通关单联网核查工作方案介绍.ppt
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1、通关单联网核查通关单联网核查工作方案介绍工作方案介绍二00七年十二月十七日内内 容容一、通关单联网核查的基本概念一、通关单联网核查的基本概念二、通关单联网核查的工作原理二、通关单联网核查的工作原理三、通关单联网核查的基本条件三、通关单联网核查的基本条件四、落实协调配合办法的关键四、落实协调配合办法的关键五、通关单联网核查操作规程五、通关单联网核查操作规程一、通关单联网核查的基本概念一、通关单联网核查的基本概念“通关单联网核查通关单联网核查”是指依据是指依据“先先报检、后报关报检、后报关”的原则,海关与检验的原则,海关与检验检疫采用信息化手段,对法定检验检检疫采用信息化手段,对法定检验检疫的出入
2、境货物,实行出疫的出入境货物,实行出/入境货物入境货物通关单电子数据与进出口货物报关单通关单电子数据与进出口货物报关单数据的联网核查,进一步提高通关效数据的联网核查,进一步提高通关效率,实现严密监管。率,实现严密监管。实现目标实现目标通过统一的公共数据平台,实现跨部门信息共享,通过统一的公共数据平台,实现跨部门信息共享,联合监管,一方面打击逃漏检行为,规范进出口联合监管,一方面打击逃漏检行为,规范进出口秩序,另一方面简化通关手续,降低企业贸易成秩序,另一方面简化通关手续,降低企业贸易成本,提高口岸通关效率。本,提高口岸通关效率。基本原则基本原则依法行政依法行政职权明确职权明确 协调配合协调配合
3、简化程序简化程序便捷操作便捷操作二、通关单联网核查的工作原理二、通关单联网核查的工作原理68号公告中号公告中“通关单联网核查通关单联网核查”的的基本流程是:出入境检验检疫机构根基本流程是:出入境检验检疫机构根据相关法律法规的规定对法检商品签据相关法律法规的规定对法检商品签发通关单,实时将通关单电子数据传发通关单,实时将通关单电子数据传输至海关,海关凭以验放法检商品,输至海关,海关凭以验放法检商品,办结海关手续后将通关单使用情况反办结海关手续后将通关单使用情况反馈质检总局。馈质检总局。通关单联网核查系统数据流向简图通关单联网核查系统数据流向简图1、质检按照有关法律法规的规定对法、质检按照有关法律
4、法规的规定对法定检验检疫货物签发通关单;定检验检疫货物签发通关单;2、实时将通关单电子数据通过质检电、实时将通关单电子数据通过质检电子业务平台、经电子口岸信息平台传子业务平台、经电子口岸信息平台传输给海关;输给海关;3、海关凭通关单电子数据验放;、海关凭通关单电子数据验放;4、并在办结海关手续后实时将通关单、并在办结海关手续后实时将通关单使用情况反馈质检。使用情况反馈质检。海关审单1.1.通关单号通关单号2.2.通关单有效期通关单有效期3.3.关区代码关区代码4.4.收收/发货人发货人1.1.国别国别2.2.商品商品HSHS编码编码3.3.第一标准计量第一标准计量单位单位4.4.第一标准数第一
5、标准数/重量重量海关审单(1 1)通关单号:无通关单号视为比)通关单号:无通关单号视为比对不通过。通关单已使用的视为比对不通过。通关单已使用的视为比对不通过。对不通过。海关审单(2 2)通关单有效期:报关单上的)通关单有效期:报关单上的“申报日期申报日期”大于出境货物通关单有大于出境货物通关单有效期的视为比对不通过。效期的视为比对不通过。海关审单(3 3)关区代码:海关应根据通关单)关区代码:海关应根据通关单中的关区代码调用通关单电子信息。中的关区代码调用通关单电子信息。对关区代码为直属海关的,其下属对关区代码为直属海关的,其下属各海关可直接调用;对关区代码为各海关可直接调用;对关区代码为非直
