吉安市林业局行政行为工作规范.doc

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1、 吉安市林业局行政行为工作规范、流程及岗位责任一、行政许可类（一）行政许可工作规范1、将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息在市行政服务中心林业窗口和相关网站上进行公示（行政许可事项详见 附件1：吉安市林业局行政执法职权表）。同时，公示实施机关名称、经办机构以及经办人姓名、联系方式、监督电话等内容。2、林业窗口统一负责行政许可受理、送达和即时办理的许可事项审批工作，相关职能科室做好现场勘验、审核等工作。2、不得擅自增设或减少许可条件。3、首问负责人应根据岗位职责对咨询、办理事项负责到底。4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定

2、形式，应一次性告知申请人补正的全部内容。5、在法定或承诺期限内办结许可事项。6、不得刁难许可申请人，不得滥用许可权。7、诚实守信，高效便民。(二)行政许可岗位责任行政许可岗位执法人员在实施行征许可时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律、法规和规章另有规定的从其规定。1、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；2、不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3、在受理、审查、决定行政许可过程中，故意未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，故意不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；5、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的

3、；6、依法应当举行听证而不举行听证的；7、办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；8、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；9、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；10、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的。（三）行政许可案件质量标准详见关于开展行政执法案卷评查工作的通知（吉府法办字200726号）评查标准附件1。（四）行政许可一般流程图 内部监督机构：市林业局监察室电话：申请人申请许可，提供的相关申请材料 不予受理的，告知申请，并说明理由。申请材料不全的，一次性告知补

4、齐内容。林业办证窗口审核申请材料并受理 相关职能科室（单位）进行审核、现场勘验等 当场审批的，林业窗口负责人审批提交局领导审定予以许可的，林业窗口核发许可；不予许可的，通知申请人，并说明原因（五）具体行政许可项目流程图1、木材运输许可（出省）申请人申请应提供的材料：1、自产自销的木材运输凭有效的林木采伐许可证、森林植物检疫证和依法缴纳林业规费凭证和县（市、区）林业局的申报单；2、经批准的木材经营单位，凭收购时的采伐许可证、森林植物检疫证和缴纳林业规费凭证或购材的运输证及规费凭证和木材经营许可证副本办理；3、经批准的木材加工单位生产的木材成品（半成品）的运输，凭从林业部门购材时的证明或购材时的运

5、输证及缴纳规费凭证和木材加工许可证副本办理；4、单位（个人）搬迁时自用木制家具的运输、单位凭搬迁文件、个人凭户口或工作调动证明办理；5、外地购进木材及制成品销出本地或经加工销出本地，凭原购进地的证明。 法定时限：即办。承若时限：即办。责任单位：林业窗口、林政科、检查站。 申请材料不全的，一次性告知补齐内容不予受理的，告知申请人，并说明理由。林业窗口主办人员审核申请材料。 行政服务科科长审批。林业窗口主办人员开具缴款单，收取一金一费，当场办理并发件。木材运输证由木材检查站按规定归档管理，并按月将办理情况统计报送林政科等有关单位和领导。2、林区内木材经营（加工）许可申请人申请一、申请新上项目的应提

6、供材料。市政府批准的木材加工项目实施批文，并提供附件：1、申请书；2、法人或者非法人其他组织资格证明、公民个人身份证复印件；3、申请经营木材的规模证明以及相关资信证明；4、具有相应资质的单位出具的森林资源利用可行性论证报告；5、项目核准或者备案文件；6、年消耗木材5000立方米、毛竹10万根以上的，还应当提供与之相适应的自建工业原料林基地证明；7、县（市、区）林业主管部门初审意见。二、申请人变更的应提供材料。1、木材加工许可证变更申请表；2、变更法人代表的，应由原法人代表和拟任法人代表签字或企业出具董事会同意变更法人代表的决议材料；3、变更企业名称的，应出具工商部门出具的企业名称预先核准通知书

