增长论E/GTABABO图中，图中，A为社会经济正常发展时期，为社会经济正常发展时期，B为战争等非正常时期为战争等非正常时期 财政支出增长财政支出增长内在因素和外在内在因素和外在因素，常规增长因素，常规增长源于内在原因，源于内在原因，非常规增长源于非常规增长源于外在原因。外在原因。在非常情况下，在非常情况下，公共支出对私人公共支出对私人支出的替代效应支

13、出的替代效应更容易产生。更容易产生。财政学(第五版）陈共 主编（三）马斯格雷夫和罗斯托的（三）马斯格雷夫和罗斯托的“经济成长阶段说经济成长阶段说”美国著名经济学家美国著名经济学家 Musgrave和经济史学家和经济史学家Rostow从经济发展的各个阶段来寻找和解释财政支从经济发展的各个阶段来寻找和解释财政支出增长原因。出增长原因。（20世纪世纪70年代）年代）(1)(1)在经济发展的早期阶段，为了促进经济增长，政在经济发展的早期阶段，为了促进经济增长，政府往往会大力增加投资；重点是基础设施府往往会大力增加投资；重点是基础设施 （2 2）中期阶段，政府会继续增加投资，以保持经济）中期阶段，政府会

14、继续增加投资，以保持经济稳定；稳定；（3）经济发展经济发展“发达发达”阶段，政府公共投资比重可阶段，政府公共投资比重可能会减少，但支出总额不减，支出转向改善教育、卫能会减少，但支出总额不减，支出转向改善教育、卫生保健以及国民福利等生保健以及国民福利等“软件软件”项目项目。财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征l（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析比重发展变化原因的分析财

15、政学(第五版）陈共 主编我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和 财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）财政学(第五版）陈共 主编中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份Eg（系数）MGP（）年份Eg（系数）MCP（）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.95663911262128241716381716

16、1991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择l（一）影响财政支出规模的宏观因素（一）影响财政支出规模的宏观因素l（二）影响财政支出规模的微观因素（二）影响财政支出规模的微观因素l（三）政治决策程序（三）政

17、治决策程序财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l影响财政支出规模的宏观因素：影响财政支出规模的宏观因素：l1经济性因素经济性因素l2政治性因素政治性因素l3社会性因素社会性因素财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析l一、政府职能与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构l(the functions of the government and the structure of public expenditure)l二、财政支出的经济性质与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构l(the economic natur

18、e and public expenditure structure)l三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路l(the adjustment and optimization of public expenditure structure)财政学(第五版）陈共 主编我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.

19、7%财政学(第五版）陈共 主编我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重 时期时期基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821

20、.32.19.511.96.9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时期时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%)财政学(第五版）陈共 主编两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表

21、3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)财政学(第五版）陈共 主编我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.21

22、1.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路l（一）内生增长理论（一）内生增长理论l（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施财政学(第五版）陈共 主编本章小结本章小结l【关键词】【关键词】l按财政功能分类按支出用途分类按财政功能分类按支出用途分类l经济建设费社会文教费购买性支出经济建设费社会文教费购买性支

23、出 l转移性支出转移性支出 财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数 l财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向财政学(第五版）陈共 主编l【复习与思考】【复习与思考】l1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。的意义。l2试述试述“瓦格纳法则瓦格纳法则”阐述的基本原理。阐述的基本原理。l3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。原因分析。l4试述影响财政支出规模的宏观原因。试述影响财政支出规模的宏观原因。l5试述试述“内生增长理论内生增长理论”对我国优化财政支出结对我国优化财政支出结构的借鉴意义。构的借鉴意义。l6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。结构应采取的政策和措施。本章小结本章小结财政学(第五版）陈共 主编此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