第五章、 建设工程造价计价方法和依据.doc

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1、第五章、 建设工程造价计价方法和依据.txt小时候觉得父亲不简单，后来觉得自己不简单，再后来觉得自己孩子不简单。越是想知道自己是不是忘记的时候，反而记得越清楚。 本文由llz372贡献 doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 第五章、 建设工程造价计价方法和依据 第一节 工程造价计价方法 一、工程造价计价的基本方法 从工程费用计算角度分析，工程造价计价的顺序是：工程项目单 价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。 影响工程造价 的主要因素是两个，即单位价格和实物工程数量，可用下列基本计算 式表达： （5-1） 式中 i第 i 个工程子项； n工程

2、结构分解得到的工程子项数。 可见，工程子项的单位价格高，工程造价就高；工程子项的实物 工程数量大，工程造价也就大。 对工程子项的单位价格分析，可以有两种形式： （1）直接费单价。如果工程项目单位价格仅仅考虑人工、材料、 施工机械资源要素的消耗量和价格形成，即单位价格=（工程子项 的资源要素消耗量资源要素的价格），该单位价格是直接费单价。 人工、材料、机械资源要素消耗量定额，它是工程计价的重要依据， 与劳动生产率、社会生产力水平、技术和管理水平密切相关。发包人 工程估价的定额反映的是社会平均生产力水平， 而承包人进行估价的 定额反映的是该企业技术与管理水平。 资源要素的价格是影响工程造 价的关键

3、因素。在市场经济体制下，工程计价时采用的资源要素的价 格应该是市场价格。 （2） 综合单价。 如果在单位价格中还考虑直接费以外的其他费用， 则构成的是综合单价。 根据我国 2008 年 12 月 1 日起实施的国家标准 建筑工程工程量清单计价规范的规定，综合单价是完成工程量清 单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管 理费和利润，以及一定范围的风险费用组成。而规费和税金，是在求 出单位工程分部分项工程费、措施项目费和其他项目费后再统一计 取，最后汇总得出单位工程造价。 需要注意，按照建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008 第 4.1.2 条的规定，“分部分项工程

4、量清单应采用综合单价计价”。 虽然工程造价的计价原理和费用构成基本上是一致的，但由于我 国幅员辽阔，各省、自治区、直辖市存在实际情况的差异，目前我国 既广泛推行了工程量清单计价模式， 又保留了传统的工程定额计价模 式。因此，我国现行的工程造价计价方式有两种：工程定额计价法和 工程量清单计价法。 二、工程定额计价法 1.第一阶段： 1.第一阶段：收集资料 第一阶段 （1）设计图纸。设计图纸要求成套不缺，附带说明书以及必需的 通用设计图。在计价前要完成设计交底和图纸会审程序； （2）现行计价依据、材料价格、人工工资标准、施工机械台班使 用定额以及有关费用调整的文件等； （3）工程协议或合同； （4

5、）施工组织设计（施工方案）或技术组织措施等； （5）工程计价手册。如各种材料手册、常用计算公式和数据、概 算指标等各种资料。 2.第二阶段 第二阶段： 2.第二阶段：熟悉图纸和现场 (1)熟悉图纸。看图计量是计价的基本工作，只有看懂图纸和熟悉 图纸后，才能对工程内容、结构特征、技术要求有清晰的概念，才能 在计价时做到项目全、计量准、速度快。因此，在计价之前，应该留 有一定时间，专门用来阅读图纸，特别是一些现代高级民用建筑，如 果在没有弄清图纸之前，就急于下手计算，常常会徒劳无益，欲速而 不达。阅读图纸重点应了解： 1)对照图纸目录，检查图纸是否齐全； 2)采用的标准图集是否已经具备； 3)对设

6、计说明或附注要仔细阅读。因为有些分章图纸中不再表示 的项目或设计要求，往往在说明和附注中可以找到，稍不注意，容易 漏项； 4)设计上有无特殊的施工质量要求，事先列出需要另编补充定额 的项目； 5)平面坐标和竖向布置标高的控制点； 6)本工程与总图的关系。 (2)注意施工组织设计有关内容。 施工组织设计是由施工单位根据 施工特点、现场情况、施工工期等有关条件编制的，用来确定施工方 案，布置现场，安排进度计价时应注意施工组织设计中影响工程费用 的因素。例如，土方工程中的余土外运或缺土的来源，大宗材料的堆 放地点，预制构件的运输，地下工程或高层工程的垂直运输方法，设 备构件的吊装方法，特殊构筑物的机