7、；4、变更加工经营范围的，应有所在县林业局出具的资源论证报告；5、县（市、区）林业局初审意见。 办理时限：15个工作日。承若时限：10个工作日。责任单位：林政科、林业窗口。 不予受理的，向申请人出具不予受理通知书，并说明理由。申请材料不全的，一次性告知补正内容。林业窗口主办人员审核申请材料，向申请人出具受理单，并填写工作单。 林政科和森工局进行会审，根据林业产业规划和布局以及森林资源情况提出审查意见，拟办有关文书。不予批准，由林业窗口告知申请人，并说明原因。主管领导根据审查情况进行审定。其中新上项目和变更法人、地址、经营范围的，须集体研究决定。属本级许可（变更）的，由林业窗口核发（换发）许可证

8、；属省林业厅许可的，上报省林业厅审批。3、建设工程临时占用林地审批申请人申请应提供的材料：1、使用林地申请书；2、项目批准文件（含红线图）；3、林地权属证明；4、有资质的设计单位做出的使用林地可行性研究报告；5、与被占用或征用的林地、林木单位或个人签定的“三费”补偿协议书；6、预缴森林植被恢复费票据复印件；7、生态公益林调整文件（占用公益林林地的）；8、采矿许可证（采矿项目）；9、县（市、区）林业局的审核意见（含森林植被恢复措施）。 办理时限：15个工作日。承若时限：10个工作日。责任单位：工作站、林政科、林业窗口。不予受理的，向申请人出具不予受理通知书，并说明理由。申请材料不全的，一次性告知

9、补正内容。林业窗口主办人员审核申请材料，向申请人出具受理单，并填写工作单。林政科根据申请内容，拟办工作意见。工作站对林地占用现场和恢复措施等进行查验，根据现场查验情况，提出初审意见并拟办文书。不予同意或不批准的，在使用林地申请表中明确记载不同意的理由，由林业窗口并将申请材料退还。林政科复核后，呈主管领导审批签发。属市本级审批权限的，林业窗口按规定收缴植被恢复费，发放使用林地审核同意书或批文；属于上级审批的，在使用林地申请表中签署意见，上报省林业厅。吉4、非国有森林资源转让审批申请人申请应提供的材料：1、书面申请；2、所有权或者使用权证书（复印件）；3、林地类型、坐落位置、四至界址、面积及地形图

10、、林种、树种、林龄等相关证明；4、受让的森林资源用途说明；5、转让集体森林资源的，应当提交拟转让森林资源的资产评估报告及同意转让的村民会议或者村民代表会议决议；6、转让共有或者合作经营的森林资源的应提交共有人或者合资、合作双方同意转让的书面意见。办理时限：15个工作日。办理时限：10个工作日。责任单位：监测中心、林政科、林业窗口。 不予受理的，向申请人出具不予受理通知书，并说明理由。林业窗口主办人员审核申请材料，向申请人出具受理单，并填写工作单。材料不全的，一次性告知补正内容。林政科根据申请内容，拟办工作意见。对公告期内有异议的，监测中心进行复核，将复核结果反馈林政科、林业窗口，主办人员告知申

11、请人（30个工作日）。监测中心对转让的森林资源进行核实，提出审核意见并拟办文书。须公示的，将申请转让的森林资源基本情况，在转让森林资源所在地及相邻乡镇公告，公告期不得少于30日。不同意或不批准的，由林业窗口告知申请人，并说明原因。林政科复核后，呈主管领导审批签发。属市本级审批的，林业窗口办理发文；属省林业厅审批的，报省林业厅审批。5、采集省三级重点保护野生植物审批申请人申请应提供的材料：1、申请表；2、采集林木的权属证明；3、采集的工作方案（包括申请采集的种类、树龄、数量、期限、地点、方法、被采集植物的彩色照片）；4、证明采集目的的有效文件和材料；5、县（市、区）局林业局的审核意见。办理时限：

12、20个工作日。办理时限：14个工作日。责任单位：野保站、林政科、林业窗口。 不予受理的，向申请人出具不予受理通知书，并说明理由。林业窗口主办人员审核申请材料，向申请人出具受理通知书，填写工作单。材料不全的，一次性告知补正内容林政科根据申请内容，拟办工作意见。 野保站对经营方案和实施采集的工作方案等进行审核，拟办文书并提出初审意见。不予许可的，由林业窗口告知申请人，并说明原因。林政科复核后，呈主管领导审批签发。林业窗口开具缴款单，收缴野生植物植物保护管理费等有关费用。属市本级许可的，林业窗口办理许可证并发件；属省林业厅许可的，上报省林业厅。6、林木采伐许可 申请人申请应提供的材料：一、采伐用材林