6、属海关的,该关区代码对应的非直属海关的,该关区代码对应的现场海关可调用。现场海关可调用。海关审单(4 4)收)收/发货人:出境货物应取出发货人:出境货物应取出境通关单发货人与报关单上的经营境通关单发货人与报关单上的经营单位进行完全比对,二者不相同视单位进行完全比对,二者不相同视为比对不通过;入境货物应取入境为比对不通过;入境货物应取入境通关单收货人与报关单上的经营单通关单收货人与报关单上的经营单位进行完全比对,二者不相同视为位进行完全比对,二者不相同视为比对不通过。比对不通过。海关审单(5 5)国别:出境货物应取出境通关)国别:出境货物应取出境通关单输往国家或地区与报关单上的运单输往国家或地区
7、与报关单上的运抵国进行完全比对,二者不相同视抵国进行完全比对,二者不相同视为比对不通过;入境货物应取入境为比对不通过;入境货物应取入境通关单输出国家或地区与报关单上通关单输出国家或地区与报关单上的起运国进行完全比对,二者不相的起运国进行完全比对,二者不相同视为比对不通过。同视为比对不通过。海关审单(6 6)商品)商品HSHS编码:应取通关单编码:应取通关单1010位位HSHS编码与报关单上的编码与报关单上的1010位位HSHS编码编码进行完全比对,进行完全比对,HSHS编码不相同视编码不相同视为比对不通过。为比对不通过。海关审单(7 7)标准量单位(第一计量单位):)标准量单位(第一计量单位)
8、:应取通关单每条货物的应取通关单每条货物的HSHS编码标编码标准量单位与报关单上对应货物的准量单位与报关单上对应货物的HSHS编码第一计量单位进行完全比编码第一计量单位进行完全比对,二者不相同视为比对不通过。对,二者不相同视为比对不通过。海关审单(8 8)标准数)标准数/重量(第一数量):重量(第一数量):应取通关单货物的标准数应取通关单货物的标准数/重量逐重量逐条与报关单上对应货物的数量进行条与报关单上对应货物的数量进行比对,报关单上每条法检货物的数比对,报关单上每条法检货物的数量大于通关单对应货物的标准数量大于通关单对应货物的标准数/重量视为比对不通过。重量视为比对不通过。要求 由海关解决
9、一票报关单对应多票通由海关解决一票报关单对应多票通关单的问题;质检解决一票通关单拆关单的问题;质检解决一票通关单拆分多票报关单的问题。分多票报关单的问题。要求通关单的更改重发机制:发新单的同时发送废通关单的更改重发机制:发新单的同时发送废单指令。单指令。l通关单未使用时,发新单的同时发送废单指令通关单未使用时,发新单的同时发送废单指令将原单作废。将原单作废。l通关单已使用时,对原通关单保持已使用状态,通关单已使用时,对原通关单保持已使用状态,质检发新单的同时发送废单指令但海关对原单不作质检发新单的同时发送废单指令但海关对原单不作废。废。l凡海关已比对成功的通关单电子数据不允许更凡海关已比对成功
10、的通关单电子数据不允许更改。改。l海关结关后的报关单修改时对法检货物海关应海关结关后的报关单修改时对法检货物海关应要求企业提供相应通关单。要求企业提供相应通关单。要求1.先报检、后报关 2.报检批与报关批一一对应3.通关单数据和报关单数据的一一对应三、通关单联网核查的基本条件三、通关单联网核查的基本条件l报检单位规范操作报检单位规范操作重中之重重中之重竭尽所能地开展向企业的宣传培训工作竭尽所能地开展向企业的宣传培训工作l检验检疫规范操作检验检疫规范操作基本前提基本前提 确保内部按操作规范要万无一失确保内部按操作规范要万无一失 l海关海关检验检疫检验检疫协作配合协作配合重要保障重要保障 根据本地