7、具制作，安全防火措施等，单凭 图纸和定额是无法提供的， 只有按照施工组织设计的要求来具体补充 项目和计算。 （3）结合现场实际情况。在图纸和施工组织设计仍不能完全表示 时，必须深入现场，进行实际观察，以补充上诉的不足。例如，土方 工程的土壤类别，现场有无障碍物需要拆除和清理。在新建和扩建过 程中，有些项目或工程量，依据图纸无法计算时，必须到现场实际测 量。 总之，对各种资料和情况掌握得越全面、越具体，工程计价就越 准确、越可靠，并且尽可能地将可能考虑到的因素列入计价范围内， 以减少开工以后频繁的现场签证。 3.第三阶段 第三阶段： 3.第三阶段：计算工程量 计算工程量是一项工作量很大，而又十分

8、细致的工作。工程量是 计价的基本数据，计算的精确程度不仅影响到工程造价，而且影响到 与之关联的一系列数据，如计划、统计、劳动力、材料等。因此，决 不能把工程量看成单纯的技术计算， 它对整个企业的经营管理都有重 要的意义。 （1）计算工程量一般可按下列具体步骤进行： 1）根据施工图示的工程内容和定额项目，列出需计算工程量的分 部分项； 2）根据一定的计算顺序和计算规则，列出计算式； 3）根据施工图示尺寸及有关数据，代入计算式进行数学计算； 4） 按照定额中的分部分项的计量单位对相应的计算结果的计量单 位进行调整，使之一致。 （2）工程量的计算，要根据图纸所标明的尺寸、数量以及附有的 设备明细表、

9、构件明细表来计算。一般应注意下列几点： 1）要严格按照计价依据的规定和工程量计算规则，结合图纸尺寸 进行计算，不能随意地加大或缩小各部位尺寸； 2）为了便于核对，计算工程量一定要注明层次、部位、轴线编号 及断面符号。计算式要力求简单明了，按一定程序排列，填入工程量 计算表，以便查对； 3）尽量采用图中已经通过计算注明的数量和附表。如门窗表、预 制构件表、钢筋表、设备表、安装主材表等，必要时查阅图纸进行核 对。因为，设计人员往往是从设计角度来计算材料和构件的数量，除 了口径不尽一致外，常常有遗漏和误差现象，要加以改正； 4）计算时要防止重复计算和漏算。在比较复杂的工程或工作经验 不足时，最容易发

10、生的是漏项漏算或重项重算，因此，在计价之前先 看懂图纸， 弄清各页图纸的关系及细部说明。 一般也可按照施工次序， 由上而下，由外而内，由左而右，事先草列分部分项名称，依次进行 计算。在计算中发现有新的项目，随时补充进去，防止遗忘。也可以 采用分页图纸逐张清算的办法，以便先减少一部分图纸数量，集中精 力计算比较复杂的部分。计算工程量，有条件的尽量分层、分段、分 部位来计算，最后将同类项加以合并，编制工程量汇总表。 4.第四阶段 第四阶段： 4.第四阶段：套定额单价 在计价过程中，如果工程量已经核对无误，项目不漏不重，则余 下的问题就是如何正确套价。计算直接费套价应注意以下是事项： （1）分项工程

11、名称、规格和计算单位必须与定额中所列内容完全 一致。 即以定额中找出与之相适应的项目编号， 查出该项工程的单价。 套单价要求准确、适用，否则得出的结果就会偏高或偏低。熟练的专 业人员，往往在计算工程量划分项目时，就考虑到如何与定额项目相 符合。如混凝土要注明强度等级等等，以免在套价时，仍需查找图纸 和重新计算。 （2）定额换算。任何定额本身的制定，都是按照一般情况综合考 虑的，存在有许多缺项和不完全符合图纸要求的地方，因此，必须根 据定额进行换算，即以某分项定额为基础进行局部调整。如材料品种 改变和数量增加，混凝土和砂浆强度等级与定额规定不同，使用的施 工机具种类型号不同，原定额工日需增加的系

12、数等等。有的项目允许 换算，有的项目不允许换算，均按定额规定执行。 （3）补充定额编制。当施工图纸的某些设计要求与定额项目特征 相差甚远， 既不能直接套用也不能换算、 调整时， 必须编制补充定额。 5.第五阶段 第五阶段： 5.第五阶段：编制工料分析表 根据各分部分项工程的实物工程量和相应定额中项目所列的用工 工日及材料数量计算出各分部分项工程所需的人工及材料数量， 相加 汇总便得出该单位工程所需要的各类人工和材料的数量。 6.第六阶段 第六阶段： 6.第六阶段：费用计算 在项目、工程量、单价经复查无误后，将所列项工程实物量全部 计算出来后，就可以按所套用的相应定额单价计算直接工程费，进而 计