13、和公益林的：1、林木采伐申请书；2、有法律效力的山林权属证明；3、符合规定的伐区调查设计文件；4、上年度伐区作业合格证明；5、上年度采伐迹地更新验收合格证明；6、使用林地审核同意书（采伐征占用林地的林木）；7、自然灾害调查报告（采伐自然灾害林木的）。二、采伐重点保护植物的：1、提供重点保护植物采伐申请表；2、名木古树的需提供死亡证明。办理时限：10个工作日。承若时限：7个工作日。责任单位：林政科、监测中心、林业窗口。 林业窗口主办人员审核申请材料，向申请人出具受理通知书，填写工作单。不予受理的，向申请人出具不予受理通知书，并说明理由。 申请材料不全，一次性告知补齐内容 林政科根据申请内容，拟办

14、工作意见，通知相关单位进行核实。采伐用材林的，监测中心派技术人员对采伐作业设计进行实地核实。采伐公益林的，公益林管理办公室（监测中心）依据公益林管理办法进行实地审查，同时对作业设计进行核实。采伐重点保护植物的，送野保站审核（其中属于名木古树的须送绿化办审核。）林政科复核后，拟办批文，呈主管领导审批签发。不予许可的，由林业窗口告知申请人，并说明原因。林业窗口根据批复文件办理采伐许可证并发件。吉7、收购珍贵树木或限度的林木种子的审批办理时限：20个工作日。承若时限：14个工作日。责任单位：营林科、种苗站、林业窗口。申请人申请应提供的材料：1、收购珍贵树木种子和限制收购的林木种子申请表；2、法人证书

15、或营业执照复印件，法人身份证明；3、收购用途证明和有关种子采集等批准文件；4、委托收购的，必须附上被委托人上述(二)、(三)的材料；5、林木种子经营许可证的复印件；5、县级林业主管部门的初审意见。 不予受理的，向申请人出具不予受理通知书，并说明理由。林业窗口主办人员审核申请材料，向申请人出具受理通知书，填写工作单。材料不全的，一次性告知补正内容。 营林科根据申请内容，拟办工作意见。市林木种苗站对收购收购用途和收购活动等是否符合规定有关规定进行审核，并根据有规定和实际情况，提出初审意见和拟办文书。不予以许可的，由行政服科告知申请人，并说明原因。营林科复核后，呈主管领导审批签发。林业窗口办理许可证

16、并发件。8、名木古树迁移审核（初审）承办办理时限：20个工作日。承若时限：14个工作日。责任单位：营林科、野保站、林业窗口。申请人申请应提供的材料：1、申请书（申请迁移古树名木的树种、林龄、保护级别、地点原因）；2、项目建设批准文件；3、迁移方案，其中，属集体或个人所有的，方案中还必须附有迁移补偿协议；4、权属证明；5、县级林业主管部门的意见。 不予受理的，向申请人出具不予受理通知书，并说明理由。材料不全的，一次性告知补正内容。林业窗口主办人员审核申请材料，向申请人出具受理通知书，填写工作单。 营林科根据申请内容，拟办工作意见。属市本级审批的，绿化办、野保站就迁移方案可行性组织召开专家论证会和

17、听证会。属省级审批的，绿化办、野保站就迁移方案进行初步论证。营林科根据论证结果，拟办文书并签署意见后，呈主管领导审批签发。审核（初审）不同意的，由林业窗口告知申请人，并说明原因。属市本级审批的，报市政府批准后，向申请人出具批复文书；属省级审批的，报省林业厅。吉9、勘查、开采矿藏和各类建设工程占用或征用林地审核申请人申请应提供的材料：1、使用林地申请书；2、项目批准文件（含红线图）；3、林地权属证明；4、有资质的设计单位做出的使用林地可行性研究报告；5、与被占用或征用的林地、林木单位或个人签定的“三费”补偿协议书；6、预缴森林植被恢复费票据复印件；7、生态公益林调整文件（占用公益林林地的）；8、

