集体协商与集体合同制度.ppt

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1、集体协商与集体合同制度集体协商与集体合同制度王吉祥宁波市总工会2011年10月集体协商与集体合同制度集体协商与集体合同制度一、集体协商和集体合同制度概述一、集体协商和集体合同制度概述二、集体合同的协商与订立二、集体合同的协商与订立三、集体合同的变更、解除和终止三、集体合同的变更、解除和终止四、集体合同的监督检查与争议处理四、集体合同的监督检查与争议处理一、集体协商与集体合同制度概述一、集体协商与集体合同制度概述（一）集体协商、集体合同与集体合同制度（一）集体协商、集体合同与集体合同制度（二）集体合同的分类及基本特征（二）集体合同的分类及基本特征（三）集体合同制度的发展简史（三）集体合同制度的发

2、展简史（四）推行集体合同制度的法律政策依据（四）推行集体合同制度的法律政策依据（一）集体协商、集体合同与集体合同制度（一）集体协商、集体合同与集体合同制度（一）集体协商、集体合同与集体合同制度（一）集体协商、集体合同与集体合同制度集体合同制度集体合同制度集体合同制度集体合同制度是对集体合同问题的法律规范，是一是对集体合同问题的法律规范，是一是对集体合同问题的法律规范，是一是对集体合同问题的法律规范，是一项法律制度，是由集体协商、签订集体合同文本、项法律制度，是由集体协商、签订集体合同文本、项法律制度，是由集体协商、签订集体合同文本、项法律制度，是由集体协商、签订集体合同文本、集体合同的履行、纠

3、纷处理等几个阶段有机组成的。集体合同的履行、纠纷处理等几个阶段有机组成的。集体合同的履行、纠纷处理等几个阶段有机组成的。集体合同的履行、纠纷处理等几个阶段有机组成的。集体协商集体协商集体协商集体协商 是指用人单位与本单位职工（或工会代表是指用人单位与本单位职工（或工会代表是指用人单位与本单位职工（或工会代表是指用人单位与本单位职工（或工会代表职工与企业代表组织之间）就有关签订集体合同或职工与企业代表组织之间）就有关签订集体合同或职工与企业代表组织之间）就有关签订集体合同或职工与企业代表组织之间）就有关签订集体合同或专项集体合同以及确定相关事宜而进行的商谈交涉专项集体合同以及确定相关事宜而进行的

4、商谈交涉专项集体合同以及确定相关事宜而进行的商谈交涉专项集体合同以及确定相关事宜而进行的商谈交涉行为。行为。行为。行为。集体合同集体合同集体合同集体合同 是指用人单位与本单位职工（或是指用人单位与本单位职工（或是指用人单位与本单位职工（或是指用人单位与本单位职工（或者工会代表职工与企业代表组织之间）根据法律、者工会代表职工与企业代表组织之间）根据法律、者工会代表职工与企业代表组织之间）根据法律、者工会代表职工与企业代表组织之间）根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休法规、规章的规定，就劳动报酬、工

5、作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过集体协商签订的书面协议。集体合同事项，通过集体协商签订的书面协议。集体合同事项，通过集体协商签订的书面协议。集体合同事项，通过集体协商签订的书面协议。集体合同一般分为综合性集体合同和专项集体合同两种。一般分为综合性集体合同和专项集体合同两种。一般分为综合性集体合同和专项集体合同两种。一般分为综合性集体合同和专项集体合同两种。就集体合同制度而言，集体协商与集体合同就集体合同制度而言，集体协商与集体合同就集体合同

6、制度而言，集体协商与集体合同就集体合同制度而言，集体协商与集体合同的订立是同一过程的两个阶段，集体协商是集体的订立是同一过程的两个阶段，集体协商是集体的订立是同一过程的两个阶段，集体协商是集体的订立是同一过程的两个阶段，集体协商是集体合同订立的手段和实现的方式，集体合同则是集合同订立的手段和实现的方式，集体合同则是集合同订立的手段和实现的方式，集体合同则是集合同订立的手段和实现的方式，集体合同则是集体协商的结果。同时，集体协商又不仅仅是签订体协商的结果。同时，集体协商又不仅仅是签订体协商的结果。同时，集体协商又不仅仅是签订体协商的结果。同时，集体协商又不仅仅是签订集体合同的程序，它也是调整劳动