13、算直接费、 间接费、 利润及税金等各种费用， 并汇总得出工程造价。 7.第七阶段 第七阶段； 7.第七阶段；复核 工程计价完成后，需对工程计价结果进行复核，以便及时发现差 错，提高成果质量。复核时，应对工程量计算公式和结果、套价、各 项费用的取费及计算基础和计算结果、 材料和人工价格及其价格调整 等方面是否正确进行全面复核。 8.第八阶段 第八阶段： 8.第八阶段：编制说明 编制说明是说明工程计价的有关情况，包括编制依据、工程性质、 内容范围、设计图纸号、所用计价依据、有关部门的调价文件号、套 用单价或补充定额子目的情况及其他需要说明的问题。 封面填写应写 明工程名称、工程编号、工程量（建筑面

14、积）、工程总造价、编制单 位名称、法定代表人、编制人及其资格证号和编制日期等。 三、工程量清单计价法 工程量清单计价法的程序和方法与工程量定额计价法基本一致， 只是第四、第五、第六、阶段有所不同。具体如下： 1.第四阶段 第四阶段： 1.第四阶段：工程量清单项目组价 组价的方法和注意事项与工程定额计价法相同，每个工程量清单 项目包括一个或几个子目，每个子目相当于一个定额子目。所不同的 是，工程量清单项目套价的结果是计算该清单项目的综合单价，并不 是计算该清单项目的直接工程费。 2.第五阶段 第五阶段： 2.第五阶段：分析综合单价 工程量清单的工程数量，按照国家标准建设工程工程量清单计 价规范规

15、定的工程量计算规则计算。一个工程量清单项目由一个或 几个定额子目组成，将各定额子目的综合单价汇总累加，再除以该清 单项目的工程数量，即可求得该清单项目的综合单价。 3.第六阶段 第六阶段： 3.第六阶段：费用计算 在工程量计算、综合单价分析经复查无误后，即可进行分部分项 工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金的计算，从而汇总得 出工程造价。 其具体计算原则和方法如下： 分部分项工程费=分部分项工程量分部分项工程项目综合 单价 （5-2） 其中，分部分项工程项目综合单价由人工费、材料费、机械费、 管理费和利润组成，并考虑风险因素。 措施项目费=措施项目工程量措施项目综合单 价 （5-3） 或

16、 措施项目费=各措施项目费费 率 （5-4） 其中，措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、装饰装修工 程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目等，措施项目综 合单价的构成与分部分项工程项目综合单价构成类似。 单位工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+ 规费+税金 （5-5） 单项工程造价=单位工程造 价 （5-6） 建设项目总造价=单项工程造价 （5-7） 第二节 工程造价计价依据的分类 一、工程造价依据体系 按照我国工程计价依据的编制和管理权限的规定，目前我国已经 形成了由法律法规和国家、各省（自治区、直辖市）和国务院有关建 设主管部门的规章、相关政策文件以及标准、定额等

17、相互支撑、互为 补充的工程计价依据体系（表 5-1）。 表 5-1 工程计价依据体系一览表 序 号 分 计价依据名称 类 建设工程工 程量清单计价 标 规范 1 准 建筑工程建 类 筑面积计算规 范 推 荐 性 标 准 2 行 业 协 会 程 建设项目工 2007 年 8 程结算编审规 程 建设项目全 通用 CECA/GC4-2009 2007 年 8 通用 CECA/GC3-2007 月1日 建设项目投 2007 年 4 资估算编审规 程 建设项目设 2007 年 4 计概算编审规 通用 CECA/GC2-2007 月1日 通用 CECA/GC1-2007 月1日 建设工程 326 号 月

18、建设部公告第 2005 年 7 号 建设工程 住房和城乡建 2008 年 12 设部公告第 63 月 内容 批准文号 执行时间 标 准 规 程 类 序 号 分 过程造价咨询 规程 月1日 计价依据名称 类 全国统一安 内容 批准文号 执行时间 建标200060 装工程预算定 额 全国统一市 建标1999221 政工程预算定 额 定 全国统一施 3 额 工机械台班费 类 用编制规则 全国统一建 建筑安装 筑安装工程工 工程 期定额 各省、自治区、 直辖市或行业 号 建标200038 通用 号 建标2001196 市政工程 号 安装工程 号 2000 年 3 月 1999 年 10 月 2001

19、年 9 月 2000 年 2 月 建设主管部门 颁发的计价定 额 中华人民共和 中华人民共 通用 和国合同法 号 中华人民共和 中华人民共 相 和国价格法 关 的 中华人民共 法 和国建筑法 律 4 法 规 、 政 策 类 中华人民共 和国招标投标 法 最高人民法院 关于审理建设 工程施工合同 通用 纠纷案件适用 法律问题的解 释 建筑工程施 通用 建设部令第 107 2001 年 12 号 月 法释200414 2004 年 9 通用 号 中华人民共和 2000 年 1 国主席令第 21 月 号 通用 国主席令第 91 月 号 中华人民共和 1998 年 3 通用 国主席令第 92 月 19

