淮南工业化调查报告.doc

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1、关于淮南市走新型工业化发展道路情况的调查报告专业：经济学院经济学专业 姓名：宋涤非 学号：I 姓名：张鸿宵 学号：I改革开放20多年来，实现工业化仍然是我国现代化进程中的一个艰巨的历史性任务。如何借鉴和运用国内外有关理论和实践经验，加快我国工业化进程，实现跨越式的发展，一直是我国理论工作者和实际工作者关注的焦点。国内研究工业化的相关理论和专著层出不穷，提出了很多的观点、理念。2002年，党的十六大为我国的工业化发展作出了一个重要的论断，即我国的工业化必须走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥

2、的新型工业化路子。这为我国实现工业化，以及如何追赶世界工业发展的先进水平，实现跨越式发展指明了方向。 日前，从淮南市召开的工业经济工作会议上获悉，为加快工业化进程，实现跨越式发展，我市将以科学发展观统领工业经济发展，紧紧抓住国家促进“中部地区崛起”和省大力实施“工业强省”战略的重要机遇期，以结构调整为主线，坚持走新型工业化道路，促进工业经济又好又快发展。 到“十一五”末，淮南市工业经济发展的目标是：工业增长速度超过全省平均水平，全市工业经济力争完成“3368”目标，实现“绿色增长”。即：规模以上工业企业达300户以上，其中年销售收入超200亿元企业1户、年销售收入超100亿元企业1户、年销售收

3、入50亿元企业4户、年销售收入超亿元以上企业50户左右，争取培育2至3户上市企业；工业增加值实现320亿元左右，年均增长20以上；销售收入实现640亿元左右，年均增长20以上；全市工业固定资产投资总额累计达800亿元以上，技术改造累计完成项目约180个，研发投入占工业销售收入的2，建成高新技术企业30家，开发省级认定的新产品30项等。 为实现上述目标，淮南市将重点在以下几方面下功夫：着力发展煤化工，建设安徽煤化工基地；着力发展煤机制造业，打造煤机产业基地；着力推动工业集聚，建设各具特色的工业园区；着力发挥产业优势，协调发展六大产业；着力抓好节能降耗，推进资源综合利用；着力提升民营工业，加快地方

4、工业发展等是我市工业经济的发展重点。 与此同时，淮南市还加大了保障措施。加大对工业经济发展的投入和领导，成立市工业经济发展领导小组；提高企业自主创新能力；深化企业产权制度改革；坚持扩大开放和注重工业经济人才队伍的建设；大力优化工业经济发展环境等，力促工业经济又好又快发展。 但是在实施新型工业化道路的过程中，遇到了前进中的困难与问题。就此，本人对淮南市新型工业化路线发展情况进行了一次深入的调查，具体情况如下:一、调查目的掌握淮南市各界人士对实施工业化发展道路的了解和看法，了解淮南市实施工业化发展道路存在的问题。二、调查对象及其一般情况调查对象：淮南市各界人士代表一般情况：这部分人按照分层抽样方法

5、依照随机原则进行抽取三、调查方式本次调查采取的是随机问卷调查。发放问卷是在淮南市各地方以及有关单位随机选择人员当场发卷填写，并当场收回的形式。全市共发出调查问卷300份，收回273份，回收率达91%四、调查时间：2009年8月5日17日五、调查内容主要调查了淮南市各界人士对淮南市工业发展情况的看法，淮南市经济的发展情况以及现存的主要问题，以及新型工业化道路的了解、看法和不足，并且对新型工业化道路的建议。问卷共向投资者提出了22个问题。（见问卷调查表）六、调查结果本人就问卷调查结果统计如下表：（以下省略）工业化是生产力发达的体现和标志。党的十六大提出了“走新型工业化之路”的总体构想安徽省第九次党

6、代会部署把推进新型工业化作为我省经济发展的第一推动力，2007年，市委、市政府也作出了加速推进我市新型工业化的决定。一、 我市工业的基本情况及特点工 业 基 本 情 况 (一) 单 位 : 万 元工业总产值（90价）比上年%工业总产值（现价）产销率%其中：国投新集能源股份有限公司4326813.95100.75 安徽新集煤电（集团）有限公司21786-19.5925695101.43 淮化集团总公司880979.49501996.91 医药集团总公司3670625.061745390.51 淮南市轻工业协会4050-10.08277883.35 淮南市机械工业协会587247.33484198