7、关系的一种机集体合同的程序，它也是调整劳动关系的一种机集体合同的程序，它也是调整劳动关系的一种机集体合同的程序，它也是调整劳动关系的一种机制。制。制。制。（二）集体合同的分类及基本特征（二）集体合同的分类及基本特征（二）集体合同的分类及基本特征（二）集体合同的分类及基本特征1 1、分类、分类、分类、分类集体合同可以按照不同的标准进行分类。按其内集体合同可以按照不同的标准进行分类。按其内集体合同可以按照不同的标准进行分类。按其内集体合同可以按照不同的标准进行分类。按其内容可以分为综合性集体合同和专项集体合同。按照容可以分为综合性集体合同和专项集体合同。按照容可以分为综合性集体合同和专项集体合同。

8、按照容可以分为综合性集体合同和专项集体合同。按照区域和行业可以签订区域性和行业性集体合同。区域和行业可以签订区域性和行业性集体合同。区域和行业可以签订区域性和行业性集体合同。区域和行业可以签订区域性和行业性集体合同。专项集体合同专项集体合同专项集体合同专项集体合同 是指用人单位与本单位职工或者工是指用人单位与本单位职工或者工是指用人单位与本单位职工或者工是指用人单位与本单位职工或者工会代表职工与企业代表组织之间）根据法律、法规、会代表职工与企业代表组织之间）根据法律、法规、会代表职工与企业代表组织之间）根据法律、法规、会代表职工与企业代表组织之间）根据法律、法规、规章的规定，就集体协商的某项内

9、容签订的专项书规章的规定，就集体协商的某项内容签订的专项书规章的规定，就集体协商的某项内容签订的专项书规章的规定，就集体协商的某项内容签订的专项书面协议。如工资、女职工、劳动安全保护等专项协面协议。如工资、女职工、劳动安全保护等专项协面协议。如工资、女职工、劳动安全保护等专项协面协议。如工资、女职工、劳动安全保护等专项协议。议。议。议。区域性、行业性集体合同区域性、行业性集体合同劳动合同法劳动合同法规定，在县级以下区域内，建筑业、采矿规定，在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面的代表订立行业性集体合同，或者订立区面的代表订立

10、行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。域性集体合同。行业性、区域性集体合同只对当地本行行业性、区域性集体合同只对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者具有约束力。业、本区域的用人单位和劳动者具有约束力。而且，行业性集体合同、区域性集体合同适而且，行业性集体合同、区域性集体合同适用的区域仅限于县级以下区域。用的区域仅限于县级以下区域。2 2、基本特征、基本特征、基本特征、基本特征 首先，有特定的当事人。首先，有特定的当事人。首先，有特定的当事人。首先，有特定的当事人。其次，当事人之间有关劳动关系的协议。其次，当事人之间有关劳动关系的协议。其次，当事人之间有关劳动关系的协议。其次，当事人之间有关劳

11、动关系的协议。第三，当事人双方所承担的义务性质不同。第三，当事人双方所承担的义务性质不同。第三，当事人双方所承担的义务性质不同。第三，当事人双方所承担的义务性质不同。最后，集体合同是要式合同。最后，集体合同是要式合同。最后，集体合同是要式合同。最后，集体合同是要式合同。（三）集体合同制度是调整劳动关系三大法律制度（三）集体合同制度是调整劳动关系三大法律制度（三）集体合同制度是调整劳动关系三大法律制度（三）集体合同制度是调整劳动关系三大法律制度 1、劳动合同制度劳动合同制度劳动者个人与企业之间建立劳动关系的法律制度v2、平等协商集体合同制度平等协商集体合同制度劳动关系运行中平衡劳动关系的法律制度

12、v3、劳动争议处理制度劳动争议处理制度劳动关系出现矛盾和问题时解决和处理的法律制度 （四）推行集体合同制度的法律政策依据（四）推行集体合同制度的法律政策依据（四）推行集体合同制度的法律政策依据（四）推行集体合同制度的法律政策依据 1 1、劳动法劳动法劳动法劳动法第八条：第八条：第八条：第八条：“劳动者依照法律规定，通过职工代劳动者依照法律规定，通过职工代劳动者依照法律规定，通过职工代劳动者依照法律规定，通过职工代表大会、职工大会或者其他形式，参与民主管理或表大会、职工大会或者其他形式，参与民主管理或表大会、职工大会或者其他形式，参与民主管理或表大会、职工大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护

13、劳动者合法权益与用人单位进行平等协商者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”。第三十三条：第三十三条：第三十三条：第三十三条：企业职工一方与企业可以就劳动报企业职工一方与企业可以就劳动报企业职工一方与企业可以就劳动报企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签定集体合同。集体合同草案应当提交利等事项，签定集体合同。集体合同草案应当