20、98 年 5 国主席令第 15 月 1999 年 10 工发包与承包 计价管理办 法 房屋建筑和 市政基础设施 号 月 建设部令第 89 工程施工招标 投标管理办 法 各省、自治区、 直辖市颁发的 相关地方法 规、规章 建筑安装工 通用 程费用组成 建设工程价 建标2004369 款结算暂行办 法 各省、自治区、 直辖市建设主 通用 管部门发布的 相关计价文件 二、工程造价计价依据的分类 通用 号 号 建标2003206 通用 号 2001 年 6 月 2004 年 1 月 2004 年 10 月 工程造价计价依据是据以计算造价的各类基础资料的总称。由于 影响工程造价的因素很多，每一项工程的造

21、价都要根据工程的用途、 类别、结构特征、建设标准、所在地区和坐落地点、市场价格信息， 以及政府的产业政策、税收政策和金融政策等作具体计算。因此就需 要把确定上述因素相关的各种量化定额或指标等作为计价的基础。 计 价依据除法律法规规定的以外，一般以合同形式加以确定。 工程造价计价依据必须满足以下要求 （1）准确可靠，符合实际； （2）可信度高，具有权威； （3）数据化表达，便于计算； （4）定性描述清晰，便于正确利用。 （一）按用途分类 工程造价的计价依据按用途分类， 概括起来可以分为 7 大类 18 小 类。 第一类，规范工程计价的依据： （1）国家标准建设工程工程量清单计价规范、建筑工程建

22、筑面积计算规范。 （2）行业协会推荐性标准，如中国建设工程造价管理协会发布的 建设项目投资估算编审规程、建设项目设计概算编审规程、 建设项目工程结算编审规程、建设项目全过程造价咨询规程 等。 第二类，计算设备数量和工程量的依据： （3）可行性研究资料。 （4）初步设计、扩大初步设计、施工图设计图纸和资料。 （5）工程变更及施工现场签证。 第三类，计算分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量及费用 的依据： （6）概算指标、概算定额、预算定额。 （7）人工单价。 （8）材料预算单价。 （9）机械台班单价。 （10）工程造价信息。 第四类，计算建筑安装工程费用的依据： （11）费用定额。 （12）价

23、格指数。 第五类，计算设备费的依据： （13）设备价格、运杂费率等。 第六类，计算工程建设其他费用的依据： （14）用地指标。 （15）各项工程建设其他费用定额等。 第七类，和计算造价相关的法规和政策： （16）包含在工程造价内的税种、税率。 （17）与产业政策、能源政策、环境政策、技术政策和土地等资 源利用政策有关的取费标准。 （18）利率和汇率。 （19）其他计价依据。 （二）按使用对象分类 第一类，规范建设单位(业主)计价行为的依据：可行性研究资料、 用地指标、工程建设其他费用定额等。 第二类，规范建设单位(业主)和承包商双方计价行为的依据：包 括国家标准 建设工程工程量清单计价规范和建

24、设工程建筑面 积计算规范及中国建设工程造价管理协会发布的建设项目投资估 算、设计概算、工程结算、全过程造价咨询等规程；初步设计、扩大 初步设计、施工图设计；工程变更及施工现场签证；概算指标、概算 定额、预算定额；人工单价；材料预算单价；机械台班单价；工程造 价信息；间接费定额；设备价格、运杂费率等；包含在工程造价内的 税种、税率；利率和汇率；其他计价依据。 三、工程建设定额的分类 工程建设定额的分类 定额就是一种规定的额度或称数量标准。工程建设定额就是完成 某一建筑产品所需消耗的人力、物力和财力的数量标准。定额是企业 科学管理的产物，工程定额反映了在一定社会生产力水平的条件下， 建设工程施工的

25、管理和技术水平。 在建筑安装施工生产中，根据需要而采用不同的定额。例如用于 企业内部管理的企业定额。 又如为了计算工程造价， 要使用估算指标、 概算定额、预算定额（包括基础定额）、费用定额等等。因此，工程 建设定额可以从不同的角度进行分类。 （一）按定额反映的生产要素消耗内容分类 1.劳动定额 1.劳动定额 劳动定额规定了在正常施工条件下某工种某等级的工人，生产单 位合格产品所需消耗的劳动时间， 或是在单位时间内生产合格产品的 数量。 2.材料消耗定额 2.材料消耗定额 材料消耗定额是在节约和合理使用材料的条件下，生产单位合格 产品所必须消耗的一定品种规格的原材料、半成品、成品或结构构件 的消