7、.18 淮南市1729224.291095396.57 外商及港澳台投资企业478-32.79690100.16 其他经济类型3162-56.433162100.34 在总计中：国有控股企业6150-20.87551999.83 在总计中：大中型工业企业3818-5.19492293.85 其中：国有企业2012-12.9453961003、淮南矿业集团3591249.334902098.54 淮南田家庵发电厂58877-10.0299.31 淮南洛河发电厂2372-31.26315079.24 淮南平圩发电有限责任公司5544010.515718996.93 淮南供电局15696183.76

8、18351102.25 淮南煤炭产销公司439113.1727094.51 淮南煤矿机械厂1107-51.19212098.19 安徽新集集团460-33.5764096.74重工业比例极高，其中基本为国有独资或者国有控股企业。煤炭，机械，化工和电力供工业发展迅速。近年来，引进外商投资步伐加快，经济结构呈多元化发展趋势。综合近年来我市工业的发展情况，主要体现为以下特点：（一） 发展速度加快。一是企业增长速度快。2005年，我市工业企业2133家，2007年工业企业达到2280家。其中，民营企业2269家，实现生产总值62亿元，民营经济完成产值占工业总产值的81.6%，安置就业人员7万人，占临湘

9、市就业总人数的85%以上；规模企业达到81家，实现工业产值61.38亿元，工业增加值18.7亿元，分别较2005年增长30.6%、96.22 %和37.5%。二是就业人数增多。2005年，我市各类企业安置人员就业达67000多人，2007年安置人员就业98000多人，增长46.2%。三是税收增长幅度较大。2005年全部工业企业缴税3484万元，2007年达到4682万元，增长34.67%。二）提升企业发展的支撑力增强。 一是平台建设不断完备。“十一五”期间，累计共引进内外资金项目189个。其中2007年引进内外资金项目58个，投资过亿元的项目6个，合同资金47.7亿元，实际到位资金13.6亿元

10、。韩国工业园建园以来，累计完成基础设施投入近2亿元。共引进内外资企业26个，协议总投资31.6亿元，到位资金9亿元，其中投资过亿元的项目7个，过5000万元的项目3个。26个项目中已投产的9家，在建的17家。山南工园区已完成了土地勘测、可研报告、控制性详规和环评大纲评审等基础工作，“一园两区”齐头并进的发展格局基本形成，产业的承载和要素的集聚能力增强。二是企业的发展得到了“瘦身减负”。至2007年底，基本上完成了14家国有预内企业和4家小型国有企业的改制工作，共置换职工身份4936人，淮南矿业集团、国投新集、洛河电厂等一批成建制组建的国有企业，已发展成为我市工业支柱产业。（三）结构调整变优。

11、国有工业企业逐步占据主导地位，成为市域经济发展的主导力量。一是初步形成了化工、矿产、电力等支柱产业。其中，2007年规模企业中，化工行业实现总产值17.66亿元，占规模企业产值的27.9%，矿产行业实现9.07亿元，占比14.35%，煤炭行业实现12.97亿元，占比21.5%，电力行业实现3.47亿元，占比5.6%。二是产业结构逐步优化。对比1998、2005和2007年产业结构比重数据：第一产业明显下降，从48.61%下降到了27.5%和27.9%；第二产业有所提高，从39.14%提高到41.1%和43.6%；第三产业快速增长，从12.25%上升到31.4%和28.5%。三次产业结构的比重顺

12、序从一、二、三演变为二、三、一。三是龙头企业凸显。到2007年，全市产值过亿元的企业8家，其中，淮南矿业集团，国投新集和中化三建已超过3亿元。税收过100万的企业15家，其中矿产行业实现税收2343万元，占税收总额的16.2%。（四）创新能力提高。 一是企业开始自主重视技术投入和人才智力资源的引进。我市50%的规模企业都与高等学院和专业研究机构建立了紧密的产学研联系。本次调查的淮南矿业集团，新集国投等企业，分别与不同的科研机构建立了技术研发及人员培训机制，合作成立了新产品开发中心等。二是品牌建设纳入了企业的发展规划。三是竞争力增强。目前全市规模企业拥有自营出口权的14家，产品销售到蒙古、俄罗斯