14、提交利等事项，签定集体合同。集体合同草案应当提交利等事项，签定集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。职工代表大会或者全体职工讨论通过。职工代表大会或者全体职工讨论通过。职工代表大会或者全体职工讨论通过。集体合同由工会代表职工与企业签定；没有建集体合同由工会代表职工与企业签定；没有建集体合同由工会代表职工与企业签定；没有建集体合同由工会代表职工与企业签定；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签定。立工会的企业，由职工推举的代表与企业签定。立工会的企业，由职工推举的代表与企业签定。立工会的企业，由职工推举的代表与企业签定。第三十四条第三十四条第三十四条第三十四条集体

15、合同签定后应当报送劳动行集体合同签定后应当报送劳动行集体合同签定后应当报送劳动行集体合同签定后应当报送劳动行政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起1515日内未提出异议的，集体合同即行生效。日内未提出异议的，集体合同即行生效。日内未提出异议的，集体合同即行生效。日内未提出异议的，集体合同即行生效。第三十五条第三十五条第三十五条第三十五条依法签定的集体合同对企业和企依法签定的集体合同对企业和企依法签定的集体合同对企业和企依法签定的集体合同对企业和企业全体职工具

16、有约束力。职工个人与企业订立的劳业全体职工具有约束力。职工个人与企业订立的劳业全体职工具有约束力。职工个人与企业订立的劳业全体职工具有约束力。职工个人与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。合同的规定。合同的规定。合同的规定。2 2、修正后的、修正后的、修正后的、修正后的工会法工会法工会法工会法。明显增加了关于平明显增加了关于平明显增加了关于平明显增加了关于平等协商和集体合同制度内容的规定，进一步明确等协商和集体合同制度内容的规定，进

17、一步明确等协商和集体合同制度内容的规定，进一步明确等协商和集体合同制度内容的规定，进一步明确了法律责任，这为工会代表职工与企业进行平等了法律责任，这为工会代表职工与企业进行平等了法律责任，这为工会代表职工与企业进行平等了法律责任，这为工会代表职工与企业进行平等协商、签订集体合同提供了更有力的法律依据和协商、签订集体合同提供了更有力的法律依据和协商、签订集体合同提供了更有力的法律依据和协商、签订集体合同提供了更有力的法律依据和保障保障保障保障。3 3、劳动合同法劳动合同法劳动合同法劳动合同法第六条、五十一条到五十六第六条、五十一条到五十六第六条、五十一条到五十六第六条、五十一条到五十六条对集体合

18、同制度有了更加系统的表述。条对集体合同制度有了更加系统的表述。条对集体合同制度有了更加系统的表述。条对集体合同制度有了更加系统的表述。4 4、其他法律、法规及政策性文件、其他法律、法规及政策性文件、其他法律、法规及政策性文件、其他法律、法规及政策性文件二、集体合同的协商与订立二、集体合同的协商与订立（一）集体协商主体（一）集体协商主体（二）集体协商和签订集体合同的基本原则（二）集体协商和签订集体合同的基本原则（三）集体协商和签订集体合同程序（三）集体协商和签订集体合同程序（四）集体协商和集体合同的内容（四）集体协商和集体合同的内容（一）协商主体（一）协商主体（一）协商主体（一）协商主体集体协商

19、的主体，集体协商的主体，是指对有关劳动关系问题是指对有关劳动关系问题享有协商谈判、订立（或变更、解除）协议的权享有协商谈判、订立（或变更、解除）协议的权利，并承担相应责任和义务的当事人。利，并承担相应责任和义务的当事人。集体协商集体协商主体主体主要包括用人单位一方的主体和职工一方的主要包括用人单位一方的主体和职工一方的主体。主体。用人单位一方的主体：雇主及雇主代表组织。用人单位一方的主体：雇主及雇主代表组织。小企业的主体为以进行集体协商为目的的区域性小企业的主体为以进行集体协商为目的的区域性行业性企业联合会组织。行业性企业联合会组织。职工一方的主体：本单位全体职工，或全体职工一方的主体：本单位

20、全体职工，或全体职工依照法定程度选举推举产生的职工代表。职工依照法定程度选举推举产生的职工代表。v 1 1、职工协商代表及产生、职工协商代表及产生 一般可由工会一般可由工会选派选派，经工会委员会会议、工会会，经工会委员会会议、工会会员代表大会或职工代表大会等形式确认；也可以由工员代表大会或职工代表大会等形式确认；也可以由工会提名候选人，经工会会员代表大会或职工代表大会会提名候选人，经工会会员代表大会或职工代表大会民主选举产生。民主选举产生。未建立工会组织单位的职工协商代表，由本单位未建立工会组织单位的职工协商代表，由本单位职工民主选举，并须经本单位半数以上职工同意。职工民主选举，并须经本单位半