26、耗量。 3.机械台班消耗量定额 3.机械台班消耗量定额 机械台班消耗量定额是在正常施工条件下，利用某种机械，生产 单位合格产品所必须消耗的机械工作时间， 或是在单位时间内机械完 成合格产品的数量。 （二）按定额的不同用途分类 1.施工定额 1.施工定额 施工定额是企业内部使用的定额，它以同一性质的施工过程为研 究对象，由劳动定额、材料消耗定额、机械台班消耗定额组成。它既 是企业投标报价的依据，也是企业控制施工成本的基础。 2.预算定额 2.预算定额 预算定额是编制工程预结算时计算和确定一个规定计量单位的分 项工程或结构构件的人工、材料、机械台班耗用量（或货币量）的数 量标准。它是以施工定额为基

27、础的综合扩大。 3.概算定额 3.概算定额 概算定额是编制扩大初步设计概算时和确定扩大分项工程的人 工、材料、机械台班耗用量（或货币量）的数量标准。它是预算定额 的综合扩大。 4.概算指标 4.概算指标 概算指标是在初步设计阶段编制工程概算所采用的一种定额，是 以整个建筑物或构筑物为对象，以“平方米”、“立方米”或“座” 等为计量单位规定人工、材料、机械台班耗用量的数量标准。它比概 算定额更加综合扩大。 5.投资估算指标 5.投资估算指标 投资估算指标是在项目建议书和可行性研究阶段编制、计算投资 需要量时使用的一种定额， 一般以独立的单项工程或完整的工程项目 为对象，编制和计算投资需要量时使用

28、的一种定额。它也是以预算定 额、概算定额为基础的综合扩大。 （三）按定额的编制单位和执行范围分类 1.全国统一定额 1.全国统一定额 是由国家建设行政主管部门根据全国各专业工程的生产技术与组 织管理情况而编制的、在全国范围内执行的定额。如全国统一安装 工程预算定额等。 2.地区统一定额 2.地区统一定额 按照国家定额分工管理的规定，由各省、直辖市、自治区建设行 政主管部门根据本地区情况编制的、 在其管辖的行政区域内执行的定 额。如各省、直辖市、自治区的建筑工程预算定额等。 3.行业定额 3.行业定额 按照国家定额分工管理的规定，由各行业部门根据本行业情况编 制的、只在本行业和相同专业性质使用的

29、定额。如交通部发布的公 路工程预算定额等。 4.企业定额 4.企业定额 由企业根据自身具体情况编制，在本企业内部使用的定额，如施 工企业定额等。 5.补充定额 5.补充定额 当现行定额项目不能满足生产需要时，根据现场实际情况一次性 补充定额，并报当地造价管理部门批准或备案。 （四）按照投资的费用性质分类 1.建筑工程定额 1.建筑工程定额 建筑工程一般是指房屋和构筑物工程。包括土建工程、电气工程 （动力、照明、弱电）、暖通工程（给排水、暖、通风工程）、工业 管道工程、特殊构筑物工程等。广义上被理解为包含其他各类工程， 如道路、铁路、桥梁、隧道、运河、堤坝、港口、电站、机场等工程。 建筑工程定额

30、在整个工程建设定额中是一种非常重要的定额， 在定额 管理中占有突出的地位。 2.设备安装工程定额 2.设备安装工程定额 设备安装工程是对需要安装的设备进行定位、组合、校正、调试 等工作的工程。在工业项目中，机械设备安装和电气设备安装工程占 有重要地位。在非生产性的建设项目中，由于社会生活和城市设施的 日益现代化，设备安装工程量也在不断增加。 设备安装工程定额和建筑工程定额是两种不同类型的定额。一般 都要分别编制，各自独立。但是设备安装工程和建筑工程是单项工程 的两个有机组成部分，在施工中有时间连续性，也有作业的搭接和交 叉，互相协调，在这个意义上通常把建筑和安装工程作为一个施工过 程来看待，即

31、建筑安装工程。所以有时合二而一，称为建筑安装工程 定额。 3.建筑安装工程费用定额 3.建筑安装工程费用定额 建筑安装工程费用定额是指与建筑安装施工生产的个别产品无 关，而为企业生产全部产品所必需，为维持企业的经营管理活动所必 需发生的各项费用开支的费用消耗标准。 4.工程建设其他费用定额 4.工程建设其他费用定额 是独立于建筑安装工程、设备和工器具购置之外的其他费用开支 的标准。工程建设的其他费用的发生和整个项目的建设密切相关。 预算定额、 第三节 预算定额、概算定额和估算指标 一、预算定额 （一）预算定额的概念 预算定额是建筑工程预算定额和安装工程预算定额的总称。随着 我国推行工程量清单计