18、采矿许可证（采矿项目）；9、县（市、区）林业局的审核意见（含森林植被恢复措施）。 办理时限：15个工作日。办理时限：10个工作日。责任单位：工作站、林政科、林业窗口。不予受理的，向申请人出具不予受理通知书，并说明理由。申请材料不全的，一次性告知补正内容。林业窗口主办人员审核申请材料，向申请人出具受理通知书，填写工作单。林政科根据申请内容，拟办工作意见后，通知工作站进行初审。工作站对林地占用现场和恢复措施等进行查验，根据现场查验情况和林地使用限额等情况，提出初审意见并拟办文书。不予同意或不批准的，在使用林地申请表中明确记载不同意的理由，由林业窗口将申请材料退还。林政科对工作站初审意见进行审核后，

19、呈主管领导审批签发。属市本级审批权限的，林业窗口按规定收缴植被恢复费，发放使用林地审核同意书或批文；属于上级审批的，在使用林地申请表中签署意见，上报省林业厅。10、国有森林资源转让审核（初审）办理时限：15个工作日。承若时限：10个工作日。责任单位：监测中心、林政科、林业窗口。申请人申请应提供的材料：1、书面申请；2、所有权或者使用权证书（复印件）；3、林地类型、坐落位置、四至界址、面积及地形图、林种、树种、林龄等相关证明；4、受让的森林资源用途说明；5、法律、法规规定应当提供的其他材料；6、转让共有或者合资、合作经营的森林资源的，应提交共有人或者合资、合作各方同意转让的书面意见；7、拟转让森

20、林资源的资产评估报告。 不予受理的，向申请人出具不予受理通知书，并说明理由。材料不全的，一次性告知补正内容林业窗口主办人员审核申请材料，向申请人出具受理通知书，并填写工作单。 林政科根据申请内容，拟办工作意见。对公告期内有异议的，监测中心进行复核，将复核结果反馈林政科、林业窗口，主办人员告知申请人（30个工作日）监测中心对转让的森林资源进行核实，提出审核意见并拟办文书。须公示的，将申请转让的森林资源基本情况，在转让森林资源所在地及相邻乡镇公告，公告期不得少于30日。镇公告，公告期不得少于30日。拟办文书并签署审核意见。林政科复核后，呈主管领导审批签发。不同意的，由林业窗口告知申请人，并说明原因

21、。林政科审核后，呈主管领导审批签发。属市本级审批的，转交市国有资产管理部门；属省林业厅审核的，转报省林业厅。11、签发森林植物检疫证申请人申请应提供的材料：1、森林植物检疫报检单，或产地检疫合格证；2、苗木、种子及其他繁殖材料省际间调运调入省的，需森林植物检疫要求书。 办理时限：即办件。承若时限：即办件。责任单位：森防站、林业窗口、营林科。不允许调运的通知申请人并告之原因不予受理的，告知申请人，并说明理由。林业窗口森检员审核申请材料。凭产地检疫合格证的，直接换取植物检疫证凭森林植物检疫报检单的，缴纳森林植物检疫费森检员当场签发植物检疫证。植物检疫证由森防站按规定存档管理，并按月将领取和使用情况

22、统计报送营林科。注：本流程为非疫木植物检疫证办理工作流程，疫木植物检疫证按疫木处理关规定另行办理。二、行政处罚类（一）行政处罚工作规范1、查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实证据确凿、适用法律正确。2、执法人员必须持有省政府或国家林业局颁发的林业行政执法证，调查取证人员不少于2人；询问笔录、勘验笔录记录规范，调查人员和被调查当事人均在每页上签字。3、各执法单位必须在委托范围内行驶林业处罚权，处罚决定必须按程序和权限经相关领导审定或集体讨论决定。重大的林业行政案件须报省林业厅和市政府备案。4、行政处罚决定书应当载明违法事实、法律依据和救济权利，救济途径和期限等内容。行政处罚决定书