13、、欧美、非洲等地，年出口创汇达1400万美元。2006、2007两年全市共申报实施科技项目32个，专利申请50项，民营科技企业达到15家，其中高新技术企业4家。2007年国内生产总值增长的52%是科技进步带动的。二、我市推行新型工业化面临的主要问题 （一）产业结构不合理，高科技、高税收、高附加值企业不多，发展缺乏竞争力。1、结构比欠佳。第二产业比重过大，农业和工业的互动效应不明显。近几年，我市第二产业占三次产业的比重一直在27.5%以上，高出安徽省和淮南市水平（安徽省平均19.3%，淮南市平均21.8%），第二产业占国民经济的比重较高。我市农业产业化整体水平并不高，全市参加农村经济合作组织的农

14、户不到5%，与龙头企业有直接联系的农户不到10%，真正的订单农户不到12%。我市现有企业与本地农业的关联度也不紧密。2、企业科技含量低。传统产业和低附加值产业的比重偏大，新兴产业和高附加值产业比重小。2007年全市高新技术产业产值占规模以上企业产值的8%，在淮南市排名最后，全市新型材料、电子信息、生物制药等高新技术为主导的工业企业仅有数家。3、企业经济结构不合理。一是除矿产行业以外的其他产业税收优势没有凸现。楠竹种植面积大、投入多，但除原竹和经粗加工后销售的外，象深加工企业太少，附加值不高，应税收入少。煤炭企业政府承担高风险。2007年国、地两税征收不过100万元。浮标行业产值达到1500万元

15、，但税收不过10万元。三是工业企业整体税负偏低，附加值不高。支柱产业的矿石行业的理想税负为13%，较17%低4%，实际税负为8.9%，而农副产品收购加工平均税负不到1%，制造业税负不到4%。（二）金融体制不活，中小企业融资难，发展缺乏推动力。目前，银行信贷机制不灵活，国有商业银行信贷管理重视风险控制，忽视中小企业的信贷市场，大量的资金被上存或流向了异地。2007年我市金融机构净增存款5.36亿元，而净投放贷款仅有0.1亿元，净争存贷比仅为3.73%。影响我市中小企业融资的因素主要有三个方面：一是中小企业会计制度不健全，财务缺乏透明度。据调查，我市90%的民营企业缺乏现代管理，企业的经济责任归属

16、、传递、控制、考核分析难到位，银行不能正确进行风险评估，经营风险高。二是企业产权不明晰。相当大一部分民营企业都是租赁经营，经营权与产权分离。三是金融环境堪优，欠款多、逃废银行债务行为频繁、金融胜诉案件执行难。据统计，截止2007年底，我市国家公职人员拖欠银行、信用社贷款619笔，金额达1289万元；不良资产高达78568万元（不包括剥离、核销资金），因企业改制被悬、逃废银行债务高达42513万元，涉及企业200多家；从1999年至今我市金融系统胜诉案件271起，涉及金额9381万元，仅执结33起，金额886万元，执结率为9.44%。受金融诚信因素的影响，2007年全市重点工业项目投资利用本地银

17、行贷款只有1.36亿元，仅占全市工业投资的5.28%。据不完全统计，民营企业近年在私人当铺借高利贷达2000多万元。（二） 信息技术运用、现代服务业落后，人才匮乏，发展缺乏支撑力。信息技术含量、现代服务业水平是衡量地区产业技术水平的标尺。 一是目前我市工业信息技术运用与现代工业的要求尚有较大的差距。信息技术平台建设未纳入企业经济发展战略。由于我市工业产业层次不高，起点低，一方面企业对信息技术的需求不突出，信息技术仅局限于企业的电子商务系统平台建设，快速成型制造技术、管理信息化技术应用等均属空白。企业信息化制造设备少。目前，装备我市企业的传统设备仍占主要地位，设备趋于老化，自动化、智能化程度低。

18、另一方面缺少高级信息化人才，企业在信息化工作方面无法深入开展。据我们对20家规模企业技术创新调查情况表明，目前拥有专业信息技术人才的企业不足10%，而且主要集中于管理部门，高素质的信息化管理人才和复合型创新人才匮乏。 二是科技服务体系建设不完善。由于受经济基础薄弱的影响，我市服务地方经济发展的科技平台和互动机制没有建立。为企业服务的技术市场，中介机构还没有开始孕育。鼓励促进技术创新的若干政策措施宣传不够，落实不力，特别是对有关科技成果的奖励规定，还很难兑现，尤其是在吸引科技人才来淮创业方面的力度不大，激励层次不高。 三是物流基础设施落后，难以跟上企业发展形势。受经济因素和重生产轻流通观念的影响