32、价，一些地方出现综合定额，工程量清单计价 定额，工程消耗量定额等，但其本质上仍应归于预算定额一类。 预算定额是计算和确定一个规定计量单位的分项工程或结构构件 的人工、材料和施工机械台班消耗的数量标准。 （二）预算定额的作用 （1）预算定额是编制施工图预算、确定工程造价的依据； （2） 预算定额是建筑安装工程在工程招投标中确定招投标控制价 和招投标报价的依据； （3）预算定额是建设单位拨付工程价款、建设资金和编制竣工结 算的依据； （4）预算定额是施工企业编制施工计划，确定劳动力、材料、机 械台班需用量计划和统计完成工程量的依据； （5）预算定额是施工企业实施经济核算制、考核工程成本的参考 依据

33、； （6）预算定额是对设计方案和施工方案进行技术经济评价的依 据； （7）预算定额是编制概算定额的基础。 （三）预算定额的编制原则 1.社会平均水平的原则 1.社会平均水平的原则 预算定额理应遵循价值规律的要求， 按生产该产品的社会平均必要 劳动时间来确定其价值。这就是说，在正常施工条件下，以平均的劳 动强度、平均的技术熟练程度，在平均的技术装备条件下，完成单位 合格产品所需的劳动消耗量就是预算定额的消耗量水平，这种以社会 平均劳动时间来确定的定额水平，就是通常所说的社会平均水平。 2.简明适用的原则 2.简明适用的原则 定额的简明与适用是统一体中的两个方面，要求既简明又使用。 一般地说，如果

34、只强调简明，适用性就差；如果只强调适用，简明性 就差。因此预算定额要在适用的基础上力求简明。 （四）预算定额的编制依据 （1）全国统一劳动定额、全国统一基础定额； （2）现行的设计规范，施工验收规范，质量评定标准和安全操作 规程； （3）通用的标准图和已选定的典型工程施工图纸； （4）推广的新技术、新结构、新材料、新工艺； （5）施工现场测定资料、实验资料和统计资料； （6）现行预算定额及基础资料和地区材料预算价格、工资标准及 机械台班单价。 （五）预算定额的编制步骤 预算定额的编制一般分为以下三个阶段进行。 1准备工作阶段 （1）根据国家或授权机关关于编制预算定额的指示，由工程建设 定额管理

35、部门主持，成立编制预算定额的领导机构和各专业小组。 （2）拟定编制预算定额的工作方案，提出编制预算定额的基本要 求，确定预算定额的编制原则、适用范围，确定项目划分以及预算定 额表格形式等。 （3）调查研究、收集各种编制依据和资料。 2编制初稿阶段 （1）对调查和收集的资料进行深入细致的分析研究。 （2） 按编制方案中项目划分的规定和所选定的典型施工图纸计算 出工程量，并根据取定的各项消耗指标和有关编制依据，计算分项定 额中的人工、材料和机械台班消耗量，编制出预算定额项目表。 （3）测算预算定额水平。预算定额征求意见稿编出后，应将新编 预算定额与原预算定额进行比较， 测算新预算定额水平是提高还是

36、降 低，并分析预算定额水平提高或降低的原因。 3.修改和审查计价定额阶段 3.修改和审查计价定额阶段 组织基本建设有关部门讨论预算定额征求意见稿，将征求的 意见交编制小组重新修改定稿，并写出预算定额编制说明和送审报 告，连同预算定额送审稿报送主管机关审批。 （六）预算定额各消耗量指标的确定 1.预算定额计量单位的确定 1.预算定额计量单位的确定 预算定额计量单位的选择，与预算定额的准确性、简明适用性及 预算工作的繁简有着密切的关系。因此，在计算预算定额各种消耗量 之前，应首先确定其计量单位。 在确定预算定额计量单位时，首先应考虑该单位能否反映单位产 品的工、料消耗量，保证预算定额的准确性。其次

37、，要有利于减少定 额项目，保证定额的综合性。最后要有利于简化工程量计算和整个预 算定额的编制工作，保证预算定额编制的准确性和及时性。 由于各分项工程的形体不同，预算定额的计量单位应根据上述原 则和要求， 按照分项工程的形体特征和变化规律来确定。 凡物体的长、 宽、高三个度量都在变化时，应采用“立方米”为计量单位。当物体 有一固定的不同厚度，而它的长和宽两个度量所决定的面积不固定 时，宜采用“平方米”为计量单位。如果物体截面形状大小固定，但 长度不固定时， 应以 “延长米” 为计量单位。 有的分部分项工程体积、 面积相同，但重量和价格差异很大（如金属结构的制作、运输、安装 等），应当以重量单位“