23、必须加盖行政机关公章。5、没收的木材必须公开拍卖或变价处理，并凭林业行政处罚决定书、补交的林业规费票据补办木材运输证、植物检疫证。6、执法人员不得捏造事实，不得滥用行政处罚、行政强制权。7、执法人员与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。（二）行政处罚岗位责任行政处罚岗位执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律法规和规章另有规定的从其规定：1、没有法定依据，实施行政处罚或采取强制措施的；2、违反法定行政处罚程序，或擅自改变行政处罚种类、幅度的；3、没收的木材没有经过公开拍卖或变价处理，擅自处理的4、违反行政处罚法第十八条关于委托处罚的规定的；5、对当事人进行处

24、罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；6、违反行政处罚法第四十六条规定自行收缴罚款的；7、将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；8、利用职务之便，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为已有的；9、使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的；10、违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的；11、为牟取本部门私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；12、玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚、致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的

25、。（三）行政处罚职权详见 附件1：吉安市林业局行政执法职权表；附件2：吉安市森林公安局行政执法职权表；附件3：吉安市森林病虫害防治检疫站行政执法职权表）（四）行政处罚案件质量标准详见关于开展行政执法案卷评查工作的通知（吉府法办字200726号）评查标准附件2。（五）行政处罚流程图1、吉安市林业局行政处罚简易程序流程图发现违法事实表明身份，出示林业行政执法证调查取证，制作林业行政处罚当场处罚笔录。告知当事人违法事实、理由、依据和享有陈述、申辩权利。听取当事人陈述、申辩。理由成立的，不予处罚制作当场处罚决定书，送达处罚决定。归档备案。2、吉安市林业局林业行政处罚一般程序流程图发现违法事实或者移送、

26、上级交办等不属于自己管辖的，移送有关部门执法单位填写林业行政处罚登记表进行调查取证，制作调查笔录。需要追究刑事责任的，移送司法机关处理执法单位填写林业行政处罚意见书，并提出初步意见在处罚委托权限内，执法单位直接作出处罚决定；超出处罚委托权限的，按规定由局法规科提出审核意见，局主管领导审批；情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，集体讨论决定制作行政处罚事先告知书，告知当事人享有陈述、申辩权利；达到听证的，制作听证权利告知书，告知当事人享有听证权利听取当事人陈述、申辩，制作听取当事人陈述、申辩笔录。达到听证要求，当事人向林业局提出听证申请的，由局政策法规主持听证制作行政处罚决定书，送达处

27、罚决定书执行行政处罚决定；补办有关法律文书。制作案卷，结案归档。委托处罚权限内的，按月报局政策法规科备案；超出委托处罚权限的，复印案卷报政策法规科存档备案。 3、市森林公安局林业行政处罚案件一般程序流程图举报、报案、上级转办的林业行政案件直接发现违法事实清楚的林业行政案件森林法授权的林业行政处罚案件由本局分管领导或主要领导批准，重大复杂的林业行政案件由局班子集体讨论决定。需要听证的林业行政案件，法律授权的由本局法制科组织；受市林业局委托的，由市林业局政策法规科组织。森林法授权的林业行政处罚案件盖本局公章。由办案组执法人员制作林业行政处罚决定书。由办案组执法人员填写林业行政处罚登记表，报分管领导

28、批准，并明确主办案件的执法人员。做好有关记录，同时报局分管领导批准后，进行调查取证，且有违法事实，证据确凿。受市林业局委托处罚权限内的林业行政案件的，由本局分管领导提出意见报经本局主要领导批准；超出处罚委托权限的，按吉林业局委托规定，报市局审批后，下达处罚决定书。由办案组执法人员填写林业行政处罚意见书，并提出初步处理意见。由本局法制科提出审核意见。报经局领导批准由办案组执法人员制作行政处罚事先告知书，告知当事人，符合听证程序的，同时制作听证权力告知书。听取违法当事人的陈述或申辩，如无异议或不提出听证。由市林业局委托的行政处罚案件盖市林业局行政处罚专用章。执行处罚决定，并由办案组执法人员制作林业