19、，我市物流基础设施建设与企业发展速度出现倒挂，势必成为制约经济发展的“瓶颈”。据统计，我市现拥有客运车辆408辆，年发送旅客1100万人次，货车1528辆，载货能力2500多个吨位。市域内没有正式的物流公司，工业园区所引进的恒德物流公司实际上是以生产高档誊写用纸为主，物流只配载了8辆运输车。 四是人才匮乏。一方面企业经营管理者对管理不熟悉，管理水平不高，另一方面技术人才短缺，专业化、知识化的技术人员聘任难。据调查，我市除淮南矿业集团，中化三建等几家规模以上企业管理人员大专以上文化程度所占比例较大外，其他民营企业管理人员大专以上文化程度所占比例不到10%，原国有企业改制后的专业技术人员由于工资待

20、遇偏低，大多数外流，中小企业员工中初中文化程度的达80%以上。 （四）节能减排形势严峻，环境保护压力大，发展缺乏持久力。 1、历史欠帐多，生态环境破坏严重。由于大量工业废水长期排入河中，我市主要河流水质均受到不同程度的污染。淮河水质长期处于V类甚至劣V类，COD、PH、氨氮超标严重，特别是氨氮指标最高时超标达28倍之多，水体基本丧失农业灌溉和渔业用水功能。水泥厂，选煤厂废水污染，原本清澈见底，可直接饮用和洗衣洗菜的河水变得浑浊不堪，甚至皮肤接触后出现皮肤瘙痒症状，沿岸百姓苦不堪言。 2、企业超标排放，环境安全隐患多。近几年来，淮河下游相继出现水质发黑和恶臭现象，严重影响沿岸居民的身心健康。工业

21、园区招商引资项目未按环评要求建设污染防治设施，去年市人大、政协“两会”期间，未经审批，强行开机生产，废水超标排放，污染我市城市供水备用水源淮，致使自来水水质出现异味，居民意见很大。 3、排放总量多，污染减排压力大。据不安全统计，我市COD年排放量为7642吨，SO2排放量为2482吨，而我市“十一五”主要污染总量削减目标为：到2010年底，COD排放量控制在921吨，SO2排放总量控制在979吨，两者相比，COD要削减6721吨，SO2要削减1503吨，削减率分别要达到87.9%和60.6%。由此可见，我市污染减排的任务还相当重，压力还相当大。这就意味着，如果不采取得力措施解决好环境污染问题，

22、这些环评不过关的企业迟早都将被迫关闭，成为制约我市经济发展的累赘。 （五）开放程度低，企业综合成本高，环境不优，发展缺乏提升力。 1、外向度低。一是产品虽有国际市场，但产品种类少，出口总额低，外资利用率不高。二是招商引资、园区建设及传统产业的发展还有差距，与一些兄弟省市，产业优势不明显。 2、企业生存和发展的综合成本高。一是行政审批环节多。行政审批涉及的部门单位有十多个，一个立项手续要盖几十个章。二是行政管理部门的服务意识不强。为企业提供政策、技术、项目、信息服务的少，检查、收费、罚款的多。据调查，向企业收费的单位达二十多家。 3、现行的财政、税收机制对产业的培育力度不够。一是行政体制方面。近

23、年来，一些职能部门划归“线管”实行“条块分割”，市级政府经济调控缺乏手段。如工商、税务、国土、质监等部门上划管，市级的调控能力下降了，地方制订的产业扶持政策难以到位。二是财税体制方面。实行分税制体制改革以后，市级财力相对减弱，失去了产业培植的能力。三、加快推进我市新型工业化发展的几点建议（一）实事求是、科学定位，准确把握立足点。 新型工业化是以信息化带动的能够实现跨越式发展的工业化。发达国家所经历的工业化大体经过了四个阶段：第一阶段，即产业革命的起飞阶段，这个阶段的经济增长主要依靠土地和自然资源投入的增加来实现。第二阶段，即第一次产业革命前的“早期经济增长”阶段，这个阶段的经济增长主要是靠大量