38、千克”或“吨”计算。有的分项工程还可以 按“个”、“组”、“座”、“套”等自然计量单位计算。 预算定额单位确定以后，在预算定额项目表中，常采用所取单位 的 10 倍、100 倍等倍数的计量单位来制定预算定额。 2.预算定额消耗量指标的确定 2.预算定额消耗量指标的确定 根据劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额来确定消耗量指标。 （1）按选定的典型工程施工图及有关资料计算工程量。计算工程 量的目的是为了综合组成分项工程各实物量的比重， 以便采用劳动定 额、材料消耗定额、机械台班定额计算出综合后的消耗量。 （2）人工消耗指标的确定。预算定额中的人工消耗指标是指完成 该分部分项工程必须消耗的各种用工

39、。包括基本用工、材料超运距用 工、辅助用工和人工幅度差。 1）基本用工。基本用工指完成该分项工程的主要用工。如砌砖工 程中的砌砖、调制砂浆、运砖等的用工；将劳动定额综合成预算定额 的过程中，还要增加砌附墙烟囱孔、垃圾道等的用工。 2）材料超运距用工。预算定额中的材料、半成品的平均运距要比 劳动定额的平均运距远、 因此超过劳动定额运距的材料要计算超运距 用工。 3）辅助用工。辅助用工指施工现场发生的加工材料等的用工。如 筛沙子、淋石灰膏的用工。 4)人工幅度差。人工幅度差主要指正常施工条件下，劳动定额中 没有包含的用工因素。例如各工种交叉作业配合工作的停歇时间，工 程质量检查和工程隐蔽、验收等所

40、占的时间。 （3）材料消耗指标的确定。由于预算定额是在基础定额的基础上 综合而成的，所以其材料用量也要综合计算。 （4）施工机械台班消耗指标的确定。预算定额的施工机械台班消 耗指标的计量单位是台班。按现行规定，每个工作台班按机械工作 8 小时计算。 预算定额中的机械台班消耗指标应按全国统一劳动定额中各 种机械施工项目所规定的台班产量进行计算。 预算定额中以使用机械为主的项目(如机械挖土、 空心板吊装等)， 其工人组织和台班产量应按劳动定额中的机械施工项目综合而成。 此 外，还要相应增加机械幅度差。 预算定额项目中的施工机械是配合工人班组工作的，所以，施工 机械要按工人小组配置使用。比如砌墙是按

41、工人小组配置塔吊、卷扬 机、砂浆搅拌机等。配合工人小组施工的机械不增加机械幅度差。 计算公式为： （5-8） 或 （七）编制定额项目表 （5-9） 当分项工程的人工、材料和机械台班消耗量指标确定后，就可以 着手编制定额项目表。 在项目表中，工程内容可以按编制时即包括的综合分项内容填 写；人工消耗量指标可按工种分别填写工日数；材料消耗量指标应列 出主要材料名称、单位和实物消耗量；机械台班使用量指标应列出主 要施工机械的名称和台班数。人工和中小型施工机械也可按“人工费 和中小型机械费”表示。 （八）预算定额的编排 定额项目表编制完成后，对分项工程的人工、材料和机械台班消 耗量列上单价(基期价格)，

42、从而形成量价合一的预算定额。各分部分 项工程人工、材料、机械单价所汇总的价称基价，在具体应用中，按 工程所在地的市场价格进行价差调整，体现量、价分离的原则，即定 额量、市场价原则。预算定额主要包括文字说明，分项定额消耗量指 标和附录三部分。 1.定额文字说明 1.定额文字说明 文字说明包括总说明、建筑面积计算规则、分部说明和分节说明。 （1）总说明： 1）编制预算定额各项依据； 2）预算定额的使用范围； 3)预算定额的使用规定及说明。 （2）建筑面积计算规则。 （3）分部说明： 1）分部工程包括的子目内容； 2)有关系数的使用说明； 3)工程量计算规则； 4)特殊问题处理方法的说明。 （4）分

43、节说明。主要包括本节定额的工程内容说明。 2.分项工程定额消耗指标 2.分项工程定额消耗指标 各分项定额的消耗指标是预算定额最基本的内容。 3.附录 3.附录 （1）建筑安装施工机械台班单价表； （2）砂浆、混凝土配合比表； （3）材料、半成品、成品损耗率表； （4）建筑工程材料基价。 附录的主要用途是用于对预算定额的分析、换算和补充。 二、概算定额、概算指标 概算定额、 （一）概算定额概念 概算定额又称扩大结构定额，规定了完成单位扩大分项工程或单 位扩大结构构件所必须消耗的人工、材料和机械台班的数量标准。 概算定额是由预算定额综合而成的。按照建设工程工程量清单 计价规范的要求，为适应工程招标