21、数以上职工同意。职工一方的首席代表由本单位工会主席担任。工职工一方的首席代表由本单位工会主席担任。工会主席可以以书面形式委托其他职工协商代表代理首会主席可以以书面形式委托其他职工协商代表代理首席代表。工会主席空缺的，由工会主要负责人担任。席代表。工会主席空缺的，由工会主要负责人担任。未建立工会组织的，首席代表从职工协商代表中民主未建立工会组织的，首席代表从职工协商代表中民主选举产生。选举产生。首席代表不得由非本单位人员代理。首席代表不得由非本单位人员代理。v 2 2、协商代表的条件、协商代表的条件l具体一定的理论政策水平和相关的业务知识。具体一定的理论政策水平和相关的业务知识。l正直无私，具有

22、肯为职工利益和工会事业奉献的正直无私，具有肯为职工利益和工会事业奉献的敬业精神。敬业精神。l具备一定的协商谈判能力和水平。具备一定的协商谈判能力和水平。3、职工协商代表的构成、职工协商代表的构成 进行集体协商时，双方的代表人数应当对等。进行集体协商时，双方的代表人数应当对等。每方一般每方一般310人，并各确定人，并各确定1名名首席代表首席代表。工会选代表时间，要注意代表的广泛性、全面工会选代表时间，要注意代表的广泛性、全面性和代表性。性和代表性。广泛性就是要有各方面的代表。一般应由工会广泛性就是要有各方面的代表。一般应由工会委员会有关成员和一般经营管理人员、工程技术人委员会有关成员和一般经营管

23、理人员、工程技术人员和一线工人等。员和一线工人等。全面性，要求选派的职工协商代表，不仅要具全面性，要求选派的职工协商代表，不仅要具备胜任的素质条件，还要兼顾其语言表达能力和文备胜任的素质条件，还要兼顾其语言表达能力和文字写作能力及不同性格的相互补充，以便充分发挥字写作能力及不同性格的相互补充，以便充分发挥每个职工协商代表的长处，保证平等协商取得好的每个职工协商代表的长处，保证平等协商取得好的效果。效果。4 4、协商代表委托及角色定位、协商代表委托及角色定位l工会可书面委托具有一定法律知识和政策水平、工会可书面委托具有一定法律知识和政策水平、具有较丰富的实践经验和较强协商能力的本单位具有较丰富的

24、实践经验和较强协商能力的本单位以外的专业人员作为本方协商代表，但委托人数以外的专业人员作为本方协商代表，但委托人数不得超过本方代表的不得超过本方代表的三分之一三分之一。l职工协商代表和企业协商代表的资格职工协商代表和企业协商代表的资格不得不得交叉交叉或重复。或重复。l在平等协商时，双方应指定在平等协商时，双方应指定一名一名记录员，负责记录员，负责记录协商会议的内容和过程，整理双方协议。记记录协商会议的内容和过程，整理双方协议。记录员录员不具备不具备协商代表资格。协商代表资格。5 5、职工协商代表的更换、职工协商代表的更换工会可以更换职工一方协商代表；工会可以更换职工一方协商代表；未建立工会的，

25、经本单位半数以上职工同意可未建立工会的，经本单位半数以上职工同意可以更换职工一方的协商代表。以更换职工一方的协商代表。遇特殊情况造成职工协商代表空缺的，职工一遇特殊情况造成职工协商代表空缺的，职工一方应按规定重新选派或推举新的协商代表，及时补方应按规定重新选派或推举新的协商代表，及时补上。上。协商代表因更换、辞任或由于不可抗拒力等情协商代表因更换、辞任或由于不可抗拒力等情形造成空缺的，应当在空缺之日起形造成空缺的，应当在空缺之日起15日内产生新的日内产生新的代表。代表。6、职工协商代表的权利和义务、职工协商代表的权利和义务 法定权利：法定权利：p参加集体协商视为提供了正常劳动；参加集体协商视为

26、提供了正常劳动；p劳动合同期限自动延长至完成职责之时；劳动合同期限自动延长至完成职责之时；p除出现下列情形之一的，不得解除其劳动合同：除出现下列情形之一的，不得解除其劳动合同：严重违反劳动纪律或依法制定的规章制度的；严严重违反劳动纪律或依法制定的规章制度的；严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；被依法追究刑事责任的。的；被依法追究刑事责任的。p无正当理由不得调整其工作岗位。无正当理由不得调整其工作岗位。法定义务：法定义务：p维护正常的生产、工作秩序；不得采取威胁、收买、维护正常的生产、工作秩序；不得采取威胁、收买、欺骗等行为；保守用人单位