24、投资发展资本密集的机器工业，特别是重工业来实现的。第三阶段，即第二次产业革命以后的“现代经济增长”阶段，这个阶段的主要特征是经济增长不单靠物质资本的积累，而是靠效果来推动。第四个阶段是“信息化”阶段，经济增长主要靠信息化带动。所谓新型工业化就在不同于早期高投入、高消耗的增长模式，就在于用信息化带动工业化。因此，推行新型工业化必须选准立足点。为此，建议市委、政府：1、要立足于现实基础。总体来看我市工业大项目多，高科技企业稀少，资源消耗项目多、能耗大、税收总量少，财政的原始积累远没有达到应有规模，财力和各项条件都不具备跨越式发展、走完全标准的新型工业化道路，只能是不断努力，向新型工业化程度推进。在

25、产业的发展上，不能象发达地区那样，过份强调“高、精、尖”，只能以政策为依托，按照扩大金融总量、培植经济载体的原则，作好承接东部和广东沿海产业的递度转移，充分运用沿海企业的成熟技术和完备市场，拉动我市经济发展，促进积累。2、要立足于区位优势。我市地处淮河南岸，水陆交通便捷，即交相承受合肥的辐射，有得无独厚的地理优势。在产业发展上，必须准确把握合芜蚌城市群和合肥城市圈的辐射能力，认真研究两城市圈的发展思路和发展规划，与之配套地作好我市的发展规划，接纳好转移项目。3、要立足于本地资源。依靠我市的矿产、竹木、农产品加工及支农化工等行业优势，加强相关产业集聚，完善产业链，促成我市产业集群式发展。 （二）

26、转变观念，提高认识，增强内部推动力。 1、牢固树立工业强市理念。我市的工业曾经在全省有一定的位置，一些产品曾在同类产品中独领风骚，产品也大多是目前市场上的热门货，例如：煤炭，电力等，由于没有及时提质升级、扩大生产规模、把握发展壮大的机会，工业在改制转型中，走入低谷，致使税源不足，财政增长缓慢，严重制约了淮南经济快速健康发展。因此，必须树立工业立市、工业强市理念，营造全市尊重工业，支持工业发展的良好环境。 2、大力推行全民创业。一是要培育创业文化和创业精神。电视、网络传媒要加大宣传、教育、引导力度，倡导敢闯敢试，迎难而上，锐意进取的创业精神，形成鼓励创业，支持创业，投身创业的时代风尚，使想创业、

27、敢创业、善创业、创大业成为全市上下的共同追求。二是要拓宽创业领域，鼓励民营资本良性投入。避免民间资本大量流入高污染、高能耗、高危险行业。三是培育创业主体。培养一批企业家，做大做强一批企业，扩大市域经济总量和实力。 3、优化发展环境。一是优化政务环境。要着力围绕提高办事效率、建设服务型政府，推行简化行政审批、建立服务承诺制度、设立“绿色通道”、推广全程办事代理等事项，增强政府与企业的互通。二是优化服务环境。建立监督约束机制，规范执法行为，督促部门负好责、用好权、办好事。三是优化金融环境。要强化诚信意识。打击金融欺诈和逃废金融债务行为，加大公职人员欠款清缴力度，营造开放、活跃有序的金融环境。四是营

28、造社会环境，维护社会公平，保护企业权益。 （三）因地制宜，坚定信心，紧紧把握产业发展方向。 1、严格产业规划。根据我市的实际，产业发展规划应择优发展以煤炭，电力为主导的工业和矿产、化工和电力工业三大支柱产业。认真策划和引进高新技术信息产业。 2、培养核心企业，组建企业集团。市场经济的运作说到底是核心企业的运作，要依据我市目前已形成的优势产业，组建企业集团，支持重点骨干企业推进自主创新，技术改造，提高工艺装备水平，改善产品结构。争取国债支持、财政贴息、企业债券、上市融资等措施扶持骨干企业做大做强，形成一批具有永续竞争力的大企业、大集团，发挥龙头带动作用。重点支持淮南矿业集团做大做强，组建上市公司

29、， （四）创新机制，加大投入，完善扶持体系。 在新型工业化进程中，除了市场调节外，政府的宏观调控和引导是不可缺少的，要直接运用产业政策和各项具体政策，加大投入促进新型工业化发展。 1、建立产业发展与引导基金，对符合产业发展方向的企业给予鼓励和支持。当前，我市多数企业处于初创期，一些高新技术企业缺少资金支持，创新投入不够，自主创新和产业能力不强，与此同时，对企业（风险）投资缺乏政府引导和法律上的保障与支持，缺乏有效的风险补偿和市场退出机制，使创业投资和创业企业难以形成高效、双赢互补的伙伴关系。建议市委、政府着手研究新设立全资基金管理运作公司，近期安排一定资金作为启动基金，按照“参股不控股，保证创