44、投标的需要，有的地方预算定额 项目的综合有些已与概算定额项目一致，如挖土方只一个项目，不再 划分一、二、三、四类土。砖墙也只有一个项目，综合了外墙、半砖、 一砖、一砖半、二砖、二砖半墙等。化粪池、水池等按“座”计算， 综合了土方、砌筑或结构配件全部项目。 （二）概算定额的主要作用 （1） 概算定额是扩大初步设计阶段编制设计概算和技术设计阶段 编制修正概算的依据； （2） 概算定额是对设计项目进行技术经济分析和比较的基础资料 之一； （3）概算定额是编制建设项目主要材料计划的参考依据； （4）概算定额是编制概算指标的依据； （5）概算定额是编制招标控制价和投标报价的依据。 （三）概算定额的编制依

45、据 （1）现行的预算定额； （2）选择的典型工程施工图和其他有关资料； （3）人工工资标准、材料预算价格和机械台班预算价格。 （四）概算定额的编制步骤 1.准备工作阶段 1.准备工作阶段 该阶段的主要工作是确定编制机构和人员组成，进行调查研究， 了解现行概算定额的执行情况和存在的问题，明确编制定额的项目。 在此基础上，制定出编制方案和确定概算定额项目。 2.编制初稿阶段 2.编制初稿阶段 该阶段根据制定的编制方案和确定的定额项目，收集和整理各种 数据，对各种资料进行深入细致的测算和分析，确定各项目的消耗指 标，最后编制出定额初稿。 该阶段要测算概算定额水平。内容包括两个方面：新编概算定额 与原

46、概算定额的水平测算；概算定额与预算定额的水平测算。 3.审查定稿阶段 3.审查定稿阶段 该阶段要组织有关部门讨论定额初稿，在听取合理意见的基础上 进行修改，最后将修改稿报请上级主管部门审批。 （五）概算指标 概算指标是以整个建筑物或构筑物为对象，以“平方米”、 “立 方米”或“座”等为计量单位，规定了人工、材料、机械台班的消耗 指标的一种标准。 1.概算指标的主要作用 1.概算指标的主要作用 （1） 概算指标是基本建设管理部门编制投资估算和编制基本建设 计划，估算主要材料用量计划的依据； （2）概算指标是设计单位编制初步设计概算、选择设计方案的依 据； （3）概算指标是考核基本建设投资效果的依

47、据。 2.概算指标的主要内容和形式 2.概算指标的主要内容和形式 概算指标的内容和形式没有统一的格式。一般包括以下内容： （1）工程概况。包括建筑面积、建筑层数、建筑地点、时间、工 程各部位的结构及做法等； （2）工程造价及费用组成； （3）每平方米建筑面积的工程量指标； （4）每平方米建筑面积的工料消耗指标。 三、投资估算指标 （一）投资估算指标的作用 工程建设投资估算指标是编制项目建议书、可行性研究报告等 前期工作阶段投资估算的依据，也可以作为编制固定资产长远规划 投资额的参考。投资估算指标为完成项目建设的投资估算提供依据 和手段，它在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控制、投 资效益

48、的分析作用，是合理确定项目投资的基础。估算指标中的主 要材料消耗量也是一种扩大材料消耗量的指标，可以作为计算建设 项目主要材料消耗量的基础。估算指标的正确制定对于提高投资估 算的准确度，对建设项目的合理评估正确决策具有重要意义。 （二）投资估算指标的内容 投资估算指标的内容 投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术 经济指标，其范围涉及建设前期、建设实施期和竣工验收交付使用期 等各个阶段的费用支出，内容因行业不同各异，一般可分为建设项目 综合指标、单项工程指标和单位工程指标三个层次。 1.建设项目综合指标 1.建设项目综合指标 指按规定应列入建设项目总投资的从立项筹建开始至竣工验收交 付使用的全部投资额，包括单项工程投资、工程建设其他费用和预备 费等。 建设项目综合指标一般以项目的综合生产能力单位投资表示， 如： 元/吨、元/千瓦或以使用功能表示，如医院床位：元/床位。 2.单项工 单项工程指标 2.单项工程指标 指按规定应列入能独立发挥生产能力或使用效益的单项工程内的 全部投资额，包括建筑工程费、安装工程费、设备及生产工器具购置 费和其他费用。单项工程指标一般以单项工程生产能力单位投资， 如元/吨或其他 单位表示。如变电站：元/千伏安；锅炉房：元/蒸汽吨；供水站：元 /立方米；办公室、仓库、宿舍、住宅等房屋建筑工程则区别不同结 构形式