27、的商业秘密。欺骗等行为；保守用人单位的商业秘密。7、集体协商代表应履行的职责、集体协商代表应履行的职责 p参加参加集体协商；集体协商；p接受接受本方人员质询本方人员质询,及时向本方人员公布协商及时向本方人员公布协商情况并征求意见；情况并征求意见；p提供提供与集体协商有关的情况和资料；与集体协商有关的情况和资料；p代表代表本方参加集体协商争议的处理；本方参加集体协商争议的处理；p监督监督集体合同或专项集体合同的履行；集体合同或专项集体合同的履行；（二）集体协商和签订集体合同的基本原则（二）集体协商和签订集体合同的基本原则（二）集体协商和签订集体合同的基本原则（二）集体协商和签订集体合同的基本原则

28、1、遵守法律、法规、规章和国家有关规定、遵守法律、法规、规章和国家有关规定这一原则贯穿于平等协商和集体合同运作的全过这一原则贯穿于平等协商和集体合同运作的全过程。特别是集体合同的各项条款最终能否得到落实，程。特别是集体合同的各项条款最终能否得到落实，能否有约束力，关键取决于法律的依据和保障。能否有约束力，关键取决于法律的依据和保障。2、相互尊重、相互尊重,平等协商原则平等协商原则v平等地位是集体协商的前提3、诚实守信、诚实守信,公平合作原则公平合作原则v我国工会集体协商的博弈行为是合作博弈4、兼顾双方合法权益原则；、兼顾双方合法权益原则；5、不得采取过激行为原则、不得采取过激行为原则（三）集体

29、协商与签订集体合同的程序（三）集体协商与签订集体合同的程序（三）集体协商与签订集体合同的程序（三）集体协商与签订集体合同的程序 集体合同规定集体合同规定对平等协商和签订集体合同的对平等协商和签订集体合同的程序作了明确规定，其法定程序有：程序作了明确规定，其法定程序有：提出书面要约、提出书面要约、召开协商会议、职代会审议、首席代表签字、报送召开协商会议、职代会审议、首席代表签字、报送审核机关备案、向全体人员公布。审核机关备案、向全体人员公布。v1、平等协商的程序、平等协商的程序v平等协商程序是平等双方都应严格遵循的。对于工平等协商程序是平等双方都应严格遵循的。对于工会来说，要着重抓好会来说，要着

30、重抓好提出要约、开展协商、妥善处提出要约、开展协商、妥善处理协商结果理协商结果等工作。工会在平等协商前，还要会同等工作。工会在平等协商前，还要会同企业和有关部门做好充分的准备工作。企业和有关部门做好充分的准备工作。（1）工会协商前的准备工作。）工会协商前的准备工作。思想准备：思想准备：主要做好如下几方面的工作。主要做好如下几方面的工作。一是开展宣传工作。通过会议、举办培训、组一是开展宣传工作。通过会议、举办培训、组织知识竞赛等，运用宣传媒体、阵地等向广大干部织知识竞赛等，运用宣传媒体、阵地等向广大干部职工宣传国家有关集体协商和签订集体合同制度的职工宣传国家有关集体协商和签订集体合同制度的法律、

31、法规和政策规定，深入宣讲集体协商和集体法律、法规和政策规定，深入宣讲集体协商和集体合同的内容、形式、作用、意义，宣传引导职工关合同的内容、形式、作用、意义，宣传引导职工关注自身权益、提高维权意识，懂得依法享有的权利注自身权益、提高维权意识，懂得依法享有的权利和应尽的义务，知晓兼顾各方利益、实现双赢目标和应尽的义务，知晓兼顾各方利益、实现双赢目标的道理。通过宣传提高职工的认识，激发职工参与的道理。通过宣传提高职工的认识，激发职工参与的积极性。的积极性。二是做好企业方的协调工作。工会要主动与二是做好企业方的协调工作。工会要主动与企业领导沟通思想，提供并宣传国家的法规政企业领导沟通思想，提供并宣传国

32、家的法规政策，传达上级部门的具体要求。在推选区域性策，传达上级部门的具体要求。在推选区域性行业性集体合同的地区，这一级的工会组织还行业性集体合同的地区，这一级的工会组织还要向相应的行业协会或雇主组织及其企业进行要向相应的行业协会或雇主组织及其企业进行宣传，取得企业的理解、支持和合作。宣传，取得企业的理解、支持和合作。三是抓好培训工作。工会在平等协商前要加三是抓好培训工作。工会在平等协商前要加强对协商代表的培训，使之做好充分的思想和强对协商代表的培训，使之做好充分的思想和业务准备。培训包括协商应具备的相应法律、业务准备。培训包括协商应具备的相应法律、法规、规章和政策及文件，业务知识，协商技法规、