30、投企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作”的原则，吸引业绩突出，基金募集能力强、管理经验成熟、网络资源丰富的品牌创业投资企业，组建产业发展与引导基金会，用以扶持处在初创期的高新技术产业。 2、成立中小企业投资担保公司。按照“政府推动、市场运作、互利合作、诚实守信、规范管理、强化监督”的原则成立中小企业担保公司，着手解决中小企业融资难的问题。政府要出资引导，积极吸纳社会资本，整合现有资源力争在年底形成5000万元资本规模，担保能力达3-5亿元。 3、建立科技、人才培训机制。实施人才兴市战略，积极营造良好的用人机制。要树立人才是高新技术产业第一资源的观念，积极运用政策、经济激励手段，努力创

31、造青年优秀人才，特别是拔尖人才脱颖而出的环境和条件，培养和造就一批高水平和高新技术创新及产业经营管理人才队伍，按照“不求所有，但求所用”的原则，进一步吸引各地人才，特别是沿海发达地区人才携带高新技术成果、资金和团队来淮南创新创业。鼓励规模以上企业与高校联合培养高层次人才。对为临湘高新技术产业发展做出突出贡献的人才实行重奖。积极发挥安徽理工大学的科技带动作用。 （五）集中精力，强化措施，突出项目建设。 1、集中精力争项目、引项目、上项目、千方百计促成更多的重大工业项目落户淮南。加快推进新型工业化，归根到底要有项目特别是大项目、好项目的支撑。要进一步牢固树立项目意识，实施项目带动战略。 一是围绕优

32、势产业，精心策划、系统包装一批重大项目。要充分利用淮南建立山南新区的机遇，利用中博会等各种经贸活动平台，加大对韩国工业园的推介力度，主动加强对接，力争项目落到实处。二是抓住长三角产业梯度转移和泛珠合作的机遇，加大项目的引进力度。充分运用国家新的产业政策、积极争取机械制造、精密仪表、农药化工等一批优质项目落户淮南。三是建立健全签约项目跟踪落实机制。要对现有所签约的大项目实行跟踪调度、责任考核，抓好已批合同项目的落地实施，使更多的合同项目真正转为开工建设项目，切实提高签约项目的资金到位率、履约率和开工率。四是落实完善政策，优化投资环境。千方百计保障符合产业政策的项目用地、资金支持，为工业项目的投资

33、和投产提供良好环境。 2、加大信息技术的运用。一是要加强信息基础设施建设，发展和完善高速宽带接入的电信、计算机联网融合。二是要建立专业中介服务为主的信息服务体系，提供促进资源流动的政策和技术培训，为企业应用信息技术创造条件。三是要促成企业建立集成化信息系统，创建电子商务平台、管理技术信息化。四是要引进信息化产业，填补我市高技术、高附加值信息产品的空白。 3、注重节能减排和环境保护。树立绿色GDP发展理念，实现经济又好又快地发展。推进新型工业化，把经济发展中对资源消耗的成本和对环境破坏的成本纳入成本核算，从传统的GDP中扣除，实行绿色GDP考核，改变过去以牺牲环境为代价换取经济短期快速增长的错误

34、作法，避免走先污染后治理的老路，真正使我市的工业步入新型工业化的快车道。加大减排力度，腾出环境容量发展新型工业。一是通过关、停、并、转等措施逐步淘汰一批高能耗、高污染、低效益的工业企业，从根本上减少污染物的排放，实行结能减排。市委、政府要着手对我市水泥厂及其他高污染企业进行整合，不符合条件的要坚决予以关停。二是通过加大环保投入，新上一批污染防治设施，实行工程减排。三是推行废物综合利用，发展循环经济，实行管理减排。腾出环境容量，引进高新技术，发展新型工业，实现我市经济由粗放型向集约型转变。严格环境准入，努力实现增产不增污。按照“优先发展，限制发展，禁止发展”的原则，在充分考虑我市资源环境承载力的基础上发展工业企业，特别是在招商引资过程中严把项目准入关，不能降低环境准入门槛，更不能把牺牲生态环境作为招商引资的优惠条件，避免出现老帐未还又欠新帐的尴尬局面。