11、情况力所能及做好协作配合根据本地情况力所能及做好协作配合 三个基本条件三个基本条件清醒认识联网核查顺利实施的三个清醒认识联网核查顺利实施的三个基本条件:在保证检验检疫内部操作规基本条件:在保证检验检疫内部操作规范准确的前提之下,尽力做好对社会的范准确的前提之下,尽力做好对社会的宣传和对企业的培训工作,努力做好与宣传和对企业的培训工作,努力做好与海关方面的协调配合工作。海关方面的协调配合工作。四、落实协调配合办法的关键四、落实协调配合办法的关键为保证海关总署和国家质检总局为保证海关总署和国家质检总局“通关单电子联网核通关单电子联网核查查”的顺利实施,充分发挥海关和质检联合执法把关的的顺利实施,充
12、分发挥海关和质检联合执法把关的效力,在有效防止法定检验检疫的出入境货物非法进出效力,在有效防止法定检验检疫的出入境货物非法进出境的同时,进一步加快出入境货物的通关速度,根据境的同时,进一步加快出入境货物的通关速度,根据海关总署、质检总局关于建立关检合作机制备忘录海关总署、质检总局关于建立关检合作机制备忘录、海关总署与国家质检总局共同制定的海关总署与国家质检总局共同制定的通关单电子联网通关单电子联网核查方案核查方案,在关检合作机制的框架下,制定了,在关检合作机制的框架下,制定了“通关通关单电子联网核查单电子联网核查”协调配合办法。协调配合办法。联系配合办法联系配合办法“联系配合办法联系配合办法”
13、是关于双方在联网核是关于双方在联网核查实施过程中开展联系配合的原则和查实施过程中开展联系配合的原则和事项以及联网核查保障制度的一般性事项以及联网核查保障制度的一般性要求的文件。要求的文件。三个关键方面三个关键方面(一)常态协调机制(一)常态协调机制协调基础:协调基础:双方职责、实施范围、共同原则双方职责、实施范围、共同原则协调事项:协调事项:双方业务规程、数据项定义、基础双方业务规程、数据项定义、基础代码、比对判定与处置;代码、比对判定与处置;保障体系:保障体系:组织保障、业务保障、技术保障组织保障、业务保障、技术保障三个关键方面三个关键方面(二)应急处理机制(二)应急处理机制应急措施的实质:
14、应急措施的实质:海关验凭纸质通关单,电子海关验凭纸质通关单,电子通关数据不作为验放条件;通关数据不作为验放条件;操作要求和程序:操作要求和程序:电话通知启动和撤销;电话通知启动和撤销;注意:注意:应急状态的确认、启动程序、撤销程序。应急状态的确认、启动程序、撤销程序。三个关键方面三个关键方面(三)沟通联络机制(三)沟通联络机制日常沟通联络的必然性和必要性;日常沟通联络的必然性和必要性;五、通关单联网核查操作规程五、通关单联网核查操作规程第一条为了保障通关单联网核查工作的顺利第一条为了保障通关单联网核查工作的顺利实施和正常运行,全面发挥海关和检验检疫口实施和正常运行,全面发挥海关和检验检疫口岸执
15、法把关职能,严防有问题的商品非法进出岸执法把关职能,严防有问题的商品非法进出境,依据检验检疫有关法律法规的规定以及海境,依据检验检疫有关法律法规的规定以及海关总署、质检总局共同制定的关总署、质检总局共同制定的通关单联网核通关单联网核查业务方案查业务方案、通关单联网核查协调配合办通关单联网核查协调配合办法法的要求,制定本操作规程。的要求,制定本操作规程。第二条第二条“通关单联网核查通关单联网核查”是依据是依据“先报检、先报检、后报关后报关”原则,海关和质检采用信息化手段,对原则,海关和质检采用信息化手段,对法定检验检疫的出入境货物,实行出法定检验检疫的出入境货物,实行出/入境货物入境货物通关单电
16、子数据与进出口货物报关单数据的联网通关单电子数据与进出口货物报关单数据的联网核查,进一步提高通关效率,实现严密监管。核查,进一步提高通关效率,实现严密监管。“通关单联网核查通关单联网核查”的基本流程是:质检按照的基本流程是:质检按照有关法律法规的规定对法检货物签发通关单,并有关法律法规的规定对法检货物签发通关单,并以海关总署与质检总局商定的电子报文格式,实以海关总署与质检总局商定的电子报文格式,实时将通关单电子数据通过质检电子业务平台、经时将通关单电子数据通过质检电子业务平台、经中国电子口岸平台传输给海关,海关验放法检货中国电子口岸平台传输给海关,海关验放法检货物时验凭通关单电子数据,并在办结