33、规章和政策及文件，业务知识，协商技巧、注重事项等。巧、注重事项等。议案准备：议案准备：一是收集信息资料。一是收集信息资料。工会和职工协商代表在协商工会和职工协商代表在协商前必须熟悉与平等协商内容有关的法律、法规和政前必须熟悉与平等协商内容有关的法律、法规和政策制度，了解与协商内容有关的情况资料。主要包策制度，了解与协商内容有关的情况资料。主要包括两个方面的工作：括两个方面的工作：了解企业外部的信息资料。了解企业外部的信息资料。包括相关的法律法规、包括相关的法律法规、政策制度、上级文件；国家和地方有关经济社会发政策制度、上级文件；国家和地方有关经济社会发展的目标措施、劳动和社会保障方面的政策规定

34、，展的目标措施、劳动和社会保障方面的政策规定，如当前劳动就业和工资报酬、安全生产和社会保险如当前劳动就业和工资报酬、安全生产和社会保险等涉及协商内容的各项劳动标准和劳动条件；国家等涉及协商内容的各项劳动标准和劳动条件；国家和地方有关物价指数、最低工资标准、劳动力市场和地方有关物价指数、最低工资标准、劳动力市场价位和当地的职工生活消费指数等信息资料；地区价位和当地的职工生活消费指数等信息资料；地区行业的职工平均工资、工资增长水平和其他劳动标行业的职工平均工资、工资增长水平和其他劳动标准、劳动条件的情况。准、劳动条件的情况。了解企业内部的情况资料。了解企业内部的情况资料。包括企业的生产经包括企业的

35、生产经营营状况、目标任务和具体的计划目标、劳动生产状况、目标任务和具体的计划目标、劳动生产率和人均收入水平、企业的各项规章制度和管理率和人均收入水平、企业的各项规章制度和管理办法。办法。工会应该通过正常的渠道和程序，工会应该通过正常的渠道和程序，以书面形以书面形式式要求企业提供相关材料，并列出索取资料的明要求企业提供相关材料，并列出索取资料的明细表。企业方有义务和责任向工会和职工协商代细表。企业方有义务和责任向工会和职工协商代表提供与平等协商有关的情况资料，工会和职工表提供与平等协商有关的情况资料，工会和职工协商代表对企业经营情况有保守秘密的义务。协商代表对企业经营情况有保守秘密的义务。二是确

36、定协商议题。二是确定协商议题。协商议题可以由工会或企业方起协商议题可以由工会或企业方起草，也可以由双方指派代表组成起草小组共同完成。工草，也可以由双方指派代表组成起草小组共同完成。工会在确定协商议题时，需要抓好三个环节：会在确定协商议题时，需要抓好三个环节：调查研究。调查研究。通过调研广泛征求职工的意见和要求，使通过调研广泛征求职工的意见和要求，使议题充分体现多数职工的意愿。议题充分体现多数职工的意愿。议题筛选。议题筛选。将职工的意见进行归纳整理，结合现行政将职工的意见进行归纳整理，结合现行政策和企业情况进行分析研究，提出协商议题。策和企业情况进行分析研究，提出协商议题。情况沟通。情况沟通。工

37、会应就协商议题征求企业职能部门的意工会应就协商议题征求企业职能部门的意见，对议题作进一步修改、完善或调整。再由工会负责见，对议题作进一步修改、完善或调整。再由工会负责人与企业领导人进行沟通，协调双方的立场和意见，尽人与企业领导人进行沟通，协调双方的立场和意见，尽可能将职工的要求同企业方的意见统一起来，使议题更可能将职工的要求同企业方的意见统一起来，使议题更加切合实际。加切合实际。三是拟定协商方案。三是拟定协商方案。协商方案包括以下内容：协商方案包括以下内容：协商的时间、地点、参加人员等事项；协商议题及协商的时间、地点、参加人员等事项；协商议题及其说明；协商的原则和程序，其他需要明确的事项。其说

38、明；协商的原则和程序，其他需要明确的事项。同时要附上相关的法律、法规和政策规定、信息资同时要附上相关的法律、法规和政策规定、信息资料和数据分析，以备协商时查阅。料和数据分析，以备协商时查阅。在制定方案时，要明确协商的目的性。为签订在制定方案时，要明确协商的目的性。为签订综合性集体合同，协商内容应以确定劳动标准为主；综合性集体合同，协商内容应以确定劳动标准为主；为签订专项集体合同或协议的，内容应以专门问题为签订专项集体合同或协议的，内容应以专门问题为主；为解决与职工具体利益方面的其他问题而进为主；为解决与职工具体利益方面的其他问题而进行的协商，内容应以多数职工最关心、最迫切的问行的协商，内容应以