29、行政处罚有关法律文书和送达回证。违法当事人在送达回证上签收有关法律文书。完善有关案卷材料，制作行政处罚案卷。以本局名义查处的林业行政案卷交局法制科存档保管，委托权限内处罚的案卷，由本局法制科每月报市林业局政策法规科备案；超出委托处罚权限的，复印案卷报市林业局政策法规科备案。4、吉安市林业综合执法支队行政处罚流程图群众举报、巡查发现、移送、上级交办或.其它案件受理登记支队负责人审查一般程序简易程序填写林业行政处罚立案登记表，确定主办人、协办人。进行调查取证，制作林业行政处罚当场处罚笔录。调查取证，制作林业行政处罚询问笔录和林业行政处罚勘验、检查笔录。告知当事人享有陈述、申辩权利。办案人员将案卷材

30、料送交支队内部法制员、负责人审查。需要追究刑事责任的，移送司法机关处理委托处罚委托权限的，由支队支队负责人审批。超出处罚委托权限的，按吉林业局委托规定，报市局审批。听取当事人陈述、申辩下达当场处罚决定。制作行政处罚事先告知书，告知当事人享有陈述、申辩权利；达到听证的，制作听证权利告知书，告知当事人享有听证权利。执行行政处罚决定。制作案卷，结案归档。委托处罚权限内的，按月报局政策法规科备案；超出委托处罚权限的，复印案卷报政策法规科存档备案。达到听证要求，当事人提出听证申请的，由局政策法规主持听证。听取当事人陈述和申辩，制作听取当事人陈述、申辩笔录。制作林业行政处罚书，下达处罚决定。5、吉安市木材

31、检查站（盐码头水上检查站）执法流程图执法人员出示执法证，对途径的木材进行检查查验木材运输证、植物检疫证货证相符的，签证放行对运输木材进行堪验，制作堪验笔录；填写水运木材报检单货证不符的，调查询问，制作调查询问笔录需要追究刑事责任的，移送司法机关处理发现违法事实，予以立案暂扣非法运输的木材执法人员提出处理意见，制作行政处罚意见书在处罚委托权限内，检查站负责人直接作出处罚决定超出处罚委托权限的，按吉林业局委托规定，报市局审批；情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，集体讨论决定。制作行政处罚事先告知书，告知当事人享有陈述、申辩权利检查站制作行政处罚事先告知书，告知当事人享有陈述、申辩权利；

32、达到听证的，制作听证权利告知书，告知当事人享有听证权利听取当事人陈述、申辩当事人向林业局提出听证申请，达到听证要求的，由局政策法规主持听证制作行政处罚决定书，送达处罚决定书执行行政处罚决定，补办木材运输证解除暂扣，签证放行；制作案件卷。委托处罚权限内的，按月报局政策法规科备案；超出委托处罚权限的，复印案卷报政策法规科存档备案。三、行政强制流程图（一）行政强制工作规范1、查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实证据确凿、适用法律正确。2、执法人员必须持有省政府或国家林业局颁发的林业行政执法证，调查取证人员不少于2人；询问笔录、勘验笔录记录规范，调查人员和被调查当事人均在每页上签字。3

33、、行政强制决定书应当载明违法事实、法律依据、采取的行政措施和救济权利，救济途径和期限等内容。行政强制决定书必须经相关领导审定或集体讨论决定后，加盖行政机关公章。4、执法人员不得捏造事实，不得滥用行政强制权。5、执法人员与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。（二）行政强制岗位责任行政强制岗位执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律法规和规章另有规定的从其规定：1、没有法定依据，采取强制措施的；2、擅自改变行政强制措施种类、幅度的；3、违反法定行政强制措施程序的；4、利用职务之便，索取或者收受他人财物、收缴费用据为已有的；5、违法实行行政强制措施，给公民人身或者

34、财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的；6、玩忽职守，对应当予以制止的违法行为不予制止，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。（三）行政强制职权1、代为补种树木；2、对擅自移动或者毁坏林业的服务标志代为恢复原状；3、对责任限期除治森林病虫害者不除治的代为除治。（四）行政处罚案件质量标准参照行政处罚案件标准。详见关于开展行政执法案卷评查工作的通知（吉府法办字200726号）评查标准附件2。（五）行政强制流程图1、代为补种树木、代为恢复原状、代为除治病虫害流程图案件来源：巡查发现、举报、上级机关督办执法单位案件登记受理填写立案登记表，确定主办案件的执法人员调查取证