17、海关手续后物时验凭通关单电子数据,并在办结海关手续后实时将通关单使用情况反馈质检。实时将通关单使用情况反馈质检。第三条本规程适用范围:按照法律法规的第三条本规程适用范围:按照法律法规的规定,海关需凭出规定,海关需凭出/入境货物通关单验放的出入境货物通关单验放的出入境货物。对不具备信息化管理条件的特殊入境货物。对不具备信息化管理条件的特殊情况(如季节性口岸等)除外。情况(如季节性口岸等)除外。第四条出第四条出/入境货物通关单应当由货物出入境入境货物通关单应当由货物出入境口岸所在地的检验检疫机构签发。口岸所在地的检验检疫机构签发。l符合区域通关等便捷通关条件的出境货物通关单,可符合区域通关等便捷通
18、关条件的出境货物通关单,可根据需要由产地检验检疫机构签发。根据需要由产地检验检疫机构签发。第五条第五条报检的相关要求:报检的相关要求:(一)企业应当在(一)企业应当在出入境检验检疫报检规定出入境检验检疫报检规定所规定的所规定的地点和时限办理报检手续,报检时应当提交规定的报检单地点和时限办理报检手续,报检时应当提交规定的报检单及相关单证材料和真实准确、完整规范的电子报检信息,及相关单证材料和真实准确、完整规范的电子报检信息,并保证法检货物报检、报关相关信息的一致性。并保证法检货物报检、报关相关信息的一致性。释义:重点在于释义:重点在于“保证法检货物报检、报关相关信息的一保证法检货物报检、报关相关
19、信息的一致性致性”,即要求报关单与通关单必须确保,即要求报关单与通关单必须确保“一单对应一单,一单对应一单,一项对应一项一项对应一项”,这是确保数据比对可实现的前提条件,这是确保数据比对可实现的前提条件,也是监管的基本要求。也是监管的基本要求。第五条第五条报检的相关要求:报检的相关要求:(二)同批货物所有应报检的货物信息均应当在报检单上(二)同批货物所有应报检的货物信息均应当在报检单上全数列明,且每份报检单货物项数不得超过全数列明,且每份报检单货物项数不得超过20项(含项(含20项),超过项),超过20项的,应分单报检。企业应当在项的,应分单报检。企业应当在出入境检出入境检验检疫报检规定验检疫
20、报检规定所规定的地点和时限办理报检手续,报所规定的地点和时限办理报检手续,报检时应当提交规定的报检单及相关单证材料和真实准确、检时应当提交规定的报检单及相关单证材料和真实准确、完整规范的电子报检信息,并保证法检货物报检、报关相完整规范的电子报检信息,并保证法检货物报检、报关相关信息的一致性。关信息的一致性。第五条报检的相关要求:第五条报检的相关要求:(三)同批货物因不同的贸易方式或海关电子帐册管理等要求需(三)同批货物因不同的贸易方式或海关电子帐册管理等要求需要分单报关的,应分单报检。要分单报关的,应分单报检。l释义:上述(二)(三)项均为了满足海关的报关规则而设定的。释义:上述(二)(三)项
21、均为了满足海关的报关规则而设定的。同批货物所有应报检的货物信息均应当在报检单上全数列明,且同批货物所有应报检的货物信息均应当在报检单上全数列明,且每份报检单货物项数不得超过每份报检单货物项数不得超过20项(含项(含20项),超过项),超过20项的,应项的,应分单报检。分单报检。可能导致各机构现行操作流程的某些调整。可能导致各机构现行操作流程的某些调整。第五条第五条报检的相关要求:报检的相关要求:(四)入境货物报检时应当填写入境货物收货人单位备案代码;出境(四)入境货物报检时应当填写入境货物收货人单位备案代码;出境货物报检时应当填写出境货物发货人单位备案代码。货物报检时应当填写出境货物发货人单位
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