39、多数职工最关心、最迫切的问题为主。题为主。在协商内容上应区分一般和重点，以便在协商过在协商内容上应区分一般和重点，以便在协商过程中把握好轻重缓急，重点问题重点谈，着力解程中把握好轻重缓急，重点问题重点谈，着力解决主要问题。决主要问题。在方案目标的确定上应确定在方案目标的确定上应确定底线底线和和高限高限。底线是。底线是协商中退让的保底线，高限是通过分析测算，通协商中退让的保底线，高限是通过分析测算，通过努力所要达到的最大值，为职工争取尽可能多过努力所要达到的最大值，为职工争取尽可能多的权益。的权益。四是制定协商策略：四是制定协商策略：工会不仅要做好充分的思想准备工会不仅要做好充分的思想准备和方案

40、准备，而且还要在策略上进行整体谋划。包括确定和方案准备，而且还要在策略上进行整体谋划。包括确定协商议题的先后顺序和达成意向的步骤，明确协商代表的协商议题的先后顺序和达成意向的步骤，明确协商代表的分工与配合与各自发挥的作用，研究协商中可能出现的意分工与配合与各自发挥的作用，研究协商中可能出现的意外情况和避免陷于僵局的方法，营造和谐的协商氛围。外情况和避免陷于僵局的方法，营造和谐的协商氛围。第一，要把握重点，突出中心，着力解决一些主要问第一，要把握重点，突出中心，着力解决一些主要问题，避免在一些次要问题上纠缠不休。题，避免在一些次要问题上纠缠不休。第二，真诚合作，协调一致。要注意倾听企业方的意第二

41、，真诚合作，协调一致。要注意倾听企业方的意见，深入阐明工会的意见，取得对方的理解和认同。当出见，深入阐明工会的意见，取得对方的理解和认同。当出现分歧僵持不下时，学会妥协，主动提出休会，缓解矛盾。现分歧僵持不下时，学会妥协，主动提出休会，缓解矛盾。第三，要留有余地，有进有退。当协商中有些议题不第三，要留有余地，有进有退。当协商中有些议题不能达成一致意见，或意见分歧较大时，工会方要保持冷静，能达成一致意见，或意见分歧较大时，工会方要保持冷静，避免言词过激，可对某些问题作出退让，或寻求其他方式避免言词过激，可对某些问题作出退让，或寻求其他方式来达到同一目标。来达到同一目标。（2 2）工会在协商中的工

42、作）工会在协商中的工作提出要约。提出要约。按照规定，工会和企业均可以书面按照规定，工会和企业均可以书面形式向对方提出平等协商的要求。另一方在收到协形式向对方提出平等协商的要求。另一方在收到协商要求之日起商要求之日起20日内给以回应，无正当理由，一般日内给以回应，无正当理由，一般不得拒绝进行平等协商。在实践中，一般由工会方不得拒绝进行平等协商。在实践中，一般由工会方向企业方主动提出要约。企业应约后，双方共同商向企业方主动提出要约。企业应约后，双方共同商定平等协商的时间、地点、参加人员、协商议程等定平等协商的时间、地点、参加人员、协商议程等程序性规定，并以书面形式记录在案。程序性规定，并以书面形式

43、记录在案。正式协商。正式协商。按照规定，平等协商主要采取协商按照规定，平等协商主要采取协商会议的形式，由双方人数对等的正式代表参加，协会议的形式，由双方人数对等的正式代表参加，协商会议由双方首席代表轮流主持。这可以体现协商商会议由双方首席代表轮流主持。这可以体现协商双方主体地位平等，有利于相互尊重，平等合作，双方主体地位平等，有利于相互尊重，平等合作，保证协商会议公平、公正地进行。保证协商会议公平、公正地进行。有些地方将区域性行业性平等协商与该区域有些地方将区域性行业性平等协商与该区域的劳动关系三方协调会议结合进行，三方代表的劳动关系三方协调会议结合进行，三方代表参加协商，一般由政府方主持，由

44、工会方和企参加协商，一般由政府方主持，由工会方和企业方协商并在协商一致的基础上签订集体合同业方协商并在协商一致的基础上签订集体合同或专项协议。或专项协议。工会参加协商会议应按以下程序进行：工会参加协商会议应按以下程序进行：宣布议程、协商规则和会议纪律宣布议程、协商规则和会议纪律要约方的首席代表介绍平等协商的准备过程、要约方的首席代表介绍平等协商的准备过程、协商具体内容和要求、提出协商方案的理由和依据。协商具体内容和要求、提出协商方案的理由和依据。受约方首席代表就对方的要求作出回应。受约方首席代表就对方的要求作出回应。协商双方就协商事项发表各自意见，开展充分协商双方就协商事项发表各自意见，开展充