35、责令停止违法行为撰写调查报告，提出拟处理意见局政策法规科审查后，报局领导审定。案情重大的，须集体讨论研究决定。告知当事人享有陈述、申辩的权利，并听取当事人陈述、申辩。制作和送达行政强制决定书当事人不自行履行的，由执法单位代为组织实施当事人自行履行的，查验现场完成情况并制作笔录责令违法行为人交纳强制措施费用书面通知当事人不交纳强制措施费用的，申请人民法院强制执行当事人交纳强制措施费用组卷归档四、行政裁决类(一) 行政裁决工作规范1、办理程序、申请材料格式、办理时限等必须在办公场所公布。2、必须在法定职权范围内行使行政裁决职权，行政裁决过程符合法律的实体规定和程序规定。3、必须公正地对待双方当事人

36、，不能有所偏袒。4、受理、调查、审理、决定等程序必须向当事人公开，不得“暗箱操作”。（二）行政裁决岗位责任行政裁决岗位执法人员在实施行政裁决时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错法律责任，法律法规规章另有规定的从其规定。1、无正当理由不予受理依法提出的行政裁决申请或者不按照规定转送行政裁决申请的；2、在法定期限内不作出行政裁决的；3、在行政裁决过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；4、徇私舞弊，或者其他渎职、失职行为的。（三）行政裁决职权承办山林权属争议调处和作出山林权争议处理决定。（四）行政确认案件质量标准详见关于开展行政执法案卷评查工作的通知（吉府法办字200726号）评

37、查标准附件3。（五）行政裁决流程图1、山林权属争议调处流程发生本市范围内跨县(市、区)林权争议双方当事人协商处理报当地林权处理机构备案达不成协议的，申请人向市山调办提交林权争议调处书面申请 （内容包括：争议双方当事人的名称，法定代表人或委托代理人的姓名、职务、电话争议地现状。包括争议的面积、林木状况，争议地所在行政区域位置、四至，附地形图争议的事由，包括争议发生的时间、原因，当事人协商情况，具体要求等有关证据材料，证人姓名、工作单位或住址）市山调办收到申请书之日起15日内审核，决定是否受理决定受理的，决定受理之日起5日内将申请书副本发送对方当事人市山调办主持双方当事人调解当事人收到副本1个月内

38、提交答辩书和有关证据材料达成协议的，制作调解协议书，绘制权属四至地形图，双方当事人签名盖章调解无效的，市山调办拟出处理决定，经局领导审核同意，报市政府审批后，以市政府名义下达处理决定当事人如不服处理决定，可在收到处理决定之日起60日内向省政府申请行政复议依法达成协议的，制作协议书，双方当事人签名盖章，附四至地形图市山调办对当事人证据予以查实，赴争议双方调查走访、现场实地堪查决定不予受理的，说明理由，书面通知申请人五、行政确认类（一）行政确认工作规范1、行政确认的办理程序、条件、申请人需要提供的材料等必须在办公场所公布。2、不得擅自增设或减少行政确认的条件。3、首问负责人应根据岗位职责对咨询、办

39、理事项负责到底。4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，应一次性告知申请人补正的全部内容。5、在法定或承诺期限内办结。6、不得刁难许可申请人，不得滥用行政权力。7、诚实守信，高效便民。(二) 行政确认岗位责任工作人员在实施行政确认时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律、法规和规章另有规定的从其规定。1、对符合法定条件的申请不予受理的；2、不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3、在受理、审查、决定行政确认过程中，故意未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，故意不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；5、未依法说明不受理申请或者不予行政确认理由的；6、索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；7、对不符合法定条件的或者超越法定职权作出行政确认决定的；8、对符合法定条件的申请人不予行政确认或者不在法定期限内作出准予行政确认的；9、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的。（三）行政确认案件质量标准参照行政许可案件标准。详见关于开展行政执法案卷评查工作的通知（吉府法办字200726号）件1。（四）行政确认流程图1、森林、林木和林地权属登记发证权利人提出申请，并提供须登记发证山场的权源依据、身份证明等有关材料。属流转的，还需提供流转合同。