45、分讨论。讨论。双方首席代表归纳意见，就达成一致的意见提双方首席代表归纳意见，就达成一致的意见提出共同确认的表述方法。出共同确认的表述方法。形成集体合同草案或集体协议形成集体合同草案或集体协议各地在实践中创造的行之有效的做法：各地在实践中创造的行之有效的做法：“四不原则四不原则”：无据（法律根据）不纠缠，无无据（法律根据）不纠缠，无理不取闹，原则不放过，小节不计较。理不取闹，原则不放过，小节不计较。“三伸手三伸手”原则原则：职工该得的职工该得的“必伸手必伸手”，可，可得不可得的得不可得的“伸伸手伸伸手”，不该得的，不该得的“不伸手不伸手”。“四谈四谈”方法：方法：职工关心的热点问题重点谈；职工关

46、心的热点问题重点谈；涉及职工切身利益的问题坚持谈；有争议的问题涉及职工切身利益的问题坚持谈；有争议的问题耐心谈；僵持不下的问题放后谈。耐心谈；僵持不下的问题放后谈。“五谈五谈”方法：方法：谈底线，坚持公平原则；谈系谈底线，坚持公平原则；谈系数，讲能力原则；谈增幅，看效益原则；谈目标，数，讲能力原则；谈增幅，看效益原则；谈目标，比贡献原则；谈福利，近需求原则。比贡献原则；谈福利，近需求原则。协商结果。协商结果。平等协商的结果有两种情况：签订集体合同或中止协商。签订集体合同，在实践中，许多企业在协商前就已准备集体合同草案，然后根据协商的情况进行修改、补充和完善，在协商一致的基础上形成正式的集体合同

47、草案。中止协商，平等协商未能达成一致意见或出现事先未预料的问题时，经过双方同意，中止协商。中止期限及下次协商的时间、地点、内容由双方商定。集体合同规定没有规定中止协商的期限，按惯例中止期限一般最长不超过60天。在中止期间，工会要多做调查研究，加强各方的磋商与协调，积极创造条件恢复平等协商。、签订集体合同的程序、签订集体合同的程序、签订集体合同的程序、签订集体合同的程序(1)(1)职工代表大会审议通过集体合同草案职工代表大会审议通过集体合同草案这是劳动法赋予职工代表大会的职权。集体合同，关系全体职工的利益，必须提交职工代表大会审议通过。充分体现了职工是平等协商的主体。保障职工的民主权利。保证职工

48、充分行使知情权、参与权、审议权和监督权，这既是对职工协商代表的支持，又是对职工协商代表的行为及其结果最终负责。有利于宣传、引导职工。集体合同草案审议的过程，也是对职工群众进行宣传、引导和统一思想的过程，是让职工知晓和理解集体合同草案的产生过程与具体内容，可以为签订集体合同奠定坚实的群众基础。(2)(2)职代会审议把握的几个原则职代会审议把握的几个原则 合法的原则。合法的原则。内容合法，就是要审查集体合同内容内容合法，就是要审查集体合同内容是否符合国家和地方的法律法规和有关政策规定，不是否符合国家和地方的法律法规和有关政策规定，不能与之相抵触。协商过程与协商形式是否合法，即程能与之相抵触。协商过

49、程与协商形式是否合法，即程序是否合法。序是否合法。充分体现职工意愿的原则。充分体现职工意愿的原则。不能无视职工应当享有不能无视职工应当享有的合法权益，以个人或少数人的主观意志代替广大职的合法权益，以个人或少数人的主观意志代替广大职工的意愿；不能迫使职工接受企业高高挂起单边条件。工的意愿；不能迫使职工接受企业高高挂起单边条件。坚持双赢目标的原则。坚持双赢目标的原则。审议时，不仅要考虑职工的审议时，不仅要考虑职工的利益，同时要兼顾国家、企业或其他方面的利益，既利益，同时要兼顾国家、企业或其他方面的利益，既要保证职工的利益不受侵害，又要防止职工提出过高要保证职工的利益不受侵害，又要防止职工提出过高的

50、要求，使双方在协商中共同受益，实现双赢和多赢的要求，使双方在协商中共同受益，实现双赢和多赢目标。目标。(3)(3)职代会审议的程序。职代会审议的程序。不能以职工代表团长联席会议、主席团扩大会议或其他小范不能以职工代表团长联席会议、主席团扩大会议或其他小范围的协商形式代替，必须严格按程序规定进行。围的协商形式代替，必须严格按程序规定进行。审议前的准备工作。工会要在前一周将集体合同草审议前的准备工作。工会要在前一周将集体合同草案发到全体职工代表手中，使代表熟悉和研究内容，案发到全体职工代表手中，使代表熟悉和研究内容，准备好修改意见。准备好修改意见。向职代会报告。说明集体合同草案的产生过程，集